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• 【鞍山招商】2019年鞍山市铁东区政府工作报告

  2018年12月25日鞍山市铁东区第十八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现$，我代表区第十八届人民政府向大会报告工$，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出建议。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，积极抢抓新时代东北振兴重大机遇，认真落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，重实干、强执行、抓落实，上下同心，砥砺前行，全区经济社会发展取得了新进展新成就。全年预计完成地区生产总值325亿元，同比增长5%;一般公共预算收入8.57亿元，同比增长2.9%;实际利用外资1670万美元，同比增长67%;社会消费品零售总额196.5亿元，同比增长6.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）凝心聚力稳增长争取资金力度不减。全年到位中央预算内资金1.57亿元，其中：棚户区配套基础设施建设资金1.29亿元，大孤山独立工矿区转移支付资金2823.4万元。另有大孤山独立工矿区避险安置资金5000万元和大孤山棚改外配套工程资金2000万元申请待批。有效投资持续扩大。把项目建设作为“一号工程”，实施区级领导包保责任制，开展金银铜牌“店小二”保姆式服务，帮助企业解决实际难题218项。拓展发展空间，腾迁净地8.5万平方米。实施精准招商，开展“走出去、请进来”招商活动95次。开工建设重大项目23个，总投资209.6亿$，其中：新开工广东富力集团富力城、浙江中南建设集团学府壹号等亿元以上项目12个，总投资113.8亿元。内需消费不断增长。推出“提品质、创品牌”多项鼓励政策，培育壮大市场主体、扩大消费有效供给。盘活闲置楼宇5.1万平方米，引进居然之家旗舰体验店、坚果文化传媒、大地影院、凯悦酒店等项目。8090-24小时连锁便利店发展至21家。加快中央商务区智慧商圈建设，鞍山聚给力科技有限公司万商联盟平台合作企业达到523家。 （二）克难奋进促改革营商环境不断优化。深入推进行政审批制度改革，将全区132项审批事项划转至区行政审批服务局，进驻区政务服务大厅集中办理，实现了“清单之外无权力、大厅之外无审批”。全年受理各类审批服务事项4.45万件，办结4.4万件，办结率99%。深化“双随机一公开”监管机制，随机抽查事项实现全覆盖。加快推进商事制度改革，全面实行“32证合一”和工商登记全程电子化，压缩企业开办时间80%，全年新登记市场主体6790户，平均每天新增19户，市场活力得到进一步激发。国企改革有序推进。积极稳妥推进厂办大集体改革，完成了7户企业247人的身份审核确认。建立国有房屋租赁平台，成立鞍山东居房屋租赁有限公司，盘活62户房屋和4.6万平方米闲置网点，推进国有资产保值增值。鞍山东泽置业有限公司实现年销售收入5.9亿元，纳税3700万元。机构改革持续深化。以机构职能优化协同高效为着力点，重新设置了23个政府部门;将全区126个事业单位整合为13个;把铁东房产经营管修处及其所属12个房管所转为企业;完成了铁东环卫处事业单位企业化管理改革，新组建了鞍山东洁环境服务有限公司，政府机构的内生动力和发展活力得到有效释放。 （三）精准发力调结构金融集聚成效初显。引进中科诚海、国信基金、中远资产、绿洲评估等优质金融服务机构20家;辽宁基金业协会鞍山分会金融集聚区挂牌;辽宁惠临投资管理有限公司成功发起规模2.05亿元的鞍山先进制造创新创业投资基金;投资3.5亿元的鞍山太平洋金融广场完成外部装修改造。金融助力实体经济发展的能力逐步显现。小镇建设稳步实施。编制完成了“四个小镇”设计方案和产业发展规划。钢都1953文旅小镇做为首个示范项目正式启动，一期工程红楼文化区开工建设，已完成铁南二街、红楼西街等4条街路的雨污管线铺设、挡土墙和路基建设工程。总投资4.2亿元，建筑面积19万平方米的东泽首府回迁安置小区主体封顶。1905文创园、西西弗、奇鹭动漫产业基地等一批文化创意产业项目正抓紧推进。创新活力得到激发。积极推动地企融合，鞍钢建设集团270万立机制砂、鞍康义华口腔医院、鞍信提迈克热轧控制系统实验室等项目开工建设。积极发展总部经济，北京首安工业消防有限公司、辽宁长文实业有限公司等区域总部入驻。积极发展数字经济，与云从科技深度合作，“腾讯进鞍山”落户铁东。积极发展体验经济，华润万象汇、银座大厦等大型商业综合体加速建设。大力推进双创平台建设，创意梦工坊企业入驻率已达90%以上，辽宁磐石人工智能有限公司研发的“智能实时图像压缩集成设备”，荣获全省科技创新大赛初创组一等奖;辽宁泽诚能源装备有限公司研发的“超纯水制取模块技术”，荣获全国智能装备科技创新大赛最具投资潜力奖。 （四）量力而行惠民生惠民实事统筹推进。全年新增城镇就业9760人，失业率控制2.9%以内，“零就业家庭”保持动态为零。低保人群由4793户6873人减少到4378户6088人，为各类困难群体发放补贴救助资金6661万元。解决拖欠农民工工资案件12件，追讨工资164万元。持续巩固全国文明城市创建成果，投入810万元，改造道路3.6万平方米，栽植乔灌木1万余株，摆放花卉28万盆。完成胜利路、二一九路等主干道节日亮化和钢城巷、新北巷、湖山街等11条摸黑路改造。投资690万元，新建烈士山英泽湖音乐景观喷泉。投入3500万元完成时尚小区、大孤山十中小区46栋居民楼、18.2万平方米的老旧小区改造。完成了大孤山地区1920户棚改派户选房和四方台702户居民回迁安置工作。环境整治成果显著。中央生态环保督察“回头看”交办的71起案件，全部整改到位。投资498万元，完成前峪村黑臭水体综合治理和中法西侧暗渠改造工程。升级改造14家加油站地下管网。开展餐饮业油烟专项整治，督促商家安装油烟净化设备517台套。严禁秸杆焚烧，推行文明殡葬，加强扬尘整治，深化燃煤锅炉提标改造，确保二氧化硫、烟尘、氮氧化物达标排放，城区空气优良天数达到290天以上。社会事业全面进步。富力集团投资1亿元捐建的鞍山市实验学校正式开工，新建石海梅国际乒乓球幼儿园等3所公办普惠性幼儿园。创建了京剧、歌咏、曲艺3个省级以上群众文化活动基地，打造出“美丽铁东”“书香钢城”等深受群众喜爱的文化活动品牌，完成省公共文化服务体系示范区验收。街道、社区（村）体育组织和健身设施覆盖率达100%。分级诊疗初步形成，家庭医生签约服务人群覆盖率达35%以上，顺利通过第二批全国健康促进区评估。 （五）千方百计防风险债务风险总体可控。通过优化预算支出结构、推进企事业单位改革、加大税收征管力度、盘活闲置资产等多种途径，统筹各类财政资金，优先安排重点民生支出和保障人员工资，确保不发生系统性风险。扫黑除恶强力推进。结合区情实际，深入开展物业管理、建筑装修、娱乐场所、拆迁动迁、集贸市场、农村基层六大领域扫黑除恶专项整治行动，坚持边摸排、边取证、边收网，果断出手、严厉打击。共排查出涉黑涉恶线索355条，办结136条，破获涉黑涉恶罪名案件59起，抓获犯罪嫌疑人98人。社会治理明显加强。提升城市精细化管理水平，完成与市网格化管理平台对接，实现市、区、街道、社区、网格五级联动。整治户外广告牌匾3337处，拆除违建173处4000余平方米，清理占道经营及店外经营1.4万余人次。加大食药品安全监管力度，完成410家餐饮企业“明厨亮灶”改造工作。有效落实安全生产主体责任，开展各类安全生产专项整治9次，整改隐患6627处，实现了“两防止、两下降”工作目标。全面开展“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚行动，省交办我区“1847”案件194件，化解101件，化解率52%。顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收。 （六）坚定不移转作风从严治党全面加强。严肃认真落实中央第六巡视组巡视反馈意见，主动认领问题38个，制定整改措施113条，问题全部整改到位。狠抓党风廉政建设，全面梳理政府系统廉政风险点和勤政阻塞点，共排查出廉政风险点606个、勤政阻塞点286个，建立各项制度736项，强化了“按章办事、制度管人”的约束力。依法行政深入推进。坚持用法治思维、法治方式和法治手段管理经济和社会事务，实行重大行政决策程序制度，把政府工作全面纳入法治轨道。建立政府法律顾问工作机制，为依法行政和法治政府建设提供保障。依法解决了动迁居民回迁安置、毛地出让、招商承诺兑现等九大类52件历史遗留问题，维护了政府诚信。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，承办人大代表建议和政协委员提案197件，见面率、办复率均达100%。作风建设持续改进。强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，树立“干”的导向、弘扬“干”的精神、营造“干”的氛围、落实“干”的举措，全面完成市政府下达的八大专项行动178项目标任务。围绕“干部不担当、不作为，群众办事难，企业办事难”三个方面，深入开展“办事难”专项整治，重点解决群众反映强烈的生冷硬、管卡压、推绕拖等问题，着力打通服务群众“最后一公里”，全年共办理群众各类诉求2.1万件，办结率96%。经过不懈努力，全区经济形势好转，政治生态净化，营商环境改善，干部作风转变。成绩来之不易、弥足珍贵，这是我们加快振兴发展的基础所、信心所、希望所。各位代表，这些成绩的取得，源于市委、市政府和区委的坚强领导;源于区人大、区政协的关心支持;源于社会各界、老领导、老同志的理解包容;源于各行各业企业家和劳动者的辛勤创造;源于市直各部门、驻区各企事业单位、公安干警、武警部队、税务干部的鼎力帮助;源于全区广大干部的奋力拼搏。此，我谨代表区政府一并表示崇高的敬意和衷心的感谢。回顾一年的工作，我们深刻体会到，做好政府工作必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导不动摇;必须把改革创新作为不竭动力，破除制约发展瓶颈，坚持创新发展不动摇;必须深度融入国家发展战略，优化资源配置，坚持协调发展不动摇;必须树牢习近平生态文明思想，下功夫守护好绿水青山，坚持绿色发展不动摇;必须准确把握国际国内发展大势，深化合作共赢，坚持开放发展不动摇;必须树立以人民为中心的发展思想，让改革成果最大限度地惠及百姓，坚持共享发展不动摇。回顾一年的工作，我们也清醒地看到，当前经济运行面临的问题和困难还比较多，风险和挑战还比较大，财政收支矛盾加剧，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，推动高质量发展还很不容易。主要表现：体制机制方面，国有企业活力不足，民营经济发展不充分，营商环境存诸多薄弱环节。经济结构方面，产业结构单一，创新能力不强，新旧动能转换不快，结构调整任务依然繁重。开放合作方面，主动融入国家发展战略不深，发展空间严重受限，有效投资拉动不足。思想观念方面，一些干部思想观念解放不够，干事创业激情不高，推动振兴的内生动力有待加强。我们一定要直面问题、敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻新发展理念、推动高质量发展、实现全面振兴和全方位振兴的关键之年，是全面建成小康社会三年滚动计划的承上启下之年。区政府将认真贯彻落实好习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，市委、市政府和区委的正确领导下，倡导务实精神，大兴实干之风，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力抓好落实，全力推进铁东高质量发展。明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入“一带五基地”和沈阳经济区发展战略，紧紧围绕中央商务区提档升级和城南新城跨越式发展，着力提质传统服务业，大力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，全面深化改革，增强创新驱动内生动力，构建协调发展格局，提升绿色发展水平，扩大对外开放合作，保障和改善民生，发挥优势，补齐短板，增添新动能，为加快铁东全面振兴、全方位振兴打下坚实基础。明年工作的奋斗目标是：地区生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长6%，城镇居民人均可支配收入与经济发展同步。围绕上述目标，我们将重点做好以下六方面工作： （一）坚定不移推进深化改革，优化发展新环境优化投资营商环境。落实《辽宁省优化营商环境条例》，深化机构改革，提高服务职能;深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推进“一网、一门、一次”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内。全面实施“证照分离”，重点推进“照后减证”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。完善项目服务制度，优化“店小二”保姆式服务。弘扬契约精神，加强诚信政府建设，“新官理旧账”解决政府失信的历史遗留问题;优化金融环境，有效防范化解政府债务风险，加强区域性金融风险监测排查，防止发生系统性、区域性金融风险;加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。优化人才环境。完善人才政策，让各类人才安心、安身、安业。制定鼓励企业自主引才引智奖补政策，把引进人才与引进项目结合起来，充分发挥项目为人才服务作用。完善人才激励保障机制，创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面，加大对科研人才、管理人员、技术骨干等的服务力度。加强“辽宁工匠”队伍建设，加大高素质劳动者和技术技能人才培养力度，打造知识型、技能型、创新型劳动者队伍。深化国资国企改革。毫不动摇地发展公有制经济，做大做强做优国有企业。扎实推进混合所有制改革，加快推进“僵尸企业”处置。稳妥推进厂办大集体改革。推动国有资本和产业联动调整，重点投向战略性新兴产业和现代服务业。建立现代企业制度，完善国有企业党组织、董事会、监事会和经理层管理制度，加快形成有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制、目标管理和市场化相结合的薪酬管理制度。大力发展民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步放开民营资本投资领域，放宽市场准入限制，全面落实支持民营企业和中小微企业各项政策措施，激活民间投资潜力，扶持壮大一批主业突出、管理完善、核心竞争力强的龙头民营企业。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。解放思想更新观念。认真学习习近平总书记深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，切实把思想和行动聚焦到补齐“四个短板”、抓好“六项重点工作”上来，围绕铁东高质量发展，进一步理清思路、明确套路，找到出路。破除守旧思想，让纳新成为干部自觉;破除惰性思维，让一流成为干部追求;破除功利思维，让实干成为干部标配;破除包袱思维，让担当成为干部信念。牢固树立学习意识、服务意识、创新意识、担当意识，彻底摆脱传统思维定势、行为惯性和路径依赖，以思想大解放实现思想观念上的脱胎换骨，为推动铁东振兴发展凝聚磅礴的精神力量。 （二）坚定不移激发创新驱动内生动力，培育发展新动能强力推进建筑业创新发展。出台专项实施意见，稳定房地产业健康发展，支持和引导建筑业转型升级。要推动建筑业资源整合，以产权为纽带，组建企业集团，加快培育几个资产规模大、技术力量强、资质等级高、有核心竞争力的大型建筑企业;要鼓励建筑企业广泛应用新技术、新材料、新工艺、新设备，大力提高技术装备水平和机械化施工能力，提高企业的信息化和工业化融合水平;要积极为建筑业转型升级提供人才保障和智力支撑，培育和引进一批高级项目经理、施工管理人才、专业技术人员、专业技工，对引进的人才安家补助、子女就学等方面给予特殊照顾;探索境外工程承包和劳务输出路径，支持建筑企业开拓“一带一路”沿线国家市场，给予业绩奖励;搭建工程造价咨询、监理、设计、勘察等为一体的企业共享服务平台，推动银行与企业建立银企联盟和银企资本融合，采取BT、BOT、PPP等模式，抢占基础设施建设、环保治理、水利、电业等高端市场，实现深度和广度发展。引导建筑企业树立质量意识、标准意识、品牌意识，向精益建造、智能建造、绿色建造、工业化建造方向转型升级，以大格局、大思维、大战略创新发展。强力推进服务业升级发展。以传统服务业升级为导向，加快传统服务业与战略性新兴产业、都市工业、金融、现代物流、科技服务、电子商务、展览贸易的融合发展，推进供给质量和效率的提升。以现代服务业发展为牵动，加快推进万熹城市广场、银座大厦、盛文北方新生活、华润万象汇等项目竣工运营，满足高端化、个性化、定制化的消费需求。盘活闲置楼宇6万平方米，加快老旧楼宇“腾笼换鸟”，抓好新建楼宇“筑巢引凤”，推动商务楼宇品质提升、产业提升、产出提升。加速大通道建设，积极推进占地面积14万平方米的电商物流园项目建设，打造辽南中转枢纽港和商贸物流集散地，引领产业由中低端向中高端迈进。强力推进战略性新兴产业培育发展。狠抓“规划、产业、招商、改革、政策、环境”协同，积极培育战略性新兴产业。建立科技创新创业项目“种子期培育池”“科技型中小企业培育池”“科技型企业壮大池”。全力推动辽宁磐石与中科院云从科技合作，加速产业替代升级。加快教育资源融合发展，将原62中学校址按CBD模式，建设铁东文化和教育产业发展中心，吸引战略性新兴产业、总部经济入驻，作为未来铁东提升产业竞争力的主战场和战略高地。以四方台未来科技小镇的规划建设为依托，通过“资本+科技”、“基金+基地”，推动集群项目和产业园区发展，力争战略性新兴产业重点领域和关键环节实现突破，打造综合实力强、产业链完整的战略性新兴产业集群，以战略性新兴产业的发展带动新一轮经济增长。 （三）坚定不移构建协调发展新格局，抢抓发展新机遇统筹中央商务区和城南新城协调发展。把中央商务区作为提升传统优势产业的“稳定器”，优化区域空间结$，突出区域功能侧$，避免区域同质化发展。重点发展体验式购物、定制化消费等新生业态，重点建设金融服务、商务信息、商贸服务、文化创意、信息技术等功能区，全力打造以消费性服务业为特色的服务业集聚区。把城南新城作为培育未来综合竞争力的新引擎，加快空间、项目一体化进程，全力构建“旅游休闲、健康科技、信息技术、现代物流、生态宜居”五大功能区，优先建设大孤山钢都1953文旅小镇，合理利用工业遗存，发展文化、旅游、设计、创意、展览等产业，延续钢铁历史文脉，建设鞍山特色人文景观。统筹二三产业协调发展。破解项目落地瓶颈，大力发展“飞地经济”，推进现代服务业与先进制造业融合互动，重点发展电子及通信设备制造、医疗仪器设备制造等高端制造业，大力引进新能源、新材料、人工智能、数字设计等战略性新兴产业项目，延伸产业链，提高产业集中度和深加工度，打造沈阳经济区重要配套产业基地。深入实施乡村振兴战略。全面实施乡村振兴战略三年行动计划，实现农业与文化、旅游、健康养老等产业深度融合，加快休闲农业发展，打造独具特色的田园综合体。持续推进美丽乡村建设，完善农村公共服务体系，加大道路交通、饮水安全、网络通信等基础设施投入，打通资本、技术、人才等要素资源向农村流动渠道，培育产业特色小镇，推动新型城镇化发展。推进大孤山独立工矿区转型发展。用足用好党中央国务院“四个坚持”优惠政策，加大争取资金和招商引资工作力度，积极推进大孤山地区道路、水、电、气、暖、通讯等基础设施改造，加快实施居民避险安置工程。打造红楼文化创意产业孵化基地，完善配套设施和服务，引导要素集聚，发展新技术、新产品、新业态、新模式，培育壮大大孤山独立工矿区转型发展的新动能。统筹区域协调发展。要主动衔接充分利用好沈阳打造东北亚科技创新中心新机遇，依托沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人技术创新中心、中德（沈阳）高端装备制造产业园等重点产业创新平台，培育产业配套、科技创新服务市场主体，借船出海，培育发展战略性新兴产品。要充分利用好建设大窑湾保税港区和东北亚国际航运中心物流中心的机遇，招商建设国际物流园区，发展跨境电商贸易公司和现代物流公司，加速生产性服务业、高端生活服务业集聚发展。 （四）坚定不移推进生态建设，巩固发展新优势打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，以推动产业、能源、运输、用地等结构调整优化为重点，强化区域联防联控和重污染天气应对，降低PM2.5浓度，改善大气环境质量，确保空气优良天数达到300天以上;打好碧水保卫战，落实河（湖）长制，深入实施水污染防治行动，完成烈士山公园英泽湖黑臭水体治理和大孤山河生态综合治理，辖区内河流断面水质稳定达到V类标准;推进净土保卫战，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，保障农产品质量和人居环境安全。