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• 【投资葫芦岛】2018年葫芦岛市政府工作报告

  2018年1月9日在葫芦岛市第六届人民代表大会第一次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府任期四年。四年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，团结和带领全市人民，改革创新、攻坚克难，砥砺奋进、逆势而上，经济社会发展取得显著成绩。四年来，我们主动适应经济发展新常态，加快振兴发展，实现了稳中有进、稳中向好。做实了经济数据，固定资产投资、财政收入快速增长，经济总量稳步提升，实现了位次前移。四年来，我们深入推进供给侧结构性改革，协调发展三次产业，实现了效益增长、质量提升。农业经济更新换代、提质升级，工业经济筑底企稳、持续向好，传统服务业加快转型，现代服务业蓬勃发展。四年来，我们全力实施项目牵动战略，狠抓项目建设，实现了结构调整、总量扩张。葫芦岛铝业、大唐热电等一批项目开工，渤船重工核电装备制造等一批项目投产，青山水库、建兴高速等一批基础设施项目建成，经济发展支撑能力显著增强。四年来，我们着力破除体制机制障碍，深化各项改革，实现了全面推进、多点突破。深入推进国企改革，中冶葫芦岛有色混合所有制改革成为全省国企改革的样板。扎实推进公车制度、财税体制等各项改革，持续深化“放管服”改革、机构编制改革，营商环境明显改善。四年来，我们积极融入“一带一路”建设，推进对外开放，实现了布局优化、实力增强。葫芦岛港实现外贸运输正常化。沿海经济带加快发展，园区基础设施完备，外资外贸双增，跨境电商、外贸海外仓、对外投资实现新突破。四年来，我们大力推进生态文明建设，加强环境保护，实现了污染减少、环境改善。认真贯彻落实“大气十条”“水十条”“土十条”，实施“青山碧水蓝天净土”工程，持续开展污染防治，生态环境明显好转，人与自然更加和谐。四年来，我们努力克服财政巨大困难，加大民生投入，实现了社会进步、民生改善。全面落实各项政策，文化教育事业不断发展，医疗卫生水平不断提高，社会保障体系基本形成，公共服务体系更加完善。举全市之力脱贫攻坚，贫困人口减少25.5万，脱贫攻坚取得阶段性成果。 二、2017年工作总结各位代表，2017年是本届政府的收官之年。一年来，我们深入贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，把做大经济总量作为首要任务，抓住项目建设这个关键，狠抓作风转变，狠抓工作推进，狠抓任务落实，取得较好成绩。预计2017年，地区生产总值700亿元，增长7％；规模以上工业增加值192亿元，增长10％；固定资产投资220亿元，增长23.6％；一般公共预算收入72.8亿元，增长19.9％；社会消费品零售总额500亿元，增长6％；城镇居民人均可支配收入27997元，增长6.3％；农村居民人均可支配收入11678元，增长6.3％。固定资产投资、规模以上工业增加值、一般公共预算收入增幅列全省第1位、总量实现位次前移，其它主要经济指标增幅均排全省前列。 （一）落实“五个围绕”，立足富民抓调整，立足长远抓产业，走上了摆脱雨养农业之路。发展设施农业，调减玉米面积30万亩，新增设施农业2万亩。发展品牌果业，建设精品科技示范园50个。发展海洋渔业，建成海洋牧场12万亩。发展认养农业、体验农业等新型业态，吸引城市资本向农村集聚，1.5万农民受益。发展农产品深加工，引进玉米、大豆、海产品深加工等重大项目，农产品加工园区新增企业28家。发展新型农业经营主体，建成市级示范合作社和家庭农场各30个。完善流通体系，建成农产品批发市场3个。夯实了现代农业基础。 （二）实施“六大工程”，做优存量，扩大增量，提高发展质量和效益，工业经济逐步摆脱困境。狠抓工业项目，推进扩能增效，实施亿元以上重点项目53个，竣工投产10个。延长产业链条，加强技术改造，培育经济增长点，新增规上工业企业30户。深化军民融合，打造五大板块，军民融合总产值超过120亿元，我市被确定为省级军民融合示范区。预计规上工业总产值680亿元，增长24％；实现利润20.6亿元，增长8％，工业实力显著提升。 （三）改造商贸物流等传统服务业，实施隆东国际城市综合体等重点项目23个，建设冷链物流重点项目4个。发展电商、会展等新兴业态，举办泳装博览会、避暑纳凉节、电竞大赛等大型节会，会展经济交易额增长11.5％；新建电商平台20个，电商交易额增长35％。我市被列入“国家电子商务示范市”创建城市。落实“六个一工程”和“换脑工程”，推进旅游资源产品化，实施重点项目49个，竣工10个。创新服务模式，建成智慧旅游系统，开通旅游专列和观光巴士。旅游业总收入增长20％。我市被省政府批准为对接京津冀协同发展旅游先行区。 （四）落实“五个一批”，开展“项目年”活动，一批规模大、档次高、带动能力强、产业优势突出的重大项目顺利实施。200个亿元以上重点项目全部开复工，完成投资195亿元。葫芦岛铝业一期、建昌光伏发电等61个项目竣工投产。北方铜业电解铜、海洋核动力平台等重大项目即将达产，项目建设支撑作用凸显。落实招商“三种方式”，压实主体责任，创新招商方式，转变招商方向，提高项目签约率、落地率。全年签约项目51个，引进省外内资131.6亿元，增长1.4倍。承接京津冀产业转移项目32个，开工建设18个，完成投资87亿元，招商引资成为工作常态。 （五）实施三城同盛，推进同城同质，全年落实重点项目75个。实施改造老城，启动道路畅通、住房改善、环境提升、设施完善、市民休闲、美化亮化6大工程，老城面貌得到改善。实施提升新城，开工建设万豪酒店、市民服务中心等重点项目，完成龙湾海滨综合治理、雨污分流工程，新城品质得到提升。实施连接兴城，开工建设欢乐龙湾、首山湖、泉海御龙湾等一批重点项目，实现规划同步、设施共建、公交互通，初步完成对接融合，拉开了城市发展格局。完善城市路网，建设了城市外环路、海航路、天化路、海韵路、龙前街、龙绣街、海辰立交桥辅桥、海翔立交桥等14条道路，疏解了过境车辆，缓解了城市交通压力。夯实城市承载，4座城镇污水处理厂完成提标改造，市净水厂和水质检测中心竣工投入使用，让市民喝上了放心水。 （六）深化国资国企改革，完成央企“三供一业”分离移交，推进厂办大集体改革。市属企业集团规范运营，发挥了防风险、促融资等关键作用。深入推进“放管服”改革，调整行政职权事项43项，“双随机一公开”监管实现全覆盖。实施事业单位分类改革，清理收回事业编制5760个。启动16所公立医院改革，乡镇卫生院全部恢复公益性。落实“三去一降一补”任务，29家地方小煤矿全部关闭，去产能123万吨；房地产去库存178万平方米，增长1.5倍；减免企业各项税费超20亿元，改革引领经济发展的动力增强。官梯 （七）主动融入“一带一路”建设，搭建开放平台，拓展开放载体，推动外向型经济加快发展。推进与营口港集团合作，加快港口建设和对外开放，葫芦岛港开通定期货运航线，实现首次外轮内运。兴城保税仓库获沈阳海关批准，滨海经济区成为辽宁自贸区协作区。以园区为载体，加快沿海经济带对外开放，引进德国钾盐二期、日本和杨德信环保等重点项目。拓展双向投资，新批外资项目9个，实际利用外资3885万美元；正业集团、七星钢管等企业实现对外投资。扩大外贸进出口，国际贸易“单一窗口”投入使用，外贸出口51亿元，增长53％，外贸进口50亿元，增长2.3倍，对外开放水平大幅提升。 （八）提升社会保障能力，推进就业创业，城镇登记失业率低于省控指标，零就业家庭保持动态为零，我市成为全国社保卡综合利用示范基地。发展社会事业，绥中、连山等县区通过国家义务教育均衡发展验收，承办国际花式台球锦标赛、中国铁人三项赛等重大赛事。推进重点工程建设，完成11所农村敬老院改造，市特教学校教学楼交付使用，30项重点民生工程基本完成。实施精准扶贫、精准脱贫，4.9万人、60个贫困村实现脱贫，建昌、兴城脱贫经验被全国推广。 （九）结合中央环保督察、国家海洋督察，深入推进生态环境治理。拆除燃煤小锅炉624台，淘汰黄标车5706辆，超额完成省定任务。实施首部地方水源保护条例，全面推进河长制，修复滨海生态系统，近岸海域水质达标率100％。完成人工造林25万亩、封山育林9万亩，治理水土流失面积10万亩。改善农村生态环境，省级生态村、生态乡镇分别达到119个和19个。解决了一批历史遗留、百姓关注的焦点难点问题，城乡生态环境明显改善。 （十）坚持依法行政，市县两级全面实施政府法律顾问制度。加强营商环境建设，在全省率先成立营商局，引入第三方评估，严肃查处典型案件，全市营商环境明显改善，得到省政府充分肯定。有力防控各类风险隐患，社会大局保持和谐稳定。有效遏制重特大生产安全事故，安全生产形势平稳向好。圆满完成十九大安保维稳任务，夺得全国综治最高奖“长安杯”。坚持市委统一领导，严守制度规矩，落实各项决策部署，基本完成省委巡视反馈问题整改。主动接受人大依法监督、政协民主监督，代表建议、政协提案办理满意率99％以上。认真落实党中央和省委、市委全面从严治党决策部署，加强政府党的建设，严格落实“一岗双责”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严厉查处违反中央八项规定精神和“四风”问题，转变工作作风，提高行政效能，政府系统担当意识、执政能力明显增强。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队指战员、武警官兵、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾四年工作，我们也清醒地认识到，我市振兴发展还存在一些突出矛盾和问题。一是经济发展不平衡、不充分，经济总量小，外向度低。二是体制机制弊端没有根本解决，新旧动能转换速度慢。三是民生保障压力较大，民生方面短板较多。四是各类风险隐患依然存在，不容忽视。五是作风建设仍待加强，营商环境仍需改善。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，全力加以解决。 三、今后五年工作目标和重点任务各位代表！今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。新时代、新起点，新使命、新征程，重任在肩、时不我待。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以供给侧结构性改革为主线，大力实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，全力开创生态宜居美丽富庶葫芦岛建设新局面！今后五年政府工作的总体目标是：到2022年，经济总量突破千亿，力争达到1200亿元，居民收入不断增长，经济质量更加优化，城乡发展更加和谐，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，城市综合实力进入全省第二阵营。实现上述目标，需要我们加倍努力、务实工作，完成好五项重大任务。 （一）坚持协调发展，不断提高发展质量落实“一带五基地”和“五大区域”发展战略，发挥比较优势，促进经济社会协调发展，推进城乡区域协调发展，加快产业协调发展，打造辽宁特色发展的新高地。深入推进供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，建立现代化经济体系。发展现代农业，完善流通体系，为经济发展提供稳定基础。拓展产业门类，改造传统产业，延长产业链条，推进军民融合，争做全省军民融合发展的先行者，打造装备制造、金属冶炼、精细化工、泳装服饰、新能源、新材料六大产业基地，为经济发展提供重要支撑。优化传统服务业，发展现代服务业，培育新兴业态，壮大旅游产业，为经济发展打造强劲引擎。实施乡村振兴战略，发展农村经济，壮大县域经济，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村。优化城市布局，拓展城市空间，夯实城市承载，推进同城同质，实现三城同盛，让城乡更加富庶文明、和谐美丽。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，加强思想道德建设，弘扬民族精神和时代精神，营造向上向善、孝老爱亲、诚信互助的社会风尚。深化文化体制改革，推进文化事业，繁荣文化产业，培育新型文化业态，为振兴发展汇聚强大精神力量。 （二）坚持创新发展，不断增强发展动力实施创新驱动战略，完善体制机制，加快动能转换，优化创新资源，激活创新主体，以创新引领发展，建设创新型城市。坚决冲破思想束缚，清除体制机制障碍，加快体制机制创新，深入推进科技体制、国资国企、事业单位、审批制度、财税体制、教育卫生等重点领域改革，为经济社会发展提供强劲动力。深入实施中国制造2025葫芦岛行动计划，强化企业创新主体地位，加强知识产权保护利用，培育国家级科研中心。完善激励扶持政策，加快创新平台建设，引进培养各类人才和创新团队，释放全社会创新活力。创新政府管理，优化行政服务，提高工作效能，改善营商环境，营造创新发展的良好氛围。创新社会治理，健全制度体系，完善治理体制，构建共建共治共享的社会治理格局。 （三）坚持开放发展，不断优化发展结构坚持以“一带一路”建设为统领，发挥区位优势，优化开放布局，面向两个市场，加强招商引资，推进区域合作，融入京津冀协同发展，建设全省对接京津冀的桥头堡、服务“一带一路”的示范区。承接全省港口资源整合，推进港口分工协作发展。加快港口建设，实现绥中港对外开放，融入全国口岸通关一体化。大力发展临港产业，建设港前物流园区，拉动腹地城区发展，逐步实现“港产城”一体化。完善开放载体，加快沿海经济带开发开放，培育主导产业，发展产业集群，创新管理机制，打造特色园区，实现园区经济总量翻两番，成为经济发展的重要增长极。复制推广自贸区经验，探索建设综合保税区。培育新兴出口产业集群，打造出口知名品牌。推动国际产能合作，积极开拓国际市场，扩大外贸进出口，提高经济外向度，打造葫芦岛竞争新优势。 （四）坚持绿色发展，不断建设美丽家园加快生态文明建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好之路，把蓝天、绿水、青山、净土还给人民群众，留给子孙后代。实行最严格的生态环境保护制度，决不逾越生态保护红线。大力发展节能环保、清洁能源、循环产业，积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，实现城市永续发展。着力解决环境问题，突出大气污染防治，保护整治海岸线和河流生态环境，加强土壤污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。 （五）坚持共享发展，不断创造美好生活抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持就业优先、鼓励创业，健全多层次社会保障体系。优先发展教育，推动城乡义务教育一体化。建设健康葫芦岛，为百姓提供全方位全生命周期健康服务。完善社会治安防控体系，建设平安葫芦岛。加强社区基础设施建设，完善社区治理体系，加强社区党建工作，健全社区服务功能，促进社区基本服务均等化、优质化，满足居民多样化服务需求，使社区成为社会治理的坚实平台。坚持“六个精准”“五个一批”，确保6.03万贫困人口、82个省级贫困村如期脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步迈进小康社会。各位代表！我们相信，在市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，我们的奋斗目标一定能够实现！ 四、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作，意义重大。我们的工作目标是地区生产总值增长7％；规模以上工业增加值增长8％；固定资产投资增长13.5％；一般公共预算收入增长10％；社会消费品零售总额增长6％；城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5％。我们将全力做好十一项重点工作： （一）狠抓项目建设，拉动有效投资继续开展“项目年”活动，落实包扶机制，完善激励制度，加强要素保障，确保重点项目顺利实施。安排亿元以上重点项目200个，总投资2100亿元，完成投资210亿元。徐大堡核电一期、锌业股份20万吨电解锌等70个项目开工建设，大唐热电联产、北方铜业电解铜等60个项目竣工投产。狠抓招商引资，盯住京津冀抢转移项目，对接江苏、长三角、珠三角要合作项目，咬住外商外资引进外资项目，关注中央政策申报项目，全年引进内资160亿元，实际利用外资1亿美元。 （二）狠抓实体经济，提升工业经济实力深化工业供给侧结构性改革，拓展产业门类，挖掘经济增长点。实施工业重点项目54个，30万吨燃料乙醇、锦西石化醚化技改等10个项目建成投产。发展新兴产业，加快建设明盛数码彩晶玻璃、泰德尔楼宇自控等5个重点项目。延长产业链条，实施中冶葫芦岛有色30万吨铜冶炼、孚迪斯高温复合材料等22个项目。推进军民融合，开工建设航空有机玻璃等重点项目13个，军民融合产业示范园初步形成规模。放大泳装产业优势，建设泳装研发、生产和销售基地，创建国家知名品牌示范区，努力成为标准制定者和行业风向标。 （三）狠抓第三产业，加快现代服务业发展推进传统服务业提质升级、产业集聚、转型发展。优化传统产业，加快兴隆大家庭等商贸综合体建设，新增规上服务业企业20家、限上商贸企业50家。发展新兴业态，重点培育金融、会展、新型地产、健康养老、社区服务、文化创意、体育产业等新模式新业态，加快推进二手车等各类交易市场建设。推进园区发展，建设东城商贸物流集聚区、兴城滨海服务业新业态集聚区。壮大电商产业，创建国家电子商务示范市。继续实施“六个一工程”，建设丽汤首山温泉、亲海玻璃栈道等重点旅游项目，改造提升九门口长城、兴城古城等景区。保护传统古村落，发展乡村旅游。完善基础设施，改造锥子山长城等景区道路。提高服务质量，发展智慧旅游。改善旅游环境，实施东戴河景区综合整治。旅游总收入增长25％，对接京津冀旅游先行区取得实质性进展。 （四）狠抓农村经济，推进乡村振兴进程继续落实“五个围绕”，壮大农村集体经济，推进农业产业化发展。调减玉米面积，发展设施农业、认养农业、生态农业。打造品牌果业，发展精品果园。发展现代化养殖，推进北京大北农畜牧、新加坡林虾集团智能水产养殖等项目。发展农产品深加工产业，加快建设35万吨大豆精深加工、大宇调味品扩建等农业产业化项目。推进产业集聚发展，加快兴城优质花生出口示范区、建昌食品产业园建设，兴城农产品加工集聚区达到省级标准。推进特色乡镇试点，打造一批产业鲜明、环境优美的特色乡村。 （五）狠抓各项改革，破除体制机制障碍推进国资国企改革，加快企业集团混合所有制改造。深化“放管服”改革，推进东戴河项目审批承诺制试点。深化行政体制改革，优化设置，压缩编制。推进市县两级事业单位改革。推进农村综合改革，完善承包地三权分置制度，完成土地确权登记。推进县乡财税体制改革，加大对县乡财政转移支付补助。完成省定“三去一降一补”任务。 （六）狠抓对外开放，提高经济外向度把沿海经济带作为对外开放主战场，贯彻落实沿海经济带三年攻坚计划，培育主导产业，发展特色园区。明晰产业定位，东戴河新区重点发展信息技术、生物工程和临港产业；北港工业区重点发展精细化工、装备制造产业；滨海经济区重点发展高新技术产业、泳装全产业链和农产品精深加工；打渔山园区重点发展高端流体设备、精密仪器产业；海洋工程工业园重点发展军民融合产业。实施项目支撑，加快建设毕氏集团硅锰合金、思科赛斯高铁配件等重点项目。推进园区体制机制改革，实行扁平化管理、公司化运营。主动融入“一带一路”建设，推进与招商局集团合作，加快港口建设。葫芦岛港开工建设疏港铁路专用线，大力发展临港产业，加快推进300万吨大豆深加工、低温丙烷等重点项目；绥中港加快建设港前物流园区、产业园区，实现对外开放。扩大利用外资，促进进出口贸易，鼓励对外投资，构建对外开放新格局。 （七）狠抓县域经济，筑牢县区发展根基落实县域经济发展三年行动计划，整合优势资源，制定产业规划，明确功能定位，走城乡统筹、产城融合、特色发展之路，发挥辐射作用，带动乡村振兴。县（市）区发展园区经济，重点实施牵动型项目。乡镇突出本地优势，重点实施特色项目。村屯壮大集体经济，重点实施强村富民项目。把发展县域经济的着力点放在民营经济上，消除体制障碍，突出要素保障，健全政策体系，搭建服务平台，引导金融资源流向民营经济，提振民营经济发展信心，做大民营经济总量。 （八）狠抓城市建设，提升城市发展水平继续实施三城同盛，改善生态环境，改造城中村，治理城中河，完善城市路网。实施“暖房子”工程，持续改造棚户区、老旧小区。整治连山河、茨山河、五里河城区段，建设三河入海口生态湖。规划建设夹山隧道，加快建设高铁高桥站，建成兴城西客站。完成外环路提升工程，建成海韵路。延伸文兴路、高新五路，改造茨齐路，打通滨河路，畅通城市道路，提升城市品质，彰显城市魅力。继续提升城市承载。加快基础设施建设，完善城市功能，增加土地储备。扩建老区污水处理厂，实施龙湾大街雨污分流改造，开工建设垃圾发电厂。完善消火栓、供水喉等消防基础设施，建设消防训练基地。加强城市精细化管理。完善城市管理体制，细化城市管理内容，提高城市管理能力，建设智慧城市。推进城区市场建设，治理马路市场。开通外环路公交，实现城区出租车互通，建设便民停车设施。推进城市管理网格化，将城市管理向社区延伸，让城市更加方便、清洁、有序、文明。 （九）狠抓污染防治，改善城乡人居环境深入整改中央环保督察反馈问题，大力推进“青山碧水蓝天净土”工程。启动“智慧环保”工程，建成大气监管预警平台。全面淘汰城区10吨以下燃煤小锅炉，继续淘汰黄标车和老旧车辆，加强秸秆禁烧管控，环境空气质量达标率达到72.6％。全面落实河长制，全市河流水质优良比例达到50％以上，近岸海域水质状况保持稳定。编制海岸线保护规划，实施滨海生态环境治理工程。完成青山水库环保工程，修复稻池村和八家子污染土壤，整治青山水库、女儿河上游生态环境，建设标准化自然保护区。整治农村人居环境，防治农业面源污染，坚决打好污染防治攻坚战。 （十）狠抓民生改善，提高百姓幸福指数健全社保体系。继续提高城乡低保标准，确保养老金按时足额发放，全面实施跨省住院费用联网直接结算。促进就业创业，城镇登记失业率控制在5％以内。发展住房租赁市场，降低商品房库存。完善便民服务设施，加快市民服务中心建设。突出抓好社区治理，加强标准化建设，开展示范社区创建活动，提升社区服务能力和水平。发展社会事业。实施“智慧教育”工程，建昌、南票通过国家义务教育均衡发展验收。抓好婴幼儿照护和儿童早期教育，解决学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。深化医疗卫生体制改革，推进分级诊疗，建设标准化村卫生室。建设基层文化服务中心，丰富城乡群众文化生活。落实人才政策，设立人才引进基金，打造葫芦岛新型智库。加快整体脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个联动”，落实“五个一批”，推进产业扶贫、金融扶贫、技能脱贫，强化驻村帮扶，形成脱贫攻坚合力，确保3.7万人、65个贫困村脱贫。强化风险防范。健全风险防范预警机制，落实各类管控措施，明确监管责任，严肃督查问责，确保不发生养老金支付、政府性债务、企业金融债务等各类风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强社会治理。落实安全生产三个责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。落实信访主体责任，实现“减存控增”。继续创建全国双拥模范城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市。坚持民生为本。以改善环境、治理河流为重点，以便民、利民、惠民为目标，将财政支出的80％以上用于民生建设，扎实做好十大民生工程、28件民生实事，确保中央各项惠民政策彻底贯彻落实。 （十一）狠抓自身建设，提高政府执行力树立法治思维，坚持依法行政，严格遵循重大行政决策法定程序。强化服务意识，实施营商环境建设计划，持续开展营商环境建设年活动，打造“营商环境关外第一市”。弘扬实干精神，激发创业激情，让苦干、实干成为政府干部的鲜明特质。增强“八个本领”，狠抓工作落实，做到主动抓落实、敢于抓落实、善于抓落实、坚决抓好落实，保证各项决策部署落到实处。坚决服从市委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督。加强政府党的建设，坚持“一岗双责”，严格履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”反弹回潮，切实防止“十种新表现”，保护风清气正的政治生态。各位代表，进入新时代，踏上新征程，把握新机遇，谋求新发展，这是我们的历史使命，更是神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建成小康社会、建设生态宜居美丽富庶葫芦岛而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资辽阳】2018年辽阳市人民政府工作报告

