辽宁航空航天产业园区

• 【沈阳招商】沈阳“云签约”117个重大项目 两千亿投资激活城市发展新动能

  2023年，沈阳在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，创新招商引资模式，通过“不见面、屏隔屏”的“云签约”方式成功落地117个重大项目，总投资额超两千亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动力。此次签约活动是沈阳应对疫情挑战、稳住经济大盘的重要举措，彰显了城市招商引资的韧性与活力。 （一）创新招商模式，打造“云端”合作新场景 面对疫情防控常态化背景，沈阳积极探索招商引资新路径，将传统“面对面”洽谈转为“线连线”沟通，依托互联网技术搭建“云签约”平台。活动设置1个主会场、13个区政府分会场及113个企业会场，通过视频连线实现跨地域、多主体实时签约。这种“不见面”模式既严格落实了疫情防控要求，又打破了空间限制，确保招商工作“不断档、不降温”。据了解，签约前期，沈阳通过线上推介、视频会商、云端考察等方式，已与企业完成项目对接、协议磋商等前期工作，为“云签约”的顺利推进奠定了坚实基础。这种数字化招商模式的创新，不仅提升了项目对接效率，也成为沈阳优化营商环境、提升服务效能的生动实践。 （二）聚焦产业升级，构建现代化产业体系 此次签约项目聚焦先进制造业、新兴产业、现代服务业和现代农业四大领域，呈现出“规模大、质量优、带动力强”的特点。在先进制造业领域，28个项目涵盖高端装备制造、航空航天、汽车及零部件等沈阳优势产业，将进一步夯实城市工业根基，推动产业链向高端化、智能化升级。新兴产业方面，30个项目布局新一代信息技术、新能源、新材料等领域，其中多个项目涉及关键核心技术研发与产业化，有助于培育新的经济增长点。现代服务业领域的51个项目覆盖文化旅游、商贸物流、信息服务等业态，将助力沈阳打造区域消费中心和现代服务业高地。此外，8个现代农业项目聚焦农产品精深加工、智慧农业等方向，为乡村振兴注入新动能。从投资规模看，百亿元以上项目9个，五十亿元至百亿元项目7个，十亿元至五十亿元项目28个，亿元至十亿元项目73个，形成了“大项目引领、中小项目支撑”的合理梯队。 （三）强化要素保障，推动项目落地见实效 为确保签约项目尽快落地达产，沈阳建立了全周期服务保障机制。成立全市项目开复工指挥部，实行“日调度、日报告”制度，针对项目审批、用地保障、资金支持等关键环节建立问题台账，逐项破解瓶颈。在复工复产方面，沈阳坚持“一企一策”，帮助企业解决原材料供应、物流运输、用工短缺等实际困难，推动产业链供应链稳定运行。数据显示，截至签约活动举办时，沈阳规上工业企业复工率已达较高水平，全市开复工亿元以上项目167个，经济社会发展秩序加快恢复。这种“签约即服务、落地即开工”的高效机制，不仅增强了企业投资信心，也为项目早投产、早见效提供了有力保障。 （四）释放发展潜力，赋能城市高质量发展 此次“云签约”项目的集中落地，对沈阳优化产业结构、提升城市竞争力具有重要意义。先进制造业项目将进一步巩固沈阳在装备制造领域的优势地位，推动产业向价值链高端迈进；新兴产业项目有助于培育新质生产力，为城市发展注入创新活力；现代服务业项目将完善城市功能，提升区域辐射带动能力；现代农业项目则助力城乡融合发展，推动农业产业转型升级。从长远看，这些项目的实施将带动就业岗位增加、税收增长和技术进步，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群效应。沈阳正以此次签约为契机，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引更多优质项目和资源要素集聚，为东北全面振兴、全方位振兴贡献“沈阳力量”。

  2025-07-16

• 【沈阳招商】沈阳发布31项“揭榜挂帅”项目 以科技创新赋能产业升级

  2021年，沈阳面向全国高校、科研院所等发布31项“揭榜挂帅”项目榜单，通过科技创新专项资金支持破解企业技术难题，此举措亦是当地招商引资、推动产业高质量发展的重要实践。 （一）聚焦“老字号”产业转型，以信息技术破解制造难题。作为老工业基地，沈阳在大型装备制造领域拥有深厚基础，但部分“老字号”产业面临加工制造工艺优化、准确性和可靠性提升等现实挑战。此次发布的“揭榜挂帅”项目中，针对大型压缩机、核主泵、航空发动机、大型电力变压器、高端数控机床等关键装备，重点征集数字孪生驱动智能制造系统开发、状态智能感知技术研究等方向的解决方案，旨在通过人工智能等新一代信息技术赋能传统制造，推动“老字号”产业向智能化、精密化升级，提升核心装备的市场竞争力。 （二）推动“原字号”产业增值，以技术创新延伸农业链条。沈阳在现代农业及农产品深加工领域具有资源优势，“原字号”产业向价值链中高端迈进是当地产业升级的重要方向。此次榜单围绕玉米新品种选育、饲料配方优化、农业环境控制等关键环节，提出将基因挖掘技术应用于玉米育种以提升品种抗逆性和产量，开发具有自主知识产权的饲料配方软件系统以提高饲料利用率，研发新型环境消毒及环境控制装备以保障农产品安全生产。这些项目通过技术创新推动农业生产从“原字号”初加工向高附加值精深加工延伸，助力农业产业提质增效。 （三）培育“新字号”产业动能，以核心技术突破产业链瓶颈。为增强新兴产业竞争力，沈阳在“新字号”培育上精准发力，聚焦IC装备、机器人、高端医疗装备等前沿领域的核心技术瓶颈。在IC装备领域，榜单针对高精度陶瓷加热盘、高速高精度小型机械手、高精度高洁净度光刻胶泵等核心部件，寻求制造工艺突破，以提升IC装备国产化配套能力及产业链自主可控水平；在机器人领域，重点攻克大面积三维场景重构、目标检测、导航定位、动态路径规划和自动避障等系列关键技术，推动机器人在工业、服务等领域的智能化应用；在高端医疗装备领域，推进PET探测器用ASIC芯片自主研发，打破关键零部件依赖进口的局面。这些项目通过“揭榜挂帅”集聚全国创新资源，为“新字号”产业发展注入技术动能，夯实沈阳新兴产业发展基础。 此次31项“揭榜挂帅”项目的发布，是沈阳深化科技体制改革、促进产学研深度融合的具体实践。项目从400余项企业需求中筛选凝练而成，精准对接产业发展痛点，通过科技创新专项资金按照技术交易额不超过50%给予企业资助支持，最高可达300万元，既为企业解决技术难题提供资金保障，也为全国创新主体搭建了合作平台。此举不仅有助于激发创新活力，加速科技成果转化，更将通过招商引资吸引优质创新资源落地沈阳，为当地产业结构优化和经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【辽宁招商】交通货运量实现稳定增长 区域经济发展韧性凸显

  2018年1-5月，江苏省交通运输行业运行稳中向好，货运量保持增长态势，为区域经济发展提供有力支撑。数据显示，当期完成货运量79066万吨，同比增长2.7%，招商引资项目的持续落地为货运需求注入新活力，同时货物周转量、客运量及旅客周转量呈现差异化变化，反映出交通运输结构在发展中不断优化。 一、产业发展与招商引资联动，拉动货运需求增长。2018年以来，江苏省持续优化营商环境，招商引资成效显著，一批先进制造业、现代服务业项目陆续开工建设或投产运营，带动原材料、零部件及产成品运输需求上升。制造业领域，装备制造、电子信息等产业保持稳定增长，相关产品运输频次和规模增加；建筑业方面，重大基础设施建设和房地产项目有序推进，砂石、水泥等建材运输需求旺盛，共同推动货运量实现同比增长。 二、货物周转量同比下降，运输结构调整显现成效。2018年1-5月，江苏省货物周转量同比下降17.7%，主要受运输距离变化和运输方式调整影响。随着区域内产业布局优化，部分生产企业将仓储、加工环节向靠近消费市场或原材料产地的区域转移，短途运输占比提升，长途干线运输需求相对减少。同时，多式联运体系建设加快，铁路、水路在大宗货物运输中的占比逐步提高，公路运输中长距离货运量有所下降，运输效率提升的同时，也对货物周转量产生一定影响。 三、客运市场“量稳质升”，出行结构持续优化。同期，江苏省客运量同比下降0.7%，旅客周转量同比增长0.1%，呈现“量微降、质提升”的特点。这一变化主要得益于出行方式的优化升级，随着高铁网络不断完善、民航航线持续加密，居民中长途出行更倾向选择高效、快捷的运输方式，平均出行距离有所延长。城市公共交通体系日益健全，地铁、公交等绿色出行方式吸引力增强，短途客运市场结构进一步调整，推动旅客运输朝着更加高效、便捷的方向发展。 四、交通基础设施支撑有力，行业发展基础不断夯实。2018年1-5月，江苏省持续加大交通基础设施投入，公路、铁路、水路等运输网络不断完善，路网通达深度和覆盖范围进一步扩大，为货运和客运增长提供坚实保障。同时，交通运输部门积极推进智慧交通建设，通过信息化手段提升运输组织效率，优化物流节点布局，降低物流成本，促进货运与产业、商贸深度融合，为区域经济持续健康发展奠定了良好基础。

  2025-07-16

• 【投资辽阳】2018年辽阳市政府工作报告

  2018年1月8日在辽阳市第十六届人民代表大会第一次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作简要回顾和2017年主要工作过去的五年，是辽阳发展进程中极不平凡的五年。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“四个辽阳”建设目标，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。转型升级迈出新步伐。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”五大任务全面落实，三次产业结构为9.6：45.9：44.5。以芳烃及精细化工、铝合金精深加工两大千亿元产业基地和装备制造及汽车零部件产业集群为主导的工业发展格局基本形成。产学研合作提质升级，科技创新步伐加快。6个服务业集聚区全部跻身省级行列，冰雪温泉游和皮装裘皮购物游成为国家级特色品牌。国家现代农业示范区建设成效明显，在全省率先启动特色小镇建设，建成一批美丽乡村示范村。改革开放实现新突破。持续推进“放管服”改革，取消、下放行政职权1300余项，相对集中行政审批权改革“辽阳模式”在全省推广，事中事后监管制度不断完善，政务服务便利化、规范化、标准化水平显著提高。营商环境持续改善，民营经济发展改革示范市建设深入推进。国资国企改革取得实效，妥善解决一批历史遗留问题。农村、社保、商事、财税、医药卫生、不动产登记等领域改革取得积极进展。外贸出口和引资规模持续扩大，开展国际经贸合作的国家达到106个。生态宜居城市建设取得新成效。环境保护治理力度前所未有，主要污染物排放总量完成阶段性减排目标，辽阳的天更蓝、水更清、山更绿。推进新老城区融合发展，“跨河而立”的滨水型生态宜居城市初具形象。河东新城一期基本建成，道路、桥梁等基础设施日益完善，教育、医疗、文化等公共服务功能不断加强，太子河历史文化风光带成为城市靓丽风景线。老城区改建取得历史性突破，大规模棚改全面提升城市面貌，路网建设拉开城市骨架，历史文化景观建设厚植城市底蕴。坚持“创城促振兴、创建惠民生”，全力创建全国文明城市，市民整体素质和城市文明程度显著提升。民生和社会事业得到新改善。五年累计投入67.1亿元，集中实施99项重点民生实事。教育教学质量稳步提升，5个城区全部晋升为国家义务教育发展均衡区。覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设加快推进，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程深入实施，市图书馆、辽阳大剧院、健身大厦等文体设施相继投入使用。脱贫攻坚扎实推进，就业再就业工作持续稳居全省前列，城乡社会保障体系日趋完善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和8.5%。和谐社会建设开创新局面。平安辽阳建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高。信访总量、生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，食品药品分级分类监管扎实推进，社会信用体系示范试点工作不断深入，社区网格化服务管理体系日趋完善，连续第八次荣获全国双拥模范城称号。各位代表！刚刚过去的2017年，面对复杂变化的经济形势，我们迎难而上，砥砺奋进，各项工作取得积极成效，呈现经济筑底企稳、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了市人代会确定的目标任务。预计地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长14%，固定资产投资增长3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.7%和6.5%。一年来，我们重点抓了以下八项工作： （一）全力推进重点项目建设，发展后劲持续增强深入开展“项目年”活动。建立项目审批绿色通道，妥善解决要素瓶颈。实施124个投资亿元以上的结构调整、基础设施和民生工程项目，23个项目竣工投产。96个“四个辽阳”重点项目全面完成年度建设任务。多渠道筹集建设资金。推动政府和社会资本合作，引进社会资本33亿元。扩大有效信贷投放，金融机构本外币各项贷款余额1367亿元，比年初增加186亿元。发挥融资平台作用，实现融资12.8亿元。加强政府与金融机构合作，签订融资协议160亿元。积极争取上级资金支持，全年到位资金83亿元。大力开展招商引资。明确主攻方向，精准出台招商政策，强力助推项目落地。采取高层次、专业化、重点招商相结合的方式，开展“走出去、引进来”招商活动360余次。坚持与智者同列、与巨人同行、与战略投资者合作，同中核集团、中铁中基等大型企业签订400多亿元的投资协议，促成50个项目签约。全年引进国内资金110亿元，实际利用外资7500万美元。 （二）调整优化工业结构，新旧动能加速转换倾力帮扶实体经济。深入落实“营改增”等结构性减税政策，为企业让税10.2亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负1.4亿元。执行直供电政策，取消指标限额，放宽准入范围，为企业节约电费1亿元。盘活利用闲置厂房10万平方米。采取发放“助保贷”、解决“过桥”资金、股权质押登记等手段，多措并举帮助企业融资130亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”500余家，新增规模以上企业30家，销售收入亿元以上企业达到70家。加快优化产业结构。辽化大技改项目设备全部安装就位，药用辅料一期满负荷生产，高档分散染料项目加快推进，芳烃及精细化工产业丰厚度进一步提升。铝合金精深加工系列项目投产或部分投产，建筑模板、全铝轿车车身、特种车身、全铝家具等深加工项目产能逐步释放。航空密封件产品正式下线，新能源汽车电机及电驱动总成项目加快推进，汽车轻量化材料、LED汽车灯等项目相继签约，装备制造及汽车零部件产业集群不断发展壮大。钢铁产业转型升级项目效益显著提升。淘汰钢铁落后产能446万吨，化解煤炭产能5万吨、水泥产能134万吨，为产业发展腾出空间。产业园区建设取得积极进展，辽阳经济开发区在省综合考评中列第五位，灯塔、弓长岭经济开发区跻身省级行列。新增省级智能制造试点示范企业5家，建成自动化和数字化车间5个，促进“两化”融合发展。二号首长着力推进科技创新。组建5个校企协同创新骨干联盟，市科技创新服务中心投入运行，促成科技成果转化30项。加强创新平台建设，“辽宁钢铁共性技术创新中心”正式揭牌，建成精细化工中试基地，组建国家、省重点实验室各1家，新增省级技术中心6个。全面启动科技金融工作，国家知识产权质押融资试点市建设深入推进。引进国家级研发团队2个，新增高新技术企业20家。 （三）促进服务业提档升级，支撑作用日益凸显大力发展生产性服务业。成功引进3家外埠金融机构，金融业增加值增长12%。全力培育6个电商基地，入驻企业已达205家。农村电子商务加快发展，邮乐购店和益农信息社实现乡村全覆盖。城乡物流配送体系初具规模，2家企业荣获全省首批农产品冷链物流示范企业。农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设加快推进，万隆公益性农产品批发市场交易中心竣工。加快发展生活性服务业。东京城遗址公园初具形象，燕州城景区基础设施不断完善，太子河生态路全线贯通。弓长岭国家全域旅游示范区加速创建，佟二堡成功申报国家4A级购物旅游景区。深入实施“后备箱”工程，28项商品纳入“后备箱”名录，房车营地项目落地。全国养老服务业综合改革试点市和医养结合试点市建设深入推进，升级改造公办养老机构12家。成功举办国际滑雪邀请赛、“龙崛”国际格斗系列赛和辽阳首届文化体育产业博览交易会。深入实施“老字号”培育工程，汤河鲜鱼风味一条街晋升省级特色商业街区。加快发展“夜经济”和会展经济，举办各类促销活动150余次。 （四）加快国家现代农业示范区建设，农业农村发展基础进一步夯实大力发展现代农业。全力推进9个现代农业示范区（带）建设，实施现代农业重点项目58个、乡镇（街）农业精品项目102个。调减玉米种植面积7.2万亩，粮食产量实现106万吨，耕种收综合机械化率83%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”试点任务，新流转土地5.3万亩。大力发展适度规模经营，新建千亩以上土地股份合作社11家。加快发展农产品加工业，新增省级农事龙头企业6家。动物无害化处理中心投入使用，连续15年无区域性重大动物疫情发生。持续完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.1万亩，完成灯塔市万亩水稻省级试点任务。加速改造灯塔、浑沙灌区，实施农田水利维修工程172处。大中修、改扩建各级公路433公里，建设村内道路779公里。实施安全饮水工程89处，惠及19万农村人口。全面启动特色小镇建设。皮草小镇晋升国家级特色小镇，温泉小镇、辽峰小镇等特色小镇建设成效显著。筹措资金8.2亿元，建设“升级版”美丽乡村示范村105个。 （五）全面深化改革扩大开放，体制机制更加完善优化营商环境，推进“放管服”改革。市县两级全部成立行政审批局和营商环境建设监督局。大力实施简政放权，取消、调整、下放行政职权196项，通过再造流程压缩审批时限78%。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。建立“智慧审批”模式，推行窗口单位延时服务，进一步便企利民。制定《优化营商环境条例》，落实“十严禁”纪律规定，深入开展七个专项行动，大力整治“七病一症”，亲商清商、守信践诺的营商环境初步形成。深化重点领域改革。国有股全部退出工业竞争性领域，5家僵尸企业得到稳妥处置，“三供一业”分离移交任务基本完成，省下达公司制改革任务全面完成。国地税联合办税模式实现全覆盖。实行“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.1万户。启动16家城市公立医院综合改革。化解政府直接债务34亿元。完成生产经营类事业单位改革。机关事业单位养老保险改革全面启动。推进城管执法体制改革，完成机构综合设置和执法重心下移。全面落实河长制，建立市县乡村四级河长体系。供销社、盐业等领域改革稳步推进。提升对外开放水平。多措并举帮扶出口骨干企业，机电设备、服装等产品出口大幅增长。充分利用佟二堡保税仓库促进生皮进口。积极融入沈阳经济区，制定三年攻坚计划。主动开展与江苏南通对口合作，推动实施一批重点项目。 （六）加强城市建设和管理，生态文明建设再上新台阶统筹推进新老城区建设。拆除东辽阳货站，启动宏伟路建设，扫清新老城区融合发展的最后屏障。万达广场、国际会展中心等商业设施投入运营，新城商业氛围日益浓厚。老城区改建力度不断加大，实施棚改项目38个，惠及居民1.1万户。综合改造老旧小区26个，修缮居民小区427个。实施绿化、美化、亮化工程，老城区整体形象明显提升。加快城市基础设施建设。北环竣工通车，北部路网基本建成，西环和西部路网全面开工建设。打通2条断头路，完成新运大街电网落地工程，维修改造37条城市干道和街巷道路。河东交通综合枢纽一期如期竣工。实施南环街综合整治，建成南环景观游园。水电气热和环卫等基础设施建设不断加强。全面强化城市管理。城市总规获国务院批准，控详规编制稳步推进。城市数字化管理平台初步建成，网格化、精细化管理不断完善。大力开展创城“八项整治”“十大行动”，集中整治马路市场、露天烧烤等违规行为，市容市貌不断改善。加大环境保护力度。深入开展大气污染治理“十个专项行动”，实施最严格的秸秆禁烧制度，淘汰燃煤锅炉240台、黄标车及老旧车辆5000余辆，空气一级优天数增加30%。太子河生态治理初见成效。开展生态保护红线划定工作，国土空间开发格局不断优化。完成中央环保督察整改的序时任务。 （七）持续改善民生福祉，改革发展成果惠及广大群众全面完成20项重点民生实事，市民幸福指数进一步提升。大力开展脱贫攻坚。实施六大精准扶贫工程，稳定脱贫1万人，摘帽20个贫困村。加强就业再就业工作。新增实名制就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭保持动态为零。实施“高校毕业生就业促进计划”，应届毕业生就业率达到91%。织密扎牢社会保障网。全面实施智慧人社工程，“惠民一卡通”手机APP功能全国领先。新农合人均保障标准提高到600元。城市低保、农村低保和农村特困人员供养标准分别提高6%、9%和7%。发放廉租房补贴3852户，改造农村危房1856户。千方百计筹措资金，确保养老金及时足额发放。全面繁荣社会事业。各级各类教育均衡发展，一本上线率提高3%。启动健康辽阳建设，实施市县乡村健康一体化管理工程，医疗卫生服务水平不断提升。文化惠民活动丰富多彩，创排历史评剧《丁令威》，举办第六届全民读书节。培育4个省级历史文化街区，创建国家历史文化名城取得积极进展。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。统计、气象、防震减灾、档案、计生、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会管理综合治理。全面建设立体化信息化社会治安防控体系，圆满完成党的十九大期间维稳安保任务。整合市民诉求平台，升级市长热线，为百姓提供更加便捷的服务。建立健全多元化群众诉求渠道，依法分类解决信访问题。安全生产总体形势持续保持平稳，群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。国家安全、保密、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持稳定。 （八）强化政府自身建设，执政能力不断提升主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定；坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表建议115件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案和建议案208件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，积极开展“五包五促”活动，党员干部宗旨意识不断增强。开展“电视问政”11次，政风行风持续改善。加强法治政府建设，4部法规草案通过市人大常委会审议。“两学一做”学习教育步入常态化制度化。中央巡视“回头看”和省委巡视反馈问题得到有效解决。行政监察和审计监督不断强化。全面从严治党责任层层落实，风清气正的从政环境正在形成。各位代表！回顾过去五年，成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心感谢！各位代表！成绩值得肯定，问题不容忽视。一是传统产业转型升级步伐不快，新动能支撑力尚未形成，骨干企业不多，产业链条还不完善。二是体制机制障碍没有得到根本解决，重点领域和关键环节改革仍需突破。三是引领创新发展能力不强，以企业为主体的创新体系还不健全。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，保障和改善民生任重道远。五是政府自身建设还需进一步加强。对照新常态、新要求，在发展理念、思想观念上还有差距，在服务意识和工作作风上仍有欠缺，不敢担当、不愿作为的现象时有发生，政府重大风险防控能力有待加强。对此，我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体安排和2018年目标任务今后五年是我市全面落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、加速“四个辽阳”建设的关键时期。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，以更大的勇气、更实的作风，全力推动新一轮振兴发展。今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快实施市十二次党代会各项部署，把握引领经济发展新常态，加快建设现代化经济体系，高标准融入沈阳经济区，大力实施乡村振兴战略，加速城乡一体化进程，全力保障和改善民生，加强生态文明建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保全面建成小康社会，实现“十三五”规划目标，大幅提升“四个辽阳”建设水平，开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写振兴发展新篇章。今后五年的总体目标是：体制机制进一步完善，重点领域改革取得实效，沈阳经济区中心城市的“后花园”和“卫星城”初步建成；供给侧结构性改革深入推进，经济结构进一步优化，实体经济健康平稳发展，现代化经济体系加速建立；创新型城市全面建成，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，城镇化水平显著提高，人民生活更加富庶，社会更加文明和谐稳定。通过努力，全面建成小康社会，“四个辽阳”建设取得重大成果，新一轮振兴发展迈出新步伐。今后五年的主要任务是：着力完善体制机制，增强经济发展动力。加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。持续优化营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系。加快转变政府职能，大力推进“放管服”改革。全面深化国资国企、政府机构和行政体制等重点领域改革。主动对接“一带一路”战略，打造对外竞争新优势。加快沈阳经济区建设，实施一体化发展共同行动计划，共同建设“五个中心”，共同打造新型工业化示范区及具有较强竞争力和影响力的城市群。着力推进结构调整，增强经济质量优势。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持重点产业、龙头企业做大做强，建成“两大千亿元产业基地、一大产业集群”，促进新旧动能接续转换。加快发展现代服务业，全面提升6个省级服务业集聚区综合实力，发展壮大“冰雪温泉、皮草购物、历史文化、自然生态”四大特色产业。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高标准建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。加快县域经济发展，力争灯塔市进入全国百强县，辽阳县全省排名“晋位升级”。着力鼓励创新创业，增强创新发展能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动形成区域性创新中心。强化产业技术体系创新，运用新技术新业态改造提升传统产业。促进技术创新和管理创新、商业模式创新融合，发展数字经济、智能经济。大力推动创新创业，支持创新型企业发展。积极融入沈大国家自主创新示范区，全面提升高新区创新能力。大力培养和引进高端人才，加强企业家和工匠队伍建设，营造“创新无禁区、创业无障碍”的发展环境。到2022年，高新技术企业达到150家以上，建设各级各类创新平台、研发机构150家以上，研发经费投入占GDP比重达到2.2%。着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，不断完善社会保障体系。运用“互联网+”，全面提升教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。推动新老城区融合发展，加快城乡一体化进程，常住人口城镇化率达到66%。社会治理制度不断健全，法治建设、平安建设全面推进。建成国家历史文化名城、国家森林城市和国家卫生城市，继续争创全国文明城市和全国双拥模范城。各位代表！未来五年发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确。我们要大力推进作风转变，以锲而不舍的钉钉子精神，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，持之以恒、久久为功。我们要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，落实全面从严治党主体责任，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府，为新一轮振兴发展提供有力保障。各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、推动“四个辽阳”建设迈上新台阶的关键之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，汇聚力量，奋力拼搏，开创振兴发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%左右。我们要突出抓好以下九方面工作： （一）切实发挥投资和消费的有效作用，促进经济发展持续向好，强化“四个辽阳”建设支撑发挥投资对优化供给结构的关键性作用。继续开展“项目年”活动，实施投资亿元以上项目146个。围绕“两大千亿元产业基地、一大产业集群”建设，再谋划推进一批重点项目。加强园区基础设施建设，提高承载能力。放宽市场准入条件，规范政府和社会资本合作，促进民间投资合理增长。大力争取上级资金，全年到位资金90亿元以上。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，融资担保能力达到100亿元以上。实施“双招双引”行动计划，精准引资引才政策，推动一批项目签约落地，吸引一批高端人才落户。增强消费对经济发展的基础作用。增加高品质产品和服务的有效供给，提升居民消费水平。稳步推进住房消费，加快棚户区改造，全面实行货币化安置，健全完善租购并举的住房制度，有计划供应土地，引导房地产市场健康有序发展。搞活辽阳大剧院、健身大厦等文体场馆，市场化运作高水平赛事、大型演出等活动，提升文体消费水平。加快全国养老服务业综合改革和医养结合两个试点市建设，发展壮大民办养老机构，推进居家社区养老服务全覆盖。加快发展连锁经营和特许加盟，积极培育“老字号”。大力发展“夜经济”“假日经济”和会展经济，再创建一批省级特色街区。 （二）深入推进供给侧结构性改革，进一步增强经济发展质量和效益，激活“四个辽阳”建设动能大力振兴实体经济。完善民营经济发展优惠政策，全面推进民营经济发展改革示范试点六项工作。落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。统筹运用“过桥”资金、助保贷、产业投资基金等手段，加大金融对实体经济的支持力度。推动企业上市，扩大直接融资规模。激发和保护企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，实施具有国际视野的创新型企业家培养工程，造就优秀企业家队伍。坚持定期联系企业家制度，更好支持企业家创新创业。深入实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，壮大实体经济规模。加快工业转型升级步伐。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动产业发展迈向中高端。做精做优芳烃及精细化工产业基地，确保辽化大技改等项目如期投产达效，实施高性能聚丙烯等22个项目建设，拉长加粗产业链条。做大做强铝合金精深加工产业基地，确保专用车厢项目全部达产，加快推进200万吨铝板带箔等6个项目建设，引进一批关联企业，提升产业丰厚度。发展壮大装备制造及汽车零部件产业集群，实施年产6万台充电桩等22个项目，加快中欧产业园和“双创”产业园建设。实施消费品工业“三品”工程，支持钢铁企业改造升级，推动水泥企业兼并重组。大力发展智能制造，加速“两化”融合。推动服务业提档升级。围绕6个省级服务业集聚区，积极引进新的商业业态，进一步优化商业布局。树立“旅游+”理念，创新旅游宣传和服务手段，提升旅游知名度。充分发挥旅游集团作用，推进东京城遗址公园、核伙沟等景区建设。设置旅游标识牌，实施“旅游厕所革命”，加快房车营地建设，完善旅游服务功能。制定实施民宿经济发展意见，鼓励和规范“农家乐”发展。大力发展金融业，加快白塔金融集聚区建设，推动符合条件的金融机构依规开展新业务，再引进一批金融机构。加快现代综合物流园区建设，开展跨境冷链班列业务。完成农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设任务。支持电商企业强强联合，网络交易额实现30亿元。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，夯实“四个辽阳”建设基础加快国家现代农业示范区建设。巩固9个现代农业示范区（带）建设成果，启动太子河休闲农业示范带建设，实施一批农业精品项目。大力发展都市观光农业、养生休闲农业，打造城郊型现代农业示范区。加快农村一二三产业融合发展。主动对接市场需求，调优农产品品种，提升农产品质量。调整种植业结构，调减玉米种植面积3万亩以上，新发展设施农业1万亩以上。稳定粮食产量，确保粮食安全。支持养殖业发展，培育壮大一批龙头企业。深化农村改革，加快土地流转。积极培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，采取多种经营方式，提高适度规模经营水平。大力发展农业产业化，新建一批重点项目，推进佟二堡省级农产品加工集聚区建设。积极发展农村电子商务和物流业，着力打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。加大金融支持“三农”力度，努力增加农业农村贷款。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。进一步完善农业农村基础设施。新建高标准农田9.5万亩，加快灌区改造步伐，实施水库移民工程59项。大中修、改扩建各级公路248公里。再解决一批农村安全饮水问题。实施农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。大力发展县域经济。实施县域经济发展三年行动计划，壮大县域经济总量。改革和完善县乡财政体制，调动乡镇发展经济、培植财源、加强征管的积极性。破解资金瓶颈问题，加快特色小镇建设。 （四）深化重点领域改革，推动形成全面开放格局，增强“四个辽阳”建设动力全面优化营商环境。进一步简政放权，完善权责清单。深化行政审批制度改革，持续完善和再造审批流程。提升“双随机、一公开”监管水平，推动形成以信用为核心的监管新模式。加快推进“互联网+政务服务”，实现全市行政审批“一张网”。优化政府采购、工程招标交易流程，建成全市公共资源交易平台。继续开展营商环境建设年活动，深入整治“七病一症”，力争实现市场主体、税收、投诉“两增一减”，营造更好、更优的“辽阳气候”。深化重点领域改革。因企施策，依法处置僵尸企业。稳步实施厂办大集体改革，做好“三供一业”分离移交后续工作，稳妥推进国有企业混合所有制改革。加强国有资产监管，防止资产流失。深入推进市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革，适时启动消费税体制改革。防范地方金融风险，化解存量政府债务。加快实施基本公共卫生服务和基本药物制度。深化公立医院综合改革，逐步建立现代医院管理制度。加强信用体系建设，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推行河长制，出台实施《河长制实施方案》和《一河一策治理及保护方案》。创新产业园区体制机制。继续推进商事、事业单位、供销社等领域改革。全面提升对外开放水平。加快出口基地建设，壮大出口规模。提升出口质量和附加值，促进更多优质产品打入国际市场。积极融入“一带一路”战略，支持企业开展境外投资。落实一批利用外资项目，带动企业嵌入全球链、价值链、创新链。全面实施沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划，推进与沈阳产业对接、要素整合、政策共享。按照现代化国际化城市的标准，推进与沈阳同质化同城化发展。加强与江苏南通对口合作。 （五）加强城市规划建设管理，加速新型城镇化进程，展现“四个辽阳”建设风貌坚持规划引领。启动新一轮城市总规修编，高标准编制重点区域城市设计和控详规，进一步完善各类专项规划，划定生态控制线和城镇开发边界。加快推进“多规合一”，切实增强城市发展的整体性、系统性和生长性。不断完善城市基础设施。加速东辽阳老工业区搬迁改造，全线贯通宏伟路。加快推进大型人防公交枢纽、西环、西部路网等基础设施建设，确保北部路网竣工通车。维修改造一批街巷道路，继续打通城市断头路。扩容改造垃圾处理场，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。继续实施绿化、美化、亮化工程，加快燃气、供水、供电、供热等基础设施建设。全面加强城市治理。巩固全国文明城市创建成果，持续开展城管执法专项整治行动，大力推进创建工作常态化。深化城管执法体制改革，完成新增执法职权划转移交任务，全部下放适合区政府行使的城市建设管理权限。加速城乡一体化进程。加快农业转移人口市民化，促进农民工在城镇落户，享受公共服务均等化待遇。完善乡镇规划，严格规划实施，坚持因地制宜、一镇一策，加速推进佟二堡、小北河等省级特色乡镇建设，培育建设一批宜业、宜居、宜游乡镇。 （六）深入实施创新驱动战略，打造竞争新优势，培育“四个辽阳”建设引擎促进科技成果转化。加强与“两院十校”对接，推进产学研合作和协同创新，着力打造沈阳科技成果转化的承接地。加快国家、省重点实验室和中试基地建设，推动钢铁共性技术创新中心与企业良性互动。完善科技成果转化O2O服务平台，促成科技成果转化项目30项。打造创新高地。完善鼓励科技创新意见，营造浓厚的创新氛围。做大做强科技信贷担保资金规模，推动企业增加科技投入。支持向阳工业集中区晋升省级高新区、辽峰小镇争创省级农高区。新增高新技术企业20家。推动大众创业、万众创新。发挥高端人才队伍创新引领作用，争取更多高端人才落户我市。选派30名工业科技特派员和专家入驻重点企业，提高企业创新能力。建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，助力市场主体创业发展。 （七）加大环境保护和治理力度，切实优化生态环境，坚守“四个辽阳”建设理念全面治理大气污染。持续开展“清风治霾”行动，打好蓝天保卫战。推广清洁能源，淘汰燃煤锅炉111台，实施农村“煤改气”试点工程。全面加强秸秆禁烧工作，大力推进秸秆综合利用。加强水污染防治。因河施策，实施污染治理，确保6个国控河流断面全部达标，省控以下河流断面水质明显改善，完成“水十条”年度工作任务。深入实施太子河生态治理工程。保护土壤环境。完成农用地土壤污染详查，启动工业用地土壤污染详查。建立健全土壤环境质量监测网络，有效控制和消除土壤污染源，推动土壤环境质量稳中向好。创建国家森林城市。实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化等重点工程，荒山造林5600亩，封山育林2万亩，建成森林城市科普馆。加快建设太子河、柳壕河湿地公园。实施双河及周边地区生态修复建设总体规划，启动一期工程。完成生态保护红线划定工作，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，筑牢绿水青山就是金山银山的理念。 （八）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，共享“四个辽阳”建设成果打好脱贫攻坚战。巩固已有脱贫成果，再精准脱贫1860人、销号12个贫困村。提升就业质量，加强社会保障体系建设。新增城镇实名制就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。完善机关事业单位养老保险制度。城乡低保标准均增长5%以上。加快基本医疗保险改革，巩固大病保险制度，推进异地就医联网结算。深入实施养老服务惠民工程，让广大老年人受益。促进慈善、红十字等事业健康发展。防范养老金风险，落实提标政策，确保及时足额发放。优先发展教育事业。促进义务教育均衡发展，推动辽阳县、灯塔市创建国家义务教育均衡县。继续深化协作化办学，有效发挥“三通两平台”作用，让广大师生充分享受优质教育资源。加大薄弱学校改造力度。积极引进社会资本建设普惠制幼儿园。加强教师队伍和校长队伍建设。深入实施健康辽阳建设。树立大健康理念，开展“十大健康行动”，积极创建国家卫生城市。强化重大疾病防控，加快基层医疗机构建设，进一步提高城乡居民医保补助标准，增强基本公共卫生服务能力。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，大力推进文化下乡，强化基层场所建设。提升竞技体育综合实力，广泛开展群众性文化体育活动。加快创建国家历史文化名城。打造共建共治共享的社会治理格局。完善城乡社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安辽阳。集中化解信访积案，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、产品质量、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。深入开展“放心消费”创建活动，切实保障消费者权益。加强全民国防教育和国防动员建设。创新社区管理，实施社区工作者素质提升工程。 （九）增强执政本领，努力建设人民满意的服务型政府，凝聚“四个辽阳”建设合力加强政治建设。坚定理想信念，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强效能建设。充分利用协同办公系统，进一步提高办公效率。开展履职培训，增强服务能力。加强督查力量，完善督查制度，提高督查水平。继续实施绩效考核，落实奖惩政策，激发工作动力。加强作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。时刻警惕形式主义、官僚主义十种新的表现形式，坚决防止“四风”问题回潮。大兴调查研究之风，求真务实、真抓实干。深入开展“五包五促”活动，进一步密切党群干群关系。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市《实施细则》。加强审计监督，促进廉洁依法行政。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，市政府要在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，攻坚克难，全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳，为新一轮振兴发展作出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资丹东】2018年丹东市人民政府工作报告