落实企业排污守法责任。对环境违法企业，依法依规进行处罚。以实施控制污染物排放许可制为重点，推动企业自行监测体系建设和达标排放。落实企业主体责任。推进企事业单位环境信息公开，把企业环境守法情况纳入社会诚信体系。淘汰落后产能，推进行业升级换代，创造新的经济增长点。落实城市精细化管理要求。把绿色发展理念贯彻落实到城市建设管理的全过程，强化建管结合，提高精细化管理水平，让城市更加美丽宜居。新建6个垃圾转运站，提升垃圾清运现代化水平，城市生活垃圾无害化处理率力争达到100%。改造城区道路1.8万平方米，对爱国街、万方街、万和街延伸段和55条街巷路实施绿化升级改造。开展治乱、治脏、治污和保护城市绿地“三治一保”百日整治行动，打造无违建、无占道经营、无露天烧烤示范街，建设生态宜居铁东。 （五）坚定不移扩大开放合作，开创发展新局面拓宽开放合作新格局。主动融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，积极参与“一带一路”、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区发展建设，瞄准深圳、上海等重点城市和自由贸易区，探索建立互动衔接合作新机制。深耕鞍山与南京对口合作，体制机制创新、产业对接互补、人才信息交流、市场空间拓展方面寻求对接点，全面提升合作的层次和水平，力争取得项目化突破性进展。构建开放合作新平台。组建中央商务区招商服务委员会，聘请专业招商团队，立足铁东五大主导产业发展，积极寻求与国内高校对接，广泛联系他乡鞍山人，诚邀鞍山籍企业家回乡创业、投资兴业。充分发挥驻外机构和外地驻鞍机构桥梁纽带作用，利用南京金秋经贸洽谈会、中国民营企业500强峰会、上海长江经济带招商周等活动，主动加强交流，加快构建区域开放合作的互通互联平台。打造开放合作新高地。依托鞍山金融集聚区建设，加大招商力度，丰富不同类型、不同细分领域的金融产品，满足中小微企业的融资需求，重点推进鞍山中远资产管理有限公司发起设立规模2.6亿元的科技成果转化股权投资基金。围绕“四个小镇”产业集群建设，大力实施精准招商，形成“核心+配套”协同发展的产业格局。全年谋划亿元以上项目20个，其中签约项目10个以上;开工建设亿元以上项目20个，其中新开工项目10个以上。 （六）坚定不移补齐民生短板，营造发展新气象尽心竭力保基本。坚持尽力而为、量力而行，科学合理安排民生工程和项目，集中力量做好普惠性基础性民生建设，把好事办好、实事办实。大力促进就业，实施就业优先战略，建立健全失业预警机制和劳动关系协调机制，吸引高校毕业生来鞍就业创业，全年新增就业6500人，失业率控制3%以内，确保城乡居民人均可支配收入增幅稳定6.5%以上。全力以赴兜底线。编密织牢困难群众基本生活保障网，进一步完善临时救助制度，强化低保动态管理，重点做好10类就业困难人员的帮扶工作，确保养老金、退休金、失地农民保障金按时足额发放。加快东泽首府项目建设，确保大孤山棚改居民如期回迁。落实相关政策，保障贫困家庭子女、留守儿童、随迁子女、孤儿和残障儿童等接受义务教育的权利。努力让困难群众不愁吃、不愁穿、有房住、有学上，不因病弃医，防止发生冲击社会道德底线事件。多措并举广覆盖。重点做好社会保险、住房保障、义务教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务供给，逐渐提升优质服务水平。完善城乡社会保障体系，实施全民参保计划，逐步扩大参保覆盖范围，实现应保尽保，应收尽收。组建二一九小学教育集团和华育外国语学校教育集团，探索多校协同、区域组团办学模式，缩小校际间差距，确保教育均衡化水平持续提升。完善基层医疗卫生服务体系，全面推开分级诊疗，家庭医生签约服务率达到40%以上，确保城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。拓展文化惠民工程，完善公共文体设施，招商引资5000万元建设优优公园体育休闲广场，打造新兴地区15分钟健身圈，确保公共基础设施水平进一步提升。持续用力补短板。突出问题导向，围绕群众教育、医疗、养老、文化等方面的突出难题，认认真真找差距，扎扎实实补短板，充分发挥各项民生政策的组合效应，扩大民生保障的“木桶容量”。加大普惠性学前教育资源供给，有效缓解学位不足问题。新建妇幼保健和计划生育服务中心综合楼，明年年底前投入使用。健全养老服务体系，鼓励社会力量积极参与养老服务，构建多种方式共存、社区居家养老与集中供养相结合的养老服务模式，新增养老床位220个。建成集宣传文化、科学普及、体育健身等功能于一体的基层综合文化中心，丰富人民群众文化生活，确保基本建成便捷高效的现代公共文化服务体系。全面加强社会治理。健全城市基层治理机制，增强社区服务功能，加强社区警务工作，推进居民自治良性互动，提升居民社区清扫水平。加快建设城乡公共法律服务体系，深入开展“七五”普法宣传。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强社会矛盾纠纷排查化解，推进“三级书记抓信访”和信访矛盾减存控增工作，完成省交办“1847”案件再化解不少于55件目标，化解率达到75%以上。坚决防范遏制重特大生产安全事故和食药品安全事故，按照最明确的责任、最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严格落实政府监管责任和企业主体责任，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，不断提高应急救援实战能力，确保社会安全和公平正义，人民群众的安全感满足感幸福感稳步提高。各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗者也最幸福。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平中国特色社会主义思想伟大旗帜，市委、市政府和区委的正确领导下，牢记使命、攻坚克难、稳中求进、稳中求新、稳中求为、苦干实干，为决胜全面建成小康社会、推动铁东全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【新宾满族自治县招商】2020年新宾满族自治县政府工作报告

  政府工作报告2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督和社会各界的大力支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，较好地完成了九届人大二次会议确定的各项工作任务。预计到年末，全县地区生产总值实现55.5亿元，完成年计划的100%，同比增长6.5%;公共财政预算收入实现5.6亿元，完成年计划的100%，同比增长17.2%;全社会固定资产投资实现10.6亿元，完成年计划的101%，同比增长16.9%;农村居民人均可支配收入实现14215元，完成年计划的100%，同比增长6.5%。一年来，我们认真贯彻习近平总书记在辽宁、抚顺考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，优化环境不停歇，咬住目标不放松，紧扣发展不动摇，强化作风不懈怠，主要做了以下五方面工作。 一、深化改革激发活力，营商环境不断优化放管服改革不断深化。确认依申请类政务服务事项580项，集中办理495项，实现“应进必进”。着力推行“互联网+政务服务”，全面推进一体化政务服务平台建设，推进服务事项“一窗”受理和“3490”改革，启动企业和群众办事“一网、一门、一次”和8890服务平台建设。实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”和高频事项“最多跑一次”，审批服务中心受理批件12.7万件，办结12.7万件，办结率100%。重点改革扎实推进。完成政府机构改革，设置政府工作部门22个，公益性事业单位14个。全面完成国有林场改革工作。进一步完善农垦集团改革工作，完成嘉禾农牧业有限公司国有资产划拨。推进农村集体产权制度改革和土地承包经营权确权颁证工作。厂办大集体改革顺利进行，完成厂办大集体职工身份认定工作，争取国家资金1183万元。营商环境持续优化。将营商环境建设指标纳入全县绩效考核指标体系。建立项目管家制度，构建“亲”“清”政商关系，为25个项目和企业配备项目管家。开展“一转三服务”工作，积极推进银企对接，解决企业融资难问题。全面落实减税降费政策，新增各类市场主体2991户。 二、全力培育主导产业，发展质量日益提升工业经济平稳运行。统筹推进产业发展，工业经济负重前行。高新企业日益壮大，东工冶金二期铝合金电弧熔丝增材及智能制造应用产业化项目正式投产，在国内首次实现专用铝合金焊材出口欧洲;中科诺维人参提取物深加工项目实现当年落地、当年建设、当年达效，年出口创汇1500万美元。骨干企业作用凸显，辽宁捷通电工圆杆铝线项目完成3条生产线建设，产值达3亿元;隆烨化工完成3条生产线验收，产能增至5.9万吨。新能源产业实现突破，由沐海氢能有限公司投资的抚顺地区唯一一座35MPa撬装式加氢站建成投入使用，加氢超70万立方米;燃料电池系统及关键部件产业化项目进入试生产阶段;成功举办“抚顺·新宾氢能与燃料电池产业推介会暨氢燃料电池旅游观光车产品发布会”;金风科技风力发电项目顺利签约。“飞地经济”初见成效，重点打造永陵农产品加工集聚区和高新材料智能制造产业园两个“飞地”园区，引进“飞地”项目6个。全县新增个转企115家、小升规2家。现代农业扎实推进。深化农业供给侧结构性改革，新调减玉米种植面积2万亩，农田中药材种植面积达10.7万亩，完成粮食两区划定面积56.9万亩。特色农产品基地建设有突破，与“中国制药百强企业”四川好医生集团达成合作意向，打造好医生集团东北最大道地药材基地;投资1500万元，完成新增粮食生产能力田间工程建设项目1万亩;我县被农业农村部列为“化肥减量增效示范县”“国家中药材产业技术体系示范基地县”。加大品牌创建和深加工能力建设，“三品一标”认证面积38万亩、产品36个、企业28家;赫城贡米等4家企业产品被评为辽宁百强农产品品牌，新宾辽细辛被评为区域公用品牌;“新宾人参”地理商标通过国家商标总局审核;我县荣获第二批“国家农产品质量安全县”称号。农业社会化服务体系建设加强，破解农事融资难，投放惠农贷2亿元;培训新型职业农民380人;农业保险投保79万亩，“8·15水灾”后理赔142万元。人参博物馆建成正式开放。人参市场完成一期6.7万平方米主体工程建设。强化农村集体“三资”管理，村集体经济不断壮大。加大对非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，全县未发生重大动物疫情。文旅产业不断壮大。发挥资源优势，打造特色文旅品牌，满族农庄过大年等节庆活动品牌效益转化初见成效。依托人参文化融入“清王朝探秘之旅”旅游路线。旅游产品不断丰富，投资1600万元，完成草帽山景区、猴石景区等项目部分基础设施建设;投资1000万元，完成参仙谷景观瀑布、玻璃观景桥建设。神树柜石景区、花溪林里度假田园综合体、九凤四季田园综合体等旅游项目取得新进展。乡村旅游创新发展，投资270万元，进行赫图阿拉村民宿和商铺升级，入选全国首批乡村旅游重点村;投资400万元，完成药语花香房车营地300亩花海基地建设。旗袍文创方兴未艾，兴京旗袍文化公司完成商标注册，取得进出口业务权限，与沈阳故宫签订了《商品代销意向协议书》。新宾满族袍服制作技艺与满族刺绣列入省级非物质文化遗产名录。完成人参炮制技艺等3个国家级非物质文化遗产申报。满族饽饽、秘制人参等特色商品在省旅游商品大赛中获得2金5银的佳绩。举办庆祝新中国成立70周年等公益演出及文体活动20余场。建设农村文化广场28个。旅游综合效益显著提升，全年接待游客140万人次，同比增长13.7%。开放水平显著提高。完善全县招商引资工作体系，构建招商引资组织架构。实施重大项目领导包保制度，强力推进重大项目落地生根。明确招商引资方向，采取定向招商、以商招商等方式，县级领导亲自带头，先后到珠三角、长三角等地开展有针对性地招商引资活动，全年走出去15次，请进来35次。续建项目16个全部开工，签约新建项目15个，开工率及签约数均为全市前列。积极对接国家“一带一路”贸易平台，新增外贸进出口企业3家。组织企业参加第二届“进博会”等6个展会，秘参堂等3家企业产品被评为2019“辽宁礼物”。壮大农村电商平台，拓宽农特产品销售渠道，积极推进与华晨宝马、阿里巴巴、京东商城等知名公司深度对接，促成兴京惠农商城与省农产品交易集团合作，盘活红升香菇市场，建设农产品配送中心，实现助农增收，全年销售额达8000万元;省供销社下属丰立达肥业有限公司与县农垦集团签订合作协议，推进农村电商服务工作。 三、继续巩固绿色优势，生态环境持续向好生态建设不断加强。投资1260万元完成春季造林4.5万亩，封山育林1万亩，森林抚育3.5万亩。处置松材线虫病疫木11.5万株、防治面积1万亩。积极推进中央环保督查及“回头看”反馈意见整改落实，对大伙房水库饮用水源上游存在环境风险问题开展综合整治。投资3300万元对红升水库周边风险源进行综合整治，水质达标率100%。完成苏子河、太子河流域禁养区划定工作。完成河长制信息管理平台建设。开展河库“清四乱”专项行动。全年空气质量优良率达90.5%，高于考核指标5.5个百分点。投资3700万元，建设县城日处理能力300吨的垃圾分类处理厂。投资500万元为乡镇配备湿式清扫车、垃圾压缩车。完成“厕所革命”改厕任务2130座。加大生态保护执法力度，查办涉林、涉水、涉地等违法违规案件957件，打击处理950人。全力开展“大棚房”和违建别墅清查整治专项行动，拆除“大棚房”7处、违建别墅5处。基础设施逐步夯实。投资3439万元，完成上五线等51项公路维修改造工程150公里、桥梁7座。投资3491万元，完成“一事一议”村内道路建设117公里、桥梁9座。投资188万元，完成重点扶贫村路面工程1.4万平方米。完成“沈白客专”高铁线路新宾段可研拆迁测算、签订征占补偿合同等工作。投资4280万元，完成太子河新宾段防洪治理工程。投资2709万元，完成双河治理工程。投资1905万元，完成66项移民工程。投资1760万元，完成3项水土流失治理项目。获得省政府“大禹杯”竞赛优胜奖。完成66千伏新宾变电站改造工程、66千伏北四平变电站新建工程，新宾镇内无稳定安全双电源的历史问题得到彻底解决。城乡品质显著提升。投资895万元，完成县城1.4万平方米裸露地面改造和8个老旧小区配套基础设施改造项目。投资368万元，完成书香门第、人参市场、殡仪馆供热管网项目。投资4570万元，完成永陵镇自来水、污水、供暖管网改造和滨河路硬化等项目。投资2470万元，完成南杂木镇五一河治理、木材市场污水整治等项目。加大对县城综合执法力度，查处违建7处、违停4500次，不断规范城乡建设管理。贯彻执行《农村生活垃圾分类及资源化利用管理条例》，以“七美新宾”建设为抓手，推进“千村美丽、万村整洁”专项行动，“户分类、户处理、不出院、零填埋”的模式被省委、省政府确定为“可复制、可推广”的成功经验，以奖代补方式投入1000万元，实现农村生活垃圾分类及资源化利用全覆盖。 四、着力补齐民生短板，人民福祉不断增进社会事业全面进步。成功入围省级创新型县创建试点范围，申报省重大科技项目4项、省级直接投资项目征集1项、省科技进步奖三等奖1项。开展统计法律法规宣传，完成第四次全国经济普查工作。投资6200万元，完成新宾镇中心小学建设工程;投资2710万元完成北四平、永陵满族小学等14所学校维修改造工程;争取1200万元对28所中小学校学生实施营养午餐补贴;争取530万元完成乡村教师差异化补贴发放;制定《校车安全管理办法》，规范校车管理。投资2000万元的新宾一脉阳光医学影像中心项目正式运营，新增磁共振、CT等设备，全部实施远程诊疗;完成乡镇卫生院标准化建设，基层卫生服务能力得到提升;新农合常住人口参合率不断提高，支付补偿资金8910万元。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。脱贫成果持续巩固。实施多产业“叠加式”扶贫，拨付产业扶持资金2882万元，对接产业项目58个，带动6387户12907人增收致富。落实健康扶贫政策，建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险，为贫困人口投保医疗补充保险206万元。投资1174万元，完成贫困户危房改造325户。投资7143万元，完成农村饮水安全工程270项，受益农村人口11万人。为贫困家庭学生补助34万元。整合政府债券资金和扶贫专项资金1590万元，支持贫困村基础设施建设。完成2685人脱贫。通过脱贫成效第三方评估验收。民生保障更加有力。实名制培训1900人，城镇新增就业905人，城镇登记失业率2.5%。保持零就业家庭动态为零。发放城乡低保金2458万元。发放困难残疾人和重度残疾人补贴345万元。发放特困人员救助供养金719万元。发放优抚金2150万元，完成县、乡、村三级退役军人服务保障体系建设。投资400万元建成残疾人托养中心并投入使用。坚持量力而行、尽力而为，严控政府新增债务，化解政府债务4998万元，完成年度债务化解目标。防灾救灾卓有成效。“8·15水灾”涉及红庙子乡等4个乡镇，造成桥涵、堤防、道路、农业设施、房屋等损毁，受灾人口1.67万人，直接经济损失2.28亿元，是全市受灾最严重的地区。我县迅速启动防汛二级应急响应，包保人员到岗到位，全力抢险救灾，做到了大灾无伤亡，获得省市的高度评价。灾后重建工作迅速启动，抢通道路30公里、桥梁10座。灾区群众生活有保障，社会大局稳定。 五、积极加强政府建设，管理能力显著提升社会大局和谐稳定。健全完善“五位一体”包保责任体系，突出重点整治，强化情报信息搜集研判，全力打赢推进信访矛盾减存控增三年攻坚战。加大治安管控和整治力度，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动维稳安保任务。全力开展“扫黑除恶”专项斗争和雷霆治爆专项行动，实现刑事案件持续下降，人民群众安全感逐步提升。深入实施中央宗教工作督查整改落实，依法加强民族宗教事务管理。推进安全生产管理责任制落实，安全生产形势持续稳定。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，强化食品、药品、特种设备及产品质量安全监管，处理食品药品案件44件。行政效能不断提升。加强法治政府建设，依法完善决策机制，严格履行决策程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真向人大报告工作，向政协通报情况，自觉执行人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见，落实政协的意见建议。全年办理人大代表建议批评意见104件，解决率74%、满意率100%;办理政协委员提案130件，解决率80%、满意率100%。深入推进政务公开，公开政府信息1652条。建设工程招投标项目21项、中标金额1.49亿元。完成政府集中采购72项，支出资金3076万元，节资580万元。党的建设持续加强。县政府各级党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，旗帜鲜明讲政治。各级认真落实省委巡视整改工作，对标“四个短板”“六个方面”找差距，狠抓整改。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，不断强化党风廉政建设，严守中央八项规定，狠抓正风肃纪，营造了风清气正的良好政治生态。武装、消防、审计、人防、粮食、档案、气象、老龄、妇女儿童、红十字会等各条战线都取得了可喜成绩。慈善总会、老科协、关工委等社会组织付出了辛勤汗水。省市直管部门、驻新金融机构为县域经济社会发展做出了积极贡献。各位代表、同志们，在即将过去的一年里，我们面对发展中的种种困难和压力，始终坚定必胜信念，有效应对各种风险挑战，严守底线思维，实现了经济和社会各项事业的持续发展。这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，更得益于全县人民团结一心、锐意进取、努力拼搏。在此，我代表县政府，向在各条战线上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向省市直属单位、驻新部队、武警官兵，向所有参与、关心、支持新宾发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。一是经济总量偏小、结构不尽合理，发展质量不高，以“四业”为重点的主导产业尚未形成规模，重点项目的辐射带动作用需进一步增强;二是财政收支矛盾突出，防范政府性债务和养老金风险任务繁重，保障和改善民生压力巨大;三是少数部门和干部状态不佳，面对新形势、新任务，部分干部思想不够解放，没有担当精神，作风不够扎实。四是营商环境还有待进一步优化，企业和群众办事难问题还没有得到根本解决。针对上述矛盾和问题，县政府将采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的收官之年，我们将按照县委的统一部署，进一步坚定信心，沉着应对各种挑战，不断开创新宾经济社会发展的新局面。政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委、市政府和县委的决策部署，拉齐补长“四个短板”，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，持续实施“1+8文件”，坚持五大发展战略，持续培育四个产业，以新气象新担当新作为，推动新宾经济社会创新发展、高质量发展。