  2018年1月8日在辽阳市第十六届人民代表大会第一次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作简要回顾和2017年主要工作过去的五年，是辽阳发展进程中极不平凡的五年。五年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕“四个辽阳”建设目标，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。转型升级迈出新步伐。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”五大任务全面落实，三次产业结构为9.6：45.9：44.5。以芳烃及精细化工、铝合金精深加工两大千亿元产业基地和装备制造及汽车零部件产业集群为主导的工业发展格局基本形成。产学研合作提质升级，科技创新步伐加快。6个服务业集聚区全部跻身省级行列，冰雪温泉游和皮装裘皮购物游成为国家级特色品牌。国家现代农业示范区建设成效明显，在全省率先启动特色小镇建设，建成一批美丽乡村示范村。改革开放实现新突破。持续推进“放管服”改革，取消、下放行政职权1300余项，相对集中行政审批权改革“辽阳模式”在全省推广，事中事后监管制度不断完善，政务服务便利化、规范化、标准化水平显著提高。营商环境持续改善，民营经济发展改革示范市建设深入推进。国资国企改革取得实效，妥善解决一批历史遗留问题。农村、社保、商事、财税、医药卫生、不动产登记等领域改革取得积极进展。外贸出口和引资规模持续扩大，开展国际经贸合作的国家达到106个。生态宜居城市建设取得新成效。环境保护治理力度前所未有，主要污染物排放总量完成阶段性减排目标，辽阳的天更蓝、水更清、山更绿。推进新老城区融合发展，“跨河而立”的滨水型生态宜居城市初具形象。河东新城一期基本建成，道路、桥梁等基础设施日益完善，教育、医疗、文化等公共服务功能不断加强，太子河历史文化风光带成为城市靓丽风景线。老城区改建取得历史性突破，大规模棚改全面提升城市面貌，路网建设拉开城市骨架，历史文化景观建设厚植城市底蕴。坚持“创城促振兴、创建惠民生”，全力创建全国文明城市，市民整体素质和城市文明程度显著提升。民生和社会事业得到新改善。五年累计投入67.1亿元，集中实施99项重点民生实事。教育教学质量稳步提升，5个城区全部晋升为国家义务教育发展均衡区。覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设加快推进，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程深入实施，市图书馆、辽阳大剧院、健身大厦等文体设施相继投入使用。脱贫攻坚扎实推进，就业再就业工作持续稳居全省前列，城乡社会保障体系日趋完善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和8.5%。和谐社会建设开创新局面。平安辽阳建设深入推进，社会治安群众满意度逐年提高。信访总量、生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，食品药品分级分类监管扎实推进，社会信用体系示范试点工作不断深入，社区网格化服务管理体系日趋完善，连续第八次荣获全国双拥模范城称号。各位代表！刚刚过去的2017年，面对复杂变化的经济形势，我们迎难而上，砥砺奋进，各项工作取得积极成效，呈现经济筑底企稳、社会和谐稳定的良好局面，较好地完成了市人代会确定的目标任务。预计地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长14%，固定资产投资增长3%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.7%和6.5%。一年来，我们重点抓了以下八项工作： （一）全力推进重点项目建设，发展后劲持续增强深入开展“项目年”活动。建立项目审批绿色通道，妥善解决要素瓶颈。实施124个投资亿元以上的结构调整、基础设施和民生工程项目，23个项目竣工投产。96个“四个辽阳”重点项目全面完成年度建设任务。多渠道筹集建设资金。推动政府和社会资本合作，引进社会资本33亿元。扩大有效信贷投放，金融机构本外币各项贷款余额1367亿元，比年初增加186亿元。发挥融资平台作用，实现融资12.8亿元。加强政府与金融机构合作，签订融资协议160亿元。积极争取上级资金支持，全年到位资金83亿元。大力开展招商引资。明确主攻方向，精准出台招商政策，强力助推项目落地。采取高层次、专业化、重点招商相结合的方式，开展“走出去、引进来”招商活动360余次。坚持与智者同列、与巨人同行、与战略投资者合作，同中核集团、中铁中基等大型企业签订400多亿元的投资协议，促成50个项目签约。全年引进国内资金110亿元，实际利用外资7500万美元。 （二）调整优化工业结构，新旧动能加速转换倾力帮扶实体经济。深入落实“营改增”等结构性减税政策，为企业让税10.2亿元。清理整顿涉企收费项目，为企业减负1.4亿元。执行直供电政策，取消指标限额，放宽准入范围，为企业节约电费1亿元。盘活利用闲置厂房10万平方米。采取发放“助保贷”、解决“过桥”资金、股权质押登记等手段，多措并举帮助企业融资130亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”500余家，新增规模以上企业30家，销售收入亿元以上企业达到70家。加快优化产业结构。辽化大技改项目设备全部安装就位，药用辅料一期满负荷生产，高档分散染料项目加快推进，芳烃及精细化工产业丰厚度进一步提升。铝合金精深加工系列项目投产或部分投产，建筑模板、全铝轿车车身、特种车身、全铝家具等深加工项目产能逐步释放。航空密封件产品正式下线，新能源汽车电机及电驱动总成项目加快推进，汽车轻量化材料、LED汽车灯等项目相继签约，装备制造及汽车零部件产业集群不断发展壮大。钢铁产业转型升级项目效益显著提升。淘汰钢铁落后产能446万吨，化解煤炭产能5万吨、水泥产能134万吨，为产业发展腾出空间。产业园区建设取得积极进展，辽阳经济开发区在省综合考评中列第五位，灯塔、弓长岭经济开发区跻身省级行列。新增省级智能制造试点示范企业5家，建成自动化和数字化车间5个，促进“两化”融合发展。着力推进科技创新。组建5个校企协同创新骨干联盟，市科技创新服务中心投入运行，促成科技成果转化30项。加强创新平台建设，“辽宁钢铁共性技术创新中心”正式揭牌，建成精细化工中试基地，组建国家、省重点实验室各1家，新增省级技术中心6个。全面启动科技金融工作，国家知识产权质押融资试点市建设深入推进。引进国家级研发团队2个，新增高新技术企业20家。 （三）促进服务业提档升级，支撑作用日益凸显大力发展生产性服务业。成功引进3家外埠金融机构，金融业增加值增长12%。全力培育6个电商基地，入驻企业已达205家。农村电子商务加快发展，邮乐购店和益农信息社实现乡村全覆盖。城乡物流配送体系初具规模，2家企业荣获全省首批农产品冷链物流示范企业。农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设加快推进，万隆公益性农产品批发市场交易中心竣工。加快发展生活性服务业。东京城遗址公园初具形象，燕州城景区基础设施不断完善，太子河生态路全线贯通。弓长岭国家全域旅游示范区加速创建，佟二堡成功申报国家4A级购物旅游景区。深入实施“后备箱”工程，28项商品纳入“后备箱”名录，房车营地项目落地。全国养老服务业综合改革试点市和医养结合试点市建设深入推进，升级改造公办养老机构12家。成功举办国际滑雪邀请赛、“龙崛”国际格斗系列赛和辽阳首届文化体育产业博览交易会。深入实施“老字号”培育工程，汤河鲜鱼风味一条街晋升省级特色商业街区。加快发展“夜经济”和会展经济，举办各类促销活动150余次。 （四）加快国家现代农业示范区建设，农业农村发展基础进一步夯实大力发展现代农业。全力推进9个现代农业示范区（带）建设，实施现代农业重点项目58个、乡镇（街）农业精品项目102个。调减玉米种植面积7.2万亩，粮食产量实现106万吨，耕种收综合机械化率83%。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证“整市推进”试点任务，新流转土地5.3万亩。大力发展适度规模经营，新建千亩以上土地股份合作社11家。加快发展农产品加工业，新增省级农事龙头企业6家。动物无害化处理中心投入使用，连续15年无区域性重大动物疫情发生。持续完善农业农村基础设施。建设高标准农田11.1万亩，完成灯塔市万亩水稻省级试点任务。加速改造灯塔、浑沙灌区，实施农田水利维修工程172处。大中修、改扩建各级公路433公里，建设村内道路779公里。实施安全饮水工程89处，惠及19万农村人口。全面启动特色小镇建设。皮草小镇晋升国家级特色小镇，温泉小镇、辽峰小镇等特色小镇建设成效显著。筹措资金8.2亿元，建设“升级版”美丽乡村示范村105个。 （五）全面深化改革扩大开放，体制机制更加完善优化营商环境，推进“放管服”改革。市县两级全部成立行政审批局和营商环境建设监督局。大力实施简政放权，取消、调整、下放行政职权196项，通过再造流程压缩审批时限78%。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。建立“智慧审批”模式，推行窗口单位延时服务，进一步便企利民。制定《优化营商环境条例》，落实“十严禁”纪律规定，深入开展七个专项行动，大力整治“七病一症”，亲商清商、守信践诺的营商环境初步形成。深化重点领域改革。国有股全部退出工业竞争性领域，5家僵尸企业得到稳妥处置，“三供一业”分离移交任务基本完成，省下达公司制改革任务全面完成。国地税联合办税模式实现全覆盖。实行“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.1万户。启动16家城市公立医院综合改革。化解政府直接债务34亿元。完成生产经营类事业单位改革。机关事业单位养老保险改革全面启动。推进城管执法体制改革，完成机构综合设置和执法重心下移。全面落实河长制，建立市县乡村四级河长体系。供销社、盐业等领域改革稳步推进。提升对外开放水平。多措并举帮扶出口骨干企业，机电设备、服装等产品出口大幅增长。充分利用佟二堡保税仓库促进生皮进口。积极融入沈阳经济区，制定三年攻坚计划。主动开展与江苏南通对口合作，推动实施一批重点项目。 （六）加强城市建设和管理，生态文明建设再上新台阶统筹推进新老城区建设。拆除东辽阳货站，启动宏伟路建设，扫清新老城区融合发展的最后屏障。万达广场、国际会展中心等商业设施投入运营，新城商业氛围日益浓厚。老城区改建力度不断加大，实施棚改项目38个，惠及居民1.1万户。综合改造老旧小区26个，修缮居民小区427个。实施绿化、美化、亮化工程，老城区整体形象明显提升。加快城市基础设施建设。北环竣工通车，北部路网基本建成，西环和西部路网全面开工建设。打通2条断头路，完成新运大街电网落地工程，维修改造37条城市干道和街巷道路。河东交通综合枢纽一期如期竣工。实施南环街综合整治，建成南环景观游园。水电气热和环卫等基础设施建设不断加强。全面强化城市管理。城市总规获国务院批准，控详规编制稳步推进。城市数字化管理平台初步建成，网格化、精细化管理不断完善。大力开展创城“八项整治”“十大行动”，集中整治马路市场、露天烧烤等违规行为，市容市貌不断改善。加大环境保护力度。深入开展大气污染治理“十个专项行动”，实施最严格的秸秆禁烧制度，淘汰燃煤锅炉240台、黄标车及老旧车辆5000余辆，空气一级优天数增加30%。太子河生态治理初见成效。开展生态保护红线划定工作，国土空间开发格局不断优化。完成中央环保督察整改的序时任务。 （七）持续改善民生福祉，改革发展成果惠及广大群众全面完成20项重点民生实事，市民幸福指数进一步提升。大力开展脱贫攻坚。实施六大精准扶贫工程，稳定脱贫1万人，摘帽20个贫困村。加强就业再就业工作。新增实名制就业1.6万人，城镇登记失业率3.5%，零就业家庭保持动态为零。实施“高校毕业生就业促进计划”，应届毕业生就业率达到91%。织密扎牢社会保障网。全面实施智慧人社工程，“惠民一卡通”手机APP功能全国领先。新农合人均保障标准提高到600元。城市低保、农村低保和农村特困人员供养标准分别提高6%、9%和7%。发放廉租房补贴3852户，改造农村危房1856户。千方百计筹措资金，确保养老金及时足额发放。全面繁荣社会事业。各级各类教育均衡发展，一本上线率提高3%。启动健康辽阳建设，实施市县乡村健康一体化管理工程，医疗卫生服务水平不断提升。文化惠民活动丰富多彩，创排历史评剧《丁令威》，举办第六届全民读书节。培育4个省级历史文化街区，创建国家历史文化名城取得积极进展。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。统计、气象、防震减灾、档案、计生、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会管理综合治理。全面建设立体化信息化社会治安防控体系，圆满完成党的十九大期间维稳安保任务。整合市民诉求平台，升级市长热线，为百姓提供更加便捷的服务。建立健全多元化群众诉求渠道，依法分类解决信访问题。安全生产总体形势持续保持平稳，群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。国家安全、保密、民族宗教、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持稳定。 （八）强化政府自身建设，执政能力不断提升主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定；坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表建议115件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案和建议案208件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，积极开展“五包五促”活动，党员干部宗旨意识不断增强。开展“电视问政”11次，政风行风持续改善。加强法治政府建设，4部法规草案通过市人大常委会审议。“两学一做”学习教育步入常态化制度化。中央巡视“回头看”和省委巡视反馈问题得到有效解决。行政监察和审计监督不断强化。全面从严治党责任层层落实，风清气正的从政环境正在形成。各位代表！回顾过去五年，成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心感谢！各位代表！成绩值得肯定，问题不容忽视。一是传统产业转型升级步伐不快，新动能支撑力尚未形成，骨干企业不多，产业链条还不完善。二是体制机制障碍没有得到根本解决，重点领域和关键环节改革仍需突破。三是引领创新发展能力不强，以企业为主体的创新体系还不健全。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，保障和改善民生任重道远。五是政府自身建设还需进一步加强。对照新常态、新要求，在发展理念、思想观念上还有差距，在服务意识和工作作风上仍有欠缺，不敢担当、不愿作为的现象时有发生，政府重大风险防控能力有待加强。对此，我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年工作总体安排和2018年目标任务今后五年是我市全面落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会、加速“四个辽阳”建设的关键时期。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，以更大的勇气、更实的作风，全力推动新一轮振兴发展。今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，加快实施市十二次党代会各项部署，把握引领经济发展新常态，加快建设现代化经济体系，高标准融入沈阳经济区，大力实施乡村振兴战略，加速城乡一体化进程，全力保障和改善民生，加强生态文明建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保全面建成小康社会，实现“十三五”规划目标，大幅提升“四个辽阳”建设水平，开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写振兴发展新篇章。今后五年的总体目标是：体制机制进一步完善，重点领域改革取得实效，沈阳经济区中心城市的“后花园”和“卫星城”初步建成；供给侧结构性改革深入推进，经济结构进一步优化，实体经济健康平稳发展，现代化经济体系加速建立；创新型城市全面建成，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚；生态环境质量总体改善，城镇化水平显著提高，人民生活更加富庶，社会更加文明和谐稳定。通过努力，全面建成小康社会，“四个辽阳”建设取得重大成果，新一轮振兴发展迈出新步伐。今后五年的主要任务是：着力完善体制机制，增强经济发展动力。加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。持续优化营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系。