  2018年1月5日在丹东市第十六届人民代表大会第一次会议上丹东市人民政府市长孙志浩各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、本届政府工作回顾及2017年重点工作五年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”[1]总体布局，协调推进“四个全面”[2]战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”[3]“三个推进”[4]，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型升级中砥砺前行，在全面从严治党中凝心聚力，各项工作不断取得新成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，我们始终坚持以稳中求进为总基调，经济发展进入新阶段。面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加，我们坚持发展不动摇，坚持做实经济数据，坚持在经济新常态下奋力前行。地区生产总值稳定在全省第9位;预计累计完成规模以上工业增加值929亿元，固定资产投资3036亿元，社会消费品零售总额2524亿元，外贸出口总额910亿元，一般公共预算收入469亿元。经济实力进一步增强，县域经济发展水平居全省前列，城镇化率达到66%。沈丹客运专线、丹大快速铁路、丹东机场新航站楼、丹东港20万吨级矿石泊位等一批对丹东经济社会和人民群众生活产生重大影响的基础设施项目建成并投入使用，为丹东全面振兴发展提供了强有力的基础保障。过去的五年，我们始终坚持以创新驱动为引领，产业结构呈现新格局。现代农业稳步推进，粮食产量连续四年突破百万吨大关，设施蔬菜产量稳定在50万吨;特色农业蓬勃发展，农产品出口居全省前列，形成了特色鲜明的农业产业体系。工业转型升级步伐加快，建成省内首个中科院产业技术创新与育成中心;高新技术企业达到91户，高新技术增加值年均增长10%以上，居全省前列;东方测控、克隆集团、东发集团等一批“小巨人”[5]和“专精特新”[6]企业不断做大做强;获得“中国满药之都”“中国(凤城)工业内燃机增压器产业生产基地”“中国(东港)运动户外服装名城”3个国家级区域产业品牌;拥有中国驰名商标10件、国家地理标志商标10件。现代服务业发展势头强劲，建成省级服务业集聚区5个、夜经济集聚区9个，以及万达广场、华美新天地等一批城市综合体;全市电子商务交易额年均增长30%以上，东港成为国家电子商务进农村示范县;金融业增加值年均增长8%以上，引进金融机构22家，在“新三板”挂牌企业6家;预计全市旅游收入年均增长14.7%，宗裕温泉旅游度假区、凤上线旅游专列等大项目陆续投入使用，凤凰山景区旅游综合收入连续两年超亿元，旅游业总体发展水平居全省前列。过去的五年，我们始终坚持以合作共赢为原则，对外开放开创新局面。辽宁沿海经济带“黄海翼”发展活力进一步增强，沿海区域形成了经济带、产业带和旅游带，重点园区规划面积扩大到194.5平方公里，以丹东新区为龙头的新兴开发区域实现项目建设和功能完善同步推进。对外贸易结构不断优化，引进外资质量持续提升，曙光汽车、时代龙增压器等企业在美国、加拿大、阿联酋的海外营销网络投入使用。与东北东部城市群区域合作日益加强，被海关总署批准为全国首批出境加工试点地区，国门湾中朝边民互市贸易区投入运营。丹东港现有泊位49个，年吞吐能力达到1.6亿吨。过去的五年，我们始终坚持以深化改革为统领，经济社会发展焕发新活力。积极推进政府职能转变，持续深化“放管服”[7]改革，清理行政职权869项，审批效率提高了30%，实现“双随机、一公开”[8]全覆盖。农村土地确权、多证合 一、“个转企”、出口联检“三互”[9]等改革走在全省前列，财税、商事制度、医疗卫生、文化教育、国有企业、机关事业单位养老保险等领域改革稳步推进，共完成改革任务400多项，主要领域改革主体框架基本确立。过去的五年，我们始终坚持以绿色发展为遵循，生态建设取得新成效。持续开展“四城联创”工作，大力实施碧水、蓝天、青山、沃土工程，在全省率先实施乡镇环境卫生综合整治，开展了力度空前的取缔黄标车、拆除燃煤小锅炉、秸秆禁烧、治理城市内河和“两退一围”[10]、耕地培肥等环保行动。丹东成为中国十佳空气品质城市、全国水生态文明建设试点城市，生态环境居全省前列，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。过去的五年，我们始终坚持以增进福祉为目的，人民生活发生新变化。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9.1%。民生支出比重保持在75%以上。脱贫攻坚战取得决定性进展，实现17.7万人脱贫、84个贫困村“摘帽”。改造棚户区177万平方米、老旧小区109个、农村危房2.2万户。全面推进大众创业、万众创新，实名制就业累计达到25.9万人。实现养老金“十三连涨”、城乡低保“十二连涨”，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。开展了大范围的供水供气供热排水管网改造。完成了城区铁路公路平交“卡脖”道口拓宽、城市出入口改造、四号干线锦江山隧道和六道沟转盘双向贯通等工程。教育、文化、体育、卫生、食品药品安全等各项社会事业得到全面加强。兴边富民行动和少数民族发展百乡万户惠民工程深入实施。连续七轮荣获“全国双拥模范城”称号。群众性精神文明创建活动扎实开展。社会治理体系更加完善。过去的五年，我们始终坚持以人民满意为追求，政府建设展现新风貌。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻上级决策部署。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，共办理人大代表建议1319件、政协提案1648件，办结率、满意(基本满意)率均达到100%。法治政府建设进一步加快，认真开展地方政府立法工作，全面清理规范性文件;依法规范行政权力运行，政务公开不断向基层延伸。行政监察和审计监督有效加强，党纪政纪处分3243人次。“七五普法”全面启动。医患纠纷等人民调解工作成效显著。服务政府、责任政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府建设全面推进。2017年，是丹东经济社会发展中极不平凡的一年。在市委的正确领导下，我们经受住了半岛形势复杂多变、经济形势起伏不定、养老金支付困难、重点企业经营风险等重大考验和严峻挑战，确保了全市经济平稳运行、社会安全稳定。预计全市完成地区生产总值800亿元，同比增长4.5%;规模以上工业增加值89亿元，增长7%;固定资产投资256亿元，下降8.6%;社会消费品零售总额571.8亿元，增长5.5%;外贸出口总额156亿元，占全省比重5.1%;一般公共预算收入71.9亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入27800元，增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入14390元，增长7%。具体表现为： （一）三次产业协调发展，经济质量稳步提升农业进一步做精。划定270万亩永久基本农田。调减玉米种植面积5.7万亩，新增设施种植业面积3266亩，规模以上农产品加工企业达到148家，农产品精深加工比重达到30%。贝类、大米、草莓、燕红桃等特色农产品走上品牌发展之路，东港草莓跻身全国区域品牌价值百强，“东港大黄蚬”列入第一批中国/欧盟互认地理标志保护清单。预计农产品出口创汇达到7亿美元。工业进一步做强。深入实施创新驱动战略，装备制造业走向高端化、智能化，初步形成国家、省、市三级智能制造试点示范体系。思凯电子成为国内行业物联网产品占比最高的龙头企业;曙光集团成为国家两化融合[11]管理体系贯标试点企业，启动与华泰汽车公司重组;黄海新能源汽车型号超过30个，产量超过千辆。40余家企业与20余家科研院所精准对接，签约合作项目20余个;举办大众创业、万众创新系列活动，全市众创空间达到12家。培育“小巨人”和“专精特新”企业76户，规模以上工业企业达到336户。凤城现代产业园区升级为省级经济开发区。孔雀表业、欣时代生物医药荣获“中国轻工业百强企业”称号，丹东药业成为全省唯一获得省长质量奖的制药企业，全市27项产品成为辽宁名牌产品，轻工业规模由全省第9位上升到第5位，轻工业振兴初见成效。服务业进一步做优。推进全域旅游，爱河生态公园建设、蒲石河森林公园升级改造等重点旅游项目实现开工，北黄海温泉度假村被评为国家五星级温泉度假村，大鹿岛、獐岛升级为“国家4A级景区”，《丹东边境旅游试验区建设实施方案》报国务院待批，我市成为“旅游厕所革命先进市”。培植新业态新模式，推动传统商贸服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展。现代物流快速发展，东大货运等一批临港第三方物流企业规模逐步扩大。电子商务交易额突破200亿元，东港草莓80%实现了网上交易。实现各类融资230亿元，引进招商证券等金融机构6家。万达金街、安东老街、女人街成为夜经济亮点。 （二）招商引资项目建设年活动深入开展，有效投资持续发力招商引资富有成效。围绕港口建设、高效农业、城市基础设施等方面，科学谋划、包装、推介项目300余个。开展市级“走出去，请进来”招商活动70余次，与恒基伟业、中高集团、东软集团、锦江集团、大欧化成株式会社等企业深入合作，签约落地大项目80余个。预计引进内资到位资金240亿元，实际利用外资1.5亿美元。项目建设加快推进。采取层层签订责任状、包扶重点项目、现场拉练、调度通报等措施，积极推进项目建设。全市5000万元以上开复工项目233个，计划总投资1285亿元，其中：亿元以上开复工项目201个，计划总投资1264亿元;省政府重点推进的13个项目全部实现开复工。总投资7.8亿元的王老吉夏桑菊饮料、总投资4.7亿元的廉家坝光伏发电(一期)、总投资4.2亿元的金山热电固体电蓄热调峰等一批项目实现竣工;总投资5.6亿元的鸿润养老机器人、总投资5亿元的康辰药业产业园、总投资5亿元的中地牧业生态牧场等一批项目开工建设。营商环境持续优化。制定出台《关于进一步加强优化营商环境建设的意见》《营商环境企业举报保护制度》《打造企业公平政策环境专项工作方案》，以问题为导向，开展涉企收费、政府机构失信、涉金融企业失信和干部作风等问题专项整治活动，处理涉及营商环境案件109起。整合成立不动产登记和房屋交易大厅，新建的市民行政服务中心投入使用，硬件设施达到省内一流水平，初步实现“三集中、三到位”[12]。推进政务审批智能化，启动工商登记全程电子化改革，实现“26证合 一、一照一码”，完成“个转企”739户。营商环境优化使4万余户企业和商家受益。 （三）各项改革全面实施，发展动能更加强劲扎实推进供给侧结构性改革。出台三次产业等5个重点领域的供给侧结构性改革实施意见。坚决落实“三去一降一补”[13]任务，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿42个，化解煤炭产能185万吨;拆除落后炼铁小高炉1座，化解生铁产能27万吨;淘汰燃煤锅炉288台、黄标车及老旧车辆7974台;化解房地产库存面积231万平方米。全面落实减税降费政策，共为企业减轻负担18.2亿元。加快补齐民生和社会事业短板。稳步推进重点领域改革。实施城市管理执法体制改革;完成交通、文旅、城建3家国有企业集团组建，12家国有企业公司制改造，18家市本级生产经营类事业单位改革，8家驻丹央企“三供一业”主辅分离移交[14]和13个国有林场改革。农村土地承包经营权确权率达到96%。其他领域改革正在全面推进。 （四）对外开放进一步扩大，区域合作日益活跃沿海经济稳步发展。重点开发区和园区建设加快推进。合作区、高新区、大孤山经济区管理体制得到调整优化，机构编制大幅削减，突出了招商引资和项目建设职能。丹东高新区创建国家高新区已上报国务院待批。丹东综合保税区申报按国家“一区一园”新要求调整选址。临港产业加快发展，黄海汽车、本钢不锈钢、哈曼科技等重点企业主营业务收入均实现了两位数增长。区域合作步伐加快。全市25家企业参与“一带一路”沿线国家投资。深入对接吉林向南发展战略[15]，与东北东部地区在经贸、旅游、物流等方面的交流合作日益增多，《东北东部绿色经济带发展规划》近期有望获得国务院批准。丹东港通化国际内陆港务区实现通关运营。携手通化、白山成立鸭绿江旅游联盟，共同打造鸭绿江国际旅游品牌。启动与扬州市对口合作，签订了城市旅游合作框架协议。积极开展对口援疆工作。外贸出口总体稳定。全力向上争取政策和资金，支持企业开拓日韩、东南亚、欧美等市场，组织企业参加国内外展销会，扩大订单，对日本、韩国、东盟、欧盟等贸易伙伴国的出口均保持两位数增长，打开了外贸出口新局面。 （五）城市功能逐步完善，城乡环境质量明显提高基础设施持续改善。三湾水利实现向城区供水，结束了丹东建成区单一水源的历史。启动新区污水处理厂建设和城市黑臭水体综合整治工程。疏港高速公路、丹大高速前阳出口竣工通车，黄海大道、十纬路、铁矿路、兴五路等40余条城市道路完成改造提升，站前地下通道竣工。市区集中供热联网面积达到3680万平方米。新增新老城区快速公交线路3条，全市绿色环保公交车辆占比达到83%。实施公园绿地、城市面山、主要街路绿化提升工程，完成锦江山至元宝山景观绿道(一期)和青年湖公园改造。城市管理持续加强。启动城市风格总体规划纲要编制，加大市容环境卫生综合整治力度，拆除清理各类违规广告牌匾5.5万块(处)，清理店外堆占、占道经营4.5万处，拆除违章建筑1000余处。完成大沙河河道治理和黑沟水库水源入劈柴河工程。城市污水集中处理率达到72.6%，生活垃圾无害化处理率达到95%。国家卫生城市创建通过“国检”。继续保持全国文明城提名城市。人居环境持续优化。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，加快推进大气、水、土壤等环境整治，空气质量优良天数居全省首位，河长制全面推行，水源地水质达标率达到100%，《丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区管理条例》成为我市首部实体性地方法规。特色乡镇建设初见成效，大梨树、三道湾被评为国家级“美丽宜居村庄”，大鹿岛被评为“全国特色民俗村”，獐岛被评为“全国最美渔村”。 （六）民生工作得到加强，社会事业全面进步社会保障能力显著提升。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全市11万建档立卡贫困人口、低保对象、特困人口等困难群体全部纳入社会保险保障范围，符合条件的人员可以直接领取城乡居民养老保险基础养老金。新农合基本实现全覆盖。完成棚户区住房改造4642套、农村危房改造2140户。发放残疾人“两项补贴”3100余万元。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“六个精准”[16]“五个一批”[17]要求，投入财政资金近6000万元，通过发展产业、促进就业、加强教育、改善住房、低保兜底等措施，实现1.5万人脱贫、42个贫困村“摘帽”。社会事业蓬勃发展。启动13家城市公立医院综合改革并全部取消药品加成;12家医保定点医疗机构与全国7443家医院实现联网直接结算;新增54家社会办医疗机构。32所乡镇中心幼儿园实现提质晋级;33所农村义务教育薄弱学校改造完成;丹东市示范性综合实践基地、丹东七中、六纬路小学、金汤小学、经山小学、实验小学新区分校、第四幼儿园等新建、改扩建工程竣工投入使用;丹东职专通过国家级示范校验收。组织“流动图书馆”“流动大舞台”等文化服务活动137场次。全民健身活动广泛开展，健身器材、笼式运动场走进乡村。加强食品安全监管，560家持证学校食堂“明厨亮灶”改造率达到100%。 （七）风险防控措施得力，边境地区安全稳定财政金融风险有效管控。积极拓展财力来源，一般性支出压减5%，“三公”经费实现只减不增，集中财力“保工资、保运转、保民生”。化解存量政府性债务15.8亿元;当年置换债券50亿元，节约利息2亿元。完成互联网金融风险专项整治。全力帮助重点企业化解债务风险。边境地区安定和谐。不断完善党政军警民“五位一体”管边控海新机制，严厉打击走私和非法易物活动，开展了空前严厉的伏季休渔管理、制止非法到敏感水域捕捞和涉渔“三无”船舶整治行动，拆解取缔涉渔“三无”船舶420艘。实施了“春雷”“畅安”等严打专项行动，持续开展安全生产大检查和公共安全大整治活动，保持了社会安全稳定。积极稳妥应对H7N9流感疫情，未发生农畜产品质量事故。应急保障能力进一步提升，科学周密应对“8·4”强降雨，提前转移安置群众1.62万人，确保了人民群众生命安全。扎实开展信访矛盾“清仓起底”化解攻坚行动，实现了“减存控增”目标。国防动员、国防教育和民兵预备役工作取得新成绩。外事、侨务、台务、接待、老龄、档案、气象、公积金、地方志、防震减灾等工作也取得了新的进展。各位代表，五年来全市经济社会取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前全市经济社会发展中还存在一些问题。主要表现为：一是经济下行压力依然较大，固定资产投资和外贸出口增长乏力;二是经济发展质量和效益还不高，创新能力不强，新旧动能转换不快;三是养老金支出、政府债务负担较重，中小企业融资难问题依然存在;四是发展不平衡、不充分的一些突出问题尚未有效解决，城乡居民收入偏低，民生领域仍有短板;五是营商环境有待进一步优化，少数干部担当精神不足。这些问题我们将在以后的工作中，采取更加有力的措施认真加以解决，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、新一届政府工作的总体思路和奋斗目标各位代表，未来五年是我们深入学习贯彻党的十九大精神、“十三五”规划顺利实施、决胜全面建成小康社会的重要时间节点，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代新起点需要新作为，我们将坚决落实市委第十二次党代会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带建设、沿边地区开发开放、东北东部区域协同发展的重大叠加机遇，推动经济转向高质量发展。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，按照“四个着力”“三个推进”的要求，大力发展实体经济，持续深化供给侧结构性改革，加快辽宁沿海经济带“黄海翼”建设和沿边地区开发开放，促进城乡融合，增进民生福祉，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，与全国同步建成小康社会，加快丹东新一轮全面振兴发展。根据上述总体思路，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：经济实力实现大幅提升。坚持经济发展质量和效益“双提升”，增速不低于全省平均水平。现代化经济体系基本构建，乡村振兴战略全面实施，县域经济比重明显提升;重振轻工业名城雄风，跻身全省品牌大市行列;传统服务业升级改造成效显著，现代服务业实现做大做强。本宽高速、沈丹铁路电气化改造等一批投资10亿元以上的重大项目开工建设。“十三五”规划顺利实施，到2020年全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。改革开放谱写新篇章。创新驱动发展战略深入实施。各领域改革取得明显成效。营商环境走在全省前列。国家高新区获批，综合保税区建设初见成效，丹东重点开发开放试验区开始建设，充分发挥港口在开放体系中的优势，主动全面融入“一带一路”、辽宁沿海经济带、辽宁自贸试验区、东北东部经济带发展，努力把丹东打造成为富有特色的现代化国际港口城市。新老城区共同繁荣。加快推进“多规合一”[18]。城市服务功能明显增强，爱河水更大范围进入千家万户，天然气等清洁能源得到广泛应用，城市集中连片棚户区彻底消灭，城市老旧险桥改造完成，四号干线主城区段全线通车，客运站点和公交线路布局优化，公交车和出租车全部更换为清洁能源汽车。加快新老城区连接带建设，适时启动鸭绿江新老城区段水上客运交通工程。新区城市功能基本完善，交通便利，商业繁荣，国际会展城、新区医院、新区中学等投入使用，实现新老城区功能互补，错位发展，努力使新区成为丹东行政经济中心。生态环境争创全国一流。坚持绿色发展，实施最严格的生态环境保护制度，生态环境质量持续良好，森林覆盖率达到66%，空气质量优良天数率达到85%，城市污水集中处理率达到95%，城市内河黑臭水体整治和单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务全面完成，生态安全屏障基本形成，打造省内乃至国内一流的生态文明城市。人民群众安居乐业。城乡居民收入增长与经济增长同步，常住人口城镇化率达到68%，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保护适度、可持续的多层次社会保障体系。教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展。完成食品安全城市创建。积极争创第八轮“全国双拥模范城”。坚决打赢脱贫攻坚战，完成农村危房改造任务。新型智慧城市框架基本建成。社会主义核心价值观融入社会发展各方面。形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。为了实现上述目标，新一届政府在工作中将切实做到“八个坚持”：一是坚持把学习贯彻党的十九大精神作为全市首要政治任务，让上级决策部署在丹东落地生根。二是坚持把建成全面、高水平、百姓认可的小康社会作为本届政府头等大事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。三是坚持把新发展理念作为丹东全面振兴发展的科学路径，促进经济高质量增长;四是坚持把供给侧结构性改革作为丹东今后一个时期经济社会的发展主线，进一步激发内生动力。五是坚持把对外开放作为丹东全面振兴发展的必由之路，持续提升开放型经济发展水平。六是坚持把生态文明建设作为美丽丹东建设的根本遵循，使生态优势尽快转化为经济优势。七是坚持把精细化管理作为提升城市品位的重要抓手，不断增强城市规划建设管理能力。八是坚持把维护边境安全稳定作为丹东发展改革的前提保障，全力做好边海防各项工作。 三、2018年全市经济社会发展目标任务和重点工作各位代表，今年是学习贯彻党的十九大精神及新一届政府履职的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将以市委十二届八次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，外贸出口总额占全省比重4%，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下重点工作。 （一）坚持创新驱动发展，大力振兴实体经济加快发展更有特色、更加高效的现代农业。推动粮经饲三元种植结构协调发展，调减玉米种植面积1万亩，优化畜牧业布局，壮大林下经济，扩大小浆果、中药材等特色产业规模，做大水产品、果蔬等农产品加工产业集聚区，农作物耕种综合机械化水平达到74%。实施育繁推一体化，加快推进丹玉种业、辽丹种业上市。推动海洋产业转型升级，支持远洋捕捞业发展和健康生态养殖，建设“海上粮仓”。优化提升6个省级以上农产品出口示范区，农产品出口额稳定在7亿美元。加快发展更高质量、更具竞争力的先进制造业。实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，全面落实《中国制造2025丹东实施方案》，培育一批智能制造示范企业和两化融合示范企业，继续加大对中小微企业的财税、信贷支持力度，力争“小巨人”和“专精特新”企业达到110户、高新技术企业达到110户，有效发明专利拥有量达到850件。加快推进消费品产业增品种、提品质、创品牌，让“孔雀”“康齿灵”等老品牌焕发生机;打造陀飞轮、北黄海海洋生物制品、塔醋等一批新优势特色产业和产品，推动重振丹东轻工业名城雄风工作取得实质性进展。促进重点产业集群提质增效，显著提升黄海新能源汽车、曙光车桥、凤城增压器等汽车及零部件生产基地和满族医药、测控仪器等新型产业基地建设水平。加快发展更有前景、更具活力的现代服务业。深入推进全域旅游，力争凤凰山玻璃索桥、爱河生态公园、宽甸朝鲜族风情温泉度假村等一批旅游项目投入运营，北黄海温泉度假村、东汤天沐君澜等养老养生项目做大做强，积极培育一批旅游特色小镇和金牌农家乐、精品民宿，包装推广丹东餐饮名店、地方名菜、特色小吃等十大品牌。切实加强景区管理，提升环境卫生质量和从业人员综合素质。促进传统流通业态转型升级，实现线上线下深度融合发展。推进特色街区建设，持续繁荣夜经济，力争夜间销售占比达到30%以上。加快发展冷链物流、城乡配送和港航服务，支持物流衍生服务发展。大力发展会展业。依托生态、旅游、养老养生、医学美容等产业，发展“美丽经济”。加大养老服务机构建设力度，加快推行社区居家养老服务。进一步改善金融环境，积极破解融资难题，实现各类融资180亿元，新建或引进金融机构2家，新增“新三板”挂牌企业1家。 （二）加快招商引资和项目建设，不断夯实发展基础打好项目建设攻坚战。年内实施5000万元以上项目305个，计划投资总额1228亿元。其中：亿元以上项目237个，新开工项目93个。新开工基础设施项目包括总投资35亿元的沈丹铁路(丹东段)电气化改造、总投资4.5亿元的凤东线(东港段)改建、总投资2.4亿元的凤城生活垃圾焚烧发电等项目。新开工工业项目包括总投资16.8亿元的廉家坝光伏发电(二期)、总投资10亿元的沈阳机床智能制造谷、总投资10亿元的大羽有机涂层板、总投资8亿元的凤城老窖技改扩能、总投资5.1亿元的电子陶瓷封装外壳等项目。新开工服务业项目包括总投资30亿元的恒通刘家河温泉水镇、总投资12亿元的爱立信浪潮凤凰云端、总投资10亿元的抗美援朝红色文化主题公园、总投资3亿元的丹东义乌小商品城等项目。新开工农业项目包括总投资30亿元的现代渔港经济区、总投资2.6亿元的通威渔光一体现代渔业产业园等项目。打好招商引资攻坚战。紧跟国家产业导向，立足资源和产业优势，通过节会招商、以商招商、产业链招商等方式，提高投资的效率和精准率。积极谋划、包装亿元以上各类项目300个。重点在总投资150亿元的锦江集团600万吨氧化铝、总投资36亿元的润恒集团冷链物流和总投资35亿元的中能建前阳燃气电站等前期招商条件成熟的大项目上实施“定向突破”。继续开展赴韩国、美国、加拿大、德国等国家招商活动。大力支持本土企业做大做强，拉长产业链条，开展二次投资和创业，实现二次腾飞。打好服务保障组合拳。建立营商环境整治常态化机制，聘请第三方机构对营商环境进行调查评估，加快政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系建设，打造高效优质的营商环境。深化园区体制机制改革，完善园区基础设施和水电气路等要素保障，招商引资项目更多向园区集聚，实现土地节约利用和上下游产业延伸发展。进一步分解、细化上级重大利好政策，有针对性地向上争取项目和资金。继续实施招商引资和项目建设目标责任制、重大项目代办制、包保责任制等，确保大多数项目在上半年开工建设。 （三）全面深化改革，进一步激发振兴发展动力深入推进供给侧结构性改革。坚持质量强市，全面提高供给体系质量。继续去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，全面落实关闭燃煤小锅炉、取缔黄标车及老旧车辆、化解房地产库存、企业减负等任务，重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。坚持培养和引进相结合，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。大力弘扬劳模精神和工匠精神。持续推进“放管服”改革。加强权责清单管理，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。建成“易办事”实体大厅和“e办事”网上大厅，实施联合辅导、会审、踏勘、验收的审批机制和多规多评多测合 一、多图联审的服务机制，确保行政审批“三集中、三到位”，审批时限做到“3540”[19]，实现大厅之外无审批。完善“双随机、一公开”，强化事中事后监管，防止监管“缺位”和管理“真空”现象发生。积极推进其他领域改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，切实增强财政保障能力。开通财政预算联网监督系统。新组建的国有企业集团全部实现挂牌运营。稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。抓好土地确权登记收尾工作，全力推进农垦、供销社、国有林场、集体林权、农村集体产权、国有粮食企业等改革，继续实施投融资、教育、文化、统计、医疗卫生等领域改革，把社会领域巨大发展潜力充分释放出来。 （四）遵循共商共建共享原则，推动形成全面开放新格局促进沿海经济提质升级。实施《丹东沿海经济带三年攻坚计划》，突出抓好各类产业园区创新发展。坚持以港兴市，依托区位、产业、资源、交通、土地等多重优势，加速优质生产要素聚集和临港产业发展，加快推进丹东港重组。依托新投产的尼龙56项目，拉长产业链条，推动5万锭纺纱配套项目建设。充分发挥对外开放平台作用，加快国门湾中朝边民互市贸易区发展，推动沿江口岸升级开放。进一步完善新区等新兴开发区域的配套设施。促进区域经济合作升级。落实好《东北东部绿色经济带发展规划》，培育东北地区新的经济增长极。落实好《白通丹经济带总体发展规划》，着力加快丹通经济带建设步伐。依托辽宁自贸试验区政策红利溢出效应，积极承接沈阳、大连等地区的产业转移，在经贸发展、园区建设、旅游推广等方面不断拓宽合作空间。以旅游和园区管理为突破口，加强与扬州的对口合作。挖掘丹东与丹麦文化交流历史渊源，在文化、旅游、经贸等方面开启交流合作。促进外贸出口转型升级。积极开拓日韩、欧盟、东盟和美洲市场，逐步减轻对传统市场的依赖。大力实施出口品牌战略，鼓励企业开展境外商标注册，提高出口商品的科技含量和附加值，争取东港草莓和水产品2个出口基地晋升为国家级外贸转型升级基地。 （五）聚力乡村振兴，加快城乡融合发展坚决完成脱贫攻坚行动计划。对贫困人口实行动态精准识别，因村因户施策，推广“村集体+贫困户”“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”等新型产业扶贫模式，确保1.2万贫困人口稳定脱贫、40个贫困村“摘帽”。大力实施乡村振兴战略。促进农村一二三产业融合发展，落实《丹东市推动县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》《兴边富民行动“十三五”规划》，不断培育县域经济发展新动能，加快落实县域“一园一区一镇一品”，积极搭建农村电商平台，有效拓宽农民就业渠道和收入来源。加快特色乡镇和美丽乡村建设，扶持村集体经济发展，在大梨树、马市岛等地开展田园综合体[20]项目试点。大力改善水电气路房等基础设施，重点实施400公里农村公路黑色路面工程，提高农村住房抗震设防能力。持续开展垃圾、污水、畜禽粪便综合整治，农村卫生厕所普及率达到85%。加强和创新农村社会治理。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展。加快建设一批大梨树式的好村庄，培养一批毛丰美式的好干部。持续完善城市基础设施功能。构建科学精细的城市建设与管理体系。推进生态修复和城市修补工作。巩固“四城联创”成果，加快创建国家环保模范城和全国文明城。通过增加绿地、提高硬化路面透水蓄水能力、改造老旧泵站、新建扩容泵站等措施解决城市内涝问题。实施日龙山至柳林河防洪工程。改造九纬路，延伸十纬路;提升改造滨江路、锦山大街、青年大街等城市道路和白房路、铁矿路、仁忠街等北部山区道路，维修改造桃源立交桥、胜利桥等城市桥梁，力争贯通四号干线花园路至宝山大街段，浪东线至201国道新出口建成通车，启动城市东出口和灯塔山区域改造工程。下大气力解决城市动迁遗留问题。实施鸭绿江大桥等城市重点部位亮化工程和鸭绿江景观带、锦江山公园、珍珠公园、玉带河升级改造工程。继续开展城市户外广告牌匾集中整治。完成丹东客运站维修改造，启动迎宾岭旅游车辆集散地项目建设，新建公交停车场3个以上、城市公共停车位1000个以上。实施殡仪馆升级改造工程，改善城市出入口形象。 （六）突出以人民为中心，让广大群众有更多的获得感和幸福感让人民群众有更可靠的社会保障。实施《丹东市城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划》。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业家庭”保持动态为零。积极做好复转军人安置和随军家属就业等涉及官兵切身利益的工作。继续做好社会救助对象提标和残疾人就业、救助、帮扶工作。拓展社会保障卡应用范围，实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险参保缴费政策，确保养老金按时足额发放。让人民群众有更舒适的居住条件。持续推进保障性安居工程，改造棚户区住房2368套、老旧小区15个、农村危房1300户。强化对物业公司的监管，提升物业服务质量。加强城乡饮用水源保护和监管，适时启动龙头山净水厂建设。让人民群众有更好的教育。加大幼儿园建设和管理力度，确保普惠制幼儿园学位覆盖率达到73%。义务教育学校标准化建设达到90%，振安区和宽甸县通过国家级义务教育发展基本均衡县(市)区验收，新区高标准初中建成。2所普通高中列入省级教育教学改革典型学校。积极构建现代职业教育体系。依托“三通两平台”[21]建设，加快推进教育信息化。大力实施乡村教师支持计划，狠刹教师违规补课风。让人民群众有更高水平的医疗卫生服务。协调推进“三医联动”[22]。组建4个城市医联体和7个县域内医联体。扩大新农合跨省异地就医结算覆盖面，完成60家乡镇卫生院标准化建设。加快中医药事业发展。鼓励更多的社会资本进入医疗服务领域。推行免费婚前体检。让人民群众有更美的生态环境。坚持生态立市，继续保护好丹东的绿水青山蓝天，深入实施《丹东市污染防治与生态建设和保护攻坚三年行动计划》，完成鸭绿江口污染和大沙河、五道河、白房河等城市黑臭水体综合整治，建立水污染企业黄红牌公示制度，保护好地热资源。强化土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，全市耕地保有量不低于336万亩。完成营造林20万亩。扩大高污染燃料禁燃区范围，加强秸秆禁烧和综合利用。启动领导干部自然资源资产离任审计。让人民群众有更丰富的精神文化生活。立足文化自信，做足丹东文化大文章。实施文化遗产保护工程，挖掘“英雄城市文化”“边城文化”“民族文化”，在市区文物遗址设立保护标志和文化标识;抗美援朝纪念馆恢复对外开放;支持小型专业博物馆建设。实施文体惠民工程，开展基础综合性文化服务中心示范点建设，确保宽甸“辽宁最美新华书店”投入使用;继续开展全民健身活动，承办各类体育赛事，配备健身路径50套。 （七）全力加强风险防控，维护边境地区安全稳定守住财政金融安全底线。将政府债务管理重点由置换债务转向化解债务，严格实行政府债务限额管理，全力化解存量政府性债务。继续整治非法集资、高杠杆和互联网金融风险，积极防范和化解重点企业债务风险。守住安全生产底线。完善安全生产责任制，坚决防止已关闭小煤矿死灰复燃，深化非煤矿山、尾矿库、危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域专项整治，杜绝发生重特大安全生产事故。守住边境安全稳定底线。进一步梳理和解决好信访积案，构建多元化矛盾纠纷化解机制。做好民族宗教工作。加强立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加大边海防管控力度，强化“五警(军)联勤”武装巡逻，严厉打击边境走私活动，持续开展涉渔“三无”船舶整治和“江海平安”系列整治行动，坚决制止非法到敏感海域捕捞。高度重视双拥工作，推进军民融合发展。 四、建设人民满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，这是新一届政府矢志不渝的追求。我们将保持“赶考”的姿态、坚定“考好”的决心，向人民交上满意的答卷。牢记使命，让十九大精神和上级决策部署在丹东落地生根。牢固树立“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面落实中发7号文件[25]、国发62号文件[26]以及省“五大区域[27]发展战略”“一带五基地”[28]建设部署，坚决服从市委正确领导，让十九大精神全面贯穿于全市经济社会和政府建设中，切实把党的路线方针政策转化为推进丹东振兴发展的实际行动。依法行政，将政府工作全面纳入法治和监督轨道。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能。加强政府立法和制度建设，完善政府法律顾问制度。落实行政行为监督机制，高度重视并认真办理人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。提高政务公开制度化、标准化水平，让权力在阳光下运行。真抓实干，使大梨树“干”字精神在丹东发扬光大。大梨树的“干”字精神是从丹东走向全国的，也是在政府工作中必须大力践行并发扬光大的。我们将以“实”字为先，“干”字当头，勇于担当，积极作为，机遇面前不迟疑，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，以“马上就办”的作风，抓一件是一件，干一件成一桩。切实增强政府公信力和执行力，提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的意识和本领。久久为功，作风建设永远在路上。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”新表现。坚持“三严三实”、民主集中制原则和“三会一课”制度，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用好督查的“利器”和考核的“指挥棒”，消除工作落实的堵点和盲区。健全工作激励机制，增强干部干事创业本领，鼓励创新，宽容失败，让广大干部想干事、敢干事、干成事。加强审计监督工作。持续开展政府系统作风整治，坚决向慵懒散、不作为、慢作为、不诚信等问题“亮剑”，树立为民务实清廉的良好政府形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。丹东已站在新的历史起点上，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定信心、奋发有为，不忘初心、继续前进，为决胜全面建成小康社会、实现丹东新一轮全面振兴发展而努力奋斗!相关名词、缩略词注释：1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设为一体。2.四个全面：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。3.四个着力：习近平总书记2015年7月17日在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上提出：着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力;着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级;着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能;着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。4.三个推进：推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变。5.小巨人企业：具有“符合产业政策、比较优势突出、创新能力较强、持续增长性好、管理科学规范、示范效果显著”特征，在全省、全国乃至世界行业中规模与效益同步增长的“领头雁”企业。分为小巨人领军企业、小巨人企业和小巨人后备企业三类。6.专精特新企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.出口联检三互：海关、检验检疫等口岸联检部门在“信息互换、监管互认、执法互助”的工作机制下，加强执法合作，联合开展出口监管工作，提升执法效能，提高贸易便利化水平。10.两退一围：清退小开荒、超坡地还林，围栏封育。11.两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。12.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中;实现事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。13.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。14.三供一业主辅分离移交：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。15.吉林向南发展战略：吉林主动对接辽宁沿海经济带、京津冀协同发展区、环渤海经济圈以及东南沿海发达地区，推动吉林向南开放，在通道互联互通、功能平台建设、产业对接协作、区域融合联动以及各领域交流合作等方面取得突破。16.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地域内一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。19.3540：新办企业3个工作日内颁发“多证合一”营业执照，不动产登记5个工作日内颁发不动产权证书，建设工程项目40个工作日内分阶段完成从核准备案到施工许可的审批。20.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。22.三医联动：医疗、医保、医药改革联动。23.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.中发7号文件：《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)。26.国发62号文件：《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号)。27.五大区域：辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区和县域经济。28.一带五基地：到2030年，东北地区成为全国重要的经济支撑带;建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