根据县委十四届十次全体(扩大)会议精神，确定政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值实现59.15亿元，比上年增长6.5%;公共财政预算收入实现5.61亿元，比上年增长0.2%;全社会固定资产投资实现11.55亿元，比上年增长10%;农村居民人均可支配收入实现15139元，比上年增长6.5%。力争主要经济指标增幅不低于全市平均水平。为实现上述目标，主要做好以下五方面工作。 一、坚持创新发展理念，持续增强发展动能牢固树立项目为先理念，聚焦开放合作，狠抓招商引资，打造经济增长新引擎。打好项目建设大会战。持续开展“项目建设年”活动，积极对上争取，全力抓项目、促投资，继续谋划推进一批项目，完善全县项目库建设。把服务贯穿项目建设全过程，强化为企业提供专业化、专属性“项目管家”服务。全力保障县医院门诊楼、污水处理厂、供热供水提标升级和交通、水利、电力等重点项目开工建设。打赢“双招双引”攻坚战。把招商引资和招才引智作为长期任务抓实、抓紧、抓好。围绕“四业”抢抓产业链招商，实行项目准入联动审核机制，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，全年力争落地投资超亿元项目2个，引进域外资金9.5亿元。对接国家“一带一路”战略，优化对外贸易格局。深入推进“飞地经济”模式，确保永陵农产品加工集聚区在省级“飞地”园区行列，引进10个“飞地”项目落地，总投资达15亿元。加大高层次人才引进和激励力度，为经济社会发展提供人才保证。打胜要素保障持久战。清理要素保障瓶颈，积极化解用地紧缺难题，加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点工程项目建设用地按需供应，全年预计出让国有土地5.48万平方米。加大金融支持实体经济力度，抓实融资渠道，更好地借助政策、银行、民间资本力量，为项目建设、经济发展提供资金保障，推进永陵农产品加工集聚区和县城供热PPP项目实施。千方百计降低企业物流、用电成本。 二、加快产业优化升级，推动经济高质发展增强创新内生动力，加快新动能成长和传统动能提升，补齐经济结构短板，让发展质量更高、效益更好。促进工业提质增效。理顺园区管理体制，启动省级经济开发区申报工作，推进高新材料智能制造产业园区提档升级。积极应对大伙房水源保护地区划调整，协调省市相关部门，帮助南杂木园区企业尽快恢复生产。支持东工冶金等高科技含量企业做大做强，助力中科诺维等农产品加工企业以工业生产为引领促进一二三产业融合发展，扶持大化国瑞、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展，为传统工业提档升级提供各项服务支持;与沈抚新区合作，以“飞地经济”方式共同推进氢燃料电池汽车产业园建设。推进金风科技风力发电项目尽快投产达效，合兴万家生物质颗粒及生态板材项目签约落地。实施科技创新驱动，促进企业与科研院所、大专院校技术联合，提升企业研发能力，认证国家高新技术企业1家。个转企90家、小升规2家。加快农业产业发展。推进种植业结构调整，调减玉米种植面积1万亩，新增人参、五加等中药材平地种植面积0.8万亩，香菇、木耳等食用菌种植面积0.2万亩。以北四平蓝莓、苇子峪香瓜、榆树香菇、旺清门大米等农产品为重点，着力培育农业品牌。制定“新宾人参”地理商标管理规则。发展大健康、中医药产业，推进与四川好医生集团合作建设“四个基地”。持续深化农村集体产权制度改革，不断规范农村集体“三资”管理。全面实施乡村振兴战略，壮大农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，全年新增市级以上农业产业化重点龙头企业2家、农民专业合作社10家、家庭农场10家。继续开展“三品一标”认证工作。强化动物疫病防控和畜产品安全监管。全面落实各项惠农政策，提高农业保险覆盖面。助推文旅商贸升级。聚焦旅游产业，突出文化引领。推进二十四节气小镇、花溪林里田园综合体、参仙谷等项目建设。持续举办满族农庄过大年、蓝莓节、开山节等活动。加快文创商品研发，旗袍系列创意产品在全国范围内进行展示销售。推进传统服务业提档升级。积极实施“互联网+”战略，促进本地电商企业与省农产品交易集团深度合作，推进电子商务、物流等新兴业态发展。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金、信息支持。科学统筹调配土地供应数量，确保房地产业健康有序发展。 三、推进城乡绿色发展，构建生态宜居环境持续推进绿色低碳发展，统筹抓好城乡建设和生态保护，切实改善城乡环境。全力推进生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。完成第三次全国国土调查工作。实施荒山造林0.5万亩，封山育林1万亩，退化林分修复1.2万亩。做好松材线虫病除治及监测工作。进一步推进河长制，强化各级责任落实。持续推进大伙房饮用水水源保护区的环保督察整改和环境风险防范工作。争取资金实施苏子河输水河道一级保护区硬防护工程和南杂木镇污水处理厂提标改造工程，完成农村生活污水集中处理项目2个。推进10吨以下燃煤锅炉提标改造。确保农村“厕所革命”落地见效。巩固农作物秸秆综合利用重点县成果，加强秸秆禁烧防控，推进资源化利用。实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。加大生态保护执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。持续提升城乡品质。全面启动全县国土空间规划编制工作。投资3900万元，推进县城老旧小区改造，实施滨河小区、教师公寓、启运路北等小区给排水、路面、供暖、亮化工程。对县城内老旧小区20幢房改楼进行维修改造。启动县城西部新城水系景观二期工程。完成集中供热续建工程和供热分户改造项目。推进西部新城、河南农贸市场房屋征收工作。推进书香门第、人参市场续建项目。启动永陵镇老旧小区改造工程，继续打造滨河路景观。推动南杂木镇园区路污水管网改造、五一河治理工程三期项目。贯彻执行《农村生活垃圾分类及资源化利用管理条例》，实施“美丽乡村”示范村建设，推进农村生活垃圾分类及资源化利用村屯全覆盖，实现“户分类、户处理、少出院、村收集、乡运转、县处理、零填埋”的闭环运营，推进“七美新宾”建设和城镇垃圾分类试点工作，完成县城垃圾分选项目建设。加强城乡精细化管理，提升执法管理水平。致力完善基础设施。深入推进“四好”农村路建设，全力推进“路长制”工作。完善交通设施，做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施龙色线、哪上线等农村公路维修改造工程37.5公里，危桥改造2座，二干线、王房线等农村公路新改建8.7公里，修复水毁路面11.3公里。加强水利建设，治理水土流失面积5平方公里，实施头道砬子水库除险加固工程，推进乡镇水厂建设，实施水闸除险加固工程。加强电网建设，实施旺清门-响水河、杨家-苇子峪等输电线路新建、改造41.5公里，启动响水河、苇子峪、杨家变电站改扩建工程。 四、健全民生保障体系，推进城乡统筹发展着力发展民生社会事业，把改善民生、增进福祉作为落脚点，满足人民群众日益增长的美好生活需要。持续提高保障水平。鼓励创业带动就业，落实好各项就业政策，全年实名制培训1900人、新增就业800人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续推进全民参保计划，完成城乡居民基本医疗保险整合工作，完善城乡低保动态管理体系，做到应保尽保、应退尽退按时足额发放养老金。健全社会服务体系，关爱退役军人、农村留守儿童、妇女和老年人，推进残疾人托养中心专业化运营。决胜脱贫攻坚，继续加大产业、住房、教育、医疗、金融和政策兜底扶贫力度，创新电商扶贫等新模式，拓宽精准扶贫渠道，促进贫困群众稳定增收，确保完成脱贫任务。推进灾后重建工作。大力发展社会事业。积极改善办学条件，争取1300万元，实施大四平幼儿园、平顶山学校体育馆、木奇镇中心幼儿园及食堂等建设项目;争取1000万元薄改资金进行义务教育阶段学校维修改造。加强校园及校车安全管控，成立校车服务公司。强化师德师风建设，不断提升教师业务能力和道德水平。推进公共文化服务体系建设，开展丰富多彩的群众文化体育活动。推进红色抗联文化挖掘和省级文物保护项目申报工作。启动县医院门诊楼建设。深化公立医院改革，有效促进分级诊疗。加快医疗人才引进和培养，提高基层医疗卫生服务能力。启动县档案馆建设。开展第七次全国人口普查工作。全面加强社会治理。全力完善社会治理体系和治理能力建设。充分发挥社区、村“两委”基层政权作用。健全重大事项信访维稳风险评估、领导干部接访和包案调处制度，有效开展排查预警，最大限度化解信访积案和各类社会矛盾。建立“扫黑除恶”协作配合长效机制，坚决遏制黑恶势力滋生。推进社会治安立体化防控体系和信息化建设，新建联勤指挥中心、执法办案管理中心并投入使用。大力推进平安创建工作，防范和打击各类违法犯罪。深入开展“七五”普法工作，完善公共法律服务体系。健全应急联动机制，全面提升应急处置能力。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管，筑牢人民群众饮食用药安全防线。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动，推动军民深度融合发展。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和睦。加大公共安全、交通消防、防汛抗旱、森林防火等工作力度，营造更加平安和谐的社会环境。 五、完善体系提升能力，打造人民满意政府恪守为民、法治、务实、高效、清廉的执政理念，健全“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制，激发新担当新作为，努力打造人民满意政府。加强服务型政府建设。县政府各级党组认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和经济社会、生态文明、安全生产、统计法规等各方面业务知识，不断提高适应新常态下的理论知识水平和业务能力。加强“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化。持续优化营商环境，深化放管服改革。全面推行“互联网+政务服务”，持续推进政务服务一体化平台建设，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。完善和推进国有土地、宅基地、林地不动产登记发证工作。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖。深化社会信用体系建设。推进县乡财政体制改革，提高财政服务水平。严控债务增量，加快债券置换，有效防范潜在风险。强化国有资产管理，确保资产保值增值。加强法治型政府建设。把政府活动全部纳入法治轨道，坚决执行县委决策，自觉接受人大法制监督、政协民主监督和社会舆论监督。坚持科学、民主、依法决策，衔接好机构改革后各项工作，全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果公开，努力实现公共资源配置全流程透明化。加强廉洁型政府建设。时刻把党的纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，做好主题教育整改后半篇文章，推动全面从严治党向纵深发展。加强对权力的监管，让制度管钱管权管事，严肃查处各类违法违纪行为。从严控制“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。各位代表，风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。实现新宾振兴发展，是时代的召唤、人民的期盼，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，振奋精神，创新实干，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽新宾而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【振安区招商】2021年振安区政府工作报告

  在振安区第十五届人民代表大会第四次会议上的报告2021年1月张远辉各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、“十三五”期间政府主要工作回顾和2020年重点工作“十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府组织和带领全区人民，坚定信心、创新思路、攻坚克难、埋头苦干，较好地完成了“十三五”规划的主要任务，经济社会进入新的发展时期。经济实力进一步增强。“十三五”时期，预计地区生产总值年均增长2%，人均达到28800元;规模以上工业增加值年均增长6.7%;社会消费品零售总额年均增长3.7%;一般公共预算收入年均增长8.6%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和7.8%，分别达到34800元和18200元;现行标准下贫困人口全部实现脱贫，全面建成小康社会各项目标任务圆满完成。产业结构进一步优化。粮食产量连续五年稳定在3万吨以上，蔬菜产量年均近8万吨。小浆果生产面积发展到18500亩，年产值预计突破2亿元。市级以上农业龙头企业发展到9家，农民专业合作社106家，家庭农场40家，“二品一标”认证农产品3个，五龙背镇跻身全国农业产业兴村强镇示范行动行列。工业化和信息化加快融合，创新驱动能力逐年提高。全区规模以上企业达43户，年产值亿元以上企业11户，拥有高新技术企业17家。振安产业园区获批市级园区，区内道路、电力、管网等基础设施进一步完善，康宁药业、诚和服装、依璐服饰等一批重点项目相继落户。服务业繁荣发展，欧尚广场开业运营，丹东城区东部新商圈初步形成。丹东市果蔬海鲜批发市场异地新建、人保振安分公司等一批服务项目和企业落户我区，服务业增加值比重由“十二五”末的31.7%提高至42.5%。一批基础设施项目顺利实施。连城大街、二号干线贯通、沙河北街、窑沟至虎山连接线等重点道路工程通车，累计建设改造县级以上公路112公里，乡村公路292公里，治理隐患村路70公里，荣获省级“四好农村路”示范县称号;实施九连城马市岛及五龙背、同兴、楼房地区污水管网新建改造工程，累计铺设污水管线140余公里;完成金山热电、华孚热电供热管网改造，实施太平湾、楼房、五龙背等3个集中热源新建改造项目，辖区集中供热覆盖面积超过600万平方米;实施了汤山城、同兴、金矿、九连城马市岛和连城大街沿线等集中供水工程，累计新增自来水管网570余公里，集中供水覆盖能力提升6万余人。人居环境持续改善。深入推进“厕所革命”，强化马路市场整治，城区美化、绿化、亮化和小区物业、供暖管理水平全面提升。美丽乡村建设扎实推进，五龙背镇获省级“美丽宜居示范镇”称号，同兴镇变电村获全国“一村一品”示范村称号，九连城镇窑沟村获中国“美丽休闲乡村”称号，马市、上尖、套里等3个村获省级“美丽宜居示范村”称号。污染防治攻坚战成果丰硕，累计拆除改造燃煤锅炉70余台，关闭水污染企业2家，全面完成总量减排任务。实施马市岛鸭绿江水源地和金矿铁甲水库水源地面源污染隐患综合整治工程，全面消除污染隐患，辖区水源地水质达标率100%。完成畜禽禁养区划定211.5平方公里，五道河城市黑臭水体得到有效整治，45个村全部完成环境综合治理，辖区水体、大气环境质量始终位于全市前列。各项改革不断深化。行政事业机构改革、公车改革、财税体制改革、审批制度改革等一批重点领域和工作的改革任务圆满完成，公共机构运行更加精简高效，政府职能转变和简政放权步伐进一步加快;农村产权制度改革获第二批全国改革试点典型单位称号;“放管服”改革、商事制度改革持续深化，完成区、镇(街)两级公共行政服务中心组建，行政执法“双随机、一公开”实现全覆盖，政务服务事项网上可办率达100%;第四次全国经济普查获得省先进集体，第七次全国人口普查扎实推进;太平湾电厂、水电六局和联通公司等3家央企“三供一业”接收改造顺利完成。社会事业发展和人民群众生活水平稳步提高。先后实施欣泰西、振山北、毛绢厂等4个城市棚户区改造工程，累计建设棚改安置房18万平方米，安置棚改居民4400余户。完成城市老旧小区改造28个，改造农村危房196户，受益居民6500余户。累计实现实名制就业2781人，大学生就业率保持在87%以上，城镇居民登记失业率控制在5.2%以内。丹东市示范性综合实践基地投入使用，对全区70%以上中小学校舍实施改造，新建学校7所，完成标准化学校建设28所。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，教学质量稳步提升。新增公办幼儿园7所，实现了每个乡镇1所公办幼儿园的目标，学前教育“普惠率”达80%以上，公办幼儿园占比达25%以上。辖区乡镇卫生院全部完成标准化建设，实现了每个乡镇1所公办标准化卫生院的目标。区文化馆、图书馆、档案馆完成异地新建，农家书屋普及每个行政村。普法工作获“七五”普法中期全国先进区称号，楼房镇楼房村被省市推荐为“全国民主法治示范村”。各位代表，过去的一年，面对突如其来的新冠疫情，我们克服种种困难，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，各项主要经济指标快速恢复并企稳向好，民生事业取得较大进步，社会保持和谐稳定，展现了良好的发展态势。2020年，预计全区地区生产总值同比增长8%;规模以上工业增加值同比增长40%;固定资产投资完成21.4亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额同比下降8%;外贸进出口总额完成9.8亿元，同比增长8%;一般公共预算收入完成4.85亿元，同比下降11.2%，剔除上年一次性收入因素影响，同比增长14.8%;引进内资项目到位资金16.6亿元，超额完成全年目标;实际利用外资20.7万美元;城镇常住居民人均可支配收入完成34150元，同比增长5%;农村常住居民人均可支配收入完成18200元，同比增长7%。围绕各项目标任务的完成，2020年我们主要开展了以下重点工作： （一）全力以赴抗击疫情，防控形势保持稳定面对疫情，我们闻令而动，在最短时间内成立了领导机构，组建了卫生应急队伍，设立了医学观察隔离点，并划拨专项经费有力地保障了防疫物资采购。组织全区医务工作者、公安干警、社区干部、城乡居民参与全民抗疫斗争;果断采取关闭公共场所、停工停产停学、封闭社区、封村封路等措施，有效阻断疫情传播扩散渠道;妥善处置了太平湾街道全市首例确诊病例;组织120名机关志愿者深入基层协助社区开展防疫，150余名机关副科级以上干部深入400余户企业包保疫情防控和复工复产;积极组织辖区企业全力生产防护物资，保障防疫物资需求。疫情防控进入常态化以后，我们及时调整策略，调整指挥机构、紧盯重点地区、重点人群，全面落实各项常态化防控措施。实施发热门诊改造、启动PCR核酸检测实验室建设，强化医疗机构和隔离观察点管理，疫情应急处置能力全面提升。强化防控“网格化”体系建设，压实“四方责任”，完成区镇(街)两级应急队伍建设和应急桌面推演。全面落实“双员双制”要求，聘任社会监督员60人，落实疫情防控管理员1200余人。疫情发生以来，全区累计排查管控重点地区和境外人员近万人，现已超过11个月无新增病例，经济社会保持平稳运行。 （二）狠抓产业优化升级，发展质量效益不断提升农业生产稳步发展。预计农业总产值实现13亿元，同比增长5%。新增小浆果种植面积1000亩，年产量达到8000吨;新增设施农业410亩，年产量超过15000吨;申报“二品一标”认证农产品4个，建设高标准农田1.3万亩;肉蛋奶产量2.5万吨，生猪存栏量5.5万头。工业经济加快发展。金山热电、天皓净化等一批企业技改升级项目扎实推进，天皓净化被国家工信部评定为专精特新“小巨人”企业;采矿业快速发展，全年产值预计同比增长61.5%;化危为机，发展防疫防护物资生产企业15家，获Ⅰ、Ⅱ类医疗器械生产许可证17个，大爱服装、兰光服装等9户企业进入国家或省疫情防控重点保障企业名单，防护品产业产值预计可达到20亿元，同比增长170%以上。全年新增“规升巨”企业1户，“小升规”企业4户。预计43户规模以上工业企业总产值完成56.8亿元，同比增长20.1%。服务业加快恢复发展。有效应对疫情影响，全面落实各项扶持政策措施，针对旅游、餐饮住宿、外贸企业，发放各类补助资金1225万元，全力帮助企业复工复产度过难关。组织开展“消费促进月”、“旅游后备箱工程”等系列活动，促进服务业快速恢复发展。全年新增电子商务产业平台1个、商贸服务限上企业2户。商品房销售面积9.2万平方米，销售金额7.5亿元。 （三）聚焦项目狠抓招商，投资拉动发展效果明显积极开展招商引资。坚持线上线下招商结合，全年开展“走出去、请进来”招商对接18次，参加省市大型招商推介活动4次，总投资10亿元的五龙金矿生产扩能等10个项目完成签约，计划投资总额16亿元。全年储备亿元以上项目20个，引进“飞地”项目12个。着力抓好项目建设。全年投资1000万元以上项目开复工65个，计划投资总额72亿元，其中投资5000万元以上重点开复工项目33个，计划投资总额65亿元，超额完成全年计划。