加快转变政府职能，大力推进“放管服”改革。全面深化国资国企、政府机构和行政体制等重点领域改革。主动对接“一带一路”战略，打造对外竞争新优势。加快沈阳经济区建设，实施一体化发展共同行动计划，共同建设“五个中心”，共同打造新型工业化示范区及具有较强竞争力和影响力的城市群。着力推进结构调整，增强经济质量优势。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，支持重点产业、龙头企业做大做强，建成“两大千亿元产业基地、一大产业集群”，促进新旧动能接续转换。加快发展现代服务业，全面提升6个省级服务业集聚区综合实力，发展壮大“冰雪温泉、皮草购物、历史文化、自然生态”四大特色产业。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。高标准建成国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。加快县域经济发展，力争灯塔市进入全国百强县，辽阳县全省排名“晋位升级”。着力鼓励创新创业，增强创新发展能力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动形成区域性创新中心。强化产业技术体系创新，运用新技术新业态改造提升传统产业。促进技术创新和管理创新、商业模式创新融合，发展数字经济、智能经济。大力推动创新创业，支持创新型企业发展。积极融入沈大国家自主创新示范区，全面提升高新区创新能力。大力培养和引进高端人才，加强企业家和工匠队伍建设，营造“创新无禁区、创业无障碍”的发展环境。到2022年，高新技术企业达到150家以上，建设各级各类创新平台、研发机构150家以上，研发经费投入占GDP比重达到2.2%。着力保障和改善民生，增强群众获得感、幸福感、安全感。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。坚决打赢脱贫攻坚战。实施更加积极的就业政策，不断完善社会保障体系。运用“互联网+”，全面提升教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。推动新老城区融合发展，加快城乡一体化进程，常住人口城镇化率达到66%。社会治理制度不断健全，法治建设、平安建设全面推进。建成国家历史文化名城、国家森林城市和国家卫生城市，继续争创全国文明城市和全国双拥模范城。各位代表！未来五年发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确。我们要大力推进作风转变，以锲而不舍的钉钉子精神，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，持之以恒、久久为功。我们要不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，落实全面从严治党主体责任，切实加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府，为新一轮振兴发展提供有力保障。各位代表！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、推动“四个辽阳”建设迈上新台阶的关键之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，汇聚力量，奋力拼搏，开创振兴发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6.5%左右。我们要突出抓好以下九方面工作： （一）切实发挥投资和消费的有效作用，促进经济发展持续向好，强化“四个辽阳”建设支撑发挥投资对优化供给结构的关键性作用。继续开展“项目年”活动，实施投资亿元以上项目146个。围绕“两大千亿元产业基地、一大产业集群”建设，再谋划推进一批重点项目。加强园区基础设施建设，提高承载能力。放宽市场准入条件，规范政府和社会资本合作，促进民间投资合理增长。大力争取上级资金，全年到位资金90亿元以上。推动“银政企保”合作，建立融资担保体系，融资担保能力达到100亿元以上。实施“双招双引”行动计划，精准引资引才政策，推动一批项目签约落地，吸引一批高端人才落户。增强消费对经济发展的基础作用。增加高品质产品和服务的有效供给，提升居民消费水平。稳步推进住房消费，加快棚户区改造，全面实行货币化安置，健全完善租购并举的住房制度，有计划供应土地，引导房地产市场健康有序发展。搞活辽阳大剧院、健身大厦等文体场馆，市场化运作高水平赛事、大型演出等活动，提升文体消费水平。加快全国养老服务业综合改革和医养结合两个试点市建设，发展壮大民办养老机构，推进居家社区养老服务全覆盖。加快发展连锁经营和特许加盟，积极培育“老字号”。大力发展“夜经济”“假日经济”和会展经济，再创建一批省级特色街区。 （二）深入推进供给侧结构性改革，进一步增强经济发展质量和效益，激活“四个辽阳”建设动能大力振兴实体经济。完善民营经济发展优惠政策，全面推进民营经济发展改革示范试点六项工作。落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。统筹运用“过桥”资金、助保贷、产业投资基金等手段，加大金融对实体经济的支持力度。推动企业上市，扩大直接融资规模。激发和保护企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，实施具有国际视野的创新型企业家培养工程，造就优秀企业家队伍。坚持定期联系企业家制度，更好支持企业家创新创业。深入实施“个转企”“小升规”“大做强”工程，壮大实体经济规模。加快工业转型升级步伐。深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，推动产业发展迈向中高端。做精做优芳烃及精细化工产业基地，确保辽化大技改等项目如期投产达效，实施高性能聚丙烯等22个项目建设，拉长加粗产业链条。做大做强铝合金精深加工产业基地，确保专用车厢项目全部达产，加快推进200万吨铝板带箔等6个项目建设，引进一批关联企业，提升产业丰厚度。发展壮大装备制造及汽车零部件产业集群，实施年产6万台充电桩等22个项目，加快中欧产业园和“双创”产业园建设。实施消费品工业“三品”工程，支持钢铁企业改造升级，推动水泥企业兼并重组。大力发展智能制造，加速“两化”融合。推动服务业提档升级。围绕6个省级服务业集聚区，积极引进新的商业业态，进一步优化商业布局。树立“旅游+”理念，创新旅游宣传和服务手段，提升旅游知名度。充分发挥旅游集团作用，推进东京城遗址公园、核伙沟等景区建设。设置旅游标识牌，实施“旅游厕所革命”，加快房车营地建设，完善旅游服务功能。制定实施民宿经济发展意见，鼓励和规范“农家乐”发展。大力发展金融业，加快白塔金融集聚区建设，推动符合条件的金融机构依规开展新业务，再引进一批金融机构。加快现代综合物流园区建设，开展跨境冷链班列业务。完成农产品现代流通体系和肉菜流通追溯体系两个试点市建设任务。支持电商企业强强联合，网络交易额实现30亿元。 （三）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，夯实“四个辽阳”建设基础加快国家现代农业示范区建设。巩固9个现代农业示范区（带）建设成果，启动太子河休闲农业示范带建设，实施一批农业精品项目。大力发展都市观光农业、养生休闲农业，打造城郊型现代农业示范区。加快农村一二三产业融合发展。主动对接市场需求，调优农产品品种，提升农产品质量。调整种植业结构，调减玉米种植面积3万亩以上，新发展设施农业1万亩以上。稳定粮食产量，确保粮食安全。支持养殖业发展，培育壮大一批龙头企业。深化农村改革，加快土地流转。积极培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业企业等新型经营主体，采取多种经营方式，提高适度规模经营水平。大力发展农业产业化，新建一批重点项目，推进佟二堡省级农产品加工集聚区建设。积极发展农村电子商务和物流业，着力打通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道。加大金融支持“三农”力度，努力增加农业农村贷款。加强动植物疫病防控，确保不发生区域性重大疫情。进一步完善农业农村基础设施。新建高标准农田9.5万亩，加快灌区改造步伐，实施水库移民工程59项。大中修、改扩建各级公路248公里。再解决一批农村安全饮水问题。实施农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。大力发展县域经济。实施县域经济发展三年行动计划，壮大县域经济总量。改革和完善县乡财政体制，调动乡镇发展经济、培植财源、加强征管的积极性。破解资金瓶颈问题，加快特色小镇建设。 （四）深化重点领域改革，推动形成全面开放格局，增强“四个辽阳”建设动力全面优化营商环境。进一步简政放权，完善权责清单。深化行政审批制度改革，持续完善和再造审批流程。提升“双随机、一公开”监管水平，推动形成以信用为核心的监管新模式。加快推进“互联网+政务服务”，实现全市行政审批“一张网”。优化政府采购、工程招标交易流程，建成全市公共资源交易平台。继续开展营商环境建设年活动，深入整治“七病一症”，力争实现市场主体、税收、投诉“两增一减”，营造更好、更优的“辽阳气候”。深化重点领域改革。因企施策，依法处置僵尸企业。稳步实施厂办大集体改革，做好“三供一业”分离移交后续工作，稳妥推进国有企业混合所有制改革。加强国有资产监管，防止资产流失。深入推进市与县（市）区财政事权和支出责任划分改革，适时启动消费税体制改革。防范地方金融风险，化解存量政府债务。加快实施基本公共卫生服务和基本药物制度。深化公立医院综合改革，逐步建立现代医院管理制度。加强信用体系建设，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推行河长制，出台实施《河长制实施方案》和《一河一策治理及保护方案》。创新产业园区体制机制。继续推进商事、事业单位、供销社等领域改革。全面提升对外开放水平。加快出口基地建设，壮大出口规模。提升出口质量和附加值，促进更多优质产品打入国际市场。积极融入“一带一路”战略，支持企业开展境外投资。落实一批利用外资项目，带动企业嵌入全球链、价值链、创新链。全面实施沈阳经济区建设发展辽阳三年攻坚计划，推进与沈阳产业对接、要素整合、政策共享。按照现代化国际化城市的标准，推进与沈阳同质化同城化发展。加强与江苏南通对口合作。 （五）加强城市规划建设管理，加速新型城镇化进程，展现“四个辽阳”建设风貌坚持规划引领。启动新一轮城市总规修编，高标准编制重点区域城市设计和控详规，进一步完善各类专项规划，划定生态控制线和城镇开发边界。加快推进“多规合一”，切实增强城市发展的整体性、系统性和生长性。不断完善城市基础设施。加速东辽阳老工业区搬迁改造，全线贯通宏伟路。加快推进大型人防公交枢纽、西环、西部路网等基础设施建设，确保北部路网竣工通车。维修改造一批街巷道路，继续打通城市断头路。扩容改造垃圾处理场，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。继续实施绿化、美化、亮化工程，加快燃气、供水、供电、供热等基础设施建设。全面加强城市治理。巩固全国文明城市创建成果，持续开展城管执法专项整治行动，大力推进创建工作常态化。深化城管执法体制改革，完成新增执法职权划转移交任务，全部下放适合区政府行使的城市建设管理权限。加速城乡一体化进程。加快农业转移人口市民化，促进农民工在城镇落户，享受公共服务均等化待遇。完善乡镇规划，严格规划实施，坚持因地制宜、一镇一策，加速推进佟二堡、小北河等省级特色乡镇建设，培育建设一批宜业、宜居、宜游乡镇。 （六）深入实施创新驱动战略，打造竞争新优势，培育“四个辽阳”建设引擎促进科技成果转化。加强与“两院十校”对接，推进产学研合作和协同创新，着力打造沈阳科技成果转化的承接地。加快国家、省重点实验室和中试基地建设，推动钢铁共性技术创新中心与企业良性互动。完善科技成果转化O2O服务平台，促成科技成果转化项目30项。打造创新高地。完善鼓励科技创新意见，营造浓厚的创新氛围。做大做强科技信贷担保资金规模，推动企业增加科技投入。支持向阳工业集中区晋升省级高新区、辽峰小镇争创省级农高区。新增高新技术企业20家。推动大众创业、万众创新。发挥高端人才队伍创新引领作用，争取更多高端人才落户我市。选派30名工业科技特派员和专家入驻重点企业，提高企业创新能力。建设一批省市级双创示范基地。落实创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴等政策，助力市场主体创业发展。 （七）加大环境保护和治理力度，切实优化生态环境，坚守“四个辽阳”建设理念全面治理大气污染。持续开展“清风治霾”行动，打好蓝天保卫战。推广清洁能源，淘汰燃煤锅炉111台，实施农村“煤改气”试点工程。全面加强秸秆禁烧工作，大力推进秸秆综合利用。加强水污染防治。因河施策，实施污染治理，确保6个国控河流断面全部达标，省控以下河流断面水质明显改善，完成“水十条”年度工作任务。深入实施太子河生态治理工程。保护土壤环境。完成农用地土壤污染详查，启动工业用地土壤污染详查。建立健全土壤环境质量监测网络，有效控制和消除土壤污染源，推动土壤环境质量稳中向好。创建国家森林城市。实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化等重点工程，荒山造林5600亩，封山育林2万亩，建成森林城市科普馆。加快建设太子河、柳壕河湿地公园。实施双河及周边地区生态修复建设总体规划，启动一期工程。完成生态保护红线划定工作，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，筑牢绿水青山就是金山银山的理念。 （八）提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，共享“四个辽阳”建设成果打好脱贫攻坚战。巩固已有脱贫成果，再精准脱贫1860人、销号12个贫困村。提升就业质量，加强社会保障体系建设。新增城镇实名制就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。完善机关事业单位养老保险制度。城乡低保标准均增长5%以上。加快基本医疗保险改革，巩固大病保险制度，推进异地就医联网结算。深入实施养老服务惠民工程，让广大老年人受益。促进慈善、红十字等事业健康发展。防范养老金风险，落实提标政策，确保及时足额发放。优先发展教育事业。促进义务教育均衡发展，推动辽阳县、灯塔市创建国家义务教育均衡县。继续深化协作化办学，有效发挥“三通两平台”作用，让广大师生充分享受优质教育资源。加大薄弱学校改造力度。积极引进社会资本建设普惠制幼儿园。加强教师队伍和校长队伍建设。深入实施健康辽阳建设。树立大健康理念，开展“十大健康行动”，积极创建国家卫生城市。强化重大疾病防控，加快基层医疗机构建设，进一步提高城乡居民医保补助标准，增强基本公共卫生服务能力。积极发展文化体育事业。完善公共文化服务体系，大力推进文化下乡，强化基层场所建设。提升竞技体育综合实力，广泛开展群众性文化体育活动。加快创建国家历史文化名城。打造共建共治共享的社会治理格局。完善城乡社会治安防控体系，努力建设更高水平的平安辽阳。集中化解信访积案，减少社会不稳定因素。强化生产、消防、交通、产品质量、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。深入开展“放心消费”创建活动，切实保障消费者权益。加强全民国防教育和国防动员建设。创新社区管理，实施社区工作者素质提升工程。 （九）增强执政本领，努力建设人民满意的服务型政府，凝聚“四个辽阳”建设合力加强政治建设。坚定理想信念，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强效能建设。充分利用协同办公系统，进一步提高办公效率。开展履职培训，增强服务能力。加强督查力量，完善督查制度，提高督查水平。继续实施绩效考核，落实奖惩政策，激发工作动力。加强作风建设。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。时刻警惕形式主义、官僚主义十种新的表现形式，坚决防止“四风”问题回潮。大兴调查研究之风，求真务实、真抓实干。深入开展“五包五促”活动，进一步密切党群干群关系。加强廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市《实施细则》。加强审计监督，促进廉洁依法行政。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象。各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，市政府要在全面做好各项民生工作的基础上，着力办好20项重点民生实事，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，抢抓机遇，攻坚克难，全面建设智慧文明美丽幸福新辽阳，为新一轮振兴发展作出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【辽宁招商】辽宁加速科技成果转化 赋能产业高质量发展