  2025-07-16

• 【投资法库县】2017年法库县政府工作报告

  2016年12月24日在法库县第十七届人民代表大会第五次会议上法库县人民政府县长王欢苗各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，请县政协各位委员提出意见和建议。 一、二○一六年工作回顾年初以来，面对错综复杂的宏观经济形势，按照党中央、国务院和省市委、政府的有力决策部署要求，在县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，开拓进取、攻坚克难、真抓实干，全力推动全县经济社会持续健康发展。主要经济指标趋稳向好，发展质量稳步提高。预计实现地区生产总值180亿元，比上年下降42.4%；固定资产投资85.8亿元，下降61.4%；一般公共预算收入8.67亿元，下降2.5%；社会消费品零售总额58亿元，下降10%；农村居民人均可支配收入13456元，增长6.7%；规上工业总产值243亿元，下降64.7%；外贸自营出口2647万美元，增长6%，非自营出口6000万美元；新注册企业814家，增长21%；工业用电量增长6.3%；货运量增长5.3%；存、贷款余额分别比年初增长12%和10%。 （一）积极推进一系列创新改革1.品牌法库创新区建设取得新进展。中国瓷谷新材料科技企业孵化器入孵企业10家、项目10个，获批为全市特色产业集群小微企业创业创新示范基地。成功举办了中国硅酸盐学会陶瓷分会2016学术年会，开通了中国瓷谷技术转移平台，全国最新陶瓷技术成果优先在法库实现转化，透水砖、呼吸砖等新产品层出不穷。以新能源飞机研发制造平台为代表的新兴产业品牌、以辽育白牛为代表的现代农业品牌、以白鹤楼为代表的地域文化品牌、以叶茂台牲畜市场为代表的区域市场品牌、以国际陶博会和飞行大会等为代表的节庆会展品牌影响力进一步扩大。2.国资市场化运营取得新进展。创新体制机制，成立了金融国资局，整合全县国资成立鱼梁集团及7家子公司，统筹运营管理。推进市场化运营，盘活闲置国有土地参与国家级农业重点项目建设，利用民安佳园闲置房产和未开发土地开展服务业项目招商，拉动辽代风情小镇区域全面建设，参与实施棚改土地综合整理、白鹤楼景区规划、多元化经营白鹤大剧院，以及文体场馆创收等，实现收益1.3亿元，化解政府债务1500万元。3.“放管服”改革取得新进展。市级下放审批权限全部承接到位。减免行政事业性和经营服务性收费55项，取消行政审批中介服务50项，优化精简审批驻厅窗口4个。受理审批事项4780件，办结率、满意率均为100%，进一步释放了企业、社会创新创业活力。公安机关深入开展“人民在我心中”三大载体活动，进企业送服务、走基层联万家、招手就站马上就办，为经济运行和大众创业提供了良好的环境保障。4.重点领域创新改革取得新进展。出台了《飞地招商、存量招商、产业招商实施方案》，引导项目向园区集聚。完成了公务用车改革，综合节支率达7.1%。推动农信社改革，确权房产49处、土地23宗。谋划林场改革、供销社改革，改革方案待上级批复后启动实施。推进不动产登记改革，成立了不动产登记机构，相关工作有序开展。 （二）积极推进协调发展1.县域工业支撑作用显著。陶瓷产业不断壮大，红运高档仿古砖、金利达原料深加工等一批项目投产运营；品牌建设稳步推进，新增市级以上著名商标8个，亿友陶瓷成为中国驰名商标；春秋两季陶博会成果丰硕，交易总额超25亿元；陶瓷贸易成绩喜人，出口实现5400万美元。通航产业加快发展，锐翔、通飞、天鹅、亿家等核心产业项目运行良好，联航神燕公司获得52架通航飞机订单，总价达到2亿元；辽宁省通用航空协会在我县正式成立，首批会员单位38家，占省内通航单位的80%。辽河经济区稳步发展，开工重点项目7个，东盛金属等项目竣工投产。2.农业发展特色突出。辉山乳业、鑫金肉牛深加工等项目运行良好，“辽育白牛”荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖，成为全省唯一获此殊荣的地标产品。成功举办了2016全国驴产业发展年会，与东阿阿胶集团合作引进了中转市场、繁育中心等项目，叶茂台牲畜市场成为东北最大的驴马骡交易中心。孟家、拉马河等农业园区稳步发展，依托农事龙头企业，正在成为优质粮油、休闲农业、有机蔬菜生产加工基地。粮食播种面积保持稳定，粮食产量实现13.2亿斤。我县获批为国家级产粮大县、国家级玉米绿色高产高效创建示范县和国家东北黑土地保护试点，孟家园区被国家农业部命名为绿色食品加工农业产业化示范基地。3.现代服务业蓬勃发展。区域中心市场建设有序推进，年交易额超亿元市场达到14个。农村电子商务稳步发展，与阿里巴巴签订了农村淘宝项目协议，法库名优特农产品交易平台、中国牲畜交易平台正式上线。金融产业不断壮大，新增4家金融保险服务机构，“助企贷”为小微企业放贷8450万元。会展业影响力不断增强，成功举办了国际陶博会、飞行大会、东北商交会、辽文化年会、白鹤节、古枫节、葡萄节、树莓节、菩提节等活动，交易额增长3.9%。旅游发展环境持续优化，白鹤楼被评为3A级景区，与黄鹤楼缔结为“姊妹楼”，巴尔虎山、秀水河子战役纪念馆、陶瓷创意中心被评为2A级景区。4.乡镇差别化特色发展取得新成绩。初步形成了叶茂台特色畜牧业、丁家房休闲观光农业、大孤家子白酒产业、十间房通航产业等一批特色小镇。叶茂台村获批为省级历史文化名村。 （三）扎实推动绿色发展1.绿色产业取得新进展。推进陶瓷园区循环化改造，企业窑炉尾气等设备升级改造全部完成，取缔燃煤小锅炉85台，25家企业启用清洁能源。发展新能源产业，磨盘山风电场建设稳步推进，金山能源、特瓦特、福春等光伏发电项目进入实施阶段。2.绿色惠民工程深入实施。聘请专业团队运营县污水处理厂。完成了卫校桥至污水处理厂7.3公里污水管网维修改造工程，引入专业团队，使用机器人对污水管网进行检测。城区480个垃圾站点全部实现日产日清无积存，村屯全部实现保洁常态化。3.生态环境持续改善。建立健全区域执法联动机制，环境监管实现“网格化”。抗霾攻坚成效显著，开展秸秆综合利用，晟燃特、康拜环保等企业运行良好；实施秸秆禁烧，组建了200余支队伍，开展巡防检查10万余人次，野外焚烧秸秆行为得到有效控制。加强水域保护，獾子洞湿地植被恢复等5项工程顺利实施，辽河水质达到四类标准，饮用水源水质100%达标。实施青山工程，加强矿山生态恢复治理，实施荒山绿化，完成造林5.1万亩，其中新增寒富苹果、榛子等经济林1.1万亩。 （四）积极推进开放发展1.出口贸易向纵深拓展。陶瓷产业“走出去”大格局基本建立，与中建材合作组建了“迪拜海外仓”，与中铁、中外运及中海运结成“海铁”联运，共同开拓中东、非洲市场，出口阿联酋、尼日利亚等10余个国家，发柜量突破2000个。依托“沈满俄”铁路运输通道，带动发展辣椒、花生、树莓、万寿菊等高效农业30万亩，农产品出口规模效益同步提升。2.“项目年”工作取得新进展。实施项目带动战略，设立陶瓷、旅游、会展等产业基金，开展“三杯”评选，全县开工投资千万元以上项目85个，向社会公示的生态廊道PPP项目进入实施阶段。“三争取”工作成效显著，争取到市级以上政策17项、项目23个、各类资金30.7亿元，联航神燕获专项建设基金4500万元。实施精准招商，实际利用外资1548万美元，实际到位内资7亿元；签约项目47个、储备在谈99个。联航神燕成功收购了意大利泰克南三款机型整机制造产权和中国独家销售权。3.国内外交流交往不断深化。“走出去”，发挥商协会等渠道作用，先后赴中东、非洲、东南亚及北京、长三角、珠三角开展招商活动20余次。“请进来”，依托国际陶博会、飞行大会等重大活动，邀请域外客商考察洽谈350多次，艾里康等多家国际建材贸易商与我县达成合作意向，有力推动了法库陶瓷走向世界。 （五）实施民生工程促进成果共享1.社会保障更加有力。全面落实免费培训、就业救助等政策，培训城乡劳动力1435人，新增城镇就业4124人，转移就业6850人。发放援企稳岗补贴151万元，稳定就业3523人。强化社会保障，低保、五保、医保及残疾人、孤儿等各项保障标准全面提高，城乡居民养老保险参保达22万人。建成标准化农村幸福院63个、日间照料站14个，“敬老文明号”活动广泛开展。实施精准扶贫，1066名国标贫困人口全部脱贫，省定6个贫困村全部销号。2.社会事业不断进步。推动教育均衡优质化，成功举办了第三届东湖中学城校长论坛，东湖中学办学特色鲜明，成果显著，二高中获批市级综合高中，爱心学校喜迁新址，第二幼儿园、白鹤幼儿园分别晋升为四星级、五星级，内涵建设不断加强，中高考成绩再创新高。积极开展卫生城市、健康城市“双城双创”，县乡村三级卫生服务及监督体系不断完善，公共卫生服务均等化工作全面铺开，医疗卫生服务水平显著提升。新农合支付改革启动实施，中心医院实现农合即时结算。大力发展文体事业，“书香法库”建设带动全民读书热潮，白鹤大剧院等公共文体设施运行良好，由法库籍著名导演张惠中执导，在我县拍摄的反映新农村发展的电视剧《九九》在央视黄金时段播出。全民运动会、各级足球联赛、篮球联赛、小提琴音乐节等60余项文体活动丰富多彩。校园足球水平大幅提升，在省市中小学足球联赛和哥德杯世界青少年足球赛中，我县参赛队伍均取得了优异成绩，东湖三中等5所学校被教育部批准为校园足球特色校。3.城乡建设管理取得新进展。制定了棚改风险评估、棚改入围企业管理办法等规范性文件，利用16亿元开行贷款，分三批次完成了5855户棚户区改造任务。以辽风建设有限公司为主体，今明两年共投入9.6亿元开展宜居乡村建设。与沈河区城乡互联共建扎实开展。投入3000万元，实施金沙河下游综合整治工程，双合广场投入使用。投入5.3亿元，实施554公里农村公路维修改造，国道开奈线和102公里一事一议村内道路竣工通车。投入8600万元，实施35个农村饮水安全工程。投入650万元，实施2700座农村改厕工程。危房改造开工1921户、竣工946户。严格坚守土地管理红线，开展土地执法动态巡查132次，土地卫片执法检查立案违法用地94宗，全部依法查处。智慧产业、数字化校园等智慧工程启动实施，光纤进小区、光纤村村通目标全面实现，农产品质量安全服务等智慧平台投入使用。4.社会治理现代化水平全面提升。有序推进社区治理，城市社区服务信息化、智慧化、便利化水平不断提高，农村社区基础设施、公共服务体系不断完善。推进信访制度改革，信访矛盾得到及时发现、有效解决。深入开展安全生产、道路交通、消防安全、食品药品等重点领域整治行动，安全生产形势稳定，治安案件、刑事案件分别下降6.7%、9.6%，我县被评为省防震减灾示范县、省食品安全放心县、国家农产品质量安全县。外事、侨务、民族、宗教、武装、国防教育、妇女儿童等工作都取得了新成绩。 （六）大力加强政府自身建设1.坚持把从严治党摆在首位。县政府从严从实抓好自身建设，全面落实党建工作责任制，自觉践行“讲诚信、懂规矩、守纪律”和“八个带头、八个自觉”要求，深入开展“两学一做”学习教育和辽宁拉票贿选案警示教育，认真落实重要讲话、文件和会议精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，创造力凝聚力战斗力得到增强。2.依法行政得到加强。深入落实政务督查，全年完成督查督办工作900余件次。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案102件，办复率、满意率100%。全面落实政府班子民主集中制、首问负责制和AB岗工作制，聘请政府法律顾问对重大决策、重大行政执法进行法制审核，县政府依法决策、依法行政水平进一步提高。3.不断强化廉洁建设。全面落实党风廉洁建设责任制，认真开展挺纪在前、严守底线“集中谈”，每季度召开政府党组会议落实部署党风廉洁工作。切实加强行政监察和审计监督，出台了《完善审计若干问题的实施意见》，审计工作实现全覆盖，预警规范作用进一步放大。全面落实中央和省委巡视整改任务,出台了《严肃财经纪律完善财务管理制度实施意见》等一系列规章制度，廉洁建设制度化水平进一步提高。各位代表，我们所取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有为法库经济社会事业发展进步做出贡献的各界人士致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展中还存在一些矛盾和问题：一是传统产业供给侧改革任重道远，新兴产业新动力替代作用不足；二是城市精细化管理还需进一步提升，农村地区基础设施、基本公共服务还存在短板；三是营商环境与企业需求还有一定距离，个别部门、少数干部不敢担当、不愿作为等现象仍然存在。我们要以对党的事业、对法库未来发展、对全县人民高度负责的精神，下决心解决好这些问题。 二、二○一七年工作安排明年是本届政府的收官之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是实现经济企稳回升的攻坚之年。虽然明年经济下行压力依然很大，但是也要看到东北全面振兴的政策利好不断增多，“一带一路”、“中蒙俄”经济走廊、辽宁自贸区建设都将带来发展新机遇。省市党代会和县党代会为未来五年经济社会发展指明了方向，只要我们始终坚持新发展理念不动摇，不忘初心、继续前进，就一定能够开创全域科学发展新局面！2017年政府工作指导思想是：坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，以中央经济工作会议、省市县党代会及县委第十六届二次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“四个着力”要求，大力弘扬“争第 一、创唯一”的法库精神，以打造国际化营商环境为切入点和突破口，以开创全面从严治党新局面为坚强保证，坚持区域化站位一张蓝图绘到底，精准化招商壮大主导产业，精细化管理提升政务水平，差别化考评激发全域活力，敢于担当、善于作为，加快实现“三大目标”，努力打造东北最具竞争力县域。主要指标预期是：主要指标增速高于全市平均增速。地区生产总值增长7%，第一产业增加值增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长8%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，出口创汇不低于上年占全市份额，农村居民人均可支配收入与经济增长同步。 （一）打造国际化营商环境。深入贯彻落实市《关于打造国际化营商环境的意见》要求，实施精准对标，解决突出问题，坚持共同缔造，建立长效机制。1.开展专项整治行动。强化行政监察和政务督查，完善政务服务行政效能奖惩机制。出台《法库县开展优化营商环境专项整治行动方案》，盯住动员部署、集中整治、建章立制3个时间节点，紧抓诉求受理、交办、整改、反馈4个环节，扎实开展政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难5个专项整治行动，努力解决企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题。2.推进“多规合一”改革。坚持统筹规划、规划统筹，强化与全市规划的对接，主动融入《沈阳振兴发展战略规划》，编制和实施好《法库振兴发展战略规划》，统筹城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护区规划等各类规划，突出法库特色，全域打造“一园、两带、八区”，城区打造“一河、两湖、三园”，真正做到一张图管控。围绕《法库振兴发展战略规划》，做好项目包装策划，积极争取上级支持。建立完善项目生成协调机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实，切实提高政府以规划为抓手引领和推动科学发展能力。3.推进政府职能转变。实施“放管服”改革，承接好上级下放行政职权，强化事中事后监管。优化审批流程,开通政务服务网络，建立健全信息共享机制，推进网上办理。全面推行“五证合 一、一照一码”，充分激发市场活力。建设“亲、清”的新型政商关系。创新沟通联络服务机制，成立企业家俱乐部，加强政府与企业的相互联系，交流最新信息，掌握发展动态，搭建合作平台。开展“双进双解”活动，建立日常随时调度、现场即时办公常态化机制，有效推进项目签约落地、开工建设、投产达产。深入开展“走下去三服务”和“部门包百村、干部联千户”活动。4.建设“信用法库”。完善新闻发布制度，综合运用报刊、广播、电视、网络等各种传媒，提高政府信息发布时效性、准确性和权威性。规范招商引资行为，严格兑现合同，履行各项政策承诺。建立健全信用承诺制度和守信奖励、失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信，努力建设“信用法库”。 （二）实施品牌化驱动，以“品牌法库”建设总揽创新发展1.推动“品牌法库”创新区建设。做强县域产品品牌，完善陶瓷、农产品品牌建设，提升附加值和知名度。培育节庆会展品牌，市场化运作办好国际陶博会、飞行大会、辽文化笔会等系列特色活动，放大品牌影响力。提升优势产业品牌，扎实推进“亚洲通航之都”、“全国新型建材基地”、“国家级创意陶瓷产业知名品牌创建示范区”、“国家农业公园”建设。开拓众创空间，依托中国瓷谷新材料科技孵化器平台，扶持企业技术改造、产业升级，鼓励企业开发新产品、使用新技术。2.扎实推进国资精细化运营管理，向改革要动力，向管理要效益。强化金融功能，拓展融资渠道，积极探索金融资本与产城发展融合之路，着力提高政务干部资本运作意识和能力，善于用资本运作的手段驾驭相关产业的高站位发展。鼓励支持更多企业利用国家支持东北新政上市。清理核算所有国资，加大国资经营管理的力度和人才配置，实行“项目指挥部企业”模式，对国资进行逐项运营分析，在规范行为前提下积极与社会资本及实体合作，有序出让棚改地块并妥善安排复垦，力争在盘活存量资产和国有资产资本化运作上实现收益及统筹6.5亿元，通过35年努力使国资经营收入成为支撑财力的半壁江山。解放思想、开拓思路、科学谋划，在化解政府债务和资本运作上取得新突破。3.做好镇改街相关工作。基于县城扩大、人口聚集，棚改大规模实施、“空壳村”的出现，以及县城尚无街道办事处机构设置的现实，按照“核心是共同、基础在社区、群众是主体”的基本原则，建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，力争通过35年，让广大县城市民享有与大城市同等的美好社区生活，统筹规划法库镇、五台子镇撤镇设街道工作，做好街道、社区重构，完成社区居委会换届，推进智慧社区建设，提升“一口式受理、全科式服务、开放式办公”水平，实施精细化管理，城区推进市民服务中心及政务服务中心运行，农村推进便民服务受理中心运行，帮助百姓解决实际问题。4.实施差别化特色考评。围绕新发展理念赋予各地不同侧重的任务，各园区、乡镇分别确定一项以上特色工作，制定突显园区乡镇发展特点的个性化特色考评指标。鼓励个性化安排各自重点工作，推进园区和乡镇突出特色、放大规模、互补发展，最优化用好人财物资源，彰显效益。利用好全国农产品质量安全县优势，鼓励创立“庄园综合体”，建设特色小镇。5.继续推进重点领域创新改革。探索人事制度创新，大胆尝试县域人员编制资源与部门职能需求定期调配，做到人尽其才，人尽其用，更有效地推进工作。结合我县实际落实好中央经济工作会议确定的五大任务，做好“三去一降一补”工作，推进供给侧结构性改革。7月份完成林场改革，稳步推进供销社改革，深化农信社改革。 （三）大力振兴实体经济，实施产业化联动，推动全域协调科学发展1.加大工业转型升级力度。陶瓷园区拟对标广东佛山和山东淄博，“突出一条主线，做好三篇文章，抓实八项工作”。强化陶瓷出口国市场需求导向，深化供给侧改革，调整优化陶瓷产业结构，培育扶持工业陶瓷、日用瓷和艺术瓷，鼓励发展发泡陶瓷等高附加值产品，以及木塑、新型墙体等现代建筑材料，支持陶瓷行业智能化升级，引进知名品牌企业，探索在原材料产地建立原料深加工园区。扎实推动与中国硅酸盐学会陶瓷分会、景德镇陶瓷大学等机构的深度合作，规划筹建专业陶瓷学校，储备发展人才。通航基地拟对标美国威奇塔、加拿大魁北克大学，实施“通航”战略，狠抓通航园区基础设施建设，推进联航神燕、国信、东运等通航核心产业项目，巩固完善生产制造、运营培训等全产业链，扶持通航产业与体育、文化、旅游等产业融合发展，包装推介、加快建设通航小镇，积极争取影视基地项目。新能源产业要充分利用“渔光互补”等模式，大力发展光伏、秸秆利用等项目。2.努力推进农业现代化。坚持以国家农业公园建设为统领，深入推动农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。全面做好黑土地保护、土地流转、粮改饲等工作。鼓励推进“龙头企业家庭农场（合作社）专家”发展模式，大力发展辣椒、花生、榛子、树莓、葡萄、豇豆制种等设施农业、特色农业，持续壮大沈康、秀水河流域两个现代农业示范带。发展牛产业，继续支持辉山园区完善全产业链、涌鑫牧业健全辽育白牛发展全产业链。发展驴产业，依托与东阿阿胶集团的全方位合作，壮大叶茂台牲畜交易市场。推进孟家、拉马河等农业园区建设，完善基础设施配套，扶持万利兴达、山山伟业等项目，力争新增入区重点项目5个以上。3.大力发展现代服务业，努力提升其在三次产业中的贡献度。抓实区域中心市场建设，打造东湖服务业集聚区，推进归行纳市和“互联网”，培育壮大龙头市场，引进配套市场，盘活存量闲置市场，升级传统市场。发展农村电商，做好县级运营中心及农村淘宝店选址，加强电子商务培训，储备发展人才。突出个性化休闲，瞄准沈阳及周边城市市民休闲游，抓住沈阳建设全域旅游城市契机，利用我县山水人文资源优势，加快财湖、五龙山、獾子洞湿地、灵山湖、巴尔虎山等特色旅游景区建设，推进辽代风情小镇、祥云度假村等景区功能升级，提升餐饮、宾馆国际化接待能力和服务水平，办好白鹤节、古枫节、树莓节等活动，有效带动乡村游、休闲游蓬勃发展。4.突出辽文化特色，推动文化产业发展。推进辽文化品牌建设，办好辽文化系列活动，形成具有区域特色吸引力的品牌。开发利用陶瓷文化，规划建设陶瓷文化创意展示中心，发展创意经济，打造陶瓷文化创意品牌。挖掘白鹤文化，开展白鹤拳、白鹤舞展演等活动。打造登山文化，举办登山节，大力扶持休闲娱乐、户外营地等活动。建设美酒文化产业园，依托东润桃山、祖家坊、老北味等企业，展现传统酿造技艺，延伸酒产业链条。办好国际飞行大会，引进并开展各类水陆空体育赛事，积极申报省级体育产业基地，促进体育产业与通航产业、文化产业融合发展。5.科学安排财政预算，有效化解政府债务。严格执行国务院、省市政府要求，全方位规范我县2017年度财政预算，足额安排工资支出，优先保障民生支出，合理安排项目支出。支持重点项目建设，加大向上争取力度，整合使用专项资金。积极化解政府债务，利用多种筹资渠道减轻偿债压力，降低风险。 （四）加强生态环境保护，推动全域绿色发展1.完善生态保护机制，促进绿色发展。建立健全绿色生态保护差别化绩效考评体系，守住生态保护红线，严控红线区开发建设。加强环境监管执法，进一步落实网格化监管，严厉打击环境违法行为。做好主要污染物减排，落实环保标准，推动产业优化升级和科学布局。2.持续强化生态建设。实施抗霾攻坚，推广秸秆综合利用，开展燃煤锅炉清洁排放改造、机动车尾气治理和扬尘污染集中整治专项行动，严格落实粉尘污染控制各项措施。开展“碧水工程”，加强污水无害化处理，推进南沙河、秀水河、辽河等流域治理，抓好饮用水源地保护。加大獾子洞国家湿地公园建设力度，力争通过国家验收。抓好绿化提升三年行动，实施荒山绿化、经济林等6项工程，完成造林4.3万亩，构建更加完善的城乡绿色生态系统。继续抓好陶瓷园区循环化改造，加大固液态垃圾处理力度，推广清洁能源，严格环境管控。3.完善城乡垃圾处理体系。强化源头减量，鼓励净菜上市，减少餐厨垃圾，逐步限制使用一次性用品。加大生活垃圾收集力度，完善收集转运体系，扩大收集覆盖面，强化扫保队伍建设，提高处理能力水平。完善绩效考核评价制度，加强监管队伍建设，强化日常监管。 （五）加快开放步伐，助推县域优质发展1.实施精准化招商。摸清家底，吃透政策，科学研判投资创业趋势，实施有针对性地精准招商、产业招商、存量招商、借势招商、以商招商、创新招商，结合土地治理引导飞地招商。加大项目跟踪、调度、服务力度，促进项目早日签约落地。紧抓项目开工建设各环节不放，全年力争开工重点项目42个。2.积极开展“三争取”。按照县委“对上三争取、对下三服务”要求，做精做细做准做到位。做好专项建设债券争取工作，积极申报国家级通航特色小镇、辽育白牛开发等项目录入国家重大项目库。用好用活上级扶持政策，包装策划政府购买服务项目，引导更多社会资本参与建设。3.巩固扩大陶瓷产业开放成果。强化传统市场，大举进军海外市场，紧盯俄罗斯，巩固蒙日韩，主攻中东，开拓非洲，进军美洲，完善报关、商检、海运、货币结算等系列环节服务。加大出口陶瓷产品结构调整力度，依托知识产权自我保护的实施，全面提升“法库陶瓷”在国内外市场的影响力。积极推动法库铁路场站运营，有序推动设立海外仓，抓好国际展厅建设。4.进一步扩大与海内外的交流交往与合作。组织开展一批国内外交流交往活动，引导全县企业参加境外展会。充分利用“一带一路”发展战略、辽宁自贸区政策和“沈满俄”、“沈满欧”班列常态化运营，转变发展经营理念，捕捉商机，开拓市场。 （六）以民生共享作为工作的落脚点1.继续加大就业创业力度。坚持就业优先，加强重点人员和困难群体就业服务，新增城镇就业5000人，就业转移7000人，开展培训2000人次。实施大众创业，加大创业小额贷款发放力度，扶持农民工就近就地创业，建设创业型县区。2.提升社会保障能力。全面实施精准扶贫，做好市标贫困人口摸底调查、建档立卡等基础性工作，合理安排金融扶贫、到户扶贫、产业扶贫示范项目，培育一批能够带动贫困人口长期稳定增收的优势特色产业。做好低保、五保提标工作，扩大社会保险覆盖面，稳步推进城乡居民基本医疗保险一体化。加大对城乡各类困难群体救助力度，大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业。推广医养结合新型养老模式，提升养老为老服务水平。3.促进文教体卫事业进步。抓实公建项目建设，做好博物馆陈展工程，新增设一批室外健身器材，完成素质教育基地工程，实施石桥小学迁建工程，抓好县中医医院、疾控中心、公安局、看守所等重点公建项目建设。实施教育优质均衡化战略，推进特色化办学，实施精细化管理，抓好视导、校本研修和家校共建等工作，办好第四届东湖中学城校长论坛，积极探索联合办学模式，打造国家级学前教育先行区，推进智慧校园建设，确保教育信息化达标。实施医疗卫生服务均衡化战略，深入推进“双城双创”，加强人才引进和培训，提升医疗服务水平，培植壮大中医药事业，争创省级“中医先进县”。推进文体事业发展，抓好“足球之乡、小提琴之乡、山水画之乡”建设，办好足球联赛、“书香法库”等主题活动，打造特色文体活动品牌。4.继续做好棚改等民生工程。继续扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施城郊区域棚户区改造，开展棚改后待开发地块综合治理，科学规划，合理利用，建设停车场、休闲广场、绿化带，进一步提高承载力。抓实宜居乡村建设，集中资金建设大孤家子等5个宜居示范乡镇、公主陵等5个旅游特色村和28个示范村、82个达标村。积极争取新梨线等国省干线维修，以及550公里农村路网改造工程。完成净水厂及城市供水管网工程。开展城区河道景观化治理。完成全部农村饮水安全工程和2500个农村改厕任务。与沈阳供电公司开展全面战略合作，在“十三五”期间规划投资5.95亿元以上，加大电网建设力度。5.强化社会治理。全面推行信访案件“六个一”综合包保模式，依法依规，律师辅助，精准施策，一包到底，直至销号。抓好安全生产及道路交通、食品药品安全监管，做好气象灾害预报预警，完善应急和防灾救灾机制，提高公共应急处置和立体防控能力，坚决遏制特大安全事故发生。完善现代化、立体化治安防控体系，维护社会大局和谐稳定，建设“平安法库”。 （七）全面推进从严治党，促进政务水平提升。做好明年工作任务，打造国际化营商环境，关键在人。我们必须加强政府自身建设，为加快实现“三大目标”、打造东北最具竞争力县域提供有力保障。1.始终坚持正确的政治方向。全面落实中央从严治党要求，认真贯彻《条例》、《准则》，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，做好县乡两级政府换届工作。巩固“两学一做”学习教育成果。严守政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威和党的集中统一，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2.打造实干政府。以辽宁拟与江苏，沈阳拟与北京、厦门，法库拟与北京平谷、江苏宜兴对口合作为契机，各园区、各乡镇、各部门都要确立相应的对标目标，做好学习交流和调研考察，抓好专题培训。谋事要实、创业要实、做人要实，敢于担当，勇于负责，善于落实，确保各项决策部署落到实处，推动各项工作争创一流。3.打造法治政府。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府系统队伍法治教育，落实重大决策社会稳定风险评估机制和重大决策法制审核机制，运用法治思维和法治方式开展工作，努力做到“法不授权不可为，法定职责必须为”。4.打造廉洁政府。继续深化政府党组建设，牢固树立公仆意识，在位、谋政、干事、为民。深入落实“一岗双责”和党风廉洁建设主体责任，加强行政监督、审计监督和社会监督。严格执行中央八项规定，筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，坚决治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力打造有利于法库发展的良好环境。各位代表，市第十三次党代会绘就了沈阳振兴发展的新蓝图、新愿景，县第十六次党代会确定了我县振兴发展的新目标、新任务。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，适应经济新常态，认识政治新生态，营造精神新状态，奋力拼搏，克难进取，为加速推动全域科学发展，加快实现“三大目标”，打造东北最具竞争力县域而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资大东区】2017年沈阳市大东区政府工作报告