珍珠蓝湾小区、玫瑰港湾B区、五龙背镇集中供热等一批重点项目开工建设。金山牧业气调库、五龙老年颐养中心等一批项目竣工投产。全力向上争取资金。全年向上争取各类资金超过8亿元，其中：中央预算内及省本级专项资金0.65亿元，地方债券资金2.66亿元，其他各类专项资金4.7亿元。有效支持了老旧小区改造、棚户区改造、城乡基础设施建设等一批重点项目建设和民生社会事业发展。 （三）全力消除污染隐患，生态环境建设成效显著中央环保督察交办84件信访案件，全部办结销号;拆除改造燃煤锅炉4台;完成23个行政村环境综合整治和45个行政村黑臭水体排查整治;马市岛水源地面源污染隐患综合治理工程全面完成，岛内农村生活污水实现集中统一处理;第二次全国污染源普查顺利通过省市验收;深入开展违建别墅和农村乱占耕地建房排查整治，批而未供、闲置土地清理和打击违法采砂专项行动，辖区违法占地、盗采资源乱象得到有效治理。 （五）重点改革持续深化，经济发展活力进一步增强持续深化“放管服”和商事制度改革，全力推进“一网通办”，政务服务事项办理时限实现整体压缩82%。全年新增注册企业162户，登记农民专业合作社25户、个体工商户1433户，完成“个转企”74户。深入开展优化营商环境“四大行动”，制定振安区优化营商环境“1+4+3”落实方案，落实三项“马上办”具体举措，工商注册等10项行政审批服务时限进一步压缩，企业登记实现“一站式”办理。农村产权制度改革取得阶段性成果，45个村全部成立了新型集体经济组织并完成赋码登记;园区管理体制和运行机制改革稳步推进，主导产业和发展方向进一步明确;第七次全国人口普查已完成入户调查登记，进入数据处理汇总阶段。 （六）聚焦民生关注热点，各项民心工程扎实推进脱贫攻坚任务全面完成，建档立卡贫困人口年收入人均达到5000元以上。稳就业扎实推进，全年新增就业1300人，发放就业补助资金2200余万元，城镇登记失业率控制在5.2%以内。基层医疗卫生服务水平进一步提升，楼房卫生服务中心竣工，居民人均基本公共卫生服务经费标准提升至74元，基本医疗保险实现城乡统筹，医疗救助城乡全覆盖。教育教学水平不断提高，“全国劳动教育实验区”顺利通过省级评审，汤山城镇中心小学等6个教育基建项目启动实施，13所农村学校完成“厕所革命”改造，3所公办幼儿园开工建设。人居条件进一步改善，毛绢厂棚改652户喜迁新居，欣泰西、太平华益地质灾害棚户区改造工程竣工，累计解决居民“回迁难”问题958户，化解“办证难”房屋14260套，实施老旧小区改造16个，认定保障性住房60户，改造农村危房23户。城乡路网逐步完善，东八纬路、沙河北街等一批道路建设工程全面竣工通车，滨江东路、东新路、水源路、郁文街等4条城市街路实现改造提升，全年新建维修改造农村道路105公里。集中供水工程扎实推进，连城大街沿线给排水管网工程竣工，汤山城饮水巩固提升二期工程顺利推进。文化事业繁荣发展，振安区工人文化宫项目启动实施，全年新增农村文化广场7处、大众健身综合活动场所14处，健身活动路径4套。 （七）加强安全管控，社会大局保持和谐稳定“扫黑除恶”、“扫黄打非”、“百日肃毒”专项行动成效明显，全年侦办违法犯罪案件359起，打处各类违法犯罪人员317人。深入开展非煤矿山、危险化学品、消防、特种设备等重点领域安全隐患排查，全年无重大安全事故发生。建立各级应急队伍77支，修订各类应急预案48个，组织区级以上应急演练3次，全省防汛调度抢险救援演练在我区开展，辽东森林火灾高风险区应急能力建设项目顺利推进，应急救援能力进一步提升;信访“积案存控三年攻坚”成效明显，进京去省信访登记量同比下降63.2%。社会治安综合治理体系进一步完善，国防动员能力进一步提升，边防管控进一步强化。 （八）强化政府自身建设，服务为民水平不断提升全面落实人大依法监督和政协民主监督，全年办理市区两级人大代表建议和政协委员提案300余件，办结率和满意率均为100%。累计清理民营中小企业账款8笔、1659万元，全面完成清欠任务。完成45个行政村“村民评理说事点”和9个基层调解工作室建设，全年实施法律援助案件347件，挽回经济损失180余万元。修订《振安区人民政府工作规则》《区政府党组工作规则》和《区政府常务会议工作规程》，制定《区政府投资项目管理办法》，政府决策合法性审查进一步强化，法治政府建设水平不断提升。“十三五”期间，各镇人民政府和街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面发挥了重要作用;物价、档案、保密、史志、侨务、退役军人事务、妇女儿童、民族宗教等工作均取得了新成果。各位代表，回首“十三五”期间和过去一年的工作成果，我们深深地感到，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，也是政府几届班子带领广大人民群众攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士，各驻区单位和驻区部队，特别向一年来奋斗在抗疫一线的医务工作者、公安干警、广大基层干部、志愿者，以及一切支持疫情防控的企业和社会各界爱心人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!面对既定目标，我们在坚定必胜信心的同时，也清醒的认识到，我们的工作仍存在不足，振安区发展仍面临着诸多问题和挑战：一是疫情仍存在不确定性，一定时期内对经济恢复发展的影响依然较大;二是经济体量相对偏小，地区生产总值总量相对较小，三次产业间、镇街间不均衡，项目支撑力度不强，发展基础支撑还不牢固;三是产业转型步伐较慢，发展模式仍较粗放，新业态、高科技产业占比小;四是基础设施相对落后，城郊地区及产业园区的供热、燃气、给排水管网等覆盖率较低;五是政府效能有待进一步提升，营商环境建设还需进一步加强，部分干部服务意识不强，创优争先劲头不足。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期振安区经济社会发展指导思想和主要目标“十四五”时期全区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足“五大安全”战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快推进创新驱动，加快构建现代产业体系，加快实现振安区“三区一地”发展总体目标，推动全区经济社会更加持续健康发展，地区更加平安和谐稳定，人民群众生活品质不断改善提升，全面开启基本实现社会主义现代化新征程经济社会发展必须遵循的原则是：坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度和党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为实现振安区高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位和共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，坚决破除各种体制机制障碍，充分释放活力，大力推进科技创新和制度创新，为经济社会发展营造良好的政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，加快绿色转型、开放转型，坚定不移走绿色发展、开放发展、创新发展之路，持续增强振兴发展的动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展与安全、守正与创新、秩序与活力的关系，从系统观念出发解决经济社会发展中的矛盾和问题，全面协调推动各领域工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持发扬斗争精神。坚持发挥优势、久久为功，凝聚奋进力量，扬长避短，扎扎实实为人民做好事情，敢于善于破解发展中的矛盾问题，以新气象新担当新作为勇立时代潮头，塑环境、振雄风。经济社会发展主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，通过五年努力，立足沿城、沿江、沿边的特殊区位条件，确立以工业经济为主导，以特色农业为基础，以商贸服务业和文化旅游业为新增点，全面增强工业科技创新能力，加快现代农业发展步伐，提升服务业业态水平，巩固绿色生态安全屏障，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，努力将振安区打造成为轻工产业集聚区、精品农业示范区、温泉康养宜居区、生态旅游目的地。围绕发展目标，“十四五”时期区政府将围绕以下几个方向努力：经济实力进一步增强。地区生产总值增速要同全市保持同步，经济总量在全市位次进一步前移，经济结构调整和产业转型升级取得更大进展，现代农业产业化、品牌化水平进一步提高，现代化工业体系进一步完善，现代服务业短板进一步拉长，产业竞争力进一步增强。改革开放进一步深化。围绕体制机制创新，推出一批具有特色的制度创新成果，着力建设办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境最优区，市场要素体系更加完善，市场化水平显著提升。对外开放迈出更大步伐。创新能力进一步提升。政府、企业和个人创新意识不断提高，建立健全人才引进、培育体系，提供连续有效的智力支撑。建设一批具有带动效应和示范引领作用的创新科研平台，产学研合作成效切实发挥，科技创新成果落地转化，创新创业主体大幅增加，以创新为核心动力，推动高质量发展取得实质进展。区域布局进一步优化。新型城镇化建设不断推进，城乡水电路气网等基础设施建设更加完善，以政治功能为主体的九连城新城区建设与老城区进一步衔接，高标准特色小镇和美丽乡村相互支撑，城乡区域发展协调性明显增强。文化自信进一步彰显。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。以党的创新理论为引领的红色文化、农业文化、历史文化全面发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，凝聚力不断增强。生态环境进一步改善。生态文明建设取得新突破，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，大气、水体、土壤环境质量持续改善，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，城乡人居环境显著改善。社会治理进一步完善。社会法治意识不断增强，人民民主更加健全，司法公信力进一步提升，法治政府基本建成，城乡居民安全感和幸福指数明显提高。人民生活水平进一步提高。推进社会事业全面发展，就业、教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。居民收入增长和经济增长保持同步，城乡收入差距明显缩小。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，对于振安区今后五年的发展意义重大。为此，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，继续抓好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕丹东市“开放型城市、创新型城市、幸福宜居城市”建设目标，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，为全面落实“十四五”规划和我区“三区一地”发展目标，开好局、起好步，不断推动全区经济社会实现高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑宏观经济形势和当前发展基础，2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%;规模以上工业增加值增长2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6.5%;一般公共预算收入增长5%;引进内资项目到位资金增长10%;城乡常住居民人均可支配收入增长7%。今年，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持群众生命安全至上，持续抓好新冠疫情防控当前，全球疫情仍在肆虐，国内零星散发病例仍时有发生，疫情防控仍面临着诸多风险挑战和不确定性，必须时刻绷紧神经，不容丝毫松懈。为此，区政府将按照“外防输入、内防反弹”“人物同防”总体要求，强化边界意识，优化防控策略，夯实防控基础，进一步推进疫情防控精细化，确保及时有效应对可能出现的反弹疫情。继续强化基层网格化防控体系建设，进一步压实“四方责任”，全面落实“双员双制”，推动群防群控、联防联控。尽快完成振安区医院发热门诊改造和PCR核酸检测实验室建设，进一步强化医疗机构和隔离点管理，有效发挥卫生医疗机构“哨点”作用，严防院感事件发生;进一步完善应急预案、加强应急演练，全面提升防控应急处置能力;加大冷链产品运输、仓储、销售全流程检测检查，突出抓好学校、商超、市场等重点场所防控，全面推广“辽事通健康码”，坚持科学防控，坚决守住疫情防控“生命线”。 （二）持续推进产业优化升级，为实现更高质量发展奠定基础进一步做大做强精品农业持续巩固农业基础。继续优化调整种植结构，抓好动植物疫病防控，严守耕地红线，实施现代种业提升工程、农业良种工程，支持与沈阳药谷生物开展农业产业化科技合作，全力保障粮食产量和蔬菜供应。着力做强特色小浆果。以汤山城、五龙背、楼房等小浆果产地为核心，引导适度扩大种植面积，重点提高产品品质和科技含量。加快推进汤山城榆树林村蓝莓种植加工、丹丰农作物新建厂房等项目，进一步做大产业规模。大力发展设施农业。积极推进汤山城、楼房温室大棚建设，加快推进金地牧业肉鸡养殖、国丰牧业猪场改建、益康生态种猪养殖繁育等项目，促进农业产业化、规模化、生态化发展。不断提升精品蔬菜和绿色无公害农产品供给能力，年内设施蔬菜产量达到1.7万吨，生猪存栏量保持5.5万头以上。抓好品牌培育。深入挖掘辖区特色优质农产品，全力打造推广农产品自主品牌，加大“二品一标”认证申报和“新媒体”、“自媒体”推介力度，继续办好马市岛萝卜文化节、旅游“后备箱”工程等宣传推介活动，进一步打响振安农业品牌。抓好农产品深加工。加快成祐农产品、龙升农产品等深加工项目建设，重点引进加工、包装、仓储项目和企业，围绕产业园区布局积极构建农产品加工体系，进一步延长农产品生产链条。抓好新型市场主体培育。着力打造蓝莓、水果萝卜、软枣猕猴桃、燕红桃等四大“产业联合体”，加快推进农业生产专业化、产业化。年内新增农业龙头企业1家，种植大户2家、专业合作社1家、家庭农场2家。抓好工业转型升级集聚发展着力培育壮大防护品产业。以9户国家和省级重点物资保障企业为重点，加快推进华洋纺织、兰光服装、大爱服装等企业扩产扩能项目，创建自主品牌，开拓国际市场，壮大产业规模。着力推进企业改造升级。围绕丹东“创新型城市”建设，加快推进曙光集团、隆盛铸造、华日理学等一批企业技改升级项目，靠创新驱动一批老企业焕发新活力。抓好“瞪羚”“雏鹰”企业引育，鼓励企业建立自主研发机构，大力培育“专精特新”产品，年内新增“小升规”企业4户，“规升巨”企业1户，注册科技型中小企业18户。着力促进产业集聚发展。扶持华星纺织、恒星化工等骨干企业加快发展，推进诚和服装、依璐服饰等项目竣工投产，打造振安纺织印染服装加工集聚区;推进天皓净化、实发滤布等企业改造升级和项目建设，做大做强净化材料产业;加快推进五龙金矿选矿厂技术改造和新建尾矿库、精加工冶炼厂建设，着力打造集黄金开采、冶炼、精加工为一体的全产业链条。着力抓好产业园区建设。推进鸭绿江分区污水处理厂、五龙背镇集中供热等一批基础设施项目年内竣工，进一步提升园区道路、给排水、电力配套水平和生产要素保障能力。加快园区规划调整，强化土地收储整理，提升项目承载力，确保制药机械等3个在建项目竣工达产，丰有服装、红升包装等6个项目开工建设，积极推进服装产业集群、丹桥工厂车桥产品生产等项目签约入驻。着力解决原丹东软件信息产业园项目地块历史遗留问题，加快闲置土地资源盘活利用。2021年，园区力争新增规模以上企业3户以上，区域内企业总产值突破10亿元。大力繁荣发展现代服务业持续打造商贸集聚区。进一步发挥欧尚广场服务产业集聚作用，加大服务业限上企业培育力度，引导企业分时段、分领域开展促销活动，进一步刺激消费需求，拉动消费增长。确保果蔬海鲜批发市场项目上半年投入运营，努力打造集果蔬海鲜批发零售、冷链物流、旅游服务于一体的大型现代化综合批发市场。着力包装引进物流中心和商贸综合体项目，推进安宇电力物流中心、宏硕种业种子仓储项目开工建设。促进温泉产业提质发展。加快推进五龙背温泉资源费改税，进一步规范经营乱象、提升服务质量;推进五龙背镇五龙背村温泉综合体、五龙山温泉旅游度假中心等项目签约落地，全力打造“温泉康养宜居区”。推进房地产业健康发展。坚持“房住不炒”原则，保障刚性需求，注重特色品质，着力提升中高端优质房源供给能力。确保珍珠蓝湾、上城梦想等一批在建项目顺利推进，力促锦江帝博湾、振山北、滨江三号、正大清华苑、御鑫源等项目的二期工程以及名仕庄园C区等一批房地产项目年内开工建设。加快旅游业恢复发展。抓住“辽宁长城国家文化公园建设保护工程”项目申报机遇，积极包装争取实施一批文旅项目，大力发展红色主题旅游，全面提升辖区旅游景点文化内涵。年内新增旅游景点4个以上。继续加大旅游文化宣传推介力度，全面提升振安旅游知名度，打造生态旅游目的地。 （三）推进实施一批重点项目，为经济发展提供后劲加大招商引资力度。全力推进东平大街南侧、东泰路两侧、毛绢厂周边、东齐公司地块、外环路两侧、产业园区等重点地块和区域招商，全年开展“走出去、请进来”招商洽谈不少于30次，加快推进东平大街南侧商业综合体、五龙背镇营胜村温泉康养度假社区等项目签约落地。年内签约项目不少于8个，储备亿元以上项目15个，引入“飞地项目”8个。着力推进项目开复工。坚持“投资为上、项目为王”理念，进一步落实项目前期专项经费，建好用好项目谋划专班，全面落实产业政策，保障项目落地。全年计划实施投资1000万元以上项目84个，推进LNG储配站、中地乳业等47个项目开工建设，确保外环路南侧供热系统建设等37个在建项目顺利推进。全力争取专项资金。密切关注国家产业政策和资金投向，积极向上争取资金，推动产业园区基础设施建设、龙头大桥等政府投资重点项目建设。充分利用中央预算内资金和省级各类专项补助资金，加快提升辖区基础设施、公共服务建设水平。全年计划争取各级各类资金不低于8亿元。全面扩大开放合作。落实市委、市政府“开放型城市”建设部署，主动对接国家战略布局，抢抓政策发展机遇，深度对接东北东部绿色经济带建设，加大与扬州市江都区对口交流合作，引进、复制发展经验。引导企业有针对性的开拓国际市场，大力发展跨境电商，全年力争引进注册外资、合资企业2家，新增外贸出口企业2家。积极融入丹东市互市贸易发展总体格局，构建“双岸双区、一园一点、多岛联动”振安区互市贸易格局，培育壮大互市贸易，推动对外开放上新台阶。 （四）持续深化重点领域改革，释放经济社会发展动能持续深化“放管服”改革和商事制度改革。强化行政审批体制机制和服务流程标准化建设，深入推进“一网通办”，落实“证照分离”、“照后减证”，着力破除影响效能提升的痛点和堵点。继续推进空间规划体系改革。积极推进“多规合一”，加快区、镇、村三级和产业园区国土空间规划编制。全面开展农村乱占耕地建房专项整治，清理“批而未供”和“闲置土地”，巩固“大棚房”、“违建别墅”专项整治和违法开采砂专项整治行动成果。进一步规范辖区土地利用和矿产资源开采秩序。深入推进农村产权制度改革。培育打造试点村，积极探索村级经济组织发展方式。在已完成土地确权颁证的基础上，实现农村土地“三权分置”，促进土地承包权有序流转，激发农村经济发展活力。加快推进园区管理体制和运行机制改革。进一步健全园区管理机构，强化管理队伍建设，加快推进向园区放权;按照“管委会+公司”管理思路，充分发挥国有公司运营优势，提升园区在开发建设、运营管理、招商引资、综合服务等方面的能力。巩固和推进其他重点领域改革。持续巩固行政事业机构改革、乡镇财政体制改革、厂办大集体改革等改革成果，深入推进生态环境、行政执法、医疗卫生、社会保障等重点领域改革。 （五）推进全国文明城创建，助力丹东幸福宜居城市建设加强城乡环境综合整治。强化市容环境治理。重点整治违章搭建、占道经营，清理打击张贴“小广告”。强化主次干道、居民小区、建筑工地、背街小巷的卫生保洁、垃圾清运，实现城区保洁全覆盖。进一步规范行车、停车秩序，确保丹建新时代地下停车场年内开工建设。加强对农贸市场、商场、超市管理，引导守法经营、安全经营、文明购物。着力清理校园周边乱象、切实消除校园安全隐患。强化美丽乡村建设。深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，持续开展畜禽养殖业环境专项治理，推进实施农村生活垃圾分类减量和农村改厕，进一步改善村容村貌，推进农村环境综合治理常态化、制度化。强化生态环境建设。继续淘汰落后工业窑炉，推进燃煤供暖锅炉“拆小并大”，坚决整治、关停、改造一批“散乱污”企业。加大秸秆禁烧，道路和建筑工地扬尘管控力度，开展柴油货车检测和非道路移动机械编码登记。全面落实河长制，持续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治。全面排查整治土壤污染隐患，强化危险废物处置全程监管，有效管控土壤环境风险。加快实施五龙金矿绿色矿山项目建设，推进矿山环境恢复治理。