  2020年，辽宁省通过强化科技成果转化与招商引资协同推进，全年转化科技成果近5000项，其中高校、科研院所省内转化超3900项，合同额超10亿元，省内成果转化率突破50%。一批科技成果落地转化为现实生产力，为产业结构优化和经济高质量发展注入新动能。 （一）科技成果落地开花，转化效益持续显现。2020年，辽宁省高校、科研院所与企业紧密对接，通过技术许可、专利作价入股等多种方式推动成果转化。东北大学将“选矿设备智能化系统”通过技术许可方式转化至沈阳隆基电磁科技股份有限公司，有效提升了企业磁选设备的智能化控制水平和生产效率。中科院金属所相关科研团队则以专利作价入股形式成立科技型企业，专注于高温合金材料与叶片、合金高真空压铸模具的研发与生产，填补了相关领域的技术空白，培育了新的产业增长点。这些转化项目不仅促进了科技与经济深度融合，还为企业转型升级提供了关键技术支撑。 （二）转化平台提质增效，集聚效应逐步凸显。为推动科技成果规模化转化，2020年辽宁省科技厅会同中科院沈阳分院，重点建设成果转化基地。沈阳经济技术开发区成果转化基地加快项目引进，首批航空/航发复杂钣金高效精确制造技术产业化等5个项目正式入驻，涵盖航空航天、高端装备等重点领域。沈阳浑南成果转化基地持续扩容，新引入“硼掺杂金刚石电极开发技术研究”等4个高新技术项目，基地总项目数达15个，累计产值超过1亿元，形成了以技术创新为核心的产业集群雏形，为区域经济发展提供了有力支撑。 （三）政策体系持续完善，转化动能不断增强。2020年，辽宁省在推动科技成果转化过程中，注重构建全链条服务体系。针对成果转化“最后一公里”问题，省科技厅明确下一步将推动建设一批企业产学研用技术创新联盟，促进企业、高校、科研院所深度合作；持续推进中试基地建设，为科技成果从实验室走向生产线提供关键支撑；不断完善技术转移体系，培育专业化技术转移机构和人才；加快科技创新创业孵化体系建设，为科技型中小企业成长提供全周期服务；继续开展好科技奖励工作，激发科研人员创新积极性。这些举措将进一步优化科技成果转化生态，为辽宁改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”提供坚实保障。