  2016年12月27日在大东区第十七届人民代表大会第五次会议上大东区人民政府区长李军各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。2016年工作回顾侯卫东官场笔记2016年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督下，区政府全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区第十二次党代会部署，全力推动经济社会平稳发展。全年预计完成地区生产总值608.3亿元，增长1.2%；规模以上工业总产值1383亿元，增长1%；一般公共预算收入69.9亿元，增长0.7%，其中，税收收入68.1亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额282.7亿元，与上年持平；城市居民人均可支配收入39593元，增长6.8%。部分指标低位运行，既有宏观经济下行压力的影响，也有做实数据的因素。 一、多措并举稳定经济运行以项目建设夯实发展基础。雪佛兰新科鲁兹、别克威朗等新车型上市。华晨宝马新工厂试生产，金杯F30、中华M8X等项目设备调试。奇昊二期、德科斯米尔等项目投产，普洛斯物流园、新宝路二期等项目开工。萃华黄金珠宝大厦、铁信物流等项目投入运营，南华中环广场一期裙楼主体竣工，农产品交易中心、沈阳智慧车城等项目启动建设。东湖改造PPP项目[1]完成基础工作。持续加大产业发展要素供给。推进“三争取”[2]，争取资金2.2亿元。完成征地103万平方米，供地50万平方米。榆林一街等8条新建道路投入使用。宝马配套路、南边坡改造及给排水、供气、供热、供电等工程完工。制定创新政策支持。落实市降本减负政策、人才引进政策，制定实施创业创新18条政策，为上汽北盛等企业减免税费、争取资金或补贴3.4亿元，区重点企业发展专项补贴1亿元。完成出口总额4.5亿美元。着力改善营商环境。迅速开展打造国际化营商环境工作，全面启动七大环境建设[3]、五大专项整治[4]行动。统筹资金，解决历史欠款4.96亿元。承接上级职权28项。全面推行并联审批。推行“五证合一，一照一码”[5]，开展金融机构代办工商注册试点。推进商事制度改革。建立权责清单动态调整机制和“双随机、一公开”[6]制度。开发区免除企业环评、除雪等收费。国地税联合办税服务厅正式运行。新注册市场主体7332户，增长28.3%。坚持用增量做实存量。新增17户规上工业企业，拉动规上工业产值增长0.8个百分点；新增129户限上贸易业单位,拉动限上零售额增长0.6个百分点。规上服务业新纳入29户企业，拉动其他营利性服务业营业收入增长13.5个百分点。 二、蓄积动能推动产业发展工业规模和质量双增。与工业区比较，工业增速和增加值均为全市第一。预计全年整车产量87万辆，完成产值1150亿元，增长2.2%；规上零部件产值125亿元，增长8%。格拉默等20个零部件项目签约。实施黎明、江森、捷众等一批智能化改造项目。三产结构更加优化。苏宁云商、新玛特天狗网实现传统商业线上运营，牛牛好管家、农惠万家电子商务平台等项目落地，全区电商交易额增长10%。爱邦保险辽宁总部、鑫云金融科技等项目完成注册，奥通二手车等项目签约。沈纺文化产业园、沈阳图书批发市场正式运营，铁锚文创园一期完工。旭辉花园、颐盛壹号公馆等房地产项目开工。创业创新有新进展。区科技企业孵化中心获批“国家级小微企业创业创新示范基地”，引入嘉志无人机、思彼科技等51个项目。沈阳航新科技小微企业产业园不断扩大规模。居易•青创梦想家园、大悦城“众创街区”、龙之梦互联网众包众创基地等项目启动运营。 三、完善功能提升宜居环境城市配套功能持续完善。全区新增电子监控1000余处。东中街智能交通 二、三期投入使用。金地等5个小区配套道路、北顺城路等9条翻建道路完工。铺设及更新排污管线13.9公里。解决小河沿路、八王寺街等重点街路积水问题，完成9个小区配套道路排水工程。新建公共地上停车场8处，市第一医院、骨科医院停车场启用，大悦城等两处立体停车场启动建设。城市综合管理着力加强。开展“优环境、转作风、抓落实”专项整治，依法拆除街路及小区私搭乱建4.2万平方米，完成卫片图斑[7]执法22.8万平方米。保持津桥路等49条道路每天机扫。完成黎明、大北等垃圾压缩运转站改造。推进45个小区生活垃圾分类收集。拆除旱厕及旱厕改水冲厕所27座。开通96115市民诉求服务热线。办理民生诉求1.3万件。生态大东建设推向纵深。深入推进“蓝天行动”[8]，完成264台10吨以下燃煤锅炉拆除，35台锅炉脱硫除尘升级改造，实现40吨以上锅炉在线监控全覆盖。实施大东公园整体改造，东顺城街沿线绿化改造，完善万泉公园、沈海园等点位绿化设施。新建立体花坛7处，栽植花卉26万株。完成大北关街等街路高标准亮化。群众居住条件不断改善。推进沈铁路39号等9个棚户区改造项目，惠及居民3600余户。榆林大街安置房2800余户居民完成入住，城建和谐城南区启动回迁，全区2300余户居民得到住房货币保障。三家子安居房主体竣工。凌云回迁房开工建设。 四、加大投入促进民生福祉切实推进惠民工程。推进“三网”改造[9]，实施福居社区等14个小区、45栋楼、3346户供气改造；完成中捷宿舍等2个小区、21栋楼、948户居民供水改造，启动黎明地区供水管网建设。完成万年西等27个老旧住宅区改造、老瓜堡等25个小区暖房工程。推进沈大小区等14个老旧住宅区物业化运行。全面实现光纤进小区。着力加强民生保障。完成实名制就业2.2万人。零就业家庭动态为零。困难家庭高校毕业生和残疾毕业生就业率100%。新增个体创业贷款1157万元，扶持创业带头人588人，带动就业3530人。推进养老、医疗、失业、工伤等保险扩面，征缴养老保险基金4.36亿元。发放低保救助、“两节”救助、知青补贴等7940万元，残疾人补贴2300万元。富强等3处居家养老服务中心投入使用。着力保障农民生产、生活。红十字、慈善等事业持续发展。积极推进教育现代化。通过“国家责任督学挂牌督导创新区”实地核查和市教育信息化评估。素质教育学校投入使用。26中学和109中学完成整合，新教学楼正式启用。高中标准化建设任务全面完成。205小学教学楼主体封顶。望花一小学等12项维修改造项目完工。增加学前教育公办学位300个。荣获“全国社区教育示范区”。进一步提升文体事业。完善体育健身十分钟活动圈，区文化馆、社区乒乓球馆、社区健身中心投入使用。举办万泉之声合唱节、社区体育节及全民健身日等活动1100余场，各类惠民演出122场，文化惠民培训155场，基层文化活动1164场。天后宫复建主体封顶。永光寺启动建设。扎实开展人口卫生服务。大东医联体改革模式在全市推广，市第十人民医院托管万泉卫生服务中心实现医疗、社会效益双丰收。辽宁省肿瘤中西医结合大东医院开诊。以“双城双创”[10]工作为引领，爱国卫生运动广泛深入推进。中国医科大学附属第一医院大东医院被评为省群众满意卫生计生机构。我区荣获“全国计划生育优质服务先进区”。不断推进社区建设。购置房产2900平方米，改善5个社区服务条件。实施社区“错时服务”。蓝山社区、绿苑社区首批试点社区协商[11]。创建高教等28个特色社区。上园街道愿景社区被评为国家级防灾减灾示范社区。和谐局面更加巩固。加大信访积案化解力度，办结积案248件，集体访案件减少12.5%。完善立体化社会治安防控体系，科技手段作用凸显，全区刑事案件发案下降35%，命案现案破案率100%。健全安全生产责任体系，实现工矿商贸领域安全生产伤亡责任为零。落实“四个最严”[12]要求，食品药品领域全年无事故。扎实开展电梯等特种设备专项整治。民族宗教工作取得新进展。荣获全国法治宣传教育先进区。第十次蝉联省双拥模范区。 五、政府自身建设不断加强强化政府系统党的建设。扎实开展“两学一做”[13]学习教育，加强“准则”、“条例”[14]学习贯彻，健全党组工作制度，强化党内监督，促进了“两个责任”[15]全面落实。规范政府权力运行。出台政府工作规则和重大行政决策程序规定。开展“一足一篮一乒乓”[16]等专项审计，强化领导干部任中经济责任审计。推进建设工程施工、监理“暗标评审”[17]。厉行勤俭节约，“三公”经费[18]持续压缩。推进政府改革创新。制定实施政府投资项目、政府性债务等管理办法。稳步推进事业单位改革。启动环卫、供暖等社会化改革试点。完成第二轮公车改革。成立国有资产运营公司，组建文化产业集团，促进国有资产良性运营。主动接受各界监督。坚持向人大、政协报告和通报工作。认真办理市、区人大代表建议201件、政协委员提案141件，代表、委员满意率99%。接受社会监督，财政预算决算、预算执行审计结果向社会公开。各位代表，2016年成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全区上下团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员，向社会各界人士，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题：一是 二、三产业发展不协调，服务业特别是生产性服务业发展水平需要进一步提升；二是战略性新兴产业、汽车零部件产业规模不够，项目招商任务仍然很重；三是城市功能欠账较多，基础设施改造及民生保障差距较大；四是营商环境还有很大问题，干部服务意识、政府管理创新都要全面加强；五是务实、求进、担当，一抓到底的工作作风还需改进。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2017年主要任务二号首长2017年，是本届政府的收官之年。我们应该看到，经济下行压力依然很大。也应该看到，党中央、国务院振兴东北等老工业基地的政策效应不断增大。还应该看到，省、市、区党代会精神的贯彻落实，更为我们指明了方向。只要我们全面落实市委、市政府和区委的部署，紧紧围绕落实全面从严治党要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快落实沈阳振兴发展战略规划，加快打造国际化营商环境，加快推进幸福大东共同缔造，就一定能够实现建设高水平小康城区的目标。2017年，政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于东北振兴发展的重要批示指示精神，深入落实五大发展理念[19]和“四个着力”[20]要求，认真贯彻沈阳市第十三次党代会精神，围绕区第十二次党代会的部署，按照区委十二届二次全会确定的目标任务，全面落实沈阳振兴发展战略规划，全力打造国际化营商环境，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，更加具体地关心和解决具体百姓具体生活中遇到的具体困难和具体问题，推动经济平稳健康发展，社会和谐稳定。2017年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10.5%；城市居民人均可支配收入与经济增长同步。 一、着力打造国际化营商环境，促进改革开放深入落实《辽宁省优化营商环境条例》和市、区关于打造国际化营商环境的意见。对标国内先进城区，对照企业需求，群众诉求，找准差距，明确任务，全面突破。继续深化七大环境建设、五大专项整治工作，明确要求和时限，以“零容忍”的态度解决企业和群众反映的突出问题。充分发挥社会各界的监督作用，发现问题，立行立改。将打造营商环境纳入督考体系，确保营商环境取得根本性变化。加快转变政府职能。严格执行政府权责清单、公共服务事项清单。推进行政审批和公共服务改革，涉企审批事项向行政审批大厅集中，涉民服务事项向街道社区集中，让企业和百姓“有事不用求人，小事不用远走，急事不用久等，难事不出大东”。优化审批流程，减少审批环节，推进网上审批。加强审批监督，严厉查处不作为、乱作为问题。全面实施“双随机、一公开”监管，全面推行“五证合 一、一照一码”。完善政府守信践诺机制，有计划地解决好各类欠款。努力打造开放大东。主动“对标”国际惯例和通行规则，开展与北京、江苏、厦门战略合作，实现资本、技术、人才“引进来”。释放沈阳打造“一带一路”重要物流枢纽城市和自贸试验区的溢出效应，统筹研究东站货运枢纽建设。依托乐爱德海外贸易基地，支持三洋重工等企业“走出去”。加强对内对外招商。加大对欧洲、韩国等发达国家和地区，京、沪、粤、港等国内发达区域招商力度，洽谈引进一批战略性新兴产业、汽车零部件和现代服务业项目。加强闲置商业、工业载体招商，强化以商招商，推进产业化、市场化招商。严格落实企业降本减负“20条”[21]政策。积极履行和兑现政策承诺。积极推动各领域改革。落实供给侧结构性改革[22]，推进“三去一降一补”[23]。牢牢把握老工业基地振兴政策，推动区属企业、厂办大集体改革。深化政府购买社会服务机制，推进全域环卫社会化，实施供暖社会化。引入安全生产、行业监督等第三方评估。加强对物业公司的监管，推进小区物业管理创新。推进事业单位和人员改革，严格规范临时用工。 二、坚持以规划为引领，着力推动产城融合[24]推进“多规合一”[25]改革。深入贯彻落实《沈阳振兴发展战略规划》，以汽车产业为核心，统筹城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、控详规划等各类规划，完善汽车城空间规划体系，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接和一张图管控，并以此推动政府管理服务创新。推动整车制造业发展。统筹全区资源，全力支持整车重大项目，确保宝马新工厂正式投产，宝马X3项目试生产。实现中华M8X、金杯F30等项目投产。推进上汽北盛三期新建项目。加速零部件等配套产业发展。强化要素供给，完善基础配套，实现克康排气系统、华特汽配等项目竣工，加快普洛斯物流园建设，促进伍尔特、法雷奥等项目二期扩建，完成本钢宝锦、达美物流等项目供地。实现20个零部件项目签约。搭建合作平台，推进华晨零部件集团发展。推进老工业企业发展。发挥骨干企业技术优势，支持八王寺、中之杰等企业智能化改造，促进三洋重工等企业技术升级。推进华润热电异地搬迁。促进华晨工程研究院落地。不断完善新城功能。实施东湖改造PPP项目。启动汽车城基础及配套设施项目一期建设。实现富力幼儿园开园，金地幼儿园开工；启动富力、金地、旭辉配套学校及特教学校建设。支持沈阳职业技术学院图书馆、体育馆建设。完善生活性服务业配套。 三、优化发展服务业，着力促进产业转型提升服务业业态水平。努力促进汽车后市场产业发展。推动东中街错位发展、特色发展，推进南华中环广场建设，启动大悦城三期项目。加强龙之梦等载体招商，再引进一批电子商务、新型金融、文化体验类项目，基本消除电商大厦闲置空间。大力发展金融、总部经济，推进村镇银行等项目落地，引进5个总部项目。完成企业扩库70家以上。激发创新创业活力。落实“双创”政策，促进小微企业发展。盘活老工业企业低效资源，提供文创产业和都市工业发展空间。打造公共服务平台，推进仪表研究院、方正等检测检验资源共享互利。提升“双创”载体服务能力，加快中韩科技产业团地建设招商，推进青创梦想家园、龙之梦互联网众包众创基地等载体建设。保持房地产业稳定发展。推进金地北等地块供地，启动黎明新城二期土地整理。加快万科城市之光、金地檀悦、颐盛壹号公馆、旭辉花园等项目建设，促进房地产投资增长。鼓励在售地产项目去库存，促进房地产业健康发展。 四、提升城市建设和管理水平，着力促进城市转型进一步完善城区市政设施。完成东塔街等道路排水改造。继续推进“三网”改造，实施16个小区供气改造，3个小区供热改造，7个小区供水改造，完成黎明等地区供水接入市政管网改造。推进盛京变电所建设。完成大悦城等立体停车场建设，启动大东广场、万泉公园地下停车场建设，推进小型停车场建设。进一步推动精细化管理。持续推进城市环境攻坚整治，打造“路平、草绿、灯亮、门严”环境。推进新建小区环卫设施配套建设，完成凌云等垃圾压缩台站建设，推动全区移动垃圾压缩点全封闭。加强市政设施维护，完善市政设施巡视管理快速维护机制，确保市政设施综合完好率98%以上。加强道路挖掘管理。进一步强化生态建设。推进节能减排。完成15台20吨以上燃煤锅炉拆除。实现大型燃煤锅炉高效脱硫除尘全覆盖。开展餐饮业油烟整治。推动山梨河等6条河流水环境治理。提升重点街路沿线、重点企业周边景观绿化水平。进一步打造宜居生活环境。推进棚户区改造。启动东贸路、后陵等区域改造。完成城建和谐城南、北区入住，推进三家子安居房建设，实现凌云回迁房主体竣工。着力解决保障性住房的历史遗留问题。推广沈大小区、八王寺小区、龙溪园等模式，推进老旧住宅区物业化管理。继续做好老旧住宅区基础设施改造和暖房工程。 五、共同缔造幸福大东，着力推进社会转型创新社会治理模式。推进“五心大东”[26]建设，以社区为基本单元，坚持问计于民，问需于民，努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系。完成社区“六规范、六统一”[27]，提升社区服务质量和效率。建立健全居民代表会议制度，引领居民“协商共治”，努力实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，推动群众和政府关系从“你和我”变为“我们”，居民行动从“要我做”变为“一起做”，社区建设从“靠政府”变成“靠大家”。加强双拥工作。推进社区平稳换届，优化社区工作者队伍。全力做好社会保障工作。加强创业就业工作，新增实名制就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭动态保持为零；加大贷款担保贴息力度，推动自主创业。做好社会保险各方面工作。新建区域性养老服务中心3处。强化对困难群体的帮扶，保障残疾人等特殊群体权益。落实各项惠农政策。做好被征地农民保障工作。持续推进教育发展。完成202小学、杏坛小学教育集团实验校区等整体改造，启动辽二小学分校新建工程。完成和韵、和美、和睦路等幼儿园新建和改造，扩增公办幼儿园学位。实施“名师、名校、名校长”工程。推广分层教学改革。推动学校内涵发展，促进学生核心素养提升。增强文体公共服务能力。完成区少儿图书馆新馆建设。支持沈阳大学图书馆建设。新建14个街道文化站，实现社区电影放映室和电子读书室全覆盖。以区文化馆为龙头，做好“大东乐活”文化品牌。组建大东文体志愿者联盟，继续办好多种形式、多层面的文体惠民活动。积极推进魁星楼复建选址。提升人口卫生服务水平。实施基层医疗卫生服务机构达标工程，推进二台子、文官等社区卫生服务中心建设。以大东智慧医疗信息平台为保障，以中国医科大学附属第一医院大东医院、辽宁省肿瘤中西医结合大东医院为中枢平台，全面推进双向转诊，做实分级诊疗，实现社区卫生服务中心和三甲医院互通互联。推进家庭医生签约服务。实施“名医、名科、名院”创建工程。推进“双城双创”工作，努力建设健康宜居高水平城区。推进“智慧大东”建设。围绕打造惠民、兴业、善政“三位一体”智慧城区，进一步完善信息基础设施，加快智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧监管等项目建设，促进全区数据资源整合共享。以96115市民服务热线、民心网为依托，解决好群众身边的具体困难和具体问题。营造和谐稳定社会环境。加强“法治信访”建设，促进“网升访降”。深入推进立体化社会治安防控体系建设，夯实基层基础，强化新技术、新手段综合运用，提升应对复杂治安局势的能力。推进安全生产风险分级防控，落实企业全员安全生产责任制，升级智慧监管应用水平，加强食品药品流通全过程监管和特种设备安全监管，坚决杜绝重特大安全事故。推进国家食品安全城市创建工作。争创国家平安城区。 六、加强政府自身建设，着力提高施政能力和服务水平加强政府系统党的建设。认真落实全面从严治党要求，严格落实“准则”、“条例”，严格落实“八项规定”[28]，严格落实“一岗双责”[29]。切实强化政府系统党委(党组)党风廉洁建设主体责任，坚持政府常务会议定期研究廉洁建设机制，严格执行政府党组工作制度。加强对权力运行的制约和监督，严厉查处违纪违法案件。加强学习型政府建设。认真学习习近平总书记系列重要讲话和重要批示指示精神，用科学理论指导工作。加强学习，提高本领，用新理念、新思维、新方法推动大东发展。对标先进地区，找差距，找路径，全面学习借鉴先进经验。加强法治政府建设。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办理质量。加强财政预算管理，严控严管“三公”经费。加强预算执行审计，强化领导干部任中经济责任审计。进一步完善国有资产管理。管控好政府债务风险。推进“七五普法”[30]，切实增强政府工作人员运用法治思维和法治方式依法履职的能力。推行政府法律顾问制度，增强公共法律服务供给。促进政府决策科学民主。加强作风建设。深化“优环境、转作风、抓落实”，彻底整治“庸、懒、散、假、浮、私”问题，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的工作激情，始终保持想干事、敢干事、干成事的责任意识，确保各项决策部署落到实处。进一步弘扬求真务实的作风，推动领导在一线办公，干部在一线服务，问题在一线解决，促进干部创造性开展工作。发挥督考合一职能，强调执行，强调成果。各位代表，新的一年，形势依然严峻，任务依然繁重，挑战依然巨大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，为建设高水平小康城区而努力奋斗!名词解释[1]PPP项目：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。[2]三争取：争取政策、争取资金、争取项目。[3]七大环境建设：廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境。[4]五大专项整治：政务服务窗口质量专项整治、乱收费乱罚款乱检查专项整治、垄断性服务行业涉企服务专项整治、政府和企业失信专项整治、企业正常跨区迁移难专项整治。[5]五证合一，一照一码：是指将法人和其他组织的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合并为一个证照。工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为全国统一的一个编号。[6]双随机，一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[7]卫片图斑：“卫片”是卫星遥感图片的简称，“卫片图斑”执法是利用卫星遥感技术，对某一区域某一时段的土地利用情况进行监测，通过对比监测前后的用地情况，确定变化图斑，再对变化图斑进行核实，确定土地合法性的一种土地执法监管手段，可以全面、客观、准确地反映出被监测区域的土地利用情况特别是土地违法违规状态。[8]蓝天行动：2015年4月28日，沈阳市召开了“蓝天行动”大会，5月18日，出台了《沈阳市蓝天行动实施方案(2015-2017年)》。计划用三年的时间，到2017年，使优良天数大幅增加，环境治理成效显著，百姓切身感受到环境质量的改善。环境空气质量优良天数达到240天，比2014年增加49天。细颗粒物(PM2.5)浓度下降15%，全国排名从后十名上升到中游水平。[9]“三网”改造：老旧住宅供水、供气、供热管网配套改造工作。[10]双城双创：即创建“国家卫生城市”和“国家健康城市”。[11]社区协商：2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》。《意见》指出，社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。改革开放特别是党的十八大以来，各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商，有效维护了群众切身利益，促进了社会和谐与文明进步。[12]四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。[13]两学一做：学习共产党党章党规；学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；做合格党员。[14]“准则”、“条例”:《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，由十八届六中全会通过，2016年11月2日起在党内施行。[15]两个责任:党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。[16]一足一篮一乒乓:每个街道建设一个足球场，每个社区建设至少一处篮球场、一处乒乓球运动设施。[17]暗标评审：即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。采用暗标评审后，采购人代表及评委会成员在评标前及评审过程中，没有任何机会接触到有关编号及与投标人名称相对应的内容，真正做到了评标者不知情、知情者不评标，其保密程序更加严谨。[18]三公经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[19]五大发展理念：党的十八届五次全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[20]四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创业创新、着力保障和改善民生。[21]降本减负“20条”：沈阳24个部门联合参与提出了20条针对性强、含金量高的政策措施。政策涉及降低企业税费、审批、融资、用地、采购成本等7个方面。[22]供给侧结构性改革：2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。其内涵是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧改革的四个关键点是化解过剩产能、帮助企业降低成本、化解房地产库存、防范化解金融风险。[23]三去一降一补：根据供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。[24]产城融合：以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。[25]多规合一：是指以城市战略规划为基本遵循，强化经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划以及产业规划、专业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。多规合一不仅仅是规划的衔接统一，更是在发展方式、政府管理等方面实施的综合性、引领性改革。继2014年3月《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》就推动“多规合一”作出部署后，2015年12月中央城市工作会议又就“多规合一”提出明确要求。[26]五心大东：围绕诚心、赏心、安心、暖心、凝心“五心大东”，推进“文明大东，从‘心’而动”文明城区建设。[27]六规范、六统一：统一功能布局、窗口设置、颜色格调、牌匾格式、服务格局、社区标识，规范自治服务、行政服务、公共服务、市场化服务、为老服务和特色服务。[28]八项规定：关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。主要内容包括：改进调查研究；精简会议活动；精简文件简报；规范出访活动；改进警卫工作；改进新闻报道；严格文稿发表；厉行勤俭节约等。[29]一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。[30]七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。目的是深入开展法治宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识，为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