大力开展造林绿化，全年植树6万株以上，完成人工造林迹地更新600亩，退化林修复2000亩，森林抚育300亩。不断优化营商环境。积极推进公共行政服务中心选址新建，促进公共服务硬件水平进一步提升。深入开展优化营商环境“四大行动”，确保无政策障碍的“应该办”事项痛快办;对有政策瓶颈的个案，规范程序研究特事特办;对存在共性问题的，创新机制抓紧推进解决;探索推进工程项目模拟审批和容缺办理机制，着力补齐补强政务服务中的短板和弱项;不折不扣地把中央关于减税降费的阶段性政策和制度性安排落实到企业，推动企业运营成本进一步降低;大力推动“法治振安”和“诚信振安”建设，打造更高层次的法治化营商环境。积极营造创城氛围。加大公益广告宣传力度，组织发动广大党员、机关干部、社区群众、中小学生、妇女儿童、共青团员、文化工作者及志愿服务组织，深入街道社区、公共场所开展创城宣传和文明实践活动。 （六）大力实施民心工程，推进发展成果由人民共享继续实施社会保障工程。进一步提升“救急难”和困难群体生活保障救助水平，保障困难群众生活;继续加强社会化养老服务体系建设，提升社区养老设施供给能力;进一步做实全民医保计划，提升城乡居民医疗保障水平;加大劳动监察力度，保障劳动者合法权益，落实“一金三制”，确保农民工欠薪案件当期结案率100%;实施智慧人社市场信息化项目，全面落实就业创业补助政策，强化职业技能培训，抓好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业创业，确保城镇登记失业率控制在5.2%以内;严格落实接续减贫“九不变”要求，强化返贫检测和动态监测，促进脱贫扶贫与乡村振兴政策有效衔接，切实巩固脱贫攻坚成果;实施汤山城、五龙背烈士陵园改造和退役军人就业创业孵化基地建设，做好拥军优属、走访慰问、转业安置、困难帮扶等工作。继续实施幸福安居工程。确保欣泰西棚户区改造工程搬迁入住，五龙金矿塌陷区农民避险搬迁安置工程主体竣工;积极推进同兴化纤厂职工住宅区、东平大街以北和果园沟区域的城市棚户区改造;继续实施老旧小区改造工程，抓好保障性租赁住房建设和新增公共租赁住房补贴发放工作，开展农村危房排查整治，推进农村危房改造，全力改善群众住房条件。继续实施饮水安全工程。加快推进龙头山净水厂建设，启动楼房镇、九连城镇集中供水工程;实施太平湾自来水改造和五龙背、同兴、汤山城农村饮水安全巩固提升工程，切实保障群众饮水安全，全力解决居民“吃水难”问题。继续实施道路畅通工程。确保连城大街全面贯通，推进二号干线与东平大街连接的“东九纬路”和“东十纬路”、郁文街贯通、金龙线改扩建、汤山城太河路桥、公交3路车总站等重点交通工程开工建设。年内计划实施县级以上公路建设40公里，新建维修改造农村公路62.7公里，修建屯堡道路30公里，改造危桥3座。继续实施健康振安工程。科学优化公共卫生机构设置，推进医疗机构数字化和卫生监督机构标准化。推进实施振安区医院异地新建，进一步改善医疗条件。年内新增中医馆1家，实现基层医疗单位中医馆全覆盖，不断提升公共卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城复审。继续实施教育提升工程。深化教育改革，加大教育投入，突出特色教育，促进义务教育优质均衡发展。持续推进文明校园建设和集团化办学，进一步提升教育教学质量。年内辖区中小学校全部完成厕所改造，完成2个学校操场改造，确保在建的套外小学、汤山城小学等4个教学楼工程竣工。振安区蓝湾幼儿园投入使用，五龙背小学幼儿园、套外小学幼儿园完成主体建设。推进辖区公办幼儿园占比再提高5个百分点，学前教育普惠率保持80%以上。继续实施文化惠民工程。推进“全民健身计划”，开展送文化、送图书下乡活动，加强农家书屋、文化广场等文化阵地建设，年内新增大众活动场地5个、健身路径5套，组织各类文艺调演、文化展演不少于15场。力争振安区工人文化宫投入使用。继续实施平安振安工程。持续推进安全生产专项整治三年行动，深入推进安全生产网格化监管，强化消防和特种设备安全保障，加大食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生;进一步完善各领域应急预案，开展应急演练，推进辽东森林火灾高风险应急能力建设项目开工建设，强化应急体系建设，全面提升应急能力;继续完善信访工作机制，畅通信访渠道、排查社会矛盾、化解信访积案;严格实行重大项目社会稳定风险评估制度，依法分类处理群众诉求，预防化解各类群体性事件发生;进一步建立健全长效机制，推动扫黑除恶常态化、制度化，加大扫黄打非和禁毒工作力度，强化构建社会治安立体防控体系，积极创建平安区;全面落实“兴边富民”、“守边固边”政策，强化“五位一体”边防管控体系建设，提升国防动员能力，确保边境稳定、人民安宁。 （七）持续加强自身建设，打造民主法治高效政府强化党的领导。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实十九届五中全会和习近平总书记重要批示指示精神，确保中央、省、市和区委决策部署落地生根、取得实效。狠抓作风建设。强化政府系统廉政建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。持之以恒反“四风”，严格执行中央八项规定和省、市、区委要求，持续改进会风文风，强化政府效能建设，从严查处庸政、懒政和为官不为。严肃整治涉企乱收费行为，着力建设服务型政府。坚持依法行政。依法接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面履行政府职责。严格落实重大事项请示报告、重大行政决定合法性审查、行政规范性文件审核制度。严守统计法律法规，深入开展第七次人口普查。依法做好村和社区换届选举，进一步巩固基层政权。继续规范部门工作流程，强化政务信息公开、行政执法监督、公共法律服务体系建设，深入开展“七五”普法，推进社会治理能力和治理体系现代化，争创省级法治政府示范区。各位代表，蓝图已经绘就，实干成就未来。未来五年，区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺奋进，为加快实现振安全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【庄河市招商】2021年庄河市政府工作报告

  2021年1月23日在庄河市第七届人民代表大会第五次会议上市长谢德洋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾刚刚过去的2020年极不平凡、极不容易，困难多于预想，结果好于预期。面对新冠疫情、甲肝疫情以及洪涝灾害的多重侵袭，在上级党委、政府和庄河市委坚强领导下，在市人大、市政协大力支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、迎难而上、担当作为、狠抓落实，全力推进高质量发展。预计，全市实现地区生产总值462.4亿元，增长3%；一般公共预算收入57.2亿元，按可比口径计算增长16%；固定资产投资完成85亿元，增长39%；社会消费品零售总额增幅与大连市持平；进出口总额完成111亿元，增长0.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长0.1%和7.4%，较好地完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。 （一）群防群控，有力抗击新冠肺炎疫情在市委领导下，市政府坚定信心，坚持人民至上、生命至上、科学防治、精准施策，抓早设置集中医学观察点、封闭高速路口；稳妥实施专列“点对点”接返复工人员；精细化开展外防输入全流程闭环管理，动态实行分区分级精准管控，建立“双检测双周期”严防扩散管理流程，每一步都走在了大连乃至全省的前列。市政府投入5651万元保障抗疫应急物资供应；选派“六勇士”驰援武汉，出台政策褒奖英雄壮举。2000余名医务人员、5000余名市乡村（社区）干部、1.2万名网格员、545名志愿者持续奋战在联防联控一线阵地，广大群众众志成城，全力配合，构筑起疫情防控坚强防线。应急处置大连“7·22”“12·15”疫情及我市“11·28”“12·12”进口冷链食品外包装核酸检测阳性事件，创造了3天时间核酸检测覆盖全市的庄河速度，建立了冷链食品从业人员、货物和环境全链条排查管控机制，护佑庄河一方平安。面对疫情，人大代表、政协委员以及社会各界人士建言献策、慷慨解囊，捐赠物资1300余万元，有力支持了防控工作开展。 （二）聚力攻坚，项目建设取得重大进展精准发力保障要素供给。以“项目建设落实年”活动为抓手，在全省率先启动土地报批，投入6.55亿元，累计报批63批次近6000亩；完成国土空间规划“一张底图”及初步方案编制、自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作；一周内完成大学城东区土地流转300亩，两个月完成动迁坟地600余盔，保障项目用地需求；出台《海域使用权审批管理意见》，规范用海秩序，清理无证浮筏100排、征占海域3390亩，保障海上风电项目用海需求。累计争取到位地方政府专项债券、抗疫特别国债和中央转移支付等政策性资金9.9亿元，庄河港201-206#泊位、北黄海冷链物流基地二期、中小企业孵化基地等一批重大项目加快实施。倾力协调提升服务质效。组建九大项目专班，跨领域、统全局保障服务。聚焦项目建设瓶颈问题，领导干部“去连跑省进京”，全力争取多方支持。抽水蓄能电站项目水源地保护区调整、土地和林地手续办理、“封库令”发布等可研阶段，仅用时一年零三个月，创造国内同类项目用时最短记录。全市373名企业“服务秘书”及40余名项目“服务秘书”深入开展“走企业·解难题”活动，帮助企业破解融资、用工、用地和订单等方面的困难问题400余个，15家银行为438家企业办理新贷、展期、续贷业务1680笔，累计金额92亿元。狠抓落实加快项目建设。亿元以上项目开复工44个，完成率122.2%，居大连首位。市政府通过严控节点，倒排时限，强化调度，大学城东区项目完成投资9.28亿元，实现当年开工当年建成招生；海上风电项目推进有力，三峡Ⅲ风场30万千瓦项目全容量并网发电，累计完成投资48.3亿元；华能Ⅱ风场30万千瓦项目完成投资31.6亿元，吊装风机24台，陆上集控中心工程主体完工；总投资67亿元的抽水蓄能电站项目完成勘探工程施工，淹没区动迁范围内实物指标调查高效完成，于2020年12月28日完成核准程序，已具备开工条件，将成为庄河有史以来开工建设投资最大的单体项目；总投资1200亿元的核电项目取得实质性进展，被纳入国家核电发展“十四五”规划，已上报国务院待批。注册成立核电项目公司，到位资金3.6亿元，核电厂址保护已开展动迁核量。 （三）优化结构，三次产业提质增效稳中有进农业产业体系不断完善。播种粮油作物143.8万亩，粮食产量52万吨。投资2亿元新建设施农业2414亩，新认证绿色食品2个。光明山镇荣获“全国乡村特色产业十亿元镇”称号。“福来宝”蓝莓荣获2020国际蓝莓品牌大会“十大好吃蓝莓”称号。大连颐和食品有限公司升级为国家重点农业龙头企业。投资1.9亿元完成11.6万亩高标准农田改造，修复灌渠34公里，新增节水灌溉面积5万亩。投资1.2亿元建设海洋牧场示范区1.7万亩，投放人工鱼礁1876个，投放海参苗种1400万头。发展省级良种场3家，增殖放流各类鱼苗种4920万只。工业发展质量稳步提升。工业企业完成税收9.7亿元，同比增长9%，规上工业增加值增速达8.2%，超过预期指标6.7个百分点。全年企业科研经费投入3亿元、完成技术合同交易额1800万元，分别增长50%；新增高新技术企业8家。欣和重工获得省级“瞪羚企业”认定。安泰化工被认定为省级“专精特新”企业；实达建工、亚洲渔港入围省级民营企业100强；双瑞风电叶片、钰霖电机变频电动机等5个产品被认定为省级“专精特新”产品；培育“小升规”企业14家，金河铸造获“规升巨”企业认定。服务业市场活力有效彰显。成功举办庄河购物节、冬季促消费系列活动，主要商业综合体客流量在下半年恢复至上年同期水平；东方湖湿地公园夜经济一条街和万达广场网红夜市“激活”城市夜经济。电子商务带动传统产业能力不断凸显，市级领导参与“战疫助农”、新华社“山海之味”直播带货，引领线上线下营销新模式。快递年业务量突破2000万件，增长33.3%。我市获评省级“电子商务进农村综合示范县”。 （四）建管并重，城乡功能品质持续提升路网先行拉开城市框架。强力攻坚，成功打通一批“断头路”。投资3亿元，建设大街东延连通滨海路，西延连通中环路；世纪大街西段完成拓宽改造并西延至中环路，东延连通建设大街；内环路财政局南侧连接线、中环路南延至滨海路路段、中环路隧道北路段、国际商贸城南侧“断头路”得以开通。内环路南延至大学城三号路、世纪大街东延至滨海路启动路基清表。路网牵动形成可出让建设用地5550亩，庄河湾、九顶梅花山、观驾山三大城市组团成为城市开发建设新热点。完善设施提升城市品质。投资1亿元实施小寺河、庄河、鲍码河城区段水环境治理16公里，清淤15万立方米，沿河排污口全部截流。投资1.4亿元的将军湖水环境治理等7个海绵工程全部完工。城东污水处理厂、张屯污水处理厂中水利用项目建成运行，城市水体环境全面优化。投资2.2亿元新建和改造供水、污水、燃气、供热管网200余公里，地下管线运行更加平稳。社会投资2400万元实施90余栋楼体、7座桥梁亮化工程，点亮城市夜景。新建5G基站227处，实现主城区5G信号基本覆盖。投资445万元完成13个老旧小区提升改造任务，惠及居民4850户。精细管理创建国家卫生城市。深入开展国家卫生城市和全国文明城市创建活动。严厉整治私搭乱建、占道经营、乱停乱放等城市顽疾，累计拆除违章建筑1万平方米，依法取缔影响市容环境临时市场2个。完成5万平方米人行道升级改造。对25条城市道路重新施划交通标志线，新增停车位1500处，城区交通秩序更加规范。烂尾楼整治成效明显，鑫兴九号完成主体封顶，实力大厦遗留问题明确了解决路径，紫阳丽景二期完成低洼区动迁。成功创建“国家卫生城市”。全面整治改善农村人居环境。持续推进畜禽粪污资源化利用，1222家畜禽养殖场户全部完成粪污处理设施建设，4个畜禽粪污处理中心完成主体工程建设。清理“三堆”5.6万个，投资1.4亿元改厕4.6万座，无害化卫生厕所覆盖率达93%。投资3000万元新修农村硬化路40万平方米。继续推进农村生活垃圾分类处理，农村垃圾减量71%，我市“1945模式破解农村垃圾治理难题”经验做法，成为东北地区唯一的第二批全国农村公共服务典型案例。王家镇东滩村获评“中国最美村镇最美旅游目的地”，步云山乡步云山村、仙人洞镇马道口村入选全国乡村旅游重点村。 （五）担当作为，“三大攻坚战”成效明显防范重点领域风险扎实有效。通过土地出让、盘活资产、低利率融资置换等方式，化解政府性债务73亿元。化解北黄海经济开发区债务4.8亿元。成功争取债务化解政策，债务还本付息压力得到有效缓解。建立政银企信息共享机制，着力缓解实体经济融资难问题，金融机构本外币贷款余额303.9亿元，同比增长3.2%。挂牌成立大连市首家“金融纠纷调解中心”，成功调解纠纷11件。持续加大互联网金融风险、非法集资风险排查力度，立案调查8件，打处11人，挽回资金900万元。精准调控房地产市场健康发展，去化周期保持在18个月以内。脱贫攻坚任务如期完成。投资3000余万元，落实产业扶贫项目13个，最后3个低收入村全部摘帽。建成集体经济“空壳村”和“薄弱村”增收项目25个，最后8个“空壳村”全部脱壳，60个“薄弱村”集体经济年收入超过5万元“脱薄”标准。农村最低生活保障提标后新纳入371户458人、特困供养253人。控辍保学投入592.2万元，救助学生6092人次，无因贫失学辍学现象。扎实开展东西部对口扶贫协作，六盘水“水城印象”庄河店开门营业。污染防治从严有力。中央环保督察信访案件全部销号。治理裸露地面762公顷，改造20吨以上燃煤锅炉47台，全年空气优良天数达342天。三级河（库）长巡河9100余次，清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建行为80余公里，依法取缔非法采砂场12家；水源地保护区内8处违章建筑全部拆除，31家“散乱污”企业和52个超标入海排污口通过环保设施改造升级、截流等方式全部完成整治，国家考核河流断面水质稳定达标。扎实推进国家森林督察、“绿盾”行动反馈问题整改，深入开展五矿共治和矿山生态修复，关闭非煤矿山26家，庄河绿水青山的生态本底日益巩固。 （六）把握大势，重点领域改革坚定不移扎实推进园区和国企改革。整合原北黄海经济区、原花园口经济区，组建大连北黄海经济开发区，界定园区范围51.2平方公里。出台《庄河市园区改革方案》，承接原花园口经济区社会管理职责376项，向北黄海经济开发区赋权190项政务服务事项，园区发展环境得以优化。深化国企改革，28家国有企业按照“同行业同板块”原则，重组为八大集团公司，资源配置更为合理，国有资产保值增值，国有企业自我发展、服务社会能力不断提升。深入推进“放管服”改革。简政放权持续深化，取消调整行政职权68项。完成五大领域综合执法改革，全市22支执法队伍整合为5支，有效解决了多头执法、重复执法问题。全市775项政务事项网上可办率达到100%，769项进驻政务服务中心，实现应进必进，平均审批时限压缩至法定时限的40%以下。106项政务事项支持邮寄服务，群众办事更加便利。市场主体登记全程电子化，全年新登记各类市场主体7175户。营商环境全国排名从2019年的第76名提升至第63名。稳妥推进民生事业改革。教育体制机制改革成效初显。合并农村小学教学点54个、初中分校1所，近3000名学生享受到更加优质的教育资源。节余120万平方米校舍全部移交乡镇盘活使用。创新教师交流机制，通过顶岗锻炼和有条件调转，安排212名农村教师到城区学校工作，教师“城缺乡余”状况有效改善。医疗体制改革持续深化。分别以中心医院和中医院为龙头组建2支医共体，将社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部纳入一体化管理，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，方便群众就医。养老机构改革正式起步。启动全市21家敬老院资源整合，实行“公建民营”改革，着力提高养老设施标准和专业化服务水平。城区环卫市场化改革稳步推进，启动“市场化运营、契约化管理”模式，实行“管干分离”，明确作业标准，提升城区环卫保洁质量。 （七）民生为本，社会大局和谐稳定社会保障不断完善。新增城镇就业7449人，登记失业率2.4%。财政民生支出比重达到72%。城乡低保标准分别提高4%和8%，城乡特困人员供养标准提高3%，优抚对象补助标准提高9%。保障退役军人合法权益，办结退役士兵社保接续1793人。发放残疾人两项补贴1300余万元，惠及1万多名困难和重度残疾人。完成农村危房改造178户、棚户区动迁152户。新建维修农村饮水工程14项，2.9万人受益。完成气象与健康科普馆建设。扎实推进“8·31”强降雨救灾和灾后重建工作。投资2500万元完成县级以上道路修复工程，农村公路、重点河道完成应急施工。计划投资1.2亿元的农村公路、河道修复工程正在开展招标工作，将于2021年全面完工。出台倒损房屋补助标准，农房保险按时发放。灾区群众生产生活得到有效保障。社会事业协调发展。精细调配现有校舍资源，投资1200万元完成小寺小学改扩建，城区剩余20个“大班额”全部消除；完成47所中小学、幼儿园旱厕改造。新认定2所普惠性民办幼儿园，增加幼儿学位360个。中医院改扩建和大郑新城医院项目正在内部装修。中心医院荣膺“最具价值标杆县医院奖”。第二批集中带量采购药品覆盖所有公立医院，中选药品价格平均降幅50%。成功应对甲肝疫情，完成甲肝疫苗接种32832人，确诊病例全部康复。文化惠民活动开辟“线下创作+线上演出”新模式，举办抗疫主题歌曲、摄影、书画展，激发市民情感、丰富市民文化生活。社会治理全面加强。圆满完成人口普查工作。健全应急管理、安全生产责任、风险辨识管控和隐患排查治理体系，整改安全隐患1265处，实现安全事故起数、死亡人数和经济损失“三下降”。持续巩固食品安全示范城创建，完成260家餐饮企业“明厨亮灶”改造，立案查处食品药品违法案件60起。践行“枫桥经验”，矛盾调处成功率达98.2%。高位推动信访矛盾减存控增，108件信访案件得到有效化解。为383名农民工追回拖欠工资782万元。加密视频监控系统布局，“平安城市”信息化防控体系换挡升级，查处各类交通违法行为12万起，刑事和治安警情分别下降13.2%和8.9%。 （八）强化执行，政府效能建设不断加强党的建设不断强化。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，市政府严守政治规矩，不折不扣落实上级决策部署，强力推进中央和省委巡视反馈意见整改落实，“三重一大”事项全部提交市委常委会会议讨论。牢牢把握意识形态工作主动权，各类网络舆情得到及时回应。各级干部强化斗争精神锤炼，奋力进取、作风扎实、昂扬向上，尽心尽力践行一线工作法，237项年度重点工作实行清单管理、责任到人，强化跟踪督办，确保落实落地。政府职能部门严格执行中央八项规定，强化廉政建设，完成政府投资项目、专项资金和国有企业审计项目29项；严控行政支出，“三公”经费支出下降36.8;%。法治政府建设扎实推进。深入开展省级法治政府建设示范创建工作。圆满完成“七五”普法总结验收工作。通过组织集中学习、发放宣传手册、开展普法大集等活动掀起《民法典》学习热潮。坚持依法行政，政府重大行政决策事项、对外签订合同全部实行合法性审查。