  2025-07-16

• 【辽宁招商】辽宁强化法治化营商环境建设 为振兴发展提供司法保障

  2020年，辽宁省委政法委员会召开会议，专题研究部署全省政法系统加强法治化营商环境工作措施。会议深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境建设的重要指示精神，全面落实辽宁省委工作要求，强调通过规范执法司法活动，解决影响营商环境的突出问题，依法处理典型案件，优化招商引资环境，为辽宁全面振兴、全方位振兴提供坚强执法司法保障。 （一）提高政治站位，凝聚优化营商环境共识。会议指出，营商环境是辽宁振兴发展的重要基础，法治化是营商环境的核心要素。辽宁政法机关深刻认识到，加强法治化营商环境建设既是服务经济社会发展的重要职责，也是践行“两个维护”的具体行动。会议要求全省政法系统将优化营商环境作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实辽宁省委关于优化营商环境的具体部署，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，把执法司法工作与服务经济发展紧密结合，以高质量法治服务保障高质量发展。通过召开专题学习会、部署推进会等形式，推动各级政法单位统一思想，形成“人人都是营商环境、案案都是试金石”的工作氛围。 （二）聚焦执法司法规范，解决突出问题。辽宁政法机关以规范执法司法活动为抓手，着力解决影响营商环境的痛点、堵点、难点问题。在执法环节，严格落实涉企行政执法“三项制度”，规范涉企检查、处罚、强制等行为，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。对涉企案件实行经济影响评估机制，在立案、强制措施适用等环节充分考虑对企业生产经营的影响，依法慎用查封、扣押、冻结等措施。在司法环节，依法清理涉企“挂案”“积案”，对长期未结的涉企案件进行专项督办，切实保障企业正常生产经营秩序。依法严惩侵害企业合法权益的犯罪行为，重点打击合同诈骗、职务侵占、侵犯知识产权、破坏生产经营等犯罪，维护公平竞争的市场秩序。同时，加强对执法司法活动的监督制约，畅通企业申诉渠道，对执法司法不公、不规范问题及时纠正，提升执法司法公信力。 （三）创新服务举措，提升政法保障效能。辽宁政法系统立足职能，推出一系列优化营商环境的执法司法服务项目。建设“一站式”涉企纠纷化解平台，整合法院、检察院、公安、司法行政等部门资源，为企业提供调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决渠道，降低企业维权成本。加强知识产权司法保护，设立知识产权法庭，完善知识产权侵权损害赔偿制度，加大对恶意侵权行为的惩罚力度，激发企业创新活力。开展“法治护航企业发展”专项行动，组织政法干警深入企业开展法治宣传、法律咨询和风险防范指导，帮助企业完善内部管理制度，提升依法经营能力。推进“互联网+政法服务”，优化涉企政务服务流程，实现行政审批、案件查询、法律服务等事项“网上办、掌上办”，提高服务效率。此外，建立政法机关与企业常态化沟通机制，通过召开企业家座谈会、走访调研等方式，听取企业对执法司法工作的意见建议，及时回应企业关切。 （四）强化组织领导，构建协同推进机制。会议强调，优化法治化营商环境是一项系统工程，需要全省政法系统树立“一盘棋”思想，形成工作合力。辽宁建立省委政法委牵头，省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅等部门参与的法治化营商环境建设协调机制，定期召开联席会议，统筹推进各项工作任务落实。将法治化营商环境建设纳入政法系统绩效考核体系，建立督导检查和问责机制，对工作不力、问题突出的单位和个人严肃追责问责。加强政法队伍建设，通过专题培训、业务竞赛等方式，提升干警的法治素养和服务意识，打造一支忠诚干净担当的政法铁军。同时，积极争取党委政府支持，加强与发改、市场监管、营商环境建设等部门的协作配合，形成优化营商环境的强大合力，为辽宁全面振兴、全方位振兴营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

  2025-07-16

• 【辽宁招商】工业技术软件化论坛推动产业融合与生态创新

  2020工业技术软件化发展论坛在天津市成功召开，聚焦工业软件技术攻关与行业应用推广，吸引了政产学研用各界代表参与。作为重要配套活动，工业APP创新应用大赛颁奖仪式同期举行，展示了优秀解决方案并促进招商引资合作，为智能制造发展注入新动能。论坛围绕"融合、创新、生态"主题展开深入交流，推动工业技术软件化领域高质量发展。 一、论坛聚焦工业软件核心技术突破 论坛重点探讨了工业软件关键技术的自主创新路径，与会专家指出当前我国在CAD/CAE等核心工业软件领域仍存在"卡脖子"问题。会议提出要构建产学研协同创新体系，通过建设工业技术软件化开源社区，加速核心技术攻关。天津市已形成包括滨海新区在内的多个工业软件产业集群，正着力打造自主可控的工业软件生态体系。 二、工业APP大赛成果显著 作为论坛重要组成部分，工业APP创新应用大赛吸引了全国上万个项目参赛。经过严格评审，来自格创东智（天津）科技有限公司的工业机器人远程运维解决方案获得疫情防控专题一等奖。大赛还评选出30个最佳行业创新应用奖，覆盖装备制造、航空航天等重点领域。这些优秀解决方案已在天津市重点企业实现落地应用。 三、产业生态建设取得新进展 论坛发布了工业技术软件化产业生态建设成果。数据显示，天津市已有15家企业连续两年入选国家级工业互联网APP优秀解决方案。通过建立工业APP培育体系，形成了从技术研发到商业化应用的完整链条。与会企业代表分享了工业软件与垂直行业深度融合的实践经验，特别是在汽车、电子信息等领域的创新应用案例。 四、政企协同推进数字化转型 政府部门代表在论坛上强调，将进一步完善工业软件产业发展政策体系。天津市通过"智能制造专项资金"等举措，支持企业开展工业技术软件化改造。论坛期间，多家企业达成战略合作，共同推进工业知识软件化、模型化，助力制造业数字化转型。与会各方一致认为，需加强标准体系建设，促进工业软件互联互通。 五、展望未来发展方向 论坛形成了工业技术软件化发展共识，提出要重点培育工业软件细分领域"单项冠军"。专家建议加强基础软件研发投入，建立工业软件人才培养体系。天津市表示将继续办好工业APP创新应用大赛，打造具有国际影响力的工业软件创新高地，为制造强国建设提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【投资开原市】2018年开原市人民政府工作报告