  2025-07-15

• 【投资西丰县】2018年西丰县政府工作报告

  2017年12月5日在西丰县第十八届人民代表大会第一次会议上代县长李凤楼 一、2017年及过去五年工作回顾2017年，面对艰巨繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真学习贯彻落实党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，以发展生命健康产业为主攻方向，积极克服经济下行压力，有效化解潜在矛盾风险，改革、发展、稳定等各项工作协调联动，稳中有进，打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会迈出坚实步伐。预计年末，全县地区生产总值完成50亿元，增长1.2%;一般公共预算收入完成2.7亿元，增长5%;固定资产投资完成7亿元;社会消费品零售总额完成38.9亿元，增长8%;农村居民人均可支配收入实现11700元，增长6%;外贸出口总额完成1800万美元，增长50%;向上争取资金15.3亿元。生命健康产业加快发展。重点在谈项目31个，正式签约项目8个;包装项目58个，招商储备项目36个;嫁接改造项目3个，盘活闲置土地46亩。实现与北京同仁堂、鹤年堂等百年药企合作，多多宝与天应集团成功嫁接，积极推动苏州红冠庄产业转移，中商北斗正在建立鹿产业资源数据库。全力推进园区基础设施建设，完善入驻管理流程和收费标准。引导企业技术创新21项，培育生命健康产业创意企业18个，建立鹿业、柞蚕科技孵化器及“互联网+生命健康产业”发展平台;生命健康产业实现主营业务收入6.3亿元、税收1786万元;生命健康产业园被评为省级农产品加工示范集聚区，晋升省级经济开发区。重大项目加快建设。茅台白酒生产线投产，建立研发院士工作站，“茅鹿源”保健酒正在进行GMP车间认证。春天药业全面投产，扩大与东阿集团战略合作范围，开发龟鹿二仙口服液、鹿胶糕、鹿茸口嚼片等高附加值保健养生产品。众源互联网大厅及产品研发中心加速建设，高精输液器正在注册报批。圆上圆建成生产车间，主打产品线上销售。高高食品投产，上海康恒开工建设，鹿王药业、民和鹿业、隆丰野鹿王酒等项目技改顺利，辉山乳业西丰全产业链项目正在制定重组方案。全力推进供给侧结构性改革。土地确权及流转顺利推进，柞蚕、果蔬、绿色稻米等特色产业不断壮大;庭院养鹿模式全面推广，鹿只增加7000头;积极申报全国鹿产业知名品牌示范区，获批国家级梅花鹿养殖标准化示范区及省级农村一二三产业融合发展试点县;更刻、凉泉纳入省级特色乡(镇)培育名单。认真落实国家统计局执法检查要求，全面压实工业统计数据;昊军食品、金丹药业、鹿宝堂、鹿滋堂等企业生产形势向好，中敖食品获评全省首批冷链物流示范企业;佳宝农副产品、新珍饰品成为新的外贸增长点。深入实施“质量年”及食品安全示范县创建工作，建成中草药材流通追溯体系;阿里巴巴“农村淘宝”项目即将投入运营。启动国家全域旅游示范区创建，城子山、桃沅景区辐射作用显现，红豆杉养生谷、采逸野蚕博物馆晋升国家级景区，小东沟生态园、胜利湖度假村、灵雨生态园等景区加快建设。举办首届盛京皇家围场文化节、首届柞蚕业发展高峰论坛及第六届鹿业大会，满族剪纸工艺在央视《非遗中国行》播出。“三去一降一补”全面落实，依法关闭4处煤矿，化解煤炭落后产能17万吨;销售商品房676套，增长147%，销售额2.6亿元，增长77%;落实各项减费降税政策，“促保贷”融资8870万元。脱贫攻坚扎实开展。1.35万贫困人口、36个贫困村可如期脱贫。下摆扶贫资金4887万元，发放特色产业扶持资金1800万元;新建振兴、凉泉、更刻食用菌生产基地;诚信卡录入信息4.76万份，更刻忠信被评为市级首家金融诚信村;累计为3391名妇女发放创业贷款1.4亿元，村级运行经费每年提至9.2万元;危房改造全面开工，减免1251名贫困学生学杂费，低保兜底2000人;贫困人口全部纳入新农合信息系统，30种常规病和5种重大疾病纳入“扶贫无忧”保险范围;承办全省产业脱贫、创业致富带头人及全市“抓党建、促脱贫”现场会，“三带一富”做法被国务院列为重点培育模式推广;“脱贫路上党旗飘”经验被《人民日报》、《辽宁日报》及党的十九大献礼类节目《旗帜引领振兴》报道。生态环境持续改善。绿化造林广泛开展，人工造林1.5万亩、封山育林4.1万亩;启动“5·22”乱砍盗伐及小开荒专项治理，严厉打击涉林违法犯罪行为。水源地保护规划稳步实施，新建小型水源56处、生态治河67公里、节水滴灌7.9万亩、水土流失治理5.8万亩。完成生态保护红线划定方案，重新划定畜禽禁养、限养区;取缔燃煤锅炉28台，严控秸秆焚烧，22件中央环保督察转办案件办结完毕。城乡建设精细化管理全面实施。获批省级新型城镇化试点县，棚改任务全部完成，回迁安置居民123户;稳步实施北山公园、站前广场、管网改造及美化亮化工程。改造农村公路92公里、桥梁29座，红旗路至园区断头路实现延伸拓宽;交通秩序常态化管理，群众出行更加安全便利。营商环境不断优化。组建营商环境建设局，制定15项规章制度，组织大型营商环境条例学习9次。26个县直部门行政许可调减至158项，108项前置审批全部改为后置备案，发放“两证整合”营业执照801张。行政审批服务局正式挂牌，村级便民服务室实现全覆盖;深化“放管服”改革,新增企业192户、个体工商户700个。社会事业健康发展。13项重点民生工程除3项跨年工程及因上级政策调整取消的寇河景观工程外，其余9项全部完工;义务教育发展基本均衡县通过国家验收，33个教育薄改项目全部开工;全民健身中心、高中教学楼、“两所”等工程完成建设;爱国卫生运动扎实开展，医疗四大体系建设进一步完善;公开招聘事业单位工作人员104名，科普技术培训42次，成功举办春节艺术展，开展广场演出14场。认真落实国务院、省安委会督查反馈意见整改，加强网格化监管，实现“四个清单”闭环管理;扎实开展“七五”普法、依法治县和“平安西丰”创建工作，实施立体化社会治安防控工程，有效防范和惩治违法犯罪活动;充分发挥信访联席会议作用，大力开展矛盾纠纷排查和“清仓见底”行动，有效化解一批信访案件，高质量完成重点时段、特殊节点维稳任务;召开系列安保维稳会议，公安全警在岗执勤，信访全员参与稳控，实现党的十九大期间安全稳定。政府建设不断加强。全面贯彻、认真落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议、批评和意见73件，议案1件，政协提案45件。切实规范权力运行，严格执行重大事项集体研究机制。市民投诉工作成效明显，应急管理得到加强。认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展警示教育活动，进一步严肃党内政治生活。县政府党组按照要求及时召开民主生活会，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。各项巡视、审计、督查和检查整改扎实开展，政府工作效能不断提升。随着2017年的即将过去，我们走过了极不平凡的五年。五年来，县政府深入学习，牢牢把握，认真践行习近平总书记治国理政“新理念、新思想、新战略”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓发展机遇，积极应对挑战，齐心协力，锐意进取，实现新常态下经济社会平稳有序发展，群众幸福感、获得感、安全感不断增强。五年来，我们始终坚持新发展理念，经济基础进一步坚实。一般公共预算收入税收占比逐年提升，民生领域支出大幅增加，农村居民人均可支配收入年均增长6.1%。这些变化真实反映了全县发展水平，为今后经济合理运行和良性发展奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚持规划引领，生命健康产业进一步壮大。发展生命健康产业定位、思路日渐清晰，标志性、支柱型项目相继投产，重点领域和关键环节的政策争取实现突破。编制完成“五大规划”，持续实施“三大功能区划”，授予园区四项职权，参茸中草药材市场规范化整治成效初显。搭建“一会两站”创新创业服务平台，建立5名院士、120名专家团队和2个省级科技特派团。园区基本达到“九通一平”，承载力和吸引力不断增强。生命健康产业工业增加值、上缴税金分别占全县工业增加值和上缴税金的71%和69%，成为拉动经济发展的动力引擎。五年来，我们始终坚持项目导向，发展潜力进一步提升。扎实开展“项目年”活动，累计引进招商项目78个，开复工项目236个。茅台保健酒、东阿阿胶等行业领军项目落地投产;众源医疗器械、采逸野蚕丝、辽宁鹿源等高新技术项目运营良好;金丹药业、鹿宝堂等生物医药项目市场份额逐步增加;沈阳机床、隆达制铁等工业转型项目技改升级;康恒生物质发电等新能源项目加速推进。这些项目，扩大了有效投资，促进了结构调整，增加了就业税收，成为稳增长、促发展的重要支撑。五年来，我们始终坚持深化改革，创新活力进一步释放。营改增试点全面铺开，逐步深化预算编制改革，“三公”经费逐年压缩;获评全国医改重点联系县，医改经验全国推广;学生营养餐试点、青山工程“三退一围一补”模式全省推广;实现工商局、质监局、食药监局三局合并，成立民生办公室，升格市民投诉中心。在全市率先开展金融“促保贷”业务和安全生产“一岗双责”机制，独创“平安365”宣传平台;引进中国银行和建设银行，成立鹿城书画院;“河长制”、农信社、公务用车等改革稳步推进。五年来，我们始终坚持恢复与保护并重，生态环境进一步改善。建成污水处理厂、垃圾处理场、净水厂、热源厂，治理重点河流156公里，实施饮水安全工程260处。清理环保违规项目22个，城区大气环境质量达到国家二级标准。获批国家级可持续发展实验区、国家级生态保护与建设示范区、国家级卫生县城及省级休闲农业与乡村旅游示范县。五年来，我们始终坚持底线思维，脱贫攻坚成果丰硕。认真落实精准扶贫、精准脱贫决策部署，以“三卡”建设为抓手，4.3万贫困人口、60个贫困村脱贫。脱贫产业发展到26项，成功打造一批特色产业脱贫基地。累计争取省级扶贫专项资金1.36亿元，驻村工作队及省市定点包扶单位实施扶贫项目200余个。金融、医疗、就业、民政、教育等脱贫措施统筹推进，压茬进行，全县上下关心、支持、参与脱贫的工作氛围浓厚。在县委强力推动下，“脱贫路上党旗飘”微信平台打通了服务群众“最后一公里”，收到良好的政治、民生和社会效果。五年来，我们始终坚持精细化管理，城乡面貌焕然一新。完成城市管网普查，编制城区色彩等系列专项规划11项，实现乡(镇)总体规划全覆盖。综合运用群众相互监督、货币异地化安置等措施，改造棚户区1321户，建设水洗公厕11座，95栋弃管楼纳入物业管理;投资8000万元，实施100万平方米“暖房子”工程，供暖质量全面提升，老旧楼房粉饰一新;完成主要街路整修与人行步道改造，城区环境评比始终位于全市前列。成功开展交通秩序专项整治，取缔非法营运车辆1600余台，规范出租车运营市场，城区交通秩序明显好转。铁路客运顺利通车，实现了几代西丰人的夙愿。公路建设和管护水平全省领先，维修改造县级以上公路370公里，农村公路436公里。新建桥梁133座、带状景点17处、平改立铁路道口16处，全县“断头路”“出口路”“大环路”基本打通。进一步优化教育布局，建成素质教育基地、广电演播大厅和体育馆。改扩建村部42所，无害化改厕1800座，修建农村垃圾场9处、收集池522个。五年来，我们始终坚持民生为本，社会更加和谐稳定。民生投入占预算支出比重逐年提高，实施重点民生工程98项。完成48所学校“全面薄改”任务，升级改造校舍10.2万平方米，新建塑胶操场5个。“两孩”生育政策全面实施，建成妇幼保健院、中医院门诊楼。城子山山城遗址被评为全国第七批重点文物保护单位，登山节及鹿业大会成为展示形象的窗口和对外开放的高地。档案馆投入使用，完成党校搬迁，乡(镇)文化站、社区书屋等基层文化设施日趋完善，全民健身等文体活动蓬勃发展。成功抵御2013年“8·16”特大洪水，科学防控2015年“7·20”炭疽疫情，有效化解诚信水库移民等一批信访积案。加快依法治县进程，社会治理水平不断提高。物价、供销、电业、烟叶、烟草、武装、人防、消防、台办、残联、路政、县志、通讯、广电、国防动员、民族宗教、外事侨务等工作取得了新进步。各位代表，五年来，我们既经历了结构调整、产业转型的艰辛，也收获了城乡变化、民生改善的喜悦;既承受了经济下行、收支矛盾的压力，也增强了脱贫攻坚、加快发展的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府认真履职、敢于担当、辛勤付出的结果，更是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体，向驻西部队、武警官兵、广大公安干警，向在我县投资创业的企业家，以及所有关心、支持西丰发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩值得珍惜，经验更加可贵。五年的工作实践，为今后工作积累了宝贵经验：一是必须把牢政治方向，提高政治站位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。二是必须坚持发展第一要务，锲而不舍抓招商、上项目、引资金、强产业，整合资源，借力发展。三是必须坚持发展生命健康产业，拉长链条，拓宽空间，将生态资源和特色产业优势加速融入发展进程。四是必须坚持“生态立县”战略，举生态旗、打生态牌、走生态路，保护环境，涵养资源。五是必须把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，做细做实每项民生实事、惠民工程，让人民群众共享发展成果。六是必须处理好政府与市场、管理与服务的辩证关系，以优化营商环境为突破口，加大简政放权力度，推动市场更加公平开放，社会更加和谐有序。七是必须坚持实事求是，更加注重发展的质量和效益，摒弃数据情结，克服功利思想，发扬真抓实干、求真务实工作作风。八是必须坚持全面从严治党，增强“四个意识”，压实两个责任，始终把纪律和规矩挺在前面，勤勤恳恳做事，清清白白履职。九是必须坚持县委领导，接受人大、政协和社会监督，多协调、常沟通、勤商量，与四大班子一道共同担负政治责任和发展使命，汇聚干事创业强大合力。这些宝贵经验，政府将倍加珍惜，长期坚持。在总结回顾工作的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题，主要表现在：经济总量不大、财税来源不稳;财政收支矛盾突出，公共服务供给与民生需求还有差距;城乡基础设施相对薄弱，城乡居民日益增长的美好生活需要与发展不平衡、不充分之间存在矛盾;群众利益诉求多元化、复杂化，信访难点问题尚未全面化解;营商环境建设存在薄弱环节，个别公职人员工作不深入、不扎实，缺乏担当精神、责任意识和干事激情。这些问题已引起政府高度重视，将在今后工作中认真解决。 二、今后五年主要任务及2018年重点工作安排总体上看，支撑我县经济增长的发展条件没有变，回旋余地大的发展优势没有变，潜力大、韧性好、后劲足的发展特征没有变。我们要看到，党的十九大提出建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，必将推动县域经济更有效率、更加公平、更可持续发展。深入实施的新一轮振兴东北、精准脱贫、突破辽西北战略以及全市支西政策相互叠加、同时发力，为加快发展提供更多、更大机遇。我们要看到，我县发展生命健康产业定位准确，思路清晰，比较优势明显，与国家产业政策一致，与特色资源、生态环境契合;茅台的正式投产，东阿的扩大投资蕴含着大量财税资源和就业岗位，这些积极因素将对经济发展提供有力保障。我们更要看到，全县广大干部群众在应对经济下行、破解发展难题和加强社会治理的实践中，积累的宝贵经验和创业氛围，为做好今后政府工作奠定了坚实基础。未来三年是我县全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的决胜期，我们编制完成了《西丰县加快县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018-2020)》，提出了支撑发展的6大方面、15项重点措施，包装了192个涵盖各领域的重大项目。我们将高度重视计划的实施，细化责任，明确分工，狠抓落实，广泛调动各方面积极性，确保目标任务圆满完成。总之，我们将充分认清当前经济的总体形势，基本态势和阶段特征，坚持目标导向、问题导向和效果导向，敢于担当，勤政作为，全力推进政府各项工作高效开展。按照县委十七届六次全会精神，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”、“四个着力”、“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，大力发展生命健康产业，抓重点、补短板、强弱项，不忘初心、牢记使命，打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设富强民主文明和谐美丽新西丰。主要发展目标是：如期实现现行标准贫困人口脱贫、贫困村销号、省级贫困县摘帽，完成全面建成小康社会各项指标任务。综合经济实力、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平明显提升。农产品深加工企业主营业务收入年增长达到7%以上，工业增加值比重达到35%，服务业增加值比重达到45%左右。力争用3年时间培育20家左右产值5亿元的规模企业;用3至5年时间，力争县域经济实力跻身全省第二梯队。做好今后五年的工作，必须做到以下“八个坚定不移”： （一）坚定不移加快生命健康产业发展。生命健康产业汇聚集体智慧，凝结各方心血，蕴含了我县的特色、潜力和优势，必须长期坚持，牢牢把握，动摇不得。整合各类政策、资源、资金，抓实招商、建设、服务，聚焦健康养生、医养保健、绿色食品加工等领域，着力引进一批高科技、高效益的生态环保型企业。探索建立精简高效的管理模式，将生命健康产业园培育成生产要素集聚、服务功能一流、区域优势明显的发展引擎;引导郜家店工业园和安民产业园向发展生命健康产业过渡;按照“政府推动、市场运作、自主经营”思路，优化中草药材市场管理，形成“一体、两翼、一市”产业集群。 （二）坚定不移推进供给侧结构性改革。持续抓好特色产业发展、提升产业化水平、调整产业结构及脱贫攻坚等四大工程，提高农产品有效供给和农业综合效益。逐步建立以发展生命健康产业为主导，以农产品“产销研”为一体的工业体系。积极创建一批地域品牌、名牌，大力发展金融保险、文化创意、仓储物流等现代服务业。依托特色产业和本地文化，在吃、住、行、游、购、娱等环节下功夫，持续推动全域旅游开发。 （三）坚定不移实施乡村振兴战略。以解决“三农”问题为突破口，引导和推动更多资本、技术、人才向农业农村流动。以“三大功能区划”为基础，以农产品精深加工、乡村旅游、特色乡镇为依托，逐步形成“一乡一业”“一村一品”的发展格局。稳步推进农村承包土地“三权”分置和农村集体产权制度改革，清产核资，盘活资产，多途径发展壮大集体经济。发挥村规民约、家风家教作用，推动乡村治理向“自治、法治、德治”转变。 （四）坚定不移加强生态建设。深入实施生态红线及畜禽禁养、限养划定，统筹山水林田系统治理，继续实施“蓝天”“碧水”“青山”“沃土”和农村治污工程。实行最严格的生态环境保护制度，发挥环保督察“督政、督企、执法”作用，动真碰硬，铁拳治污，旗帜鲜明向污染宣战。 （五）坚定不移促进社会进步。坚持每年实施一批重点民生工程，认真解决群众普遍关注的热点难点问题。加大棚户区改造力度，提升城乡道路养建水平，加快发展供水、供气、供热、公交等公共事业，使群众更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。 （六）坚定不移繁荣文化事业。持续完善公共文化体系建设，认真践行社会主义核心价值观，深入开展各项文化惠民活动。围绕“皇家围场”历史文化，培育以鹿为主导的文化产业。注重满族文化的传承与延续，做好本地文化的挖掘、整理和记载。 （七）坚定不移防范化解风险。做好经济运行、政府性债务、养老金缺口、安全生产、社会维稳等领域的源头防范，动态监测和研判预警，避免各类风险事故发生。全面提升“平安西丰”创建水平，深化依法治县实践，打造共建、共治、共享的社会治理格局。 （八）坚定不移提高行政效能。健全政府部门权责清单动态管理机制，规范重大事项决策、财务管理、公共资源交易、国有资产处置程序，划定权力边界、责任边界和服务边界，实现“有效市场”和“有为政府”相互促进、有机统一。五年看头年，决胜在开篇。2018年主要预期目标是：全县地区生产总值完成54亿元，增长8%;一般公共预算收入完成2.89亿元，增长7%;固定资产投资完成7.84亿元，增长12%;社会消费品零售总额完成42.2亿元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入完成12630元，增长8%。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。 （一）固本强基、提质增效，持续壮大经济总量。把抓运行、上项目、保固投、引资金作为长期的战略任务和日常工作的重中之重，在壮大经济总量的同时，量入为出、增收节支，优化结构、提高效益。加强财政管理。开展培植税源、组织收入、清理欠税专项行动，实现“应收尽收、均衡入库”;优化财政支出结构，加强预算绩效管理，压缩“三公”经费等一般公共预算支出;优先保障养老金发放，深入开展清欠行动，严肃查处工资冒领、违规享受待遇等“吃空饷”问题;严控债务增量，加快债券置换，有效防范潜在风险，全年偿还政府性债务3600万元，压缩债务总量7.6%。狠抓招商引资及项目建设。继续开展“项目年”活动，充分利用江苏对口合作、鞍山高新区定点帮扶契机，以产业招商和以商招商为重点，开展有针对性的招商引资和项目对接活动。围绕生命健康产业、特色乡镇、全域旅游、基础设施、民生事业等领域，加大项目包装储备和政策资金争取，全年包装储备项目94个，向上争取资金15.5亿元。及时协调解决土地、资金、用工、用电等实际问题，尽快实现茅台保健酒投产，落实与东阿合作事项，积极推动辉山乳业复工，众源二期、上海康恒等项目投产，完成江苏红冠庄产业转移。进一步完善招商引资奖惩政策，形成奖勤罚懒，奖优罚劣工作局面。保持固定资产投资科学合理增长。固投代表发展潜力和市场空间，要紧盯投资不松、抓牢项目在手，做好项目储备、计划申报、督促实施和统计入库等方面工作，千方百计挖掘项目潜力、扩大有效投资。加强信息研判和监测调度，科学制定投资计划和验收标准;加强招投标指导、监督和管理，确保“应统尽统，不漏不少”。进一步降低市场准入门槛，构建“亲”“清”政商关系，拓宽民间投资渠道，激发民企投资热情。深入执行领导包保、兜底服务、联席预审、全程待办等制度，切实解决落地难、进展慢等问题，提高项目履约率和资金到位率。 （二）实施供给侧结构性改革和乡村振兴战略，推动产业协调融合发展。按照“因地制宜、放大优势、突出特色”的思路，把转方式、调结构放到更加突出位置，加快形成整体发力、多点支撑、相互促进的产业发展格局。提档升级生命健康产业。加快园区发展。以晋升省级经济技术开发区为契机，推进道路场地平整、管网改造等基础设施建设。引导采逸野蚕丝、众源医疗器械、辽宁鹿源实施品牌战略;支持沈阳机床、民和鹿业、元宝矿业等企业技改升级，推动隆达制铁、寇河水泥恢复生产。鼓励科技创新。以“一会两站”为平台，积极引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，提高产品科技含量。推进鹿滋堂黑参批量生产，东阿阿胶龟鹿二仙及辽宁鹿源鹿茸口服液尽早投产。全年培育科技创新型企业5户，完成参茸生物研发中心和产品检测中心复核认定。加强企业协作。充分发挥企业家协会作用，鼓励品牌、资源、技术、市场共享，分别引导鹿业和柞蚕企业组团发展。提升服务水平。落实各项降费减税政策，广泛搭建银企对接平台，扩大“促保贷”、PPP融资范围，有效降低企业运营成本;加强项目申报指导，帮助企业争取政策资金扶持;编制停建停产手册，全年盘活闲置企业3家;做好“小升规”、“大做强”工作，积极开展智能制造试点。扎实做好“三农”工作。深入实施“三大功能区划”。加快产业结构调整，全面完成土地确权登记。在确保粮食安全的基础上，调减籽粒玉米1万亩。科学流转土地，扩大梅花鹿、畜禽、果蔬等特色产业发展势头，建立道地药材收储基地，实施生态蚕场建设工程，推动农民增收和村集体经济壮大。加快鹿业发展。继续实施庭院养鹿模式，加大鹿舍恢复力度，鹿只增加7000头;组织开展鹿产品地方标准申报，积极培育公共地标品牌，争创全国鹿茸道地药材基地。提高现代化水平。加快农田水利建设，节水灌溉1.5万亩;实施瓮山河、艾青河治理，除险加固松岭、中和水库，加强水土流失和沟壑治理。提高机械化水平和气象服务能力，切实做好农业防灾减灾。夯实农业农村发展基础。鼓励龙头企业、农业联合社与圆上圆、邮农丰建立合作关系。继续开展金农热线和益农信息服务，推广农业实用新技术10项;加大对制售假冒伪劣种子、农药、肥料等农业生产资料违法犯罪打击力度;完成宜居乡村工程，改造农村危房1080户，建成5处农村垃圾场;加快凉泉、更刻省级特色乡镇认定，力争再培育若干乡(镇)进入试点名单。大力发展现代服务业。力争通过全国鹿产业知名品牌示范区验收，持续推动食品安全放心县创建。加强参茸市场管理，争创国家级外贸转型升级基地。扩大阿里巴巴农村淘宝店覆盖范围，促进电子商务与农业物流融合发展，搭建农产品进城与工业品下乡双向流通渠道。推动餐饮、娱乐、住宿、购物等服务业繁荣发展，鼓励民间资本参与健康养老事业。深入实施全域旅游开发。持续抓好国家全域旅游示范区创建，开展城子山遗址保护维修，扩大红豆杉养生谷滑雪场规模，加快桃沅度假村、胜利湖度假村、天来花果山、小东沟及灵雨生态园等景区建设。整合旅游资源，规划精品线路，提升野蚕博物馆、鹿角珍藏馆、观光鹿场等旅游场所接待能力。办好冰雪节、登山节、鹿文化节、野蚕文化节、皇家围场文化节等系列节会活动。 （三）以产业脱贫为重点，加快脱贫攻坚进程。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，既是我们的庄严承诺，更是一项重大的政治任务，必须采取更坚决、更有力、更有效的措施，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进实施等方面工作，按照省市统一部署，扎实、保质、有序做好脱贫摘帽。围绕“五个一批、六个精准”，将产业脱贫作为重中之重，扩大脱贫基地规模，广泛吸纳贫困户参与，实现长期有效脱贫;深入开展扶贫贷款业务，引导更多金融资本参与脱贫进程;继续开展“三带一富”、创业致富带头人等脱贫培训，提高劳务输出的针对性和时效性;进一步完善医疗、教育、危房改造、民政兜底等脱贫举措，建立健全脱贫档案，加强脱贫信息管理与共享，打造精准有效、立体联动的工作格局;加大政策、资金、项目向贫困村倾斜力度，挖掘定点帮扶潜力，补齐基础设施短板，切实改善贫困村面貌;按照县委要求做好“脱贫路上党旗飘”各项工作，放大微信平台整合资源、盘活要素作用;加强脱贫资金使用管理，严厉查处违法违纪行为，做到“真脱贫、脱真贫”，让工作成效真正获得群众认可，经得起历史检验。 （四）管建并举、综合治理，打造宜居优美和谐环境高标准加强生态建设。狠抓大气污染防治。坚持“疏堵结合，标本兼治”原则，加强秸秆禁烧监管，尽快制定农作物秸秆综合利用规划，做好收储、加工、运销等环节工作。依法拆除城区剩余10吨以下燃煤锅炉，开展扬尘污染综合整治，确保空气质量优良。狠抓水污染治理。严格落实“河长制”要求，全面实施水源地保护规划，推进诚信、宝兴水库污染治理。加快城乡污水管网建设，建成城区空气质量和松树水文监测站。狠抓绿化造林。坚持生态与经济效益并重原则，加快封山育林、退耕还林步伐，提升科学造林、依法管林水平，完成人工造林1.5万亩，封山育林3万亩，绿化村屯20个;严禁采伐天然林，严厉打击乱占林地、乱砍滥伐、非法运输等行为。狠抓农村治污。开展生活污水、生活垃圾整治，多渠道加强农业面源污染防控，推进畜禽废弃物无害化、减量化、资源化处理;杜绝施用高残留、高剧毒化肥农药，保证土壤安全。开展全国污染源普查，完成生态红线划定。高质量推进城乡建设。深入实施城乡建设精细化管理，编制城市综合管廊及海绵城市规划;完成城区两处排水泵站建设;依法有序推进房屋征收、拆迁、开发，改造棚户区60户，做好弃管楼改造后续管理;开展市容市貌治理，实施“城市双修”工程，全面提升“四化”水平;实现城区与园区直通，彻底结束“红旗路不到头”历史;维修改造饶盖线、平桓线、作鸡线，实施农村公路“一事一议”工程，修建桥梁20座;坚持交通秩序常态化执法，保障道路运输安全。高强度抓好社会治理。坚持领导接访包案制度，下移信访责任，加大积案化解和矛盾纠纷排查力度，不断提升人民调解和化解社会矛盾水平。办好民心网、市民投诉、政府网站等服务平台，畅通群众利益诉求表达渠道。深入开展安全生产专项整治，加强对消防、交通、校园、防火防汛、建筑工地、非煤矿山、危险化学品、食品药品等领域的日常监管，努力防范各类安全事故发生。建立健全突发事件快速反应机制，提高应急处置能力。深化“平安西丰”创建，加快社会治安防控体系和三级综治中心建设，推动社会治理重心向基层下移，不断提升综治工作网格化、信息化水平。 （五）坚持需求和问题导向，全力保障改善民生加强营商环境建设。持续推进“放管服”改革，继续精简和调整行政审批事项，完善公共服务中心功能，抓好“多证合一”登记制度改革，为个人创业、项目入驻和企业发展提供便利高效营商环境。深化商事制度改革，做好企业注册登记便利化、工商登记电子化等工作。稳妥推进综合执法体制改革，深化教育教学改革，加快“三医”联动、国地税征管、农信社、供销社和国有林场等方面改革，确保如期完成相关任务。大力发展社会事业。扎实做好民生工作，实施11项重点民生工程。启动义务教育优质均衡发展创建工作，完成东方红小学和二高中综合楼建设，新建西丰二中、西丰镇小学和柏榆小学教学楼。加强职教中心与辽宁职业技术学院合作，提升专业人才培养水平。加强卫生基础设施建设、基本公共卫生服务和疾病预防控制。完善社会保障体系，落实临时救助制度，提高城乡最低生活保障标准。实施更加积极的就业政策，做好农村富余劳动力及高校毕业生等重点群体就业工作。深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。广泛开展文体活动，举办第九届全民田径运动会。 三、加强新时代政府建设党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，政府系统要按照县委的统一部署，把学习贯彻党的十九大精神作为最重大的政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，重点在学懂弄通做实上下功夫，以良好的精神状态和奋斗姿态推动政府工作迈上新台阶、取得新业绩。新时代要展现新气象，新征程更要有新作为。完成上述这些工作任务，是全县人民的共同愿望，更是政府的职责所在。政府系统要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，“讲真话、报真数，出实招、求实效”，不做表面文章、不搞短期行为，以实实在在的工作成效和发展业绩取信于民。坚持依法行政。自觉接受县委领导，主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。树立法治意识、规则意识、信用意识，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高公信力和执行力。坚持科学决策。健全依法决策机制，严格执行专家咨询、风险评估和集体讨论决策程序，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，实现政府决策法治化、科学化、民主化。坚持高效服务。转变政府职能，减少办事层级，简化办事程序，提高办事效率。强化绩效考核和日常督查，凡是部署的工作、明确的任务，必须不折不扣落实到位。坚持清正廉洁。严格遵守廉政建设各项规定，厉行节约，反对浪费，努力建设清廉政府、节约机关。抓好政府领导班子自身建设，把抓业务同抓党建、抓廉政结合起来，把管事务同管思想、管作风贯通起来，敢管敢严、真管真严、长管长严，着力推动全面从严治党向纵深发展。各位代表，责重如山，行胜于言。人民群众期盼着环境更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一件件任务的完成、一项项工作的落实，赢得支持和认可。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，忠实履职，勇于担当，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，打造“生态郡、养生谷、健康城”，建设富强民主文明和谐美丽新西丰而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资桓仁满族自治县】2018年桓仁满族自治县人民政府工作报告