积极推行领导干部出庭应诉、旁听庭审，强化行政败诉案件责任追究，干部依法行政意识和能力进一步提高。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议137件、政协提案126件，办复率100%。诚信政府建设成效明显。10大类59件民生工程全部完成年度计划；市政府门户网站改版上线，畅通政民互动渠道，公开各类政务信息6165条，办复“8890”民意诉求16500余件。为社会企业和个人减税降费1.96亿元，清欠民营中小企业账款6534万元。大力整治“中梗阻”等突出问题，政府公信力和执行力进一步增强。庄河城市信用监测排名位列全国县级城市第13名，较上年同期上升66名。各位代表，“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境，市政府深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话精神，紧紧围绕省、大连市和庄河市委的系列部署，狠抓落实，坚定不移贯彻新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，在蓄势崛起中担当作为、真抓实干，经过五年的接续奋斗，“十三五”规划主要目标任务全面完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。五年来，我们紧扣新时代发展脉搏，稳中求进，经济增长质量实现新提高。地区生产总值年均增长4.3%，一般公共预算收入年均增长24.5%；全社会固定资产投资累计完成445亿元，其中 二、三产业投资占比由71.4%提升至94.2%。规模以上工业每百元产值创造税收从1.24元提升至2.96元。城乡居民人均可支配收入分别增长30.7%和44.9%。2020年位列赛迪智库中国县域经济百强第89位，较2019年上升3位。五年来，我们持续推进供给侧改革，做优产业，经济结构调整迈出新步伐。新发展高新技术企业12家，研发经费投入累计超过7.5亿元。建设现代海洋牧场11.2万亩，新增设施农业面积4.9万亩。主推农业新技术、新品种171个，农产品特色化、品牌化、标准化水平进一步提升，获评国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家农产品质量安全县和“中国贝类产业之都”。清洁能源、教育科创和文旅康养三大新兴产业累计投资123亿元，占全部固定资产投资的27.6%。海上风电、光伏发电并网装机容量42.7万千瓦。大学城东西两个校区占地近2500亩，累计完成投资18.4亿元，在校生达2万人。海王九岛、石城岛分别晋升国家4A级、3A级景区。万达广场、居然之家等商业综合体建成运营，第三产业占GDP比重提高6个百分点。五年来，我们坚持区域协调补短板，完善功能，城乡统筹发展实现新跨越。城乡基础设施累计投资135亿元。调增建设用地3000亩，打通搁置5-10年的“断头路”15条，新建城市道路9条，城市路网更加完善，南城区城市组团向西向东全面展开。投资11.8亿元新建农村公路1002公里，维修改造农村公路672公里，获评“四好农村路”全国示范县。投资26.2亿元，建成庄河港生产性泊位6个，年吞吐能力达600万吨，成为北黄海区域重型装备、木材、水产品、矿产资源重要出海通道。庄河北站建成投用，丹大快铁、庄岫铁路开通运营。城乡电网建设累计投资13.4亿元，电力保障能力显著提升。五年来，我们坚持绿色发展理念，捍卫底线，生态文明建设取得新成效。海绵城市建设进一步夯实绿色发展基础。中央环保督察、国家海洋督察反馈问题全部完成整改。单位生产总值能耗、万元GDP用水量分别下降15.5%和20.34%。累计营造林13.1万亩，治理水土流失15.3万亩。城镇建成区绿化覆盖率达到41.7%，年均空气优良天数达329天。投资4亿元新建城东、张屯和大郑污水处理厂，改造提升庄河污水处理厂，城市污水集中处理率超过90%。全面实行河（库）长制，集中式饮用水水源水质、近岸海域水质达标率达到100%。推进城乡垃圾分类，垃圾集中收运及无害化处理率均达到100%。获评“全国村庄清洁行动先进县”。五年来，我们秉持共享发展目标取向，改善民生，群众幸福指数获得新提升。累计民生投入224.7亿元。城镇新增就业3万人，登记失业率始终控制在3%以内。投资1.3亿元发展产业扶贫项目，55个低收入村全部脱贫。82个集体经济“空壳”村全部“脱壳”。投资24.6亿元实施棚改搬迁3817户、改造农村危房2599套。1.4万户居民“办证难”问题得到解决。九洲世纪医院建成开诊，全市医疗卫生机构床位达4478张，养老机构床位达5228张，分别比2015年增加2373张和1332张。投资7900万元新建扩建城区中小学校舍面积2.5万平方米。合并农村教学点83个，配备校车264辆，学生接送实现农村地区全覆盖。国家级区域性食品检测中心投入使用，“舌尖上的安全”保障有力。新建社区足球场10个，公益性文体服务场所全部免费开放。社会安全生产形势保持稳定，刑事案件发案下降19.5%，人民群众幸福感获得感安全感不断增强。五年来，我们创新体制机制，敢破敢立，全面深化改革取得新进展。政府机构改革全面完成，优化设置政府部门25个，287家事业单位整合精简至20家。县乡财政体制改革全面完成，乡镇级一般公共预算收入年均增长9.5%。严格贯彻中央八项规定，公务用车、公务接待、办公用房管理更加规范，“三公”经费年均下降25.3%。国资国企改革平稳推进，完善国有资产运营主体管理架构，盘活国有房屋2.6万平方米。深入实施农村“三变”改革。完成140万亩耕地的承包经营权确权登记颁证工作，量化集体经营性资产4.56亿元、资源性资产113.7万亩，216个村完成股份合作制改革并成立合作社，为构建新型农业经营体系奠定了基础。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项全部实现“进厅上网”，行政审批制度不断优化，营商环境持续改善。供电、通信、海关、消防、边检等单位为我市经济社会发展作出了新贡献，民族宗教、广播电视、人民武装、老干、双拥、人防、供销、档案、史志、慈善等工作取得新成绩，共青团、妇联、工会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，“十三五”发展成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们：实现县域经济高质量发展，一是必须坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。过去五年，我们坚持以提高发展质量和群众获得感为立足点，不断增强改革创新活力，推动绿色协调发展。不仅顶住了经济下行压力，还解决了一批过去粗放发展积累的问题，生态环境、城市功能、产业结构、民生事业都发生了历史性变化。实践证明，新发展理念具有很强的战略性、纲领性、引领性，管全局、管根本、管长远，必须坚定不移贯彻下去，才能不断取得发展主动权。二是必须立足资源禀赋，精准谋划发展方向。面对着更高更严的生态环境保护标准，我们准确识变、主动求变、科学应变，科学规划资源换产业的发展方向，加大资源优势的生态利用、综合利用，形成了以三大新兴板块为引领、三大传统产业为支撑的新发展格局，走出了一条适合庄河高质量发展的新路子。三是必须加强政策解读和争取，融入国家和区域发展大局。无论是从庄河的资源本底、发展条件看，还是从防范重大风险、实现高质量发展的要求看，发展县域经济都要把握好政策边界，强化上级政策分析和解读，善于借政策之势、抓政策之机、谋政策之利，从而获得重大产业布局和重大基础设施项目支持，进而更好融入国家战略和全省发展大局，推动高质量崛起。四是必须增强克难攻坚的勇气，保持砥砺奋进的姿态。五年来，庄河每一步前行，都经历了种种困难和挑战；每一点成绩的取得，都源自迎难而上、敢于担当的“精气神”。政策来了要抓落实，部署有了要抓落实，项目落地了也要抓落实。落实中的困难绕不过也等不起，唯有拿出敢于亮剑斗争的勇气和善于变通突破的智慧，才能拨云见日、一往无前。五是必须矢志不渝守初心、担使命，共谋民生福祉。五年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，坚持把事情做到老百姓心坎上，推动财政投入向民生集中、政策供给向民生倾斜、公共服务向民生覆盖。实践证明，只有用心用情用力履职，让群众有获得感，才能赢得人民群众拥护，才能在前进的征程中获得源源不断的动力。各位代表，“十三五”取得的发展成绩主要得益于上级党委政府和庄河市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督与指导，得益于中、省和大连市直部门和驻庄部队的支持与配合，得益于社会各界、家乡在外儿女、离退休老同志的关心与帮助，更得益于全市广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“十三五”时期，我市经济社会虽然实现较快发展，但仍然存在不少困难和问题。主要是：一是防范化解债务风险任务繁重。我市与原花园口经济区债务合表后，还本付息压力依然较大。二是营商环境仍待优化。政府职能转变还不到位，体制机制不够灵活，创新要素短板明显，“监管跟不上、服务不到位”的问题并存，民营经济发展环境仍需改善。三是产业结构调整步伐不快。传统产业转型升级步伐较慢，战略新兴产业、高新技术企业实力整体偏弱，对新旧动能转换的引领支撑作用有限。四是一些干部思想观念相对滞后。“官本位”思想还比较重，思想不够解放，缺乏创新意识，工作中习惯于墨守陈规。下一步，我们将坚持问题导向，细化各项措施，确保“十四五”时期各项问题得到有效解决。 二、“十四五”时期发展目标和2021年主要工作任务各位代表！“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市承前启后、继往开来，加快推动县域经济实现更高质量发展的关键阶段。“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示精神，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本目的，继续做好“六稳”“六保”工作，善于在危机中育新机、于变局中开新局，进一步对标新定位，落实新要求，拿出新举措，做出新成绩，在大连“两先区”建设中精心打造绿色经济示范样板区，全面开启庄河县域经济更高质量发展新征程。经济发展跃上新台阶。地区生产总值年均增长6.5%，财政综合实力不断增强，全社会固定资产投资稳步增长，县域经济综合排名实现晋位。传统产业加速转型升级，新兴产业加快培育发展，现代服务业功能不断提升，农业、渔业现代化、智慧化取得新进展，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升。改革开放迈出新步伐。积极探索推进制度创新。市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效。国资国企改革纵深推进，民营经济不断壮大，各类市场主体活力更大激发，民生事业领域改革成效不断提升。中英、中日合作深入推进，开放型经济质量进一步优化。创新推动取得新进展。坚持创新是第一动力，人才、企业创新主体活力进一步增强，产学研融合不断深化，创新体制机制不断完善，创新平台和创业实践基地建设取得新成效，科技成果转化应用能力不断增强。高新技术企业数量、技术合同成交额均实现大幅提升。城乡协调发展开创新格局。农村人居环境进一步改善，国土空间开发保护配置更加合理，城镇发展布局不断优化，城市功能品质提升转变，综合交通体系进一步拓展完善，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平持续提升，新型城镇化和农业转移人口市民化进程加快推进。生态文明建设取得新进步。坚持绿水青山就是金山银山理念，绿色发展方式和生活方式加快形成，能源资源利用效率进一步提高，生态监管体制更加健全，生态保护和修复取得新进展，蓝天、碧水、净土工程治理成效不断进步，主要污染物达标排放，生态安全屏障更加牢固，城乡生态宜居水平迈上新台阶。民生福祉达到新水平。就业总量进一步扩大，就业质量进一步提升，城乡居民人均可支配收入增速不低于经济增长，教育资源配置进一步优化，城乡教育均衡发展质量不断提升，社会保障体系进一步完善，卫生健康和养老服务体系更加健全，文化、体育、旅游融合发展的基础日益完善。社会治理取得新成效。依法治市迈出坚实步伐，智能化、专业化、法治化和社会化社会治理体系更加健全，法治庄河、法治政府、法治社会一体化建设迈出更大步伐。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，发展安全得到有效保障。各位代表，2021年是建党100周年，是落实“十四五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：认真贯彻中央及省、大连市经济工作会议精神，全面落实市委六届十三次全会部署，按照“十四五”既定发展思路，统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济社会持续健康、高质量发展，确保“十四五”起好步、开好局。主要预期目标是：地区生产总值增长7％，财政一般公共预算收入增长7％，固定资产投资增长10％，规上工业增加值增速7%，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入增速与经济发展同步。为实现上述目标，要突出抓好以下七项工作。 （一）聚焦项目牵动，推动三大新兴产业板块发展推动清洁能源产业规模化发展。加大海上风电开发力度，完成华能Ⅱ风场海上风电项目建设，推进220千伏送出线路工程建设；启动总投资105亿元的华能Ⅳ风场、总投资17.4亿元的大唐Ⅰ风场海上风电项目和总投资67亿元的抽水蓄能电站项目开工建设。加快完成核电项目动迁范围内实物指标调查。推动永记水库光伏发电项目二期开工建设。力争清洁能源项目年度完成投资80亿元。启动可再生能源电解水制氢试点创建，延长清洁能源产业链条。推动教育科创产业高质量发展。推动大学城东区二期工程建设，确保国际化学校项目年内建成投用，推动职业教育项目加快落地。完成大学生就业创业实训基地建设。支持大学城结合地区产业发展实际优化专业设置，鼓励企业与高校科研院所联合建设研发机构和技术创新平台，深化校企融合、产教结合。继续举办“触摸庄河”系列活动，加速大学城人才资源向我市高质量转化。加快文旅产业升级发展。深化与辽宁旅游集团合作，加快石城岛和海王九岛旅游开发前期工作。开发海上风电场观光养殖和海洋垂钓项目。启动“天步线”工程动迁和前期手续办理；加快推进步云山文旅康养特色小镇建设；培育打造一批特色民宿。推进文旅融合发展，举办非物质文化遗产展演、环英那湖自行车公开赛等文体活动，提升文旅产业内涵，扩大庄河旅游产业的影响力，创建全域旅游示范区。 （二）聚焦创新驱动，进一步激发工业经济活力健全创新投入机制。鼓励企业开展设备更新、技术改造和科技创新。发挥创业担保贷款政策效应和政府投资撬动作用，激发社会资本投资创新创业活力，保持全社会研发经费增长10%以上。力争年度新培育高新技术企业5家。引导大中小微企业融入省市创新平台，开展产业链协同创新。推动首台（套）重大技术装备研发。支持中小企业走“专精特新”发展之路，力争年内新增“专精特新”企业5家。打造北黄海经开区项目建设主战场。深化园区改革，进一步增强园区发展内生动力。全力推进汽车检测中心、中英先进制造产业孵化园等项目建设。推进华威模切机、红顺电控设备、维尼纶安全帽等项目建成投产。推动新德隆特种陶瓷、水城新材料产业园、汉顿环保设备加工等项目加快落地开工。以“产业链招商”为抓手，以中日（大连）地方发展合作示范区建设为契机，促进在谈项目签约落地。推动传统工业强链补链。深入开展“走企业·解难题”活动，支持引导机械加工、食品加工、家具制造中小微企业拓展上下游业务，增强产业链配套服务能力。鼓励传统工业企业加快关键装备数字化、智能化升级改造，增强产业链上下游和跨行业智能制造融合能力，深挖增值空间。提升“庄字号”产品对国内需求的适配性，用足用好国内国际两个市场两种资源。 （三）聚焦乡村振兴，实施农业农村优先发展加快发展现代农业。重视种子和耕地问题，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，做优粮油、畜牧、渔业、果蔬、林业等优势主导产业。新发展设施农业2000亩，推广大网箱养殖3万亩。强化现代农业园区和区域公用品牌建设，加大农业科技投入，大力培育“两品一标”农产品。高质量开展人工影响天气工作，提升气象服务保障水平。深化农村“三变”改革，大力培育新型农业经营主体。发挥产业链带动作用，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民增收。深入实施乡村建设行动。继续开展农村人居环境整治，开展农房隐患排查整治，完成美丽乡村建设试点任务和畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快农村基础设施建设，启动石城岛、王家岛自来水工程前期工作，加快推进石城岛35千伏海底电缆改造工程；推进蓉花山220千伏，黑岛、吴炉、郭店、孙屯、复兴等66千伏变电站新、扩建工程，花园口66千伏联网工程及农配网工程建设。新建、改造硬化路50万平方米，全面完成“8·31”水毁道路、水利等工程修复。坚守生态安全底线。大力提升空气环境质量，优良天数比例不低于90%。建立巡河手机管理平台，常态化推进河湖“清四乱”行动。改善河流水质，确保国考河流断面、饮用水水源地水质稳定达标。加强水域岸线保护，完成10平方公里以上河道及小型水库划界工作。深入推进“绿盾”行动、森林督察反馈问题整改，加快造林绿化和矿山生态修复。 （四）聚焦扩大内需，推动消费供给提质升级提升商业活力。推进长河悦湖中心广场、实力大厦等星级酒店项目建设。繁荣万达广场商圈，提升黄海大街、延安路商圈功能品质，改善供给质量。创新举办系列展销、促销活动，活跃消费市场。支持盘活门头房，打造长河悦湖夜经济一条街，进一步激发夜间消费活力。积极争取农村电商扶持政策，助推电子商务向农村延伸，推动农村消费结构升级。大力发展现代物流体系。加快推进庄河港泊位及配套工程建设，完成205-206#泊位工程建设并交付使用，完成庄河港冷链物流基地二期建设并实现试运行。完成庄河港国际客运站改造和新港区海关查验场所建设工作，启动750亩港后物流园建设。推进疏港公路工程建设。实施庄河汽车站整体搬迁至庄河北站综合交通枢纽。全面提升交通运输综合管理数字化、智能化水平，保障物流车辆安全运行。大力发展生产性服务业。推动5G网络基础设施布局向小城镇延伸。培育发展大数据企业，深入推动物联网、大数据等新一代信息技术向各行业领域广泛应用，积极发展新产业、新业态、新模式。完成中小企业孵化基地及基础设施配套建设并投入使用。大力盘活包装商务楼盘，高质量发展楼宇经济。完善政银企融资信息对接服务平台，拓宽中小微企业融资渠道，鼓励金融机构加强对民营经济的金融支持。 （五）聚焦内涵提升，推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局。全面完成庄河市国土空间总体规划编制及报批工作，同步推进乡镇级国土空间总体规划、城镇开发边界内详细规划及村庄规划编制工作，构建完整的国土空间规划体系，完成批而未供土地处置任务，建立高效集约用地机制。按照“东进、南拓、西扩”建设布局，围绕城市规划和土地利用开发，全面完善新开发土地配套路网、管网等基础设施建设，提高城市承载能力。加快提升城区功能品质。开工建设徐岭净水厂、城东污水处理厂二期及配套管网工程。启动天然气高压管道项目。积极推进热电联产项目。完成内环路南延、世纪大街东延等城市道路建设。盘活秋实大厦项目。实施海绵城市第四汇水分区生态公园建设和五一广场、明珠湾广场功能升级改造。实施庄河、鲍码河两岸生态改造和防御能力提升工程，铺设将军湖环湖塑胶人行步道。积极争取棚户区改造政策，编制新一轮棚户区改造行动计划。不断提升城市管理水平。进一步巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果，常态化治理占道经营、乱停乱放、私搭乱建等城市顽疾。完成城市垃圾处理厂二期、固体废弃物处理中心和垃圾焚烧项目建设。实施城市更新行动，完成50万平方米非物业小区改造，加快物业小区和非物业小区规范化管理，探索既有住宅加装电梯工作。深入推进环卫体制改革，提升全域保洁水平。 （六）聚焦民生福祉，共建共享改善人民生活品质进一步深化民生领域改革。投资3.7亿元加快推进城乡中小学优质均衡发展，启动实施“一个乡镇一所初中一所小学一所幼儿园”布局规划；通过土地推介，由社会资本配套建设于东于西、明珠湾区域两所九年一贯制学校，启动文旅小镇区域小学建设；完成第二实验小学、新华路小学、红崖学校扩建工程；新认定普惠性幼儿园1所。加快推进紧密型医共体建设，确保中医院改扩建、大郑新城医院项目投入使用。稳步推进乡镇敬老院体制改革，加快居家和社区养老服务示范中心建设。扎实开展好文体惠民工程，丰富城乡居民业余文化生活。全面提升社会保障水平。严格落实各项救助政策，及时将符合条件的困难人口纳入低保、特困供养、临时救助范围，保障重病残疾人、生活困难退役军人等特殊群体的基本生活，实现应保尽保。强化保就业和稳就业政策落实，保持零就业家庭动态清零，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。守好“米袋子”和“菜篮子”，保障生活必需品供应充足。坚守疫情防控底线。