  2020年开原市人民政府工作报告全文已发布，点击查看2017年12月5日在开原市第八届人民代表大会第一次会议上代市长刘延东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对错综复杂的宏观经济形势、面对历史遗留的矛盾问题、面对修复和净化政治生态的严峻考验，团结和带领全市人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十九大精神，全面落实“四个着力”“三个推进”要求，真抓实干，攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会呈现良好发展局面。预计2017年，全市地区生产总值实现95亿元；固定资产投资完成17.7亿元；一般公共预算收入实现5.71亿元；社会消费品零售总额实现52亿元；城乡居民人均可支配收入分别实现21300元和14810元。 （一）坚持稳中求进，县域经济持续发展工业经济筑底企稳。全市规模以上工业企业达39户，预计年末产值实现62亿元，增加值实现6.2亿元，税收实现2.2亿元。培育产值超亿元企业10户，超10亿元企业1户。完成兴东纸业高档包装纸板生产线等技改项目8个。促成哈深冷、远宇重工、亨泰制药与域外知名企业兼并重组。奥拓福水刀成功研发并生产世界首台冷态切割抢险救援消防车。华原重型自主研发27项实用新型技术获国家专利。起重机制造特色产业基地通过国家科技部火炬中心复核。现代农业提质增效。农业基础地位进一步巩固，实施灌区配套与节水改造等骨干工程257项。粮食总产量稳定在15亿斤左右，调减玉米种植面积10万亩。苗木花卉、榛子、中草药种植面积分别达17万亩、25.8万亩、2.7万亩。畜牧业持续发展，我市被评为国家级肉鸡出口质量安全示范区。培育国家级龙头企业1家、省级5家。农民专业合作社达1169家，土地流转总数达80万亩，5个村土地实现整村流转。主要农作物综合机械化水平达85%。成功注册“开原大米”“开原榛子”“八宝韭菜”等地理标志证明商标。服务业态日益活跃。专业市场、中心商贸等五大服务业集聚区运行平稳。大商新玛特、大润发等大型购物商场建成使用。开原网贸港项目投入运营，大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城快速发展。旅游产业日益繁荣，包装项目30个，成功举办各类节会31次，象牙山温泉旅游项目投入运营，兰旗寨旅游开发等项目稳步推进，生态采摘、农家乐等乡村旅游蓬勃发展。 （二）统筹推进城乡建设，人居环境明显改善城市功能不断完善。深入开展文明城市创建工作，市民素质和城市文明程度明显提高，全国文明城市测评位列全省第四名。科学编制城市专项规划8项。老城区新建改造道路60条、52.7万平方米，完成生活污水处理厂二期建设。开发建设地王国际、香榭里、清华园等各类地产500余万平方米，城区建成面积达34.3平方公里。滨水新城建设道路13条、62万平方米,北方珍稀植物园正式开放,欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸等地产项目有序推进。乡村建设成果丰硕。深入实施宜居乡村、美丽乡村工程，累计开发小城镇各类地产40.2万平方米，修建乡村道路546.9公里，建成垃圾处理场1座、垃圾池411个，完成农村饮水安全工程94处，新建乡镇污水处理厂7座，4个乡镇实现集中供热。创建省级生态乡镇2个、生态村20个，庆云镇兴隆台村被确定为全国美丽乡村创建试点村，八宝镇南四家子村被评为全国文明村，黄旗寨镇增家寨村等3个村被评为省级文明村，庆云镇、八宝镇、靠山镇被评为全国重点镇。生态环境持续改善。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，群众反映强烈的环境问题不断解决。碧水青山蓝天工程成效初显。严格实施河长制，全市7个流域98条河流落实责任主体，完成河道生态治理项目41个，城市生活污水和垃圾集中处理率达100%；全力抓好防护林、退耕还林、闭坑矿治理等工程，森林覆盖率达45.1%；积极开展大气污染治理，严控秸秆焚烧，淘汰黄标车400辆，取缔建成区燃煤小锅炉107台，实现“一县一热源”。 （三）全面深化改革开放，发展活力不断显现各项改革深入推进。全力抓好“三去一降一补”五大任务，深入实施“放管服”改革，持续推进政府职能转变，新组建卫生和计划生育局、市场监督管理局，成立行政审批服务局、营商环境建设监督局，取消行政职权429项，全面实施“双随机、一公开”监管，市本级行政审批事项“一站式”办理。全面实行“注册资本认缴制”等商事制度改革，“二十六证合一”改革正式启动。扎实推进新一轮财税体制改革，依法理财水平显著提高，“营改增”政策减轻企业负担近2000万元。深化机关事业单位改革，完成机关事业单位工作人员养老金并轨、18家经营性事业单位转企改制。公务用车改革全面完成。深入实施医疗卫生体制改革，公立医院改革按期完成。积极推进城市管理体制改革，稳妥推进农村改革，集体林地确权率达100%。对外开放成效显著。深入开展项目年活动，引进兴东纸业等亿元以上项目23个，到位资金57亿元。实际利用外资2.7亿美元，实现外贸出口17.7亿元，嬴德肉禽年出口额1.85亿元，居铁岭市出口企业首位。成功举办“振兴东北纸业市场·中国造纸企业开原行”活动，加强与北京房山区经贸合作，启动与江苏盱眙对口合作，对外开放格局进一步扩大。科技创新势头良好。大力实施创新驱动发展战略，申请国家专利300项，签订产学研协议30项，哈深冷、泓博医药等9家企业通过国家高新技术企业认定，秦恒科技“高寒地区节能保温材料研发中心”被认定为国家级实验室。培育科技型中小企业30户，获国家科技型中小企业创新基金3项，获铁岭市科技进步和技术发明奖13项，培育科技型农民专业合作社6家，我市被列入省可持续发展试验区。 （四）着力增进民生福祉，人民幸福感不断提升民生事业明显改善。实施许台公铁立交桥改扩建、人民公园改造等重点民生工程70项。完成棚改59.6万平方米，改造弃管楼444栋、154万平方米，实施暖房子工程200万平方米，居民购买轿车新增10845辆。推动全民参保登记扩面，城镇职工养老保险、失业保险、居民医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达82827人、34000人、145550人、40040人和31899人，城乡低保实现动态管理下应保尽保，新农合常住人口参合率达99.5%，“三无”“五保”人员供养标准增长一倍以上。加大就业再就业力度，安置实名制就业4.7万人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在3%以下。社会事业协调发展。完成新华路小学、第五中学和朝鲜族九年一贯制学校易址新建，实施薄弱学校改造工程，新建改造各类学校69所、农村标准化中心幼儿园21所，义务教育发展基本均衡县通过省级验收。新建中心医院传染病区、中医医院门诊楼和住院楼等，建成社区卫生服务中心3所，卫生服务站16个，我市被评为“辽宁省卫生城市”“国家卫生应急综合示范县”。圆满完成第三次全国经济普查、全国农业普查工作任务。荣获“辽宁省和谐社区建设示范市”称号，实现省双拥模范城“八连冠”。社会治理成效明显。立体化社会治安防控体系初步形成，打防管控能力明显增强，社会治安形势持续向好。全面加强安全责任体系建设，大力推进安全生产监管和专项整治，严厉打击非法违法生产经营建设行为，安全生产形势总体稳定。扶贫开发精准施策。围绕整村推进、到户扶贫、精准扶贫，深入实施扶贫帮困和扶贫开发工程，累计投入各级各类资金9385.5万元，完成贫困人口脱贫20898名，贫困村销号8个，D级危房改造408户，扶贫开发取得阶段性成果。 （五）全面加强自身建设，行政效能不断提高依法行政扎实推进。坚持法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案672件，答复率、见面率、满意率均达100%。研究制定《政府性债务风险应急处置预案》，债务风险应急处置能力不断提升，政务公开、行政监察、审计监督力度不断加大，预算执行和经济责任审计不断强化，主体责任进一步压实。工作效能不断提升。充分发挥民心网、12345市民服务热线电话平台作用，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。办结群众合理诉求4.4万余件，以实际行动取信于民，服务于民。作风建设成效显著。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持全面从严治党，认真落实“一岗双责”。认真抓好中央巡视反馈问题整改，深刻汲取辽宁拉票贿选和系列腐败案件沉痛教训。持续开展争创“三个一流”主题实践活动，班子干事创业劲头明显增强，干部队伍精神面貌、工作作风明显改变。督查、绩效、外侨、民宗、残联、物价、地震、档案、市志、人防、气象等工作都取得了新成绩。回顾五年工作，我们深深地体会到，在加速推进开原振兴发展的征程中，必须坚持党的领导，把准政治方向，坚守政治定力，强化政治担当，压实政治责任；必须坚持实事求是，科学制定发展目标和规划，追求实实在在的发展，创造实实在在的政绩；必须坚持对外开放，牢固树立抓招商、上项目就是抓生存、抓发展的理念；必须坚持深化改革，破除体制机制障碍，破解发展难题；必须坚持新发展理念，树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把握发展机遇，厚植发展优势；必须坚持保障和改善民生，增进民生福祉，提升人民群众获得感和幸福感。各位代表，五年成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的奋力拼搏。在此，我代表市第七届人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻开中省市直单位，向驻开部队、武警官兵，向广大域内外客商和所有关心支持开原发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩同时，我们也必须清醒地认识到，我市在经济社会发展过程中还存在许多问题：一是经济总量小、结构不合理。支柱产业尚未形成，骨干企业缺乏牵动，低端配套、初级加工占比较高，产业集聚程度低，在建及储备项目不足。二是影响社会和谐稳定的因素比较突出。财政收支矛盾日益加剧，债务风险不断加大，保工资、保运转、保民生，特别是养老金发放、债务还本付息压力巨大。环境保护、信访维稳、脱贫攻坚等方面还存在一些不容忽视的问题。三是营商环境建设有待加强。“放管服”改革尚需进一步深化，机关作风还需进一步转变，服务意识、服务质量、服务效率仍需进一步提升等等。这些问题，我们必须勇于面对、高度重视，并在今后工作中切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是全市上下学习贯彻党的十九大精神，深入推进省突破辽西北战略的五年，也是全面落实我市第八次党代会精神和“十三五”规划任务，加快县域经济发展、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会并开启新征程的五年。我们必须振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，努力开创开原经济社会发展新局面。今后五年我市经济社会发展总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，认真贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，以聚力强市、聚焦富民为主题，以稳中求进为工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以做强工业、做优农业、做活服务业为着力点，努力实现经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗！到2020年，脱贫攻坚任务全面完成，决胜全面建成小康社会目标如期实现，人民生活殷实富庶，获得感和幸福感进一步增强。到2022年，在全面建成小康社会基础上，为实现现代化开好头起好步。经济发展更加活跃，社会治理更加完善，文化发展更加繁荣，生态环境更加优美，人民生活更加美好。今后五年，全市主要经济指标增速要高于全省平均水平。预计到2022年，全市地区生产总值实现133亿元，年均增长7%；固定资产投资完成28.5亿元，年均增长10%；一般公共预算收入实现7.3亿元，年均增长5%；社会消费品零售总额实现73亿元，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达29000元和20000元，年均增长6.5%。 （一）坚持招商引资上项目不动摇，加快构建开放发展新格局完善开放布局。抢抓国家振兴东北和省突破辽西北重大战略机遇，发挥“辽满欧”国际通道节点作用，积极融入“一带一路”建设。紧盯长三角、珠三角、京津冀、吉林、黑龙江等区域，抓住雄安新区、沈阳、大连等地产业转移契机，加强经济技术协作，打造产业转移承接区。以“铁四通辽”经济协作区为依托，加强与四平、通辽、辽源等地农业和农产品加工业的合作，实现错位发展，共同提高。依托与江苏盱眙对口合作机遇，商研合作项目，主动做好对接。用好用足国家、省市扶持政策，积极争取省产业（创业）投资引导基金、财政专项资金等，制定方案、包装项目。持续发力招商。牢固树立“质量第 一、效益为先”的理念，发挥区位、产业、资源优势，突出实体经济招商，重点依托经济开发区和造纸产业园两个平台，围绕装备制造、新型造纸、食品加工、农副产品深加工和特色资源、旅游开发等优势产业，着力引进一批投资强度大、经济效益好、科技含量高、牵动作用强的项目。充分利用经济开发区闲置土地、停产企业开展“腾笼换鸟”“嫁接改造”，做优存量、做大增量。到2022年，招商引资到位资金要达100亿元，力争在产业集群和重大项目招商上实现新突破。拓展外经外贸。实施出口品牌培育计划，重点推进嬴德肉禽、亨泰化工、益海嘉里等出口品牌国际化，增强企业国际竞争力。着力培育外贸综合服务企业，推进跨境电子商务平台建设，为外贸企业提供专业化服务。依托国家级肉鸡出口质量安全示范区，加强出口基地建设，延长加工贸易产业链，提高附加值，提升出口企业市场拓展能力。 （二）坚持供给侧结构性改革不动摇，全面打造协调发展新引擎切实提升工业经济支撑作用。加快推进工业总量扩张，全面推动工业转型升级。提高园区承载能力。加快经济开发区和造纸产业园基础设施、公共服务设施建设，努力实现生产要素、配套设施与企业需求无缝对接，着力将经济开发区打造成省级新型工业化示范区，争创国家级开发区。扩大产业集聚效应。集聚、提升发展要素，整合、配置优势资源，推动中小企业分工协作，培育形成以起重机械、新型造纸为代表的优势产业集群。加速新旧动能转换。按照“高端化、成套化、智能化”提升装备制造业核心竞争力，推进装备制造业向中高端转化；围绕“增品种、提品质、创品牌”提升中高端消费品供给能力，推进农产品加工向食品工业转化；立足“专精特新”提升精深加工能力，推进建材加工向新型环材转化。同时，加快新型能源、生物技术等新兴产业发展。积极争取国家工业转型升级资金、技术改造专项资金，助力企业转型升级。探索建立支持服务企业发展新机制，着力解决企业融资瓶颈、人才短缺、市场开拓等实际问题。实施人才强企战略和企业家素质提升工程，扶持培养一批具有市场开拓精神和社会责任感的优秀企业家。到2022年，经济开发区内建成一个特色产业集群，一个优势特色农产品深加工集聚区。全市规模企业达60户，其中产值超10亿元企业3户，超5亿元企业5户，超亿元企业15户。不断巩固农业农村基础地位。全面落实乡村振兴战略，围绕省6项乡村振兴发展工程，加快农业农村现代化。加速推进“两区两带”建设。依托西部平原优势，做大做强优质粮食、高效畜牧、绿色蔬菜等产业，建设西部现代农业核心区；依托东部生态优势，做大做强榛子、苗木花卉、中草药、林下经济等产业，建设东部特色生态农业示范区；依托新三线、沈哈线交通便利优势，大力发展设施、休闲、认养、观光农业，深度开发绿色食品、有机食品，打造两个现代农业产业示范带。不断优化种植结构，切实提升农业专业化、标准化、规模化、集约化发展水平。大力实施品牌战略，通过强龙头、壮基地，加快体制机制和科技创新，加快“一乡一业、一村一品”建设，创建一批农业产业强镇强村，不断增强特色优势农产品市场竞争力。突出抓好稻米、榛子、苗木花卉、畜禽养殖等重点产业，到2022年，力争打造产值超20亿元产业1个、超10亿元产业3个。加快推进农村一二三产业融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系，健全农村治理体系。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。推进承包地“三权”分置，推动土地经营权有序流转。培育新型农业经营主体，加快农民专业合作社、家庭农场、农业大户发展步伐。大力激发现代服务业发展活力。积极开展“五个一”建设工程，以提升两个省级服务业集聚区建设水平为重点，推动全市现代服务业快速发展。大力加强生产性服务业建设，优先发展工业设计和研发服务，积极推进农联社体制改革，加快农商行建设步伐，探索组建中小企业融资担保中心。围绕重点产业提高物流业发展水平。继续抓好生活性服务业建设，努力提升建材城等专业市场、大润发等商业广场运营水平，引导盛丰、家和美商场错位发展，形成相互促进的发展格局。依托开原网贸港建设，深入实施“互联网+”行动计划，推进互联网与三次产业融合发展，力争到2020年打造一个电子商务运营中心，10家农产品终端销售网点，把两个省级服务业集聚区打造成省内知名、辐射辽北的服务业集聚区。