  2017年12月6日在桓仁满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、过去五年简要回顾和2017年主要工作过去五年，是我县改革发展进程中极不平凡的五年，也是桓仁县域经济实力最强、产业发展步伐最快、项目建设质量最优、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、百姓得到实惠最多的五年。五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施四大发展战略，团结和带领全县各族人民，攻坚克难、乘势发展，较好地完成了第六届人民政府的各项工作任务，取得了经济社会发展的重大成就。经济实力实现大幅提升。过去五年，县政府积极应对复杂多变的经济形势，全力适应经济新常态，坚定不移地贯彻新发展理念，努力转变发展方式，在绿色发展的道路上不断前行，保护了良好生态环境，发挥了生态资源优势，建设了可持续发展的主导产业，发展质量和效益明显提升，财政保障能力显著增强，各项主要经济指标实现了稳步增长，振兴发展步伐不断加快。产业发展实现重大突破。过去五年，中医药健康产业实现了由弱到强的历史巨变；新型环保材料产业走过了从小到大的发展历程；冰葡萄酒产业打造成为全国独树一帜的特色产业；绿色能源产业成为生态经济发展的重要支撑；旅游产业呈现了全域发展的新兴业态。桓仁的主导产业发展走上了集群化、品牌化、现代化的发展道路，经济后发优势更加强劲。项目建设取得显著成效。过去五年，成功引进了北京同仁堂、北京鹤年堂、天津天士力、杭州胡庆余堂、常州国药中金、上海医药、山东张裕、天津王朝、台湾龙盟等众多知名企业和品牌，建设了一大批对桓仁发展具有重大意义的重点项目，五年共计引进招商项目114个，建设重点项目345个，完成投资388亿元，为桓仁经济社会发展提供了不竭动力。城乡面貌发生巨大变化。过去五年，桓仁县城房地产开发面积达到257万平方米，城市规模扩展到20平方公里。累计投资12.7亿元，实施了中心大街等36条街路和滨江公园、环山渠休闲运动公园，以及东北地区最大的水幕电影等城市基础设施工程，桓仁被誉为辽宁省最美的县城。建设了94个宜居乡村和7个满族特色新村，人民群众生活环境更加宜居靓丽。基础设施得到不断优化。过去五年，通灌铁路客运开通，田桓铁路将年底竣工，本桓高速扎实推进，支线机场启动审批，高速铁路积极争取，重大交通项目建设成果突出。累计投资11.3亿元，完成公路建设1275公里，实施了“四桥六隧”等重点工程，桓仁交通大外环逐渐形成。建设城乡电网1280公里，完成城区互联网光纤入户工程，电力、通信等设施更加完善。民生条件得到有效改善。过去五年，累计整合资金14.9亿元，完成保障住房、扶贫建房、移民开发、安全饮水、休闲健身、教育卫生、城乡交通、社会保障等方面重大民生工程50项，极大改善了城乡居民的生产生活条件。统筹推进社会事业发展，文教卫生等各项事业不断进步，社会保障体系更加完善，百姓获得感明显增强。贫困县实现脱贫摘帽。过去五年，我们全力做好全县扶贫工作，牢牢把握贫困底数，科学制定脱贫规划，加快发展产业致富，不断改善生活条件，全面保障义务教育、基本医疗、住房安全，累计投入资金8.2亿元，实现了46个贫困村销号、3.6万人贫困人口脱贫，即将顺利摘掉贫困县帽子，带领全县人民大步迈向小康社会。2017年是本届政府任期的最后一年，在深刻复杂的经济形势下，我们迎难而上，开拓进取，较好地完成了全年各项工作任务。预计地区生产总值实现121亿元，同比增长6.5%；公共财政预算收入完成5.61亿元，同比增长6.6%；固定资产投资完成31.8亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额完成52.3亿元，同比增长6%；城乡居民人均可支配收入实现17089元，同比增长8%。 （一）主动适应新常态，经济发展取得新成效产业发展步伐加快。中医药健康食品产业不断壮大。续建了天士力东北现代中药示范工厂、祥云健康产业园、熙峰药业等项目，新建了上药人参精深加工、天士力健康食品产业园、国药中金龙参、参中堂健康、好护士综合制剂生产线等项目，好护士健康科技竣工投产。冰葡萄酒生产企业16家，思帕蒂娜酒庄成为中国农业大学博士、硕士研究生教学实践基地，五女山米兰酒业等4家企业成为沈阳药科大学葡萄酒学院实践基地，产学研有效结合。成功举办了中国（桓仁）第二届野山参暨第五届国际冰酒博览会。全县中医药健康食品生产加工企业已经达到329家。旅游产业开创全新局面。全县景区景点接待游客数量123万人次，景区门票收入达到5477万元。启动了全域旅游规划编制，全力推动全域旅游示范区创建。加快民宿经济发展。出台了《关于支持民宿经济发展的意见》，完成了雅河乡边石哈达江南水镇一期、向阳乡枫林城堡、北方悦容庄3个民宿项目建设，推动乡村旅游发展。项目建设扎实推进。实施了枫林谷房车露营基地、虎谷峡开发、辽东欢乐广场、五女山创建国家5A级景区、望天洞创建国家4A级景区等项目，加快精品景区景点建设。努力发展全时旅游。实施了如意岛温泉探采工程，以及雅河、向阳等4处温泉物探，建设了康泉温泉旅游养生项目。旅游健康融合发展。结合中医药健康食品产业发展，规划了人参浴馆，发展了中药材基地观光采摘、中医药健康膳食等旅游产品，不断提高旅游养生服务能力。智慧旅游发展成效明显。正式开通了桓仁智慧旅游运营平台，实现了县域旅游全覆盖，全面提升旅游业服务水平。现代农业稳步发展。产业化水平不断提高。优质稻米、中药材、干坚果、山野菜、食用菌等特色产业基地加快发展，老黑山等3个村成为全国“一村一品”示范村，二棚甸子镇成为辽宁山参特产之乡。农民专业合作社发展到424个，直接带动3万多农户增收致富；规模化养殖场达到364户，家庭农场发展55户，市级以上农事龙头企业发展到59个，五女山经济开发区获得首批省级农产品加工示范集聚区认定。农业生产条件明显改善。新修加固堤防16公里，维修养护堤防20处；完成影壁山水库除险加固，改造拦河坝23座；建设灌溉工程49处，改善灌溉面积3800亩；新建和改造农村饮水安全工程56处；完成土地综合整治3.6万亩，开发耕地1530亩；建成农户科学储粮仓1050个，国有粮库库容达到7.8万吨。品牌建设继续加强。加快推进国家地理标志证明商标战略工程。在成功申报15个国家地理标志证明商标基础上，全力推进“桓仁大榛子”“桓仁池沼公鱼”国家地理标志证明商标申报工作，全面启动了“桓仁冰酒”国家地理标志证明商标使用，不断扩大品牌影响力。服务业实现快速发展。全力建设服务平台。民族酒吧街部分投入运营，龙宝城市广场、金建物流园一期建设完成，搭建了网库冰酒专网、俊安集团葡萄酒、润通市场和海航流通4个冰酒等特色产品销售平台；成立了野山参研究院，聘请了沈阳药科大学、辽宁中医药大学、澳门科技大学等多所高校和中国工程院、中国中医科学院等科研院所教授、专家组成专家学术委员会；东北参茸城交易额超过20亿元。大力发展电子商务。完成县级电子商务公共服务运营中心建设，搭建了京东网“中国特产·桓仁馆”和“供销e家”地方平台；建成了村级综合服务站70个，实现了快递收发功能，县、乡、村三级物流配送全面启动。金融业健康发展。预计全县存贷款余额分别完成143亿元和60亿元，同比分别增长4.8%和26.1%，信贷余额及新增贷款再创新高。金融市场有序发展，服务实体的能力和活力不断增强。加快进入资本市场。华参源、山参谷、曼地亚红豆杉3家企业成功登陆港三板，实现企业上市融资“零”的突破。在此基础上，生态和新型材料等传统产业也取得了长足的发展。雅河新城建材、森实美木业项目竣工投产，辽西北调水2座消能电站正进行设备安装，大雅河水利枢纽工程建设完成。规上企业取得新进步。好护士药业销售收入突破5亿元，好护士药业、国电和禹公司、矿业公司、金哨电站4家企业纳税突破千万元，新增规模以上企业7户，规模企业数量达到22户。对外开放卓有成效。招商引资实现突破。制定了县领导和各单位对接全国知名药企包扶方案，先后赴京津冀、珠三角、长三角等26个重点地区开展了主题招商活动，走访了浙江康恩贝、深圳金昌、广东大参林、广州珠江实业集团、广州宝利物业、广药集团、天津天士力集团等60多家企业，邀请了澳门科技大学、北京师范大学、吉林财经学院、中国农科院、国家发改委城市和小城镇发展中心的专家教授，以及北大青鸟集团、武汉九州通、北京海泽天成、北京东方园林、天津天狮集团、国投集团等企业负责人来桓考察洽谈。在谈项目百余个，签约项目20个，其中天士力健康食品产业园、国药中金龙参、参中堂健康、辽东欢乐广场、桓仁国际双语早教中心等11个项目当年签约当年建设，预计引进省外资金36.5亿元。项目建设扎实推进。建设经济社会重点项目120个，辽西北供水、田桓铁路等重大项目进展顺利，抽水蓄能电站前期工作稳步开展。资金争取成绩突出。预计争取上级资金14.9亿元，同比增长8.8%，为地方经济社会发展提供了有力保障。 （二）着力开创新格局，城乡建设再上新台阶城市面貌更加靓丽。城市开发成效明显。全年开工面积32万平方米、竣工面积26.4万平方米，建设了世纪金阳、金盛家园、丽水蓝湾二期等项目，城市规模继续扩大。城市功能不断优化。续建了环山渠休闲运动公园，完善了滨江公园，进一步拓展城市公共活动空间；新建和改造了浑江大街、清华路、锦江山路等10条街路，城市交通更加便利；建设了高句丽景观街，完成了北江蒸汽管网铺设5820米，城市公共服务能力进一步增强；实施了珠江街、中心大街等街路绿化，以及公园、广场、楼体亮化和美化工程，县城环境进一步改善。城市管理不断强化。规范物业管理，引进物业管理公司，推行市场化运作；加大建筑工地、道路和小区的环卫巡查力度，有效整治环境污染；开展了“城市牛皮癣”清理工作，保持了市容市貌整洁。沿江产业带建设不断加强。成立了专门机构，编制了县城饮用水源保护与沿江城镇和经济协同发展项目控详规，科学设计了休闲养生小镇、大健康养生示范区、民族风情广场等十个功能区，为建设中国北方最美县城打下牢固基础。农村环境更加宜居。加大农村环境整治力度。制定了《桓仁县城乡环境综合整治行动实施方案》，建立部门联动机制，实施了28个村的农村环境综合治理工程，有效解决了农村“脏乱差”问题。加快特色小镇建设。二棚甸子镇成功申报国家级“野山参”特色小镇，特色小镇规划编制积极推进；向阳乡、北甸子乡等4个乡镇成功申报省级特色小镇；“森林狩猎”小镇项目前期工作有序推进。加速宜居乡村建设。完成15个村宜居乡村建设，实施了老黑山、沙尖子等5个满族特色新村建设。电力、通信、信息保障能力不断增强。新建和改造农村电网32公里，铺设木盂子、八里甸子地区干线网络光缆50公里。交通条件更加便利。城乡交通条件全面改观。重大交通项目进展顺利。田桓铁路具备通车条件，项目电气化改造纳入沈阳铁路局计划；本桓高速公路前期工作稳步推进；桓仁支线机场审批工作正式启动。公路建设扎实推进。集本线绕城公路项目全面建设，其中凤鸣隧道进尺500米，通天隧道开始施工，新浑江大桥完成预制梁底制作；如意岛码头至枫林谷景区旅游道路改扩建项目、鹤大线古城镇至坎川岭89公里改扩建项目和回龙山大桥全面实施；农村公路103公里改造全部完成；驮道岭隧道建成通车；交通客运枢纽站完成招投标等前期工作。 （三）努力施展新作为，环境优化再创新佳绩生态环境更加优越。“青山”工程扎实推进。完成退化林修复5000亩，完成边石哈达龙岗山北侧造林绿化工程，枫林谷栽植绿化苗木7万株。“碧水”工程积极推进。加大对水源地一级保护区管护力度，配备了专门管护人员，加快了重点水源保护项目建设，取缔了桓仁水库全部33万平方米网箱养殖；完成河道生态治理3500亩，小流域综合治理23条，治理水土流失面积170平方公里；全面推行河长制，落实最严格水资源管理制度，加强河湖水域岸线管理保护，统筹水上、岸上污染治理，保障饮用水水源安全。“蓝天”工程快速推进。拆除城区10吨以下高污染燃煤锅炉64台，清理淘汰“黄标车”和老旧车辆692辆；建设了雅河湾湾川村北方农村清洁采暖模式示范村，实施了秸秆回收综合利用，免费提供30台套秸秆打包机，有效防止了秸秆野外焚烧；组建了由消防队与森林专业扑火队相结合的综合扑火队，灭火能力得到新提升。“净土”工程顺利推进。完成了全县土壤污染详查，编制完成了《土壤污染防治工作方案》和《环水有机农业发展规划》。中央环保督察整改工作有序推进。各项整改任务按计划有效实施。营商环境更加优良。解决企业发展难题。成立了营商环境建设监督局，加快软环境建设，积极为企业服务，帮助矿业公司、好护士药业分别争取3000万千瓦时、1000万千瓦时直供电；完成金山热电70兆瓦锅炉审批手续，新增上网电量1.1亿千瓦时；矿业公司采矿证得到延续并恢复生产；北海滑石矿环评整改问题得到解决。坚守政府诚信。在招商引资、项目建设、民生工程等各个方面，全面兑现了各种承诺，树立了诚信政府良好形象。发展要素日趋完备。争取建设用地指标660亩，供应土地1480亩，收储土地2176亩。园区建设快速推进。江北园区和西江新城实施了道路、通信、管网改造等基础设施建设，企业入驻条件进一步改善。行政服务方便快捷。完成了县乡村三级行政服务体系建设，县行政服务中心全年共受理办结各类行政许可、审批、便民、收费事项6818件；乡镇街道行政服务中心全年办理业务42187件；村和社区便民服务站全年办理便民业务64175件。社会环境更加稳定。信访渠道更加畅通。加大信访积案化解力度，实施县领导接访和下访制度，全力化解社会矛盾，保持了社会和谐稳定。安全监管力度加大。加强生产、食药、医疗、校园、交通等方面安全监督检查，未发生重大安全责任事故，食品安全示范县建设稳步推进。平安创建深入开展。治安形势总体良好，刑事和治安案件明显减少，为经济发展营造了良好的社会环境。改革成果更加丰硕。继续做好简政放权。承接市政府下放行政职权8项，调整行政职权2项，取消行政审批事项10项；全面推进“双随机、一公开”监管，公布了2017年《县政府部门随机抽查事项清单》，确定随机抽查事项89项，实施抽查140次，检查企业884家；确定并公布县政府部门公共服务事项目录109项。加快推进供给侧结构性改革。关闭煤矿3家，化解产能18万吨。加快国有企业改革。组建了农水集团和城建集团，5月份正式挂牌运营；盐业公司改制顺利推进；国有林场改革全部完成。农村改革扎实推进。开展了桓仁镇、雅河乡、普乐堡镇、向阳乡土地确权工作，完成土地流转9720亩。公共资源交易平台交易额达到11.8亿元。 （四）切实适应新要求，人民生活得到新改善民生工程稳步实施。维修改造了10个老旧小区，市民居住条件得到改善；维修改造了10条城区街路，市民出行更加便利；开工建设了集本线绕城公路，城乡交通将更加顺畅；完成15个村宜居乡村和130公里村组巷道建设，农村人居和交通环境得到优化；全面建设了远程会诊系统，进一步方便了人民群众就医看病；实施一中和实验小学幼儿园扩建工程，高中和学前就学条件明显改善；完成农村危房改造和移民避险解困944户，贫困百姓居住得到保障；26个贫困村综合文化活动室和卫生室全部达到脱贫标准，103个村文化卫生条件更加完善。社会保障成效显著。社保体系不断完善。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到6.9万人、5.2万人、2.7万人、2.7万人和1.9万人，城镇居民社会养老保险参保人数14.3万人，新农合参保人数18.5万人。按期完成低保提标工作，全年发放低保金3588万元。落实优抚政策，发放抚恤、定补资金1424万元。老年养护楼正式运营，西山公墓建成使用。保障性住房建设扎实推进。完成棚户区改造780套，其中城市棚改300套，国有工矿棚改480套。精准脱贫成果明显。印发了2017年脱贫攻坚实施方案等12个文件，并先后召开31次脱贫攻坚专项推进会议，通过发展产业、提供就业、改善住房、解决教育、保障医疗、实施救助、低保兜底，以及建立中国银行“公益中国”精准扶贫共享平台等措施，整合了各类资金2.06亿元，完善了文化卫生等基础设施建设，补齐脱贫短板，对照贫困县摘帽验收的6项指标和贫困村销号验收的8项指标，逐项研究分析，制定解决措施。将如期完成贫困县摘帽，26个贫困村销号，8064人贫困人口脱贫任务。就业工作成绩斐然。城镇新增就业3700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；劳务输出4344人；安置大龄就业困难对象1250人；扶持95名创业带头人，带动就业595人；创业培训175人；就业技能培训1980人。 （五）积极开创新局面，社会事业取得新成就文化实力明显增强。文化设施不断完善。建设了辽宁东北抗日义勇军纪念馆、关东民俗文化园，实施了五女山山城文物保护工程；完成了小北旺高句丽墓群考古工作，实现了县乡村三级公共文化服务体系建设全部达标。文化活动丰富多彩。成功举办了“贺元宵、迎新春”文艺演出、庆祝桓仁满族自治县建县140周年等一系列文化活动。文化产业持续发展。辽宁龙江工艺品有限公司成为省级文化产业示范基地，“耕云种月”桓仁版画主题作品相继在深圳、通辽、沈阳等地展出6次，并被省文化厅推荐列入中国传统工艺振兴计划目录。教育事业均衡发展。实施了一中实验综合楼建设、实验小学幼儿园扩建和职教中心基础设施维修改造工程，以及4所学校运动场改造、3所学校足球场建设、12所学校维修工程，实现了教育资源配置城乡并重；中、高考创近年来最好成绩，高分段学生数量明显增加。卫生服务能力不断增强。完成县中医院康复养生中心、华来等3所卫生院和10个村卫生室建设，在全省率先建立了以县人民医院为核心的乡村基层医疗远程会诊系统。体育事业健康发展。成功举办了第七届朝鲜族运动会、“安踏杯”篮球赛等赛事，群众体育活动蓬勃开展。科技普及成果明显。完成科技成果转化5项，培育国家级高新技术企业4家。广播电视工作积极推进。开通了高清频道电视信号输出，实现了广播电视现场直播和调频广播信号县域全覆盖。爱国卫生运动再创佳绩。国家卫生县城顺利通过复检。精神文明建设不断加强。顺利通过省级文明城市（标兵）测评，为创建国家文明城市打下坚实基础。此外，新闻宣传、民族宗教、武装兵役、外事侨务、地方史志、保险、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等各项工作都取得了新的成绩。 （六）全力适应新形势，政府建设实现新提升坚定政治方向。加强党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深刻汲取辽宁拉票贿选案教训，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。坚持依法行政。全面推行政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界广泛监督。强化对行政权力的制约和监督，从严治政、依法行政，保证权力在阳光下运行。严格执行政府工作规则，严守工作程序，严肃工作纪律，提高行政效率。规范执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面加强法治政府自身建设。加强作风建设。提高服务能力和服务效率，全力建设服务型政府。坚持问计于民，问需于民，时刻关注民生改善。严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，严守道德、政绩、纪律底线。充分发挥监察和审计监督作用，加大对政府投资、政府采购、项目招投标监管力度，严控“三公”经费和公务消费，树立廉洁高效政府形象。2013―2017年，通过全县各族人民的共同努力，我县获得了多项殊荣，枫林谷森林公园被评为国家4A级景区和“中国森林氧吧”，“京租稻”栽培系统成为“中国重要农业文化遗产”，成功创建国家冰葡萄酒产业知名品牌示范区和国家冰酒葡萄综合标准化示范区，先后获得中国山参之乡、中国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美休闲小城、中国最佳旅游风景区、最美中国休闲度假旅游城市、全国森林旅游示范县、全国第三届国土资源节约集约模范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国义务教育发展基本均衡县、中国民间文化艺术之乡、全国群众体育先进县、全国民族团结进步创建活动示范县等荣誉称号。