全面压实“四方责任”，强化进口冷链企业防控措施落实，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实常态化疫情防控措施，突出重点场所重点领域人防物防。狠抓校园防控，确保不发生校园疫情。落实落细社区管控措施，织密织牢基层防控网络。充分发挥发热门诊、基层医疗机构前哨作用，做到早发现早报告。做好物资保障，加强药品、口罩、检测试剂及设备等重点物资储备，确保各类防疫物资供应充足。着力提升核酸检测能力和疫苗接种能力，储备充足集中隔离场所。加强防控人员、流调溯源等专业人员培训，全面提升疫情应对处置能力。 （七）聚焦政府建设，全面营造良好发展环境持续优化营商环境。推进庄河市政务服务中心项目落地，深度推行“一网通办”和一窗受理模式，提升企业群众办事便捷程度，降低办事成本。深入开展“中梗阻”问题专项整治，坚决查处影响和破坏营商环境的违纪违规案件。全面落实减税降费政策，深入开展失信问题专项整治，维护企业合法权益。落实“双随机、一公开”执法模式，依法维护公平竞争的市场秩序。提升政府治理能力和水平。坚持把政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，驰而不息纠正“四风”，提升工作执行力。坚持用法治为行政权力定规矩、划界限，公正文明执法，自觉接受人大、政协和社会监督，不断深化政务公开，规范权力运行。坚持勇于担当实干，健全激励保障体系，推动政府工作高效落实。深化国资国企改革，建立完善的现代企业制度，盘活闲置国有资产，提高国有资源资产资本运营能力。提高风险意识，坚持过紧日子，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。加强社会治理。启动“八五”普法工作，着力推进信访积案化解。积极稳妥推进村（居）委会换届选举，进一步提升城乡基层社会治理工作水平。加强和创新社会治理，大力推进“网格化”社会治理体系建设。抓好食品药品全方位监管，全力推进食品安全示范城市创建。强化安全生产隐患排查和预防控制体系建设，建强应急救援力量，坚决防止重特大安全事故发生。加大“扫黑除恶”专项斗争工作力度，在大要案攻坚、打伞破网、行业治乱等方面持续发力，着力营造更加和谐稳定的社会环境。各位代表，新阶段开启新征程，新征程承载新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，风雨无阻，勇往直前，奋力谱写庄河县域经济更高质量发展的时代篇章！以更加优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【本溪满族自治县招商】2019年本溪满族自治县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月26日在本溪满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上  县长邵涛  各位代表：  我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是新一届政府的开局之年。一年来，面对经济下行压力持续加大，改革发展任务日益繁重等诸多挑战，县政府在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了各项目标任务。预计：全年地区生产总值实现130.8亿元，同比持平;一般公共预算收入实现7.5亿元，同比增长6%;固定资产投资实现38.1亿元，同比增长10%;规上工业总产值实现61.1亿元，同比增长5.3%;社会消费品零售总额实现57.8亿元，同比增长2%;城镇和农村居民可支配收入分别实现24600元、15450元，同比增长6%、6.5%。  工业经济规模不断壮大。召开了推进“工业强县”建设动员会和企业家座谈会，大力支持企业做大做强。参铁集团、东华铸造、冶炼集团等企业销售收入同比增长30%以上。我县再次获评“中国优质铸造生铁基地”。德科斯米尔生产势头强劲，就业近4000人。卡倍亿铝线生产线正式投产，产值翻番。玉晶玻璃产销两旺，实现产值21亿元。上。每位县领导包扶一户停产、半停产企业，积极解决存量企业瓶颈问题。帮助同达、同成、富兴源铁选、套峪金矿、富有矿业等企业恢复生产，南甸电缆集团等企业实现了正常生产。全年，工业企业实现税收6.8亿元，同比增长13%。其中：采矿业纳税占比由61.6%下降到47.8%，制造业纳税占比由34.4%提高到48%，全县工业经济结构进一步优化。二是招商引资氛围日趋浓厚。开展了招商引资攻坚战，制定招商引资考核办法和优惠政策。开展“走出去、请进来”招商活动200余次。投资7.7亿元的鑫暾生物质发电项目开工建设;投资3.3亿元的鉴泰玻璃项目当年建设、当年投产，实现销售收入4.5亿元;投资1.1亿元的辽冶轧辊项目厂房完工。全年，签约落地项目46个，引进国内资金41亿元，同比增长15%;完成出口创汇3.2亿元，同比增长18.5%。   （三）特色农业稳步发展以种植业结构调整为抓手，持续优化农业结构，特色农业实现了良好发展。  一是种植业结构调整力度进一步加大。全年调减玉米种植面积5100亩，新发展软枣猕猴桃1500亩，耕地中药材1400亩，小杂粮1000亩，食用菌100万袋。发展林下中药材6000亩，干坚果1万亩。草河城“南菜北种”基地、清河城食用菌基地等规模效益不断扩大，全年各类农业园可实现销售收入3800万元。清河城镇被评为“辽宁特产红松籽之乡”。二是农事龙头企业进一步壮大。宇威药业中药饮片生产线试生产。龙宝集团与云南农大朱有勇院士合作开展了林下有机人参种植示范项目。裕祥明农业新建了马家沟木耳菌厂。武兴农场新上了营养冲剂和小米杂粮两条生产线。全年，42家农事龙头企业销售收入达到了8亿元。三是农业生产和经营水平进一步提高。新发展农民专业合作社15个，全县各类农业合作社已达到435个，社员9900户，户年均收入1.5万元。县电商产业园牵头作用进一步增强，建成农村电商网点176个，全年农产品网上销售额实现7000万元。   （五）重点改革有效推进落实县委全面深化改革决策部署，推动了各项改革措施落地生效。  一是深化了“放管服”改革。开展了审批服务攻坚战。完成21个窗口部门“三公开”制度公示。取消行政许可4项，精减行政许可前置要件16%。公布“最多跑一次”“零跑腿儿”办事事项177项。开展“纠四风”“办事难”专项整治，查处反面典型7起，通报21人次。受理营商环境案件21件，办结率100%。二是实施了事业单位改革。完成了新组建事业单位法人登记、机构挂牌工作，全县246家参改事业单位整合为21家，精简91.5%。三是推进了国资国企改革。县盐业公司改制完成，县建筑公司改制有序推进。关门山一是立足辽东山区实际，大力推进种植业结构调整，因地制宜发展特色农业、精品农业，促进乡村产业振兴。  一要做大产业基地规模。争取新增耕地中药材1000亩，规模达到1.5万亩。新增食用菌100万袋，规模达到700万袋。新增小杂粮500亩，规模达到3500亩。新增软枣猕猴桃200亩，规模达到2200亩。新发展林下中药材3000亩，规模达到2万亩。新发展干坚果8000亩，规模达到2万亩。全年完成土地流转5000亩。二要壮大农产品加工企业。争取龙宝集团新上人参酵素、胶原肽两条生产线。推进宇威药业中药饮片、刺五加红茶酵素规模化生产。建设裕祥明木耳菌厂二期工程、武兴农场农产品加工出口基地。全年，新发展农事龙头企业3家以上，农业专业合作社12个，争取农产品加工企业销售收入超过10亿元。三要扩大农产品销售渠道。要加强与邮政公司合作，完善“村淘”体系，争取农产品网上销售额达到8000万元。要推进与省供销社合作，为沈阳等城市配送农产品。要积极参加沈阳农业博览会等农业展会，宣传推介我县优质农产品。   要抓好土地、矿产资源的监管，对非法占地问题认真整改，做好清理整治。要抓好企业排污监管，严禁违规生产。要巩固中央环保督察成果，认真办理好中央环保督察“回头看”案件。此外，还要做好观音阁水源地、和尚帽子保护区调规工作，严守生态红线。   （五）以优化营商环境为基础，全面深化改革  要坚定改革信心，谋划改革思路，做实改革举措，**改革活力，提高改革效能，为经济发展注入强劲动力。  一要持续优化营商环境。要继续深化“放管服”改革，精准承接下放权力，确保放权事项落地生效。要进一步精简各类证照，落实好“多证合一”，为企业开办提供便利。要加强政务服务标准化建设，推进“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”改革，大幅压减办事环节、过程和时限。要强化履约监督，着力打造诚信政府。要开展政府部门特别是窗口单位“新衙门作风”专项整治行动，提升营商环境满意度。二要积极稳妥实施厂办大集体改革。基础数据核查工作，组织企业认真做好身份确认、资产处置、职工安置及清算补助等事宜，三要*推进机构改革。在县委统一领导下，做实做细事业单位“三定”等后续工作，确保新组建事业单位高效运转。制定政府部门“三定”规定，抓紧职能划转整合，坚决完成改革任务。四要继续推进国资国企改革。要加强国有资产监督管理机构建设，切实承担起国资国企监督管理职责。要推进旅游集团、水务控股公司、国投公司组建工作。要做好运营困难国企改制工作，促进全县国企资产保值增值。五要加快实施文化体制改革。要推进融媒体中心建设，建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。   （六）坚持保障和改善民生，让人民群众共享发展成果  我们要更加关注补齐民生领域短板，用民生改善的实际成效增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。  一要巩固提升脱贫成果。要继续做好产业扶贫，开展好贫困村“一村一品”，贫困户“一户一项目”产业脱贫巩固行动，建立长效机制，确保贫困人口可持续稳固脱贫。要保持政策连续性，继续落实住房、医疗、教育、低保等扶持政策。要扎实做好脱贫质量“回头看”，对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶，坚决扫除扶贫“死角”和“盲区”。二要完善城乡社会保障体系。要做好养老保险扩面和间断缴费人员补费工作，实现应保尽保，应收尽收。要提高新农合保障水平，确保常住人口参合率在96%以上。要保障特殊群体生活，提高社会救助覆盖率和精准水平。要促进城镇就业，多层次提供岗位供给、技能培训、信息推送等服务，保持就业形势整体稳定。三要统筹发展社会事业。文化上，要投资340万元改扩建乡镇综合文化站3个，村级文化中心30个;要做好抗联红色教育基础设施建设，打造具有全国影响力的抗联教育基地;要推进铁刹山农民画产业化，实现特色文化产业发展。教育上，要投资800万元实施小市中心校扩建;要推行中小学课后服务工作，减轻中小学生课外负担。卫生上，要投资300万元完成乡镇卫生院标准化建设;要开展好长期护理保险制度试点;要继续推进县级公立医院改革，提升医院管理水平。四要积极防范重大风险。要有效防范养老金支付风险，积极筹措资金，保证养老金按时足额发放。要有效防范政府债务风险，做好政府性债务管理，积极偿还政府债务。要有效防范财政支出风险，合理调度资金，减少不必要支出，优先保证工资发放、基本运转和民生需求。五要扎实做好安全生产。要*推进安全生产网格化建设，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的网格监管体系。要持续开展安全隐患大排查活动，做好非煤矿山、校园校车、道路交通等重点行业领域隐患排查与整改工作。要不断强化非法盗采、关闭矿井监管工作，坚决打击各类违法行为。六要全力抓好信访稳定。要压实工作责任，继续实行“五位一体”包保责任制，确保完成省市交办的“减存控增”任务。要“一案一策”，重点解决好进京访过多问题。要对有理案件抓紧解决，对长期缠访、闹访人员坚决依法打击。要坚持预防为先，县领导带头接访、主动下访，将信访矛盾化解在萌芽中。七要持续推进扫黑除恶专项斗争。要集中打击整治非法营运、欺行霸市、围标串标等热点难点问题，最大限度挤压黑恶势力滋生和生存空间。要强化各部门联合作战，不断将扫黑除恶专项斗争引向*。    （七）狠抓政府自身建设，树立人民满意政府新形象  我们要进一步解放思想、转变作风，提高干事创业的能力水平，打造廉洁高效政务环境，为加快发展提供有力保障。  一要始终把从严治党放在首位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，不折不扣落实到位。二要始终把责任担当扛在肩上。坚持干字当先，盯住重点项目、重点工作，一抓到底、抓出成效。落实“重强抓”“三抓三促”专项行动指标不松劲，确保各项工作取得扎实成效。三要始终把依法行政抓在手中。加快推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，认真做好人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作。四要始终把廉政纪律挺在前面。严格遵守新修订的《中国共产党纪律处分条例》。坚持不懈纠正“四风”，全面落实党风廉政建设和反腐败工作，严肃查纠侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。  各位代表，建县三十载，扬帆更前行。站在新的历史起点上，呈现在我们面前的是一个让人憧憬的美好明天，是一段充满挑战的崭新征程。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，咬定目标、顽强拼搏，同心共进、砥砺前行，为建设富强美丽的新满乡而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【抚顺招商】2020年抚顺市政府工作报告

  2020年1月8日在抚顺市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长高键各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对经济下行、城市转型的压力和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握习近平总书记来抚考察的重大历史机遇，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民聚焦“四个短板”“六项重点工作”“三项重点任务”，“重强抓”“实好干”，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，经济发展保持稳定，民生事业取得进步，转型振兴迈出了新步伐。 （一）经济运行总体稳定。全年预计地区生产总值同比下降2%；规上工业增加值279.1亿元、下降6.8%；全社会固定资产投资175.3亿元、下降4%；一般公共预算收入75.2亿元、下降15.9%（扣除减税降费和非税收入退库因素下降0.9%）；社会消费品零售总额627.6亿元、与上年持平；域外引资到位额145.2亿元、增长10.5%；实际利用外资3050万美元、增长1.9倍；高新技术产品增加值107.6亿元、增长26.6%；城乡居民人均可支配收入增长7%;存款余额首次突破2000亿元、增长8.3%,主要经济指标降幅逐步收窄。 （二）治理利用扎实推进。采煤影响区综合治理与整合利用得到党中央、国务院的高度重视，我市将其作为重大政治任务来抓，积极配合中咨公司编制完成《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》。投入4.18亿元，实施“2019行动计划”，采沉记忆实景公园等7个生态环境治理工程、青年路生态观光长廊等10个整治项目建成投用，植树78.8万株、绿化2200亩，整理复垦土地3100亩。开采百年的西露天矿实现由采转治，获批国家大宗固体废弃物综合利用基地，采煤影响区逐步成为城市新景观。 （三）产业升级步伐加快。着力优化升级传统产业，加快推进战略性新兴产业。石油及精细化工产业方面，总投资55.6亿元的89个项目顺利推进，实现产值562.4亿元。冶金材料深加工产业方面，总投资33亿元的7个改造项目加快建设，实现产值225.3亿元。装备制造产业方面，总投资11.2亿元的10个项目有力推进，实现产值69.2亿元。新能源产业方面，总投资5.2亿元的4个光伏发电项目建成投产，实现产值0.5亿元。农产品加工产业方面，总投资6.1亿元的23个项目加快建设，实现主营业务收入30亿元。文化旅游产业方面，重点旅游景区基础设施不断完善，来抚游客持续增加，旅游收入增长15%。中国（抚顺）跨境电子商务综合试验区正式获批，军民融合产业联盟注册企业23家。全年新签亿元以上合同项目40个、总投资323亿元，落地“飞地”项目17个、总投资39亿元，实现了新老产业共同发展、同步发力。 （四）改革创新不断深化。扎实推进营商制度改革，省内率先立法出台《抚顺市促进民营经济发展条例》，率先开展“码上服务”，清欠民营企业账款2.2亿元，返还企业保证金4.2亿元，减税降费17.1亿元。着力包保服务企业，破解难题120个，新增市场主体2.1万户、增长15.7%。扎实推进国有企业改革，抚顺特钢重整提效，事转企的国咨集团效益大幅增长，惠及6.3万名职工的厂办大集体改革基本完成、发放补助资金13.6亿元。扎实推进农村改革，土地确权颁证16.6万户。高度重视技术创新，省固体废弃物产业技术研究院、石化产业技术创新研究院挂牌成立，高新技术企业达132家，转化科技成果70项、技术合同成交额5.4亿元。兑现12项惠民利企政策，引进各类人才2821人。辽股交107户企业累计融资78.6亿元，投放“惠农贷”等12.8亿元，贷款余额突破1000亿元。 （五）三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚取得决定性进展，实施产业扶贫项目308个，危房改造1033户，4777名贫困人口精准脱贫。污染防治攻坚战取得阶段性成果，拆除20吨及以下燃煤锅炉24台，空气质量达标天数279天；东泽污水处理厂改造工程投用，完成建成区22条黑臭水体整治任务，9个国考断面全部达标，河流水质优良率达75%；大伙房水源地区划调整获批、水质稳定在二类标准。积极防范化解重大风险，金融风险稳定可控；扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案量下降8.8%；信访存案化解92.6%，非洲猪瘟疫情有效防控，安全生产形势保持稳定。 （六）城乡环境持续改善。改造“三供”管网107公里，投资5.1亿元治理河道157公里，雷锋路西延工程通车，新城东路、贵城通道启动建设，城市展示馆、市民文化活动中心、残疾人综合服务中心等建成开放，沈白高铁启动建设，殡葬陋习整治初见成效。开展农村人居环境整治行动，新建改造农村公路408公里、“一事一议”村内道路417公里，农村厕所无害化改造10885座、完成率全省第一，农村垃圾分类覆盖率达98.7%，省“四好农村路”、农村垃圾治理现场会在我市召开。拆除违建别墅12个，整治“大棚房”问题416个，植树造林15.7万亩。 （七）基本民生得到保障。民生支出占公共财政支出80%以上，10件民生实事如期兑现。改造饮水工程532处、29万农村居民告别“饮水难”，投资6.2亿元的24个早期棚改小区维修改造任务省内率先完成、惠及居民9.3万户，“回迁难”“办证难”分别完成60%和90%。投入就业补助资金3.3亿元，城镇新增就业1.8万人，全省首个家庭服务业广场投入运营。养老金提标5.5%、实现15连涨，45万名企业离退休人员养老金按时足额发放。推进教育均衡化发展，农村义务教育营养午餐省内率先全覆盖。推进医保支付方式改革，扭转了城镇职工医保基金长期收不抵支局面，基本医疗和公共卫生服务能力进一步提升。新建村文化广场等234个、体育健身场地120处。江苏慧明养老服务平台投入使用，建立居家养老服务示范点50个、服务群众40万人次。妇女“两癌”免费筛查3.8万人次，为贫困妇女儿童送温暖1.2万人次。全市退役军人服务保障体系初步建立。雷锋学院建成投用，传承弘扬雷锋精神走在全国前列。一年来，政府自身建设有效加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，387项“重强抓”任务全面完成。自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，代表建议、委员提案解决率分别达94%和94.9%。双拥共建、国家安全、民族宗教、外事侨务、广播电视、防震减灾、气象、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，我们稳增长、守底线、保稳定、渡难关，成绩来之不易。这是全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民不畏艰难、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和所有关心支持抚顺转型振兴的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和挑战。我市经济总量不大，产业结构不尽合理；营商环境不优，对外开放水平不高；招商引资成效不够明显，项目储备不足；民营经济发展不充分，要素保障不够有力；财政收支矛盾突出，“三保”任务日益繁重，民生领域仍有欠账。对此，我们必须强化底线思维，增强忧患意识，扬长补短、逐一破解。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”、推动抚顺创新转型的关键之年。