把旅游业作为全市战略性支柱产业，着眼全域旅游目标，加强规划建设，重点开发松山、靠山、黄旗寨、李家台、老城、威远等地特色旅游资源，着力打造象牙山、苗木花卉景观带、兰旗寨溶洞、砬子山、咸州古城、龙潭寺等旅游品牌，努力把旅游业培育成经济发展新的增长点。深入推进城乡融合发展。按照多规合 一、以人为本、突出特色、产城融合、建管并重的原则，加快构建以“主城区为中心、区域中心镇为节点、市域一般镇为基础”的城镇化发展格局。提升中心城区形象，加快老旧小区、弃管楼院和传统商业街区改造步伐，打造宜居宜业的城市环境；加快智慧城市建设，综合运用网络信息技术建立城市综合管理平台，切实提高城市管理水平。加快滨水新城建设，完善基础设施和生态景观，打造宜居、生态、人文新城；以打造教育集聚区为契机，带动文化、体育、娱乐、商贸、旅游、金融等各类设施建设，努力建成7.8平方公里核心区。引入社会资本推进古城开发进程，逐步将古城打造为历史文化名城。稳步实施小城镇建设，以庆云、中固、八棵树、威远、靠山等区域中心镇为节点，建设一批具有区域辐射带动能力的新市镇；加快推进八宝镇产城融合发展；进一步完善金沟子、业民、莲花、黄旗寨等小城镇功能，着力增强集聚能力。充分挖掘乡土特色文化，精心打造一批特色小镇，新建一批美丽宜居村庄。到2022年，全市打造3个省级特色小镇。持续深化重点领域改革。认真落实中央、省市各项改革任务，突出抓好重点领域和关键环节改革。大力推进监察体制等机构和行政体制改革，探索职能相近部门整合。不断深化事业单位改革，推进政事分开，事企分开，管办分离。全面推进“放管服”改革，认真做好取消、下放、调整行政职权事项的落实和衔接工作。深入实施经济体制改革。完善产业调控方式，改进经济管理模式，推动政府职能向营造环境、提供服务转变；推进资源要素市场化配置，引导社会资本参与政府项目投资；全面落实商事制度改革，激发市场活力；稳步推进农民住房财产权抵押贷款工作，全面完成土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作，加快农村产权交易平台和农村资源流转机制建设，构建新型农村经济体系。不断深化社会领域改革，加快推进生态文明建设，统筹推进养老、医药卫生等领域改革。 （三）坚持生态文明建设底线不动摇，牢固树立绿色发展新理念加大环保力度。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大自然生态系统和环境保护力度。加强环保执法，强化生态环境保护刚性约束，实施最严格环境保护制度，严把环保准入关，严控主要污染物排放总量，以零容忍态度打击破坏环境违法行为。加大污染治理力度，优化畜禽养殖产业布局，控制农业面源污染，形成环境保护长效机制。倡导绿色发展。大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，加大采砂、采矿管理力度。严格落实耕地保护制度，切实抓好土地整理项目，确保耕地“占补平衡”。加强资源节约利用，推进中水回用工程建设，加快工业循环用水步伐。鼓励企业实施再生资源综合利用，努力形成循环经济产业链。推进生态建设。扎实抓好生态市创建工作。实施碧水工程，严格落实市乡村三级河长制，加强河道生态治理及饮用水源保护，重点实施亮子河流域综合治理工程，确保2019年稳定达标。实施青山工程，构建东部山区、西部平原和辽河流域林业安全三大生态屏障区，五年完成造林10万亩。实施蓝天工程，持续抓好大气污染治理，积极淘汰落后产能，整治关闭不符合产业政策的污染企业，严控农村秸杆焚烧，积极推进秸杆综合利用项目建设，确保主要污染物排放量达标。 （四）坚持创新驱动战略不动摇，大力培植可持续发展新动力提高科技创新能力。推进与沈阳工业大学等高校，建立市校战略合作关系。以提高企业技术创新能力为核心，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。依托经济开发区中小企业创业孵化基地，培育壮大一批专精特新“小巨人”企业，到2020年，“专精特新”产品（技术）要达5项。引导企业组建研发机构和技术中心，鼓励建立技术合作联盟，着力打造1个省级技术研发中心。搭建创新创业平台。构建支持创业的制度体系和服务体系，强化创业扶持，充分激发全社会参与创新创业的动力和活力，推进创业便利化，促进便捷融资，营造良好创业环境。降低创业门槛和成本，鼓励社会资本参与投资。把创建小微企业作为大众创业的重要模式，以经济开发区为重点，继续加快创业基地建设，引导小微企业做大做优做强。培养创新创业人才。实施人才强市发展战略，推进创新创业人才队伍建设。完善创新人才激励机制，加大引智力度，依托优势产业，吸引国内外科技人员、专业人才来我市创新创业。实施重点人才培养计划，抓好党政、企业经营管理、专业技术、技能、农村实用人才五支队伍建设。优化人才创新创业环境，加快高层次人才集聚，努力扩大人才增量，在重点产业、重点领域造就一批优秀领军人才队伍。 （五）坚持以人民为中心的思想不动摇，努力建立共享发展新机制发展民生社会事业。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，继续实施重点民生工程建设。全面推进城乡义务教育一体化发展，新建、改扩建幼儿园33所，完成薄弱学校改造任务。推进素质学校建设，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，不断提升教学质量和办学水平。推进城乡医联体建设，加强市乡村三级卫生服务网点建设，推动市中医医院晋升三级医院，不断提升基本医疗和公共卫生服务能力。加强文化设施建设，到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。大力发展群众体育工作，到2020年国民体质测试合格率达90%以上，城镇社区和乡镇村健身网点达到全覆盖。落实积极就业政策，鼓励高校毕业生以创业带动就业，抓好困难群体就业帮扶。实施全民参保计划，基本实现法定人群社保全覆盖。健全城乡社会救助体系和最低生活保障制度，提高城乡低保标准，保障困难群众基本生活。完善养老事业、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强对残疾人和农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶，提高人民群众获得感和幸福感。抓好脱贫攻坚工作。深入落实“五扶一抓”。教育引导贫困群体自强自立，扶脱贫之志；开展劳动技能培训，扶脱贫之技；完善贫困村屯基础设施建设，扶脱贫之基；大力发展富民产业，扶脱贫之业；增强社会保障能力，扶脱贫之底。狠抓责任落实，靠实主体责任。确保到2020年完成现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号，做到脱真贫、真脱贫。推进和谐开原建设。以创建全国文明城市为契机，广泛开展文明社区、文明村屯等群众性精神文明创建活动，进一步提高城乡文明程度。充分发挥“大调解”机制作用，重点解决群众反映强烈的热点难点问题，特别是房地产领域历史遗留问题，维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全完善公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。深入开展“平安开原”创建活动，始终保持打击犯罪的高压态势，确保人民安居乐业、社会安定和谐。大力实施质量强市战略，深入开展食品安全城市创建，有效保障人民生产生活安全。 三、2018年主要工作安排各位代表，2018年是全面建成小康社会攻坚之年，也是新一届政府开局之年，更是全面贯彻落实党的十九大精神重要之年。综合考虑各方面因素，2018年主要经济指标增速要高于全省平均水平，主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入增长6.5%。我们要主动融入“一带一路”、东北振兴、突破辽西北、县域经济发展等国家和省重大区域发展战略，积极对接国家和省市重大政策，提振经济发展士气，壮大县域经济实力，重点抓好以下八个方面工作： （一）全力以赴抓招商上项目坚持国企民企外企一起招，三次产业项目一起上，着力围绕经济开发区和造纸产业园加大招商引资力度，深入开展定向招商、专业招商、产业招商、以商招商等活动。加强重点项目跟踪，抓好康美药业医养中心、康恒30兆瓦生物质热电联产、中农批冷链物流等一批有意向的项目签约落地；加快签约项目推进，抓好雨森纸业20万吨生活用纸等签约项目早日开工建设；加大项目建设力度，抓好兴东纸业二期、豪唐纸业二期、宝源压力容器等项目竣工投产达效。努力盘活存量资产，通过“腾笼换鸟”“嫁接改造”，激活经济开发区土地指标存量，力争盘活停产半停产企业和停建项目3个以上。不断完善造纸产业园基础设施建设，着力抓好供电、给排水及道路等工程。认真落实招商引资月调度、季研判、半年检查通报、年终总结验收制度，落实市领导包扶推进重大项目制度。全面加强营商环境建设，努力提高服务企业质量效率，对招商项目实行“领办代办”制、首问负责制，专人负责，限时办结，集中开展突出问题专项整治行动，营造良好环境。2018年，每个乡镇街和市直任务部门至少要有一个项目落地。 （二）坚定不移做强工业经济全面开展企业帮扶。针对不同企业需求，努力帮助企业解决资金、人才和生产经营中的实际困难，力求“一企一策，一事一帮”。扶持发展骨干企业，突出抓好新型造纸、装备制造、医药化工、新型建材、农产品深加工等行业。培育壮大小微企业，实施“个转企”“小升规”工程，助推小微企业不断发展壮大。实施科技创新驱动。积极向上争取技改资金，加快企业转型升级。促进企业与科研院所、大专院校的技术联合，提升企业自主研发能力，力争2户企业通过国家高新技术企业认证。打造区域工业品牌。以华原重型为依托，扩大起重机械产业影响力；以益海嘉里为依托，形成农副产品深加工产业集聚效应；以兴东纸业为依托，提升新型造纸产业知名度。实现豪唐纸业、凯瑞烘干设备等4户企业纳入规模管理，全市规模工业增加值实现7亿元。 （三）坚持不懈发展现代农业持续巩固粮食产能，实施高标准农田等项目，提升农业机械化水平，确保粮食丰产丰收。继续优化种植业结构，调减玉米种植面积2万亩，发展水稻1万亩、其它经济作物1万亩。积极引进和改良苗木品种，调整改种优质苗木5000亩。不断提升榛子品质，加强无公害防治，抓好标准园建设。新增蓝莓、中草药种植面积各500亩。扎实推进农产品加工集聚区建设，围绕生猪、肉禽、水稻、果蔬等优势农产品，积极引进终端产品生产加工企业，新增规模产业化项目2个。稳步实施规模养殖场标准化示范建设，提高现代化养殖占比和装备水平，促进畜牧业健康发展。强化品牌建设，做大做强“开原大米”“开原榛子”等区域品牌。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家。完成土地流转40万亩和土地确权登记颁证工作，利用土地确权成果，不断发展壮大农村集体经济。 （四）多措并举搞活商贸服务鼓励传统服务业转型创新，引导新玛特、大润发等传统商贸企业整合分散网点，拓展规模，提升便民服务质量；加强外卖配送服务监管，规范管理，确保质量，提升商贸服务业整体水平。加大特色餐饮、文化古城和苗木花卉等项目包装和建设力度。抓好开原网贸港招商，完成20户电商企业进驻，实现年销售额6000万元以上，支持大商天狗网、大润发飞牛网等网上商城在我市发展壮大。继续实施旅游“三个一”工程，大力推进松山石洞沟等一批旅游新项目，打造特色造型苗木博览园，加快兰旗寨旅游、松山真园颐养度假村等项目建设。 （五）一以贯之优化人居环境抓好老城区基础设施建设。新建改造胜利街、工业路等街路，完成东环路排水等管网建设。启动老城区排水明渠改造及高压走廊建设项目。完善滨水新城功能。抓好教育、医疗等项目建设。启动金帝雅筑、清凤湖东南地块房地产综合体项目。通过市场化运作，力争早日恢复古城项目建设，打造历史文化特色街区。推进美丽乡村建设。重点抓好主干公路绿化美化，启动京抚线40.5公里大中修和傅桓线改造工程。逐步完善农村基础设施建设和垃圾处理长效机制。充分挖掘乡镇特色，持续推进特色小镇创建工作。提升城市管理标准。深化城市管理领域改革，整合城市管理综合执法相关职能，提升网格化和精细化管理水平，促进城市高效有序运行。加快生态市创建步伐。认真抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固成果，防止反弹。深入实施碧水青山蓝天工程，抓好河流治理、封山育林、秸杆禁烧等工作，依法对禁养区内养殖场实施搬迁、关闭、转产。全力抓好亮子河治理，加快推进亮子河流域生态环保项目建设，初步消灭劣五类水质。 （六）持之以恒提升民生福祉办好民生实事，高标准完成脱贫攻坚、食品安全城市创建、扶持创业就业、美丽乡村建设、薄弱学校改造、贫困残疾人家庭无障碍改造、一事一议财政奖补道路、城区立体化治安防控体系建设、农村危桥改造、滨水新城医疗康复中心等10项重点民生工程建设，确保改革成果惠及全市人民。大力实施困难群体就业援助工作，保持零就业家庭动态为零。做好全民参保登记工作，不断扩大社会保障覆盖面。健全医疗救助、临时救助和普惠性救助制度，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，加强农村留守儿童关爱保护。扎实开展第九轮双拥模范城创建工作。全力抓好脱贫攻坚工作，持续加大金融、产业、教育、医疗保险和医疗救助、低保兜底、危房改造扶贫力度，确保完成脱贫攻坚工作任务。积极推进职教中心、咸达学校、滨水新城九年一贯制学校建设，改善薄弱学校办学条件，确保义务教育发展基本均衡县通过国家验收。大力实施健康开原建设，加快推进妇幼保健院、中医医院康复中心、残疾人康复中心等项目建设，提高康复服务水平。强化风险意识，提升应对重大疫情能力。推进基层卫生信息化建设，完善基本药物制度，优化公共卫生服务质量。举办好全市第八届全民运动会。巩固创城成果，充分发挥人民公园、植物园、村文化广场等载体功能，丰富群众文化生活，涵养社会文明新风。 （七）驰而不息强化社会治理加强社会治安综合治理，始终保持对各类犯罪高压严打态势，不断提高人民群众的安全感和满意度，打造法制开原、平安开原。筑牢安全发展理念，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业安全生产主体责任，加大安全生产宣传力度，强化安全生产监管执法，开展安全生产专项整治，盯紧看牢易燃易爆、非煤矿山、建筑施工等重点行业领域及人员密集场所的安全生产工作，确保不发生重大安全生产责任事故。严格落实食品安全城市创建各项要求，加强食品药品安全管理，重拳打击危害食品安全行为，确保完成食品安全城市创建。认真贯彻《信访条例》等有关文件精神，严格落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度，积极化解信访积案。 （八）千方百计防控债务风险加强财源建设。加大土地出让金、房地产企业欠税等征缴力度，确保应收尽收、足额入库；加大项目包装力度，最大限度争取国家政策资金支持。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费。进一步强化政府采购、财政投资评审、市直行政事业单位财政资金统一核算、公务卡结算等工作，切实降低行政成本。对政府债务实行限额管控，严格控制新增债务，确保政府债务在限额区间内安全运行。积极争取债券置换，延长偿债期限，降低债务利息负担。推进国企国资改革、事业单位分类改革等工作，盘活政府性资产，拓宽偿债资金来源，扎实做好化解政府债务工作。强化债务风险应急处置，确保不发生系统性债务风险。各位代表，做好2018年政府工作，必须坚持以党的十九大精神为指导，不忘初心，牢记使命，激发干事创业热情，凝聚强大发展合力，努力建设人民满意政府。坚持以法制为纲。坚决维护市委对经济社会发展的统一领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众和新闻舆论监督。严格依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，落实政府议事规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，确保决策科学、程序规范。坚持以实干为要。大力弘扬敢于担当、勇于负责、真抓实干、埋头苦干工作作风。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和开原实际，不搞短期行为，不求一时政绩，不留发展后患，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，多解困发展、伤民情的难事。坚持以服务为荣。咬住发展目标任务，围绕招商引资、项目建设和企业发展，主动作为、优质服务。完善政府绩效管理，提高行政效率效能，确保工作有质量、有效率。久久为功、善作善成，用作风大转变、服务大提升，助推经济解困、发展转型。坚持以廉洁为本。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻从严治党各项部署，始终坚持把纪律和规矩挺在前面。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃执纪问责，有腐必惩，有贪必肃。坚持用制度管权、管事、管人、管钱，扎紧制度笼子，防范权力越线，努力营造风清气正的发展氛围。各位代表，责任呼唤担当，使命不容懈怠。让我们乘十九大东风，高扬发展风帆，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，砥砺奋进，为加速推进开原振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗！