各位代表，我县第六届政府取得的各项成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级有关部门倾情帮助、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋发图强的结果。在此，我代表县第六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的全县各族人民，向所有关心和支持桓仁发展的省市部门、驻桓单位及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多矛盾和问题：在经济发展方面，中医药健康食品产业正处在建设期，经济拉动力尚未完全显现；乡镇经济发展速度不够快，部分乡镇难以保障财政收支平衡；发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高。在社会发展方面，发展不平衡的一些突出问题尚未解决，社会不稳定因素依然存在；城乡发展依然存在一定差距，民生条件还需要进一步改善；全民素质和社会诚信度有待于进一步提高，在就业、医疗、养老等方面还存在难题。在政府自身建设方面，政府职能还需要进一步转变，还存在薄弱环节，个别干部思想不够解放，视野不够开阔，服务意识不强，工作方法不多，缺乏担当和创新精神，为企业和百姓服务的能力和效率还需要进一步提高。针对上述矛盾和问题，县政府将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作的指导思想和总体安排今后五年经济社会发展的指导思想：以党的十九大精神为指引，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”“四个着力”“三个推进”和全省县域经济三年行动计划要求为遵循，以建设中国生态经济强县为目标，聚焦中医药健康食品及葡萄酒产业和生态健康旅游产业，构建生命健康产业新业态，打造“中国山水氧吧之都”和“国际生态健康之城”，以生命健康产业示范区、国际旅游度假区、绿色知名农产品加工集聚区为抓手，全力建设民富县强美丽幸福新桓仁，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化的新征程。今后五年经济社会发展的预期目标：到2022年，地区生产总值年均增速不低于6.5%；公共财政预算收入年均增速不低于7%；固定资产投资年均增速不低于8%；社会消费品零售总额年均增速不低于7%；城乡居民人均可支配收入年均增速不低于7%。为实现今后五年的奋斗目标，要努力抓好五项工作，推动经济社会发展跃上新台阶。 （一）产业优势突出，县域经济实力实现新跃升。以野山参、东北道地药材为优势，以冰酒为特色的中医药健康食品产业集群规模更加壮大，国内中医药健康产业知名品牌基本齐备，构建形成完整的现代产业体系，成为东北地区最具影响力的生命健康产业，辐射范围不断扩大，逐步实现与全国、世界接轨，经济增长的质量和效益实现新突破，综合经济实力走在辽宁东部县区前列。 （二）农业特色明显，乡村振兴发展实现新跃升。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农业产业化发展为重点，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，壮大集体经济，农民收入水平快速提高，加快推进农业农村现代化，建设完成国家道地药材种植基地、国家地理标志证明商标种植基地和东北绿色有机食品种植基地。 （三）旅游优势凸显，地区发展活力实现新跃升。旅游产业蓬勃发展，旅游景点遍地开花，全县国家5A级景区达到2个，国家4A级景区达到4个。东路二棚甸子“野山参”特色小镇和沙尖子“瀛洲码头”特色小镇、西路华来“森林狩猎”特色小镇和八里甸子“栋鄂风情”特色小镇、南路向阳“休闲枫旅”特色小镇、北路北甸子“冰酒”特色小镇具备接待能力，以生态休闲、户外体验、温泉滑雪等为特点的特色旅游、全时旅游和民宿经济得到充分发展，成功创建国家全域旅游示范区。 （四）基础设施完善，城市品质形象实现新跃升。加速桓仁大外环旅游道路建设，全力争取沈白高铁途经桓仁，加快推动田桓铁路电气化改造，积极推进本桓高速、丹通高铁和桓仁支线机场建设，使桓仁成为东北东部重要的交通枢纽，彻底解决发展的交通“瓶颈”。加快建设沿江产业带，城市功能更加完善，生态、宜居、靓丽特色更加鲜明，八卦城复建取得明显成效。创建国家级生态县，大力发展医养结合的养生养老产业，争获中国最佳人居环境奖，基本实现建设中国北方最美县城目标。 （五）民生条件优化，群众幸福指数实现新跃升。牢固树立以人民为中心的发展思想，每年建设重大民生工程10项，民生条件明显改善；增强文化核心竞争力，加快中国历史文化名城建设；促进教育事业均衡优质发展，教育总体水平实现大提升；提高公共卫生服务能力，建设健康桓仁；全面打赢脱贫攻坚战，顺利建成小康社会；人民群众综合素质得到明显提升，获得感和幸福感显著提高，社会发展实现新跨越，成功创建国家文明城市。 三、2018年主要工作任务2018年是新一届政府任期的第一年。抓好新一年工作，对实现“十三五”规划和今后五年发展目标意义重大。按照今后五年发展的总体工作安排，2018年经济社会发展的预期目标是：──地区生产总值同比增长6.5%；──公共财政预算收入同比增长7%；──固定资产投资同比增长8%；──社会消费品零售总额同比增长7%；──城乡居民人均可支配收入同比增长7%；为完成上述目标，2018年要重点做好以下几个方面工作： （一）产业集聚带动，加快新型工业化步伐加快重点项目建设。力争天士力东北现代中药示范工厂、国药龙参、上药人参精深加工项目明年上半年竣工投产，完成天士力健康食品产业园、祥云健康产业园、熙峰药业等项目建设，实现当年投产当年入规；推进好护士药业尪痹片综合制剂车间改造、三达药材蟾蜍毒素提取等技改项目投产运营。破解林下山参产业发展难题。加快推动林下山参质量标准制定，积极协调推进林下山参药食同源审批，实现林下山参进入保健食品领域，解决桓仁林下山参产业发展的“瓶颈”问题。加大科技研发力度。充分利用野山参研究院、中国农科院、沈阳药科大学、大连工业大学葡萄酒学院等机构，全力搭建人参、冰酒、保健食品和绿色有机食品研发平台，推动产学研合作，研究开发新产品、新品种，培育与产业发展相关的人才，提升产业发展水平。推动酒庄资源整合。加快冰酒产业联盟建设，引导酒庄并购重组，推动酒庄投产达效，突出桓仁冰酒产业特色。打造冰酒特色品牌。充分发挥“桓仁冰酒”国家地理标志保护产品和国家地理标志证明商标作用，建立桓仁冰酒产品质量标准，强力推动使用统一的“桓仁冰酒”地域商标，提升产品知名度。努力促进产品销售。积极建设产品流通平台，全力开拓国内外市场，不断扩大市场份额，促进中医药健康食品产业全面发展。在此基础上，抓存量促增效，重点推动同辉矿业、天达矿业等矿山采选企业尽快启动生产；沈煤龙盟、昊林选煤等半停产企业实现连续生产；推进浩程活性材料二期、弘盛牧业等技改项目尽早生产；推进雅河新城建材、好护士健康科技等新投产企业实现满负荷生产；推进好护士药业、盛美牧业、矿业公司年内销售收入分别突破6亿元、4亿元、3亿元，全年新增规上企业5户。抓增量积后劲，重点推动田岛轻金属成型、乾元堂医药等项目开工建设；推进野山核桃综合利用产业园、江北健康小镇、浙江康恩贝人参加工、贵州宝芝林中药材加工、王老吉人参功能饮料等项目尽早签约落地；加快推进大雅河抽水蓄能电站项目前期工作。同时，进一步完善县领导包扶企业制度，帮助企业协调解决土地、环评、融资等项目建设要素，争取上级政策和资金支持，促进工业经济快速增长。 （二）品牌创新先行，加快农业现代化建设充分利用第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策红利，加快现代农业发展。大力发展特色产业。完成京租稻品种创新与发展，建设京租稻基地3000亩；建设有机杂粮生产和加工基地，发展有机杂粮基地3000亩；建设东北道地药材基地，新发展以桓仁山参为主的林地药材5000亩；加快“一村一品”示范村品牌建设，新增农民专业合作社30家。推动产业融合发展。加快省级农产品加工集聚示范区项目建设，重点扶持同仁堂、天士力参茸、恒源堂等9家农村一二三产业融合发展试点项目。认真挖掘、引导休闲农业项目建设，推进桓仁边石哈达生态农庄完善休闲农业功能，打造桓仁首家田园综合体。努力争取成为国家农村产业融合发展示范园。加快品牌创建。全力推进“桓仁黑糜子”国家地理标志保护产品申报；利用好“桓仁大米”国家地理标志保护产品和证明商标，打造“中国精品大米第一县”。完善农村生产条件。开发耕地1000亩，实施高效节水灌溉面积3000亩，维修小型农田水利工程40处。 （三）特色旅游引领，加快现代服务业发展加快全域旅游建设。高标准完成全域旅游规划编制，确定旅游功能分区，结合旅游定位谋划产业发展。完成虎谷峡开发、如意岛世纪花园、枫林谷房车露营基地、辽东欢乐广场、回龙湖码头等项目建设，加快五女山创建国家5A级、望天洞创建国家4A级景区升级建设，全力推动国际冰酒小镇、沈阳集农田园综合体和回龙湖东北亚特色农业观光带建设，加快全域旅游示范区创建。推动全时旅游发展。引进国内高端旅游企业、品牌和优秀经营团队，实施温泉、滑雪、冰雕、冰灯、养生、体验、电子竞技，以及反季采摘和反季花卉、植物观赏等冬季旅游综合体项目，尽早形成接待能力。突出民宿经济发展。制定民宿公司和村民合作方案，加大支持力度，简化审批程序；开工建设和平村辽东田园民宿、米仓沟村隐居度假民宿，年内形成接待能力；谋划在八里甸子镇、北甸子乡新建2个民宿示范村。挖掘红色旅游资源。结合本溪市红色旅游规划，积极推进东北抗日义勇军和东北抗联的史实、文化、遗迹有效衔接，精心设计红色旅游线路，完整展示中华民族14年抗战历程，打造东北最具代表性的红色旅游地标。推进工业旅游发展。利用野山参、冰酒文化，结合中医药健康食品产业发展，实现旅游业与工业有机结合，推动旅游产业多点开花。加速智慧旅游建设。完善旅游行业管理APP和旅游电子商务APP信息内容和服务功能；建设智慧旅游管理平台，实现旅游数据实时传输，及时了解景区和服务动态，不断提高旅游市场服务水平，为建设国际旅游度假区奠定坚实基础。开发全国旅游市场。充分利用互联网、微信、微博等媒体平台，加大力度，扩大宣传范围，提高旅游品牌知名度，增强对外影响力，推动旅游产业发展再上新台阶。全力发展现代服务业。加强服务业平台建设。推动西江现代物流集聚区建设，拓展服务业发展空间，加快引进温德姆等品牌星级酒店，进一步提升服务业水平。促进电子商务发展。推进电子商务公共服务中心建设，建成电子商务孵化基地；完善电子商务物流体系，建成4个乡镇级物流快递周转中心、80个村级物流配送站点；加强电子商务农产品供应链体系建设；建成80个“源宝裕农”村级服务站。发展现代融资体系。对接各类股份制银行，引进新的金融机构；积极支持各类企业挂牌上市，进一步拓宽企业融资渠道。 （四）品位功能并重，加快新型城镇化进程充分发挥国家投融资模式创新小城镇试点和国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点作用，推进产城融合。加快“一江、两岸、三城”建设。全年实施房地产项目不低于10个，开发面积不低于30万平方米，继续实施八卦城复建等项目。提升城市品位。全力推进桓仁县城饮用水源保护与沿江城镇和经济协同发展项目，提升城市形象，丰富城市内涵。优化城市功能。完成莲花湖公园建设，满足市民休闲健身、文化娱乐需求；实施10个老旧小区绿化、硬化改造，优化城市居民居住环境；新建和改造南关路、辽河街西段、浑江大街东段等10条街路，实施污水管网改造和垃圾场二期改造，完成驻桓央企“三供一业”分离移交项目，进一步完善城市基础设施。强化城市管理。加大违法建筑、占道经营、沿途撒落整治力度，保持城市良好形象；加强城市交通管理，规范交通秩序。打造宜居乡村。加强农村环境整治，完成9个村宜居乡村建设，加快6个满族特色新村建设。建设特色小镇。全面加快二棚甸子“野山参”特色小镇建设，积极推进4个省级特色小镇规划编制及项目建设，推动“森林狩猎”小镇项目尽早落地，争取北甸子“冰酒”小镇成为全国第三批特色小镇。完善基础设施。完成农村危房改造和移民避险解困330户，改造饮水工程5处，改造农网输电线路705公里。改善交通条件。田桓铁路通车运营，完成集本线绕城公路、回龙山大桥、枫林谷隧道、鹤大线改扩建项目，开工建设交通客运枢纽站、冰酒小镇大桥、和平大桥、柞本线四平至红汀子等旅游道路改扩建项目和90公里农村公路维修改造工程，加快推进桓仁支线机场审批，争取本桓高速尽早开工建设。 （五）人与自然和谐，加快生态文明建设加大水源保护力度。全力推进水源保护区界线调整工作，完成水源保护区内乡镇垃圾场和污水处理厂建设，实施县城雨污分流项目，加快现有城市污水处理厂改造，确保饮用水源水质达标率达到100%。加强水生态保护与治理。深入实施河长制，聚焦水资源保护、水污染防治、水域岸线防护、水环境治理等重点任务，分类施策，系统治理，确保责任落实到位；实施浑江、大雅河流域中小河流治理项目；治理小流域2条，治理水土流失面积20平方公里。打赢蓝天保卫战。推广大中小型秸秆还田机械，全力杜绝秸秆野外焚烧；淘汰“黄标车”和老旧车辆650辆；拆除高污染燃煤锅炉22台。强化土壤污染管控。防治农业面源污染，加快生态绿色农业发展，推进全域有机食品基地建设，在全县范围内逐步取消农药和化肥使用。完善生态保护体系。聘请国家环境科学研究院编制《人参与生物多样性生态价值评估》和《生态区水源涵养供给价值评估》报告，奠定生态红线划定和生态补偿资金争取基础工作，做好国家生态功能区生态环境质量监测与考核工作，打造成为东北东部生态经济核心区，全力创建国家生态文明示范县。 （六）改革开放共进，加大招商引资力度继续深化改革。加快推进供给侧结构性改革，改善供给结构，提高供给质量，发展实体经济，深入推进“三去一降一补”；加快“放管服”改革，推进简政放权，优化政府服务；建立土地确权县级数据库和平台，力争建成农村土地流转市场。加快国企改革，组建农垦集团，推动向旅游集团、城建集团、农水集团划拨资产，引进民间资本，组成国有控股集团，完善法人治理结构，有效发挥国有控股集团作用。加快事业单位分类改革和行政机关机构改革，着力破解体制机制障碍。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。全面推进投融资体制改革，畅通投融资渠道。加强对外开放。抓好招商引资。明确招商重点，结合产业定位，发挥自身优势，紧盯产业集聚区和先进发达地区，加大中医药健康食品和生态健康旅游项目对接力度，全面做好产业承接，全力壮大主导产业，为地区发展增添新的活力。把握政策机遇。深入研究东北振兴等相关政策，对口包装项目，争取上级专项资金增长10%。保障项目建设要素。全力争取耕地占补平衡指标，保证项目建设用地；不断加大征迁力度，确保项目按时开工；积极搭建融资平台，解决项目建设资金不足问题。结合项目需求，组建健康和旅游产业发展基金。完成项目建设目标。确保全年开复工项目70个以上，5月底前开复工率要高于60%。持续优化营商环境。落实好优化营商环境各项要求，不断提高政府效能；加强公务员队伍建设，不断提高政务水平；强化公务员管理，不断提高服务能力，全力打造中国北方最优的营商环境。 （七）服务保障齐抓，着力增进民生福祉建设十大民生工程。一是维修改造10个老旧小区，改善市民居住环境；二是维修改造10条城区街路，方便市民出行；三是实施县城污水处理厂改造及城市雨污分流项目建设，解决县城污水处理能力不足问题；四是完成9个村宜居乡村、5个村美丽乡村建设，改善农村人居环境；五是完成100公里村组巷道建设，完善农村交通条件；六是实施县医院扩建工程，提升公共医疗服务条件；七是完成农村危房改造和移民避险解困330户，保障百姓住有所居；八是建设北关小学，改善城区学龄儿童就学条件；九是完成公共体育场建设，拓展群众体育活动空间；十是完成辽东欢乐广场建设，丰富城市居民娱乐生活。统筹社会事业发展。大力发展文化事业。完成五女山山城文物保护工程、关东民俗文化园和辽宁东北抗日义勇军纪念馆建设，成功创建省公共文化服务体系示范区。加快发展教育事业。完成一中扩建工程，深化中小学联盟办学，促进教育事业均衡优质发展。不断强化卫生服务。推进县域内“医联体”建设，推动区域医疗服务一体化。积极发展体育事业。举办“五女山杯”第二届太极拳公开赛等各种赛事，推动体育产业健康发展。切实增强社会保障。扩大社保覆盖面，保证养老金按时足额发放。提升科技服务水平。做好科技项目申报和管理。强化依法统计。全力做好第四次全国经济普查。注重广电事业发展。提升节目质量和公益传播能力。加强精神文明建设。全力推进国家文明城市创建。同时，高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人等各项事业发展。维护社会和谐稳定。畅通信访诉求渠道，化解社会矛盾；抓好法治宣传教育，建设“法治桓仁”；加快立体化社会治安防控体系建设，建设“平安桓仁”；加大安全监管力度，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生；强化应急体制机制建设，增强公共突发事件处置能力。 （八）扶贫脱贫精准，全面打赢脱贫攻坚战加大扶贫力度。继续做好“五个一批”，特别是要加大产业扶贫和金融扶贫力度，全力推动企业、农民合作社、产业大户带动贫困户发展特色产业、设施农业和庭院经济等项目。科学合理使用扶贫互助资金。将无劳动能力的贫困户互助资金折股量化到企业或产业大户，使贫困户按照一定比例分红，获得稳定收益。做好退出建档立卡贫困户甄别工作。全面筛查，逐户摸排，对脱贫不稳定的贫困户加强扶持，确保贫困人口稳定脱贫。坚持问题导向。逐一制定措施，按期完成最后剩余的15个贫困村销号、1385人贫困人口脱贫任务，确保脱贫工作在全省排名靠前，保证实实在在的脱贫，绝不出现弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫，全面打赢脱贫攻坚战。研究脱贫人口的后续帮扶工作。建立稳定的脱贫机制，确保脱贫路上一个人也不掉队。继续做好产业扶持。加大产业扶持力度，增强“造血”功能。完善医疗、教育保障机制。防止因病、因学致贫和返贫。坚持当前通过折股量化帮扶无劳动能力人群收益的发展模式。确保无劳动能力人口不再出现返贫现象。坚持驻村工作队不撤离。继续帮助研究发展生产，实现稳固脱贫。坚持壮大集体经济。充分利用农村承包地确权登记成果，明确农村集体土地权属，依法利用集体土地等资源，以自主开发、合资合作等方式发展特色产业，全力发展集体经济；扶持103个村发展光伏发电等绿色能源产业，逐步解决村集体经济基础薄弱问题，增加收入，整体解决农村贫困问题，加快推进农村振兴发展。 （九）政策举措到位，不断提升政府自身建设水平牢牢把握政治方向。贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，全面落实“三个推进”，对标先进地区，创新工作举措，努力在关键领域、重点工作上走在全市、全省、全国前列。时时强化责任担当。坚持开放的思想、精细的谋划、科学的方法，干在当前，想着长远，以干事创业凝聚人心，以干成事业提振信心，为干事者撑腰，对担当者负责，营造认真想事、努力干事的工作氛围，全面建设负责、诚信、高效政府。紧紧抓住依法行政。坚持法治政府建设，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。严格决策程序，规范行政执法行为。加强对权力运行关键环节监督检查，提高廉洁自律意识，增强拒腐防变能力，打造人民满意的服务型政府。各位代表，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了方向，前进的号角已经吹响，时代的重任扛在肩上，宏伟的目标就在前方。在新的一年里，让我们站在新起点，瞄准新目标，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，乘风破浪，勇往直前，为决胜全面建成小康社会、建设民富县强美丽幸福新桓仁而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资建昌县】2018年建昌县政府工作报告