  2025-07-16

• 大连国际服装纺织品博览会启幕 数智赋能时尚产业招商引资

  2020年，以“数连智裳”为主题的中国（大连）国际服装纺织品博览会在大连世博广场开幕。作为商务部与大连市人民政府共同主办的重要展会，本届博览会聚焦时尚创意与产业升级，通过线上线下融合模式搭建交流平台，有效推动招商引资与区域经济协同发展。 （一）主题定位与数字化创新实践。本届博览会以“数连智裳”为核心主题，深度融合数字技术与纺织服装产业发展需求。作为展会首次尝试的创新模式，线上线下融合平台整合了云端展厅、智能对接、实时互动等功能，为参展企业与采购商构建起跨时空的交流渠道。展会定位为“时尚创意与流行趋势发布的舞台”“国内品牌走向世界的快捷通道”“国际品牌对接东北亚市场的窗口”“新锐设计师展示新品创意的平台”，通过精准的功能划分，实现产业资源的高效配置与价值转化。数字化转型成为本届展会的显著特征，不仅提升了展览展示的科技感与互动性，更为传统纺织服装产业注入创新活力，推动行业向智能化、高端化方向发展。 （二）展览规模与产业资源集聚效应。博览会展览面积达数万平方米，吸引了海内外数百家各类商家企业参与。其中，海外服装品牌、国内自主服装品牌及纺织品服饰配件企业构成多元参展主体，形成覆盖产业链上下游的完整展示体系。海外品牌的集中参展，体现了大连作为东北亚重要门户城市的区位优势，为国际品牌进入中国东北市场提供了便捷路径；国内自主品牌的强势亮相，则展现了中国纺织服装产业的创新成果与发展潜力。展会通过优化展区布局、强化品牌展示、促进供需对接等措施，有效汇聚全球时尚资源，推动产业信息交流与技术合作，进一步巩固了大连在东北亚纺织服装产业交流中的枢纽地位。 （三）系列活动与行业生态构建。本届博览会配套举办了多项专业活动，涵盖时尚发布、设计竞赛、行业研讨等多个领域。其中，秋季时装周通过动态秀场展示最新设计成果，“大连杯”国际青年服装设计大赛为新锐设计师提供成长舞台，行业“大连发布”活动聚焦产业前沿趋势，定制专业委员会年会、时尚婚纱设计峰会等则针对细分领域开展深度交流。这些活动不仅丰富了展会内容，更搭建起集创意孵化、技术研讨、市场对接于一体的产业生态平台。通过整合设计、生产、销售等产业链环节，促进产学研用协同发展，助力纺织服装产业实现从产品制造向品牌创造、从要素驱动向创新驱动的转型。 （四）消费联动与区域经济促进作用。博览会积极对接“大连购物节·0411消费季”活动，与当地商场百货建立深度合作机制。通过举办品牌联展、时尚体验、优惠促销等活动，推动展会资源向终端消费市场延伸，实现产业展览与商业消费的有机融合。这种联动模式不仅为参展品牌提供了直接触达消费者的渠道，也为大连市商业消费市场注入新活力，助力区域消费升级。同时，展会的举办带动了住宿、餐饮、交通等相关产业发展，形成“会展经济”的综合效益，为大连市经济复苏与高质量发展提供有力支撑。 （五）招商引资与产业升级成效。作为商务部重点支持的展会项目，本届博览会成为大连市招商引资的重要载体。通过精准邀请海内外知名企业、行业协会及投资机构参与，展会期间达成多项合作意向，涵盖品牌入驻、技术合作、产业链整合等多个领域。这些合作不仅有助于引入先进技术与管理经验，提升本地纺织服装产业的核心竞争力，还将推动大连形成更加完善的产业生态体系。博览会的持续举办，进一步强化了大连在东北亚时尚产业中的引领作用，为区域产业转型升级与开放型经济发展注入持久动力。

  2025-07-16

• 【辽宁招商】辽宁省生物医药领域科技创新规划论证会在本溪召开

  2020年，辽宁省科技厅生物医药处在本溪组织召开生物医药领域科技创新规划论证会，旨在扎实推进该领域科技创新规划及中长期科技发展规划编制工作，为产业高质量发展擘画蓝图，助力招商引资和区域经济转型升级。省科技厅生物医药处相关同志、规划编制总体组专家、行业专家和规划组专家共同参会，凝聚智慧推动规划科学编制。 （一）把握政策导向，夯实规划编制基础。会议伊始，辽宁省科技厅生物医药处传达了辽宁省委、省政府对规划编制工作的指示要求，明确规划需立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。同时通报了辽宁省科技创新规划编制的总体思路、进展情况、后续安排及当前存在的问题，为各专题组校准工作方向。与会人员集体学习党的十九届五中全会关于科技创新的论述，深入领会"坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位"的战略要求，以及辽宁省委十二届十四次全体会议公报精神，确保规划编制始终与国家战略和地方发展需求同频共振。 （二）聚焦产业重点，深化专题研讨交流。会上，生物医药、卫生健康和生物技术领域3个规划专题组分别汇报了规划编制情况，系统阐述了各领域的发展现状、面临形势、战略目标、重点任务及保障措施。汇报内容涵盖创新平台建设、关键核心技术攻关、成果转化应用、产业集群培育等关键环节。与会专家围绕规划的科学性、前瞻性和可操作性展开深度研讨，在肯定各专题规划编制工作成效的基础上，提出一系列建设性意见建议。专家指出，规划需进一步聚焦辽宁省生物医药产业特色优势，强化产业链与创新链深度融合，注重与国家重大科技项目的衔接，加强临床研究与产业发展的协同联动。 （三）强化质量把控，高效推进规划完善。为确保规划编制质量，会议当日即组织各专题组根据专家意见进行集中封闭修改。各专题组首席专家亲自牵头，带领团队逐条梳理建议，对规划结构、内容表述、任务举措等进行全面优化。修改过程中，重点加强了各领域规划间的衔接协调，避免重复交叉，形成发展合力。次日，会议复会对修改后的专题规划进行审查，通过逐章研讨、逐项审议，进一步提升规划的系统性和精准性，为后续统稿定稿奠定坚实基础。 （四）冲刺收官阶段，确保规划落地见效。会议强调，当前规划编制工作已进入收尾关键时期，各专题组要以冲刺状态全力推进各项工作。要以党的十九届五中全会和辽宁省委十二届十四次全会精神为根本遵循，进一步聚焦重点任务优化规划结构，突出创新驱动、产业升级、区域协同等核心内容；要加强各专题组之间的沟通协调，保证规划在目标设定、任务部署、政策保障等方面的有机衔接；要补充完善产业发展数据、案例支撑和政策依据，切实提高规划的科学性和指导性；要反复凝练推敲文字表述，加强规划统稿定稿工作，确保内容精炼、逻辑严密、重点突出。通过再接再厉、一鼓作气，高质量完成领域科技创新规划编制，为辽宁省生物医药产业实现跨越式发展提供有力科技支撑，助力打造具有区域竞争力的产业集群，吸引优质资源集聚，服务经济社会发展大局。

  2025-07-16

• 【沈阳招商】沈阳“云签约”117个重大项目 两千亿投资激活城市发展新动能

  2023年，沈阳在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，创新招商引资模式，通过“不见面、屏隔屏”的“云签约”方式成功落地117个重大项目，总投资额超两千亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动力。此次签约活动是沈阳应对疫情挑战、稳住经济大盘的重要举措，彰显了城市招商引资的韧性与活力。 （一）创新招商模式，打造“云端”合作新场景 面对疫情防控常态化背景，沈阳积极探索招商引资新路径，将传统“面对面”洽谈转为“线连线”沟通，依托互联网技术搭建“云签约”平台。活动设置1个主会场、13个区政府分会场及113个企业会场，通过视频连线实现跨地域、多主体实时签约。这种“不见面”模式既严格落实了疫情防控要求，又打破了空间限制，确保招商工作“不断档、不降温”。据了解，签约前期，沈阳通过线上推介、视频会商、云端考察等方式，已与企业完成项目对接、协议磋商等前期工作，为“云签约”的顺利推进奠定了坚实基础。这种数字化招商模式的创新，不仅提升了项目对接效率，也成为沈阳优化营商环境、提升服务效能的生动实践。 （二）聚焦产业升级，构建现代化产业体系 此次签约项目聚焦先进制造业、新兴产业、现代服务业和现代农业四大领域，呈现出“规模大、质量优、带动力强”的特点。在先进制造业领域，28个项目涵盖高端装备制造、航空航天、汽车及零部件等沈阳优势产业，将进一步夯实城市工业根基，推动产业链向高端化、智能化升级。新兴产业方面，30个项目布局新一代信息技术、新能源、新材料等领域，其中多个项目涉及关键核心技术研发与产业化，有助于培育新的经济增长点。现代服务业领域的51个项目覆盖文化旅游、商贸物流、信息服务等业态，将助力沈阳打造区域消费中心和现代服务业高地。此外，8个现代农业项目聚焦农产品精深加工、智慧农业等方向，为乡村振兴注入新动能。从投资规模看，百亿元以上项目9个，五十亿元至百亿元项目7个，十亿元至五十亿元项目28个，亿元至十亿元项目73个，形成了“大项目引领、中小项目支撑”的合理梯队。 （三）强化要素保障，推动项目落地见实效 为确保签约项目尽快落地达产，沈阳建立了全周期服务保障机制。成立全市项目开复工指挥部，实行“日调度、日报告”制度，针对项目审批、用地保障、资金支持等关键环节建立问题台账，逐项破解瓶颈。在复工复产方面，沈阳坚持“一企一策”，帮助企业解决原材料供应、物流运输、用工短缺等实际困难，推动产业链供应链稳定运行。数据显示，截至签约活动举办时，沈阳规上工业企业复工率已达较高水平，全市开复工亿元以上项目167个，经济社会发展秩序加快恢复。这种“签约即服务、落地即开工”的高效机制，不仅增强了企业投资信心，也为项目早投产、早见效提供了有力保障。 （四）释放发展潜力，赋能城市高质量发展 此次“云签约”项目的集中落地，对沈阳优化产业结构、提升城市竞争力具有重要意义。先进制造业项目将进一步巩固沈阳在装备制造领域的优势地位，推动产业向价值链高端迈进；新兴产业项目有助于培育新质生产力，为城市发展注入创新活力；现代服务业项目将完善城市功能，提升区域辐射带动能力；现代农业项目则助力城乡融合发展，推动农业产业转型升级。从长远看，这些项目的实施将带动就业岗位增加、税收增长和技术进步，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群效应。沈阳正以此次签约为契机，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引更多优质项目和资源要素集聚，为东北全面振兴、全方位振兴贡献“沈阳力量”。

  2025-07-16

• 【沈阳招商】沈阳发布31项“揭榜挂帅”项目 以科技创新赋能产业升级

  2021年，沈阳面向全国高校、科研院所等发布31项“揭榜挂帅”项目榜单，通过科技创新专项资金支持破解企业技术难题，此举措亦是当地招商引资、推动产业高质量发展的重要实践。 （一）聚焦“老字号”产业转型，以信息技术破解制造难题。作为老工业基地，沈阳在大型装备制造领域拥有深厚基础，但部分“老字号”产业面临加工制造工艺优化、准确性和可靠性提升等现实挑战。此次发布的“揭榜挂帅”项目中，针对大型压缩机、核主泵、航空发动机、大型电力变压器、高端数控机床等关键装备，重点征集数字孪生驱动智能制造系统开发、状态智能感知技术研究等方向的解决方案，旨在通过人工智能等新一代信息技术赋能传统制造，推动“老字号”产业向智能化、精密化升级，提升核心装备的市场竞争力。 （二）推动“原字号”产业增值，以技术创新延伸农业链条。沈阳在现代农业及农产品深加工领域具有资源优势，“原字号”产业向价值链中高端迈进是当地产业升级的重要方向。此次榜单围绕玉米新品种选育、饲料配方优化、农业环境控制等关键环节，提出将基因挖掘技术应用于玉米育种以提升品种抗逆性和产量，开发具有自主知识产权的饲料配方软件系统以提高饲料利用率，研发新型环境消毒及环境控制装备以保障农产品安全生产。这些项目通过技术创新推动农业生产从“原字号”初加工向高附加值精深加工延伸，助力农业产业提质增效。 （三）培育“新字号”产业动能，以核心技术突破产业链瓶颈。为增强新兴产业竞争力，沈阳在“新字号”培育上精准发力，聚焦IC装备、机器人、高端医疗装备等前沿领域的核心技术瓶颈。在IC装备领域，榜单针对高精度陶瓷加热盘、高速高精度小型机械手、高精度高洁净度光刻胶泵等核心部件，寻求制造工艺突破，以提升IC装备国产化配套能力及产业链自主可控水平；在机器人领域，重点攻克大面积三维场景重构、目标检测、导航定位、动态路径规划和自动避障等系列关键技术，推动机器人在工业、服务等领域的智能化应用；在高端医疗装备领域，推进PET探测器用ASIC芯片自主研发，打破关键零部件依赖进口的局面。这些项目通过“揭榜挂帅”集聚全国创新资源，为“新字号”产业发展注入技术动能，夯实沈阳新兴产业发展基础。 此次31项“揭榜挂帅”项目的发布，是沈阳深化科技体制改革、促进产学研深度融合的具体实践。项目从400余项企业需求中筛选凝练而成，精准对接产业发展痛点，通过科技创新专项资金按照技术交易额不超过50%给予企业资助支持，最高可达300万元，既为企业解决技术难题提供资金保障，也为全国创新主体搭建了合作平台。此举不仅有助于激发创新活力，加速科技成果转化，更将通过招商引资吸引优质创新资源落地沈阳，为当地产业结构优化和经济高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-16

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