  2017年12月6日在建昌县第十七届人民代表大会第一次会议上建昌县人民政府代县长李智各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾五年来，县政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济稳中向好、社会和谐稳定的奋斗目标。县域经济发展稳中向好。地区生产总值连续五年正增长，农民人均可支配收入年均增长7.7%。经济结构更趋优化，服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。新产业、新业态蓬勃发展，新增各类市场主体10615户。累计固定资产投资115亿元，有效投资比例明显提高。一般公共预算收入稳定在3亿元左右，通过积极争取转移支付，保证了养老金、公教人员工资足额发放，保证了民生支出，保证了机关正常运转，十分不易。供给侧结构性改革初见成效。农业发展方式加快转变。调减玉米种植面积10万亩，新植经济林29万亩，杂粮和蔬菜种植面积分别扩大到13.6万亩、7.55万亩，规模化畜禽养殖场发展到178个。新增节水灌溉24.4万亩，建成农建骨干工程899项。实施粮安工程，建设科学储粮仓1.2万个。各类农民专业合作组织发展到1022家，平均每年引进、推广农作物新品种60多个，休闲农业、认养农业等新业态成为农业增收的新亮点。工业经济筑底趋稳。开发区和园区基础设施基本完善。金属、建材、冶炼等行业的16家规上企业渡过难关，白酒、水果加工等传统优势产业焕发生机。新增工业固定资产投资40.32亿元，膨润土、光伏集中电站等新产业、新项目建成投产，大宇调味品、正源活性灰、福源铁合金等省外投资项目相继落地。服务业发展势头强劲。旅游业步入快速发展期，游客接待量年均增长15%以上。龙潭大峡谷、梨花源、六股河漂流等景区基础设施更加完善，建昌古城开工建设，旅游商品日益增多。社会消费品零售总额年均增长9.4%。以兴隆大家庭为核心的县城中心商贸集聚区成为新的经济增长点。金融、电商、快递、家政、健康服务等行业迅速成长，“互联网+服务业”成为县域经济增长的新动能。脱贫攻坚战取得突破性进展。12.35万人告别贫困，贫困发生率从26%下降到7.5%。探索实践了“小额贷款+到户脱贫项目+强劳动力户”、“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”、“县光伏公司+光伏扶贫项目+无劳动力户”等多种行之有效的精准扶贫、精准脱贫模式，一大批惠及贫困人口的产业项目落地生根、开花结果。五年来，355公里精准扶贫路建成通车，7282户贫困户危房焕然一新，贫困家庭的学生得到了有效资助，建档立卡患者享受到了医疗救助和新农合减免补贴政策。全县人民坚韧不拔，自立自强，走出了一条卓有成效的脱贫发展之路。生态文明建设不断加强。2015年迈进省级生态县行列。水土保持治理26万亩。开展了16个生产矿山环境治理工作。造林107.6万亩，全县林木绿化率达到55.33%。治理河道170.21公里。完成了县城污水处理厂二期、食品产业园区污水处理厂、8万平方米人工湿地、八家子河重金属底泥清淤等一系列环保工程。治理了45个规模化畜禽养殖场。276个村全部达到市级宜居标准。拆除10吨以下燃煤锅炉52台，关停“十五小”企业26家，实施了重点排污企业环保设施升级改造工程。空气质量优良天数均达336天以上，领先全市。人民生活持续改善。城镇新增就业年均3000人以上，社会保险覆盖面进一步扩大，劳动者权益得到了充分保障。城镇和农村低保人均救助标准较2012年分别提高了70.1%和127.8%。兴建高速公路通车，200公里国、省干线公路大中修完工，新建、改造农村公路939.5公里，建设“一事一议”道路921公里。改造城区人行步道22.9万平方米，新建、改造城区街路巷道28条。新客运站投入运行。实施了6000户供水低压区、7338户供暖低温区改造工程,2927户棚户区居民乔迁新居。完成了1229项电网建设、改造工程。义务教育标准化学校达到145所，改造薄弱学校91所，近500名学生考入全国重点高等院校。落实了国家基本药物制度，“以药养医”机制彻底破除，实现了新农合异地就医费用直接结算，为50.83万人建立了居民健康档案，两孩生育政策全面落实。举办了第三届全民运动会，建设了220个村级文化广场，昌盛广场、火车站广场、轿顶山森林公园、古生物博物馆相继建成开放，居民文化体育活动的空间和质量明显改善。发展活力进一步增强。深入推进“放管服”改革，建立了权力清单和责任清单，取消行政职权41项、调整行政职权14项，组建了全市首个公共行政服务中心，入选全国百优，搭建了县、乡、村三级联动政务服务平台。全面落实“营改增”改革和国务院出台的一系列减免税费政策，企业税负进一步降低。“一照一码”、“多证合一”得到有效推行。着力改善营商环境，组建了营商环境建设监督局。核销事业编制140名，收回空余编制766名。推进政府机构改革，深化国企改革，相继组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局、公共资源交易中心、城乡建设集团。全面开展医药卫生、事业单位分类、国有林场、供销社、不动产登记、公务用车等改革工作。通过大力深化改革，初步实现了政府工作效能提升、财政负担减轻、制度性交易成本降低的目标，为经济社会持续发展增添了新动力。政府建设和社会治理不断推进。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善县政府工作规则，民意反馈系统进一步健全。严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，公务人员工作作风进一步转变。加强正风肃纪，深入推进政务公开和廉政监管，强化审计监督，廉洁政府建设取得新成效。加强了社区建设，强化了安全生产网格化管理，完善了食品安全监管体系，依法规范了信访秩序，加大了社会治安的投入和治理力度，顺利完成了重要节点的安保工作，社会保持和谐稳定。2016年，发生了罕见的洪涝灾害，全县人民众志成城，奋力抗灾，实现了大汛无伤亡，夺取了抗击自然灾害的重大胜利。2017年，在经济下行压力明显加大的情况下，县政府各项工作仍然取得了较好的成绩。预计到年底，地区生产总值70亿元，增长7%；一般公共预算收入3.2亿元，增长11.8%；固定资产投资13.5亿元，增长40%；社会消费品零售总额30.2亿元，增长7%；农民人均可支配收入11480元，增长7%。农业生产稳中调优。粮食产量5.3亿斤。新发展有机转换期杂粮3324亩，新建蔬菜大棚3600亩、肉驴繁育基地48个。机械深松作业12.5万亩。种植业和养殖业产值分别达到15.1亿元、12.84亿元。“12316金农热线”正式开通。土地确权登记工作全面完成。工业经济稳步增长。规上工业增加值实现5亿元、主营业务收入达到24.9亿元，增幅均超过35%。新建工业项目23个，投产17个。华能光伏电站6月底发电，正源矿业活性灰项目预计年底投产，绿宝露饮料生产项目复工，矿山恢复生产工作正式启动。服务业稳中有进。服务业增加值增幅超过3%。旅游宣传全面加强，龙潭大峡谷升级为国家级地质公园，辽西湖获批国家AAA级景区。商品房销售7.4万平方米，增长15.6%。金融业增加值和文化产业产值分别增长12%、64%。云易购与信达证券签订战略合作协议，乐村淘和淘实惠建成341个村级体验店和签约网点。脱贫攻坚成效显著。37个贫困村、1.5万人稳定脱贫。落实扶贫专项资金1亿元，发放扶贫贷款1.7亿元，受益贫困家庭1.8万户。45个村级光伏扶贫电站开工建设，入户分布式光伏电站发展到4600户，每户增加收入3000元以上。省、市、县定点帮扶单位投入扶贫资金达到2亿元。落实了就学、就医系列保障政策，翻建贫困户危房1300户，修建精准扶贫路215公里。环境保护全面加强。严格执行秸秆焚烧禁令，大气自动监测站投入运行。城区污水处理厂提标改造工程完工，实施了茅河、云山洞河治理工程。开展了农村垃圾分类减量工作，49个试点村生活垃圾产生量明显减少，无害化处理率达到70%。生态保护红线划定工作进展顺利。受理中央环保督察组转办环境信访案件32件，重点案件11件，全部办结。民生福祉持续改善。城镇登记失业率控制在3.5%以下，有组织劳务输出2.3万人。发放定补抚恤金1521.4万元，实施残疾人家庭无障碍改造99户。260吨热源厂投入使用，改造、安装1800盏LED路灯，新建3个休闲娱乐广场。建兴大桥建成通车，绕城公路破土动工。高考一本上线人数突破400大关，凌东高中教学实验楼投入使用，职业中专与北方国际汽车教育集团深度合作，实现联合办学。乡镇卫生院回归公益性，组建医联体工作取得实质性进展。完成了体育场馆维修改建，推进了基层综合文化服务中心建设，成功举办第八届全民读书节和“亮宝·中国”走进建昌活动。馆藏档案数字化工作全面展开。开展了重点行业、领域的安全生产专项整治。十九大安保维稳任务圆满完成。国防动员、人防和民兵预备役、气象和防震减灾、民族宗教、老龄服务、统计保障、广播电视、红十字会和慈善事业等工作也都取得了显著成绩。各位代表！过去五年，是建昌经济社会发展历程中极不平凡的五年。我们面对的是宏观经济进入新常态，经济增长方式进行结构性变革的巨大压力；面对的是风险隐患层出不穷，财政收支矛盾突出，传统支柱产业陷入低谷的严峻形势；面对的是脱贫发展进入攻坚期，影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种条件下，我们实现了县域经济稳定发展，催生了诸多向好的变化，社会保持了和谐稳定，成绩来之不易。五年来，我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化“四个意识”，以钉钉子精神推进各项改革落到实处。五年来，我们坚定不移地执行省、市和县委的各项工作要求，狠抓脱贫发展，维护社会稳定，落实全面从严治党，全力以赴推进“生态立县、农业富县、旅游兴县、工业强县”发展战略迈向纵深。五年来，我们坚定不移地狠抓作风建设，深入贯彻“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，严格执行“约法三章”，真抓实干、勇于担当、奋发有为的工作作风得到大力弘扬。各位代表！成绩的取得，是党中央、国务院，省、市和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向一直以来鼎力支持我们工作的人大代表、政协委员、人民团体、工商联和无党派人士，表示诚挚感谢！向一直以来为建昌发展保驾护航的驻建部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚感谢！向一直以来关心支持建昌脱贫发展的省、市帮扶单位，驻建机构，向心系家乡建设、回家创业发展的建昌老乡，表示诚挚感谢！我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是项目数量少、块头小，经济发展的规模和质量仍然处在较低水平，经济增长的动力亟待增强。二是捉襟见肘的“吃饭财政”尚未改变，急需创造条件爬坡追赶。三是“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，营商环境还不尽如人意。四是“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”等内生动力匮乏的贫困人口成为扶贫的难点，扶志与扶智促脱贫任重道远。五是城区交通拥堵、车辆任性行驶、农村公共基础设施薄弱等民生问题尚未得到有效解决。对于这些问题，我们将直面挑战，在今后的工作中，全力以赴加以解决，不负全县人民的重托和期望。 二、未来五年工作总体部署侯卫东官场笔记各位代表！党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对于建昌来说，更是我们寻求经济社会发展实现重大突破的关键期。到2020年，既要实现不落一户地稳定脱贫，更要确保小康路上一个都不能掉队；既要完善城乡的基础设施，更要提高公共服务的供给水平。到2022年，既要力争实现地区生产总值迈进百亿大关，又要努力改进县域经济发展的结构和质量；既要持续加大生态文明建设力度，又要不断提升经济社会发展的软实力。实现目标任重道远。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。必须坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，切实以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化，努力开创政府工作新局面。必须践行以人民为中心的发展思想，努力将发展的成果惠及全体建昌人民。必须坚持以目标和问题为导向，着眼长远发展，依靠改革创新，激发活力，释放潜能。做好未来五年工作，要在以下几个方面重点发力。一是大力发展县域经济。深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进一二三产业融合发展。立足农民增收，加强农田水利建设，推动种植、养殖产业提质增效，建设粮食产后服务体系，打造名副其实的健康农副产品生产基地。深化农村集体产权制度改革，壮大村集体经济。完善承包地“三权”分置制度，建立有形土地流转市场，建立较为完备的技术、资金、信息、法律等农业社会化服务体系。改革创新产业园区体制机制，释放园区发展活力。盘活食品产业园区，打造农副产品加工集聚区。壮大八家子经济开发区，形成矿产品综合利用产业集聚区。建设非金属产业园区。探索适合建昌实际的新能源开发模式。制定招商引资激励办法，创新和完善招商引资工作的组织、协调与推进机制，吸引有效投资。制定支持中小微企业发展的具体措施，培育壮大“小巨人”企业，建设中小企业园。完善服务业集聚区功能，加强特色商业街建设，加大对服务业新产业、新业态的支持力度，发展壮大一批有竞争能力的限上企业。利用好山水、生态、文化资源，将“全域旅游”发展理念贯穿产业发展、城镇建设各领域、各环节，培育旅游点，延伸旅游线，做大旅游面，形成动力强劲的县域经济新引擎。二是坚决打赢脱贫攻坚战。坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年现有贫困人口全部稳定脱贫，同全国一道进入全面小康社会。进一步推广成熟可靠的脱贫模式，完善覆盖脱贫项目建设、发展全过程的帮扶机制。制定落实更加完善的扶贫奖惩办法，增强紧迫感，激发创造性。加大投入力度，有效解决贫困人口住房、就学和就医问题。整合各类资源，进一步完善贫困乡村道路、环保和文化体育设施。加强扶贫资金监管，确保每一分钱都产生实实在在的效益。细化党员干部与贫困户、社会力量与贫困户的对接方式，建立更加立体化、更有针对性的扶贫体系，激发全社会帮扶的热情和贫困人口脱贫的内生动力，让温暖的阳光照进所有贫困家庭。三是强力保障和改善民生。尽力而为、量力而行地持续推进各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义。加强职业技能培训，促进农村劳动力转移、青年群体就业创业。进一步完善社会保险制度体系和社会救助体系，统筹发展养老服务、残疾人康复服务。加大城乡交通、住房、供暖、饮水安全等基础设施建设力度，提高工程质量和市政管理水平，补齐公共服务短板。推动城乡义务教育一体化发展，进一步完善教育基础设施，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、民族教育，提升特殊教育普及水平。加强师德师风建设，制定具体到人的青年教师发展计划。加强校际交流，创新学校管理，将各项教育改革举措落到实处。深化县级公立医院综合改革，与外埠医院和乡、村医疗机构组建联系紧密的医联体。加强和创新医疗机构内部管理，提升诊疗水平。加大投入，全面推进公共卫生服务均等化。创新机制，制定实施吸纳人才的具体政策举措，解决制约卫生事业长远发展的瓶颈问题。完善公共文化体育服务体系，建立文化、体育事业发展的激励机制，加强对文艺、体育协会的管理和服务，为文艺创作、文艺演出、文化交流、全民健身、竞技比赛搭建平台。让“建昌声音”愈加响亮、“建昌故事”越发动人。四是持续加强生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，整体提高全县生态文明建设水平。健全生态文明建设的体制、机制。采取切实措施，保持单位地区生产总值能耗持续下降。大力推进公共节能，创建节约型机关，引导人民群众践行绿色低碳生活方式。采取最严格的管控举措，大力实施大气污染防治行动。完善“河长制”，推动治水工作常态化、长效化，统筹推进大凌河、六股河等水系生态治理，加大垃圾分类减量、污水处理和畜禽污染治理力度，有力改善农村生态环境。继续实施封山育林、植树造林，建设生态绿色长廊，构建保护京津冀和辽西地区的绿色生态屏障。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。合理利用生态资源，打好生态牌，写好生态文章，发展生态产业，让建昌的生态与发展交相辉映，人与自然和谐共生。五是不断优化营商环境。以国内营商环境排名前列的地区为标杆，努力创造公平公正的制度环境。不断完善权、责清单，建立实行企业投资项目管理负面清单制度，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能超位、缺位、不到位问题。构建“亲”“清”的新型政商关系，既惩治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，对于不作为、虚作为、乱作为的公务人员，县政府将坚决问责。推进“多规合一”改革，建立全县统一的空间信息管理平台，完善项目策划、生成、协调、推进机制，做实招商引资和项目储备的数据库。精简审批事项，优化审批流程，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，升级公共行政服务中心功能，健全县、乡、村三级联动政务服务体系，持续推进“互联网+政务服务”。落实减税降费政策，降低制度性交易成本。加快政府诚信体系建设，建立健全政务和行政承诺考核制度，县政府要坚决做到不放空炮、说到做到。六是加强和创新社会治理。完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步增强人民群众的安全感和幸福感。进一步健全基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。加强民意反馈系统建设，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，进一步做好普法工作。依法推进公益和慈善事业健康发展，规范和促进专业社会工作和志愿服务发展。充分利用信息技术，促进社会治安防控体系立体化、信息化建设，依法惩治犯罪，维护社会安全稳定。提高城镇精细化建设、管理水平，花大力气整治交通和物业问题。严格安全生产责任制，持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。县政府将竭尽全力为全县人民提供安定、安全、安心的工作、生活环境。发展绝非一蹴而就，我们既不能裹足不前，也不能好高骛远。必须坚持久久为功，必须有功成不必在我的胸怀信念，必须扑下身子，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。 三、2018年重点工作安排2018年是新一届县政府的开局之年，之于未来意义重大。明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，农民人均可支配收入增速略高于经济增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，一般公共预算收入增长12%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%；主要污染物排放继续下降，单位地区生产总值能耗下降3.3%。为实现上述目标，着重抓好以下几个方面工作。推进农业农村现代化。继续落实“五个围绕”，深化农业供给侧结构性改革。进一步优化种植结构，调减玉米种植面积3万亩，补充以优质蔬菜、杂粮，在条件适宜地区新植经济林2.35万亩。改善生产条件，实施80项农建骨干工程。提高农业科技成果利用率，试验推广新品种90个以上。抓好杂粮高产高效创建项目，发挥好示范引领作用。鼓励发展多种形式适度规模经营，建设土地流转有形市场和网络交易平台，创建26家家庭农场。加大投入力度，持续开展农村环境综合治理。加快推进特色小镇建设，鼓励发展观光农业、休闲农业，培育新的经济增长点。大力发展县域工业。围绕“五个一批”，狠抓项目建设，不断增强县域经济发展的根本动力。突出“一园一区”建设，推进园区体制机制改革创新，激发发展活力，有效盘活存量资产。建立行之有效的协调、管理、服务机制，推动大宇、绿宝露、毕氏等重点项目发展壮大，明年，至少要再增加2家规模以上工业企业。加强招商引资工作，制定更加可行的激励办法和更有操作性的工作细则，提高招商引资精准度和成功率。引导和支持本地企业进园入区发展，扶持具备条件的矿山企业恢复生产，支持大魏酒业、建元膨润土、宏基矿业等重点企业提升竞争能力，出台支持中小微企业发展的具体政策举措，促进本地企业焕发生机。加快服务业提档升级。加强集聚区建设，完善县城中心商贸集聚区功能，鼓励服务业企业提升营销能力和服务水平，缓解消费外流；着力化解城东商贸物流集聚区遗留问题，盘活僵尸企业。支持本地生活性服务业创新发展。鼓励社会力量提供教育、文化、医疗等服务。发展农村电子商务，引导云易购等电商企业完善平台，加快实现农村实体经济线上线下深度融合。大力发展旅游业。扎实推进旅游“六个一”工程，完成龙潭大峡谷二期工程建设，力争启动三期工程。加快旅游产业体系和服务体系建设。继续办好梨花节、采摘节等文化旅游活动，聚揽人气，提高名气。全力推进脱贫攻坚。以更加有力的举措，聚焦精准，攻坚克难，确保1.4万人脱贫、46个村“摘帽”。开展金融扶贫，投放扶贫小额贴息贷款1亿元，扶持2000户贫困家庭发展种植和牛、驴养殖项目。放大龙头企业、农民专业合作社的带动作用，实施“百企带千户”脱贫工程。开展实用技术、技能培训，至少免费培训贫困劳动力3000人。继续开展光伏扶贫。建设精准扶贫路110.5公里，改造贫困户D级危房500户。进一步强化“助、补、免、贷”四项措施，让4000名贫困家庭学生安心学习。继续实施建档立卡贫困人口新农合参合补助政策，落实大病救助措施，让就医不再成为贫困家庭的心头之痛。努力提高民生质量。大力促进就业创业，实施好就业促进、创业引领、基层成长计划。切实做好退役士兵安置工作。确保养老金按时足额发放。关爱留守儿童，发展残疾人事业，落实养老服务保障制度及城市“三无”人员供养政策。落实棚户区改造660户。优先发展教育。新建、改扩建特殊教育学校、第二小学等8所学校，推进农村中心幼儿园建设。启动消除大班额计划，统筹全县中小学编制，加大教师招聘、培训力度，加强城乡教师交流，促进义务教育均衡发展。改善高中办学条件，做好高考改革各项工作。关注人民健康。推进药品供应保障制度改革。持续深化县级公立医院综合改革，建设县医院医疗综合楼，完善医疗联合体，着力提高基层首诊率。加强文化建设。大力推动全民阅读，继续举办全民读书节系列活动。加强文物保护，实施东大杖子战国古墓群安防工程，保护、传承非物质文化遗产。完善图书馆、文化馆、古生物博物馆功能，提高服务水平。发展体育事业。完善全民健身服务体系，加强健身场地设施管理与维护，提高使用率。采取切实措施，保证学生每天一小时校园体育活动，让孩子享受体育乐趣，健康茁壮成长。持续改善生态环境。坚决打好蓝天保卫战,全面完成二氧化硫、氮氧化物减排任务，严格秸秆焚烧管控，推进秸秆综合利用，继续做好10吨以下燃煤锅炉拆除工作，严格监控重点工业污染源。加强水源地环境监管，依法治理养殖污染，实施王家窝棚断面水质达标治理工程，继续开展农村垃圾分类减量工作，继续推进凌河生态治理，加强农业面源污染防治。加大投入力度，实施水土保持工程2万亩，绿化造林、育林18.5万亩。全面落实中央环保督察整改意见，严守生态保护红线，严格环境执法和监督问责，对破坏、损害生态环境的责任者，坚决依法惩治，绝不姑息。完善城乡基础设施。新建、改造绕城公路沿线13座桥梁，新建“一事一议”村内道路200公里。实施国道通武线10公里中修、省道绥三线39公里大中修工程。继续实施供水低压区和供暖低温区改造工程，对永昌胡同、黑山河南路等11条城区街路进行系统改造。持续改善水上公园环境，推进大凌河城区段治理，建设农村饮水安全工程16处。加快农村电网改造升级，新建、改造66千伏及以下电力工程196项。推动宽带网络基础设施建设，加快网络提速降费，着力缩小“数字鸿沟”。全面加强政府自身建设。牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持在党的领导下开展工作。加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行党内法规，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会、舆论监督，认真办好人大代表、政协委员的议案、提案和意见、建议。所有政府工作人员都要依法履职，依法行政，公正文明执法。进一步转变政府职能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力，驰而不息地推动各项改革落地见效。建立健全激励和容错纠错机制，激励广大干部敢于改革创新，勇于干事创业。提高社会治理水平。畅通民意诉求表达渠道，严厉打击惩治犯罪，健全社会稳定风险评估和防灾减灾救灾机制，增强应对和处置突发公共事件能力。落实党的民族政策，贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务。加强食品药品安全监管，做好食品安全示范城市创建工作。铆紧安全生产责任，加强网格化管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实保障人民生命财产安全。各位代表！中流击水，奋楫者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为全面建成富庶美丽和谐幸福的小康建昌而努力奋斗！

  2025-07-15

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