新的一年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，牢记总书记来抚考察“三项重点任务”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕“三个深度融合”和“四个抚顺”建设，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持之以恒“重强抓”，全力以赴“实好干”，抓招商、上项目，下定决心“二次创业”，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快抚顺全面振兴、全方位振兴。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%，规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长3%，域外引资到位额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7%，约束性指标完成省定任务。今年要突出抓好以下重点工作。 （一）强力推进抚顺融入沈阳都市经济圈迈出新步伐加快融入沈阳经济区一体化发展。以沈阳建设国家中心城市为契机，紧扣《沈阳经济区一体化发展规划》，主动接受沈阳辐射，实现生态、产业、基础设施等多领域精准对接，共建产业投资基金和技术创新平台，主动承接沈阳产业外迁外移，促进一批项目和企业快速落地。加快与沈抚新区融合发展。抓住沈抚新区建设国家改革创新示范区的机遇，推进抚顺经济开发区和望花区的各项规划与沈抚新区协同编制，复制推动沈抚新区优惠政策向县区扩散辐射。把准国家重大产业政策和投资方向，深入推进联合招商、产业互补、机制创新，实现共招共引项目的新突破。加快建设投资195亿元的恒大康颐生态和养生谷项目。加快推进沈抚基础设施互联互通。抓紧完善沈抚城际交通体系，全力保障投资220亿元的沈白高铁等项目顺利建设。提升景区景点品质，加快将抚顺建成沈阳休闲观光后花园，增强来抚旅游消费的吸引力。 （二）强力推进西露天矿综合治理与整合利用取得新成效加快规划论证。聚焦贯彻落实中发〔2019〕37号文件精神和中办《回访调研报告》相关任务，积极推动《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》在国家层面的评估论证。坚持规划、治理、开发同步实施，尽快包装一批接续产业重大项目，努力争取国家财政、税收、土地、金融等政策支持。持续治理生态。全面实施“2020行动计划”，加快西露天矿区域变形监测、基础设施修复、矿坑防灾治理等工程建设，实施土地开发利用，综合整治土地3000亩，进一步美化区域环境。科学导入产业。组建城企融合平台公司，引进新产业新项目，先期推进生态农业、观光旅游等项目开工，稳步扩大页岩综合加工利用产业规模，启动玄武岩、钛金属项目论证，加快大宗固体废弃物综合利用基地建设。支持鼓励抚矿集团服务外包，加快企业转型步伐。 （三）强力推进项目攻坚实现新突破抓实项目建设。坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，突出“项目为王”，加快发展实体经济。依托工业产业基础，大力发展石油及精细化工、冶金材料深加工、装备制造、新能源、农产品加工等主导产业，加快推进总投资31亿元的抚顺石化油蜡增产改造、抚顺特钢均质高温合金、新钢铁转炉产能置换、东工冶金增材等重点项目建设，促进传统产业提质增效。围绕发展文化旅游、服务业和战略性新兴产业，加快总投资50亿元的上药集团原料药产业园、跨境电子商务综合试验区等建设，争取保税物流中心（B型）获批，大力发展乡村游、冰雪游和满乡特色游，尽快形成多点支撑、多元发展的产业格局。强化调结构、补短板、惠民生项目的策划包装，全力争取专项债券政策，启动城东三期等基础设施项目建设。全年开复工亿元以上项目100个、完成投资130亿元。抚顺石化、抚矿集团、新钢铁等重点骨干企业地位重要、贡献巨大，与抚顺人民肝胆相照、唇齿相依。政府全力支持企业、服务企业，责无旁贷；企业也要树雄心、立壮志，做大做强、再立新功。抓实招商引资。落实招商责任，加大招商力度，发扬“五皮”精神，既招顶天立地的大项目，又招铺天盖地的小项目，签约亿元以上合同项目60个、总投资350亿元以上，实际利用外资增长10%以上。支持企业“走出去”承包工程项目，加强国际产能合作，支持印尼红土镍矿等国外投资项目建设。捆绑出台市县（区）两级招商引资奖励政策，对突出贡献者予以重奖。抓实要素保障。科学编制国土空间规划，以此为契机，理顺盘活土地资源，满足项目建设用地需求。实施“金融助振兴”行动，鼓励金融企业创新丰富金融产品，破解企业融资难、融资贵问题，特别要鼓励金融企业利用行业优势招商引资。落实“引育用留”人才政策，引进高校毕业生2000人、创业者500人、科研团队10个以上，不断满足企业和社会人才需求。 （四）强力推进改革创新释放新活力打造一流营商环境。营商环境是竞争力，也是生产力。要深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境专项整治行动。创新体制机制，努力实现审批事项最少、审批流程最优、审批效率最高，努力打造全省乃至东北最优营商环境。深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，重点国有企业混改取得突破，稳妥处置“空壳”企业，完成国有企业退休人员社会化管理任务。基本完成农村集体产权制度改革，建设农村产权交易市场，土地规范流转率达70%。推进开发区管理体制机制创新，出台推进经济开发区高质量发展实施意见，每个县区都要建成一个省级开发区，使其成为项目建设主战场、振兴发展主阵地。壮大民营经济。加紧出台《抚顺市促进民营经济发展条例》实施细则，不折不扣减税降费，全力破解民营企业历史遗留问题，拖欠账款清偿率达100%。搭建银企、产销、用工等对接平台，支持企业立足主业、坚守实业，鼓励社会资本进入公共服务等领域。大力弘扬企业家精神，保护民营企业家合法权益，让他们赢得地位、广受尊重，放心放手发展。全年实现“个转企”600户、“小升规”30户、“规升巨”5户。促进技术创新。支持省固体废弃物产业技术研究院、石化产业技术创新研究院加快发展，联合攻克关键技术，建设科技企业孵化器、众创空间等平台。引导企业加大研发投入，新增国家高新技术企业10家以上，高新技术产品增加值增长15%以上。加快推动质量、品牌和标准强市。高新区年内晋升为国家级高新区。 （五）强力推进三大攻坚战取得新成果决战决胜脱贫攻坚。始终把贫困群众的生活挂在心上、抓在手上，全力补齐“两不愁三保障”短板，确保剩余贫困人口全部脱贫，坚决防止脱贫人口返贫。深入推进乡村振兴，促进资本、科技和人才下乡，大力培育致富带头人，壮大农业龙头企业，加快农业现代化，村集体经济增长10%以上。大力提振乡镇经济，全面铺开“飞地经济”，每个乡镇（街道）至少引进1个2000万元以上项目，财政收入2000万元以上乡镇（街道）达15个。决战决胜污染防治。突出精准、科学、依法治污，确保中央环保督察和“回头看”反馈问题坚决整改到位。打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治燃煤、扬尘等污染，空气质量达标率达78%；严格落实河长制，城市污水处理率达95%，全面消除劣五类水体，全力推进大伙房水源地风险防控工程建设、水质保持二类标准，加快建设享誉全国的优质水源地；有效防治土壤污染，不断提升生态品质。全力防范化解重大风险。全面完成政府债务化解三年行动确定的目标任务，依法规范政府举债行为，确保债务风险安全可控。深化财政预算管理制度改革，加强重点支出、重大投资项目管理。各级政府要把过紧日子作为常态，以收定支、精打细算，一般性支出、“三公”经费支出再压减5%，切实兜住“三保”支出底线。积极防范化解企业流动性风险。依法处置非法集资行为，维护好群众合法权益。 （六）强力推进基本民生改善取得新进展强化基本保障。把“稳就业”摆在突出位置，实行更加积极的就业政策，城镇新增就业1.6万人，职业技能培训1.2万人次，大力开展“根治欠薪”专项行动。千方百计确保养老金按时足额发放，完善社会救助、社会福利等制度，城乡低保标准分别提高5%和7%。深化医保综合改革，整合完善城乡居民医保制度，严厉打击骗保行为，确保医保基金运行安全，满足群众基本医疗需求。打造宜居环境。持续改善老旧小区居住环境，集中治理“乱停车”“超限超载”“占道经营”等顽疾，启动城市垃圾分类处置试点。浑河城市段防洪体系建设达标，贵城通道、安城通道建成通车。扩大智慧交通建设成果，群众出行更加便利顺畅。深化农村人居环境整治，农村垃圾分类实现乡村全覆盖，建设美丽示范村64个、整洁村550个。扎实推进松材线虫病防治工作，植树造林9万亩。优化公共服务。优先发展教育事业，推进各级各类教育高质量发展，努力让每个孩子享有优质公平教育。着力建设健康抚顺，全面落实现代医院管理制度，实现“大病不出县”。大力发展养老事业，新增居家养老服务示范点50个。积极筹办辽宁省第十四届运动会，发展体育产业，提升全民健康素质。传承弘扬雷锋精神，繁荣发展文化事业，争创“全国双拥模范城”。创新社会治理。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安综合治理长效机制，有效遏制违法犯罪，维护社会公平正义。积极化解社会矛盾，打好信访“减存控增”攻坚战。坚决清查整治违建别墅，持续整治殡葬陋习。狠抓安全生产，坚决防止重特大事故发生，维护群众生命财产安全，进一步提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。民之所望，施政所向，今年我们还将办好10件惠民实事。一是全力解决4031户居民“办证难”、1195户居民“回迁难”问题。二是新建改造农村公路150公里、“一事一议”村内道路300公里。三是改造城市老旧管网25公里。四是解决2万农村居民“饮水难”问题。五是完成1.2万座农村厕所无害化改造任务。六是为3万名城乡劳动力提供就业帮扶。七是贫困家庭高校毕业生兜底就业安置实现100%。八是为1.5万名学生发放资助金3000万元，为贫困残疾人适配基本辅具2000件。九是为5000名贫困妇女办理“两癌”保险，为3万名妇女提供免费“两癌”筛查。十是实现公共场所电梯“安全保险+服务”的全覆盖。 三、建设人民满意政府新时代、新使命，政府要有新担当、新作为。提高政治站位。始终把政治建设放在首位，巩固扩大主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照省委、省政府的工作要求，在市委的坚强领导下，推动中央决策部署在抚顺落地落实。狠抓工作落实。突出目标导向、问题导向和结果导向,深化“重强抓”“实好干”，攻坚重点难点，提升落实效率，推动形成以抓落实论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量项目建设论业绩的鲜明导向。完善正向激励机制，培养“雷锋式”好干部，让实干者得实惠，让漂浮者受惩戒，让抓落实在政府系统蔚然成风。严格依法行政。推进依法治市，强化制度建设和执行，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，科学决策、依法行政，建设法治政府。加强政府诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受人大、政协监督，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。加强廉政建设。全面落实管党治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，坚决转作风、反“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续净化政治生态。强化行政监察和审计监督，不断增强公务员队伍廉洁从政意识，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福靠奋斗，发展靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，坚定信心、埋头苦干，为加快抚顺全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【朝阳招商】2020年朝阳镇政府工作报告

  政府工作报告—2020年5月20日在朝阳镇第七届人民代表大会第四次会议上王计洲各位代表、同志们：现在，我代表朝阳镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。2019年工作回顾在过去的2019年，是脱贫攻坚决战这年，是高质量脱贫摘帽大考之年，是全面建成小康社会奋力冲刺之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督支持下，全镇上下深入学习贯彻党的十九大精神，围绕全面建设“生态朝阳、魅力朝阳、幸福朝阳”战略目标，以脱贫攻坚为统揽，以初心使命，凝聚奋进，以担当实干创新发展，取得了新成效，创造了新业绩。经济实力明显提升。2019年，我镇积极拓展税源，做到应收尽收，同时通过山体除险增加财政收入，全年财政收入完成900多万元，占任务的120%。规上企业完成4.13亿元，工业产值完成8.05亿元，完成10个招商引资项目，引进资金2.59亿元，全镇综合实力呈现稳中有进，持续向好的发展态势。脱贫攻坚取得决定成效。突出“两不愁三保障一安全”，认真落实“四季攻势”部署，扎实开展干部大走访、“五查五清”和脱贫人口“回头看”专项活动，大力实施贫困户申商工作机制，解决工作中发现的一系列问题。完成孟邵自来水厂建设，涉及东北片4个村的安全饮水得到提升。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，发放到户项目补助资金138万元，受益482户。完成雨露计划资助项目2个，发放资金38.4万元。开发贫困人口从事生态护林员工作岗位40个、扶贫公益岗560个。村集体光伏电站发电收益210万元，贫困发生率降为0.17%。现代农业产业异军突起。紧紧围绕高效新型农业产业定位，立足打造长三角和淮海经济区的后花园，打造面袋子、菜篮子、果箱子，先后打造朝阳果蔬产业园和金针菇示范基地，培育花果岛生态园、九顶水库湿地公园现代化农旅项目，家庭农场、农业合作社60余个。构建蔬菜、水果、特色养殖在内的全维度农业体系，种植花生2万亩、各类蔬菜6000亩、以酥梨、油桃、葡萄为主各类水果2000余亩，建设渔塘4000亩。2019年度农业增收0.86亿元。城乡建设补齐发展短板。坚持高标准设计、高起点谋划，积极“对接双沟、连接睢宁、承接徐州、融入淮海经济区”的发展理念，高标准设计出“一核四心，两横三纵”城镇框架想成图;疏浚清理孟家沟5公里，解决了困扰多年的交通障碍，有效改善了镇区水环境;新建高标准农田3万亩，涉及到嶂渠、京渠、周庄、大湖和赵庄5个村，总投资4500万元;新修交通道路10.2公里，重点进行镇集贸市场道路的整理、府前路西延，提升了群众出行满意度;镇区灯饰亮化、美化工程快速实施，新增中国结太阳能路灯上百盏，普通路灯460盏遍布全镇16个村自然庄主要道路节点;镇政府、文广站、派出所、圣水塘灯饰亮化品质彰显，徐盐高铁通车运营，成就了朝阳人的铁路梦，朝阳区位新优势凸显。民生工程和福址节节攀升。33项民生工程有序实施，惠民政策全面落实。城镇基本养老保险和农村医疗保险参保率分别达到98%和99%。足额发放低保、特困供养人员、医疗救助、重点优抚对象补助、困难残疾人生活补贴及补助资金。全镇采集退役军人信息1326人，悬挂光荣牌1266人，审核上报关爱帮扶对象44人，享受关爱帮扶资金5.6万元。美丽乡村和环境整治成绩显著，高标准打造示范点，先后采取互查、自查，4次召开观摩推进会，逐村逐庄开展“大清理、大检查、大评比”。污染治理卓有成效，全面落实中央环保督查“回头看”的要求，全面落实河长制和林长制。秸秆禁烧实现6年零火点。公共服务体系建设更加完善，危房改造360户，位居全县前列。基础教育看朝阳已成为我镇的教育金字招牌。全镇16个村集体经济收入2019年新增104万元，每村增加集体收入6.5万元以上。杨桥、陆圩、孟邵等村集体收入超过30万元。社会综治维稳取得显著成效，打黑除恶专项斗争取得阶段成果，禁毒踏查取得新胜利。安全生产常抓不懈，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，对辖区内的重点部位、重点环节仔细排查，并荣获市县安全生产目标考核先进单位。信访综治稳定有序，有效保障了全镇经济社会总体平稳。2019年，我镇成功举办了首届千年古镇·梨园记忆等系列活动，经济效益和社会效益成效显著。第四次经济普查全面完成，工会、团委、妇联、残联、武装、退役军人等工作扎实开展，食品、药品、卫生、档案、地方志、文化、双拥等工作取得新成绩。自身和效能建设持续优化。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控长效机制。严格管控三公经费，降低行政成本。加强政务信息公开，推行“互联网+政务服务”，规范便民服务管理，提高服务办事效率。完善报账审签、公务接待、公车管理等制度，机关管理更加规范。认真听取各方面意见，自觉接受镇人大监督，办理人大代表建议和意见13件，办复率100%。各位代表，过去的一年，全镇上下用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表朝阳镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持朝阳发展的各界人士、各级领导、各位朋友表示衷心的感谢。思危才能居安，有备才能无患，在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全镇经济社会发展还面临众多困难与挑战：经济社会发展薄弱，与周边双沟镇、睢宁县发展断崖现象明显;产业结构层次偏低，城乡发展不协调，农民持续增收压力较大，村集体收入普遍偏低，社会治理还存在诸多难题;干部队伍创新力与推行又好又快发展有较大差距，一线执行力尚需提高;作风建设、党风廉政建设还需下更大力气。对此，我们将直面问题不回避，全力予以解决。2020年主要工作目标任务继往开来创佳绩，砥砺前行谱新篇。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标关键之年，做好全年工作，至关重要。2020年总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省市县决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续巩固脱贫摘帽成果，以乡村振兴为要，抢抓融入长三角区域一体化协同发展战略机遇，确保同步实现全面建成小康社会。主要目标是：财政收入和固定资产投资按照我县平均水平要高出0.5个百分点，农村居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平。围绕上述目标任务，重点做好以下工作： 一、聚焦脱贫攻坚，巩固扶贫成效，确保完成收官任务。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，持续发力，久久为功，助力全镇高质量完成收官任务。 （一）攻坚克难完成任务。严格按照脱贫攻坚任务和要求，对标对表，梳理盘查，补缺补差。把全镇尚有63户、135人没有脱贫的人员，采取一户一策，一人一措施，作为2020年一号民生工程，精准精细落实帮扶措施，确保如期脱贫。 （二）稳步提升脱贫成效。继续深入实施脱贫“十大工程”，精准实施产业、就业、金融扶贫、兜底保障的帮扶措施，深入推进安全饮水、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等巩固提升行动。举全镇之力推进“三精准”、“三保障”、“三落实”。压紧压实镇村主体责任和帮扶干部的包保责任。2020年底，所有非贫困村集体收入达到15万元以上，贫困村集体收入达到50万元以上。 （三）扎实巩固脱贫成果。针对中央扶贫专题巡视“回头看”及考核反馈的问题，逐一建立台帐，认真整改落实并长期坚持。科学制定脱贫后续帮扶计划，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，筑牢返贫防线。积极拓宽就业渠道，扩大公益岗就业，劳务输出和自主创业，开展产业就业培训。形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 二、坚持产业强镇、工业兴镇理念，在招商和园区建设上重点发力。 （一）围绕项目抓招商。充分发挥大项目对朝阳镇经济发展的支撑带动作用。紧抓长三角一体化、淮海经济区区域协同发展、乡村振兴重大基础设施专项资金投放的机遇，高效开展对点招商，切实为发展争项目、争资金。对接徐州重工零部件、轴承加工等项目，契合我县的加工产业相衔接。 （二）围绕转型升级优化产业结构。全力推进供给侧结构性改革，大力改造提升传统产业。推动企业开展产学研合作，引导建立校企联盟，不断完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。开展民营企业四送一服工作，抓好互联网与一二三产的融合与发展，加快农村电子商务发展。 （三）围绕工业园区建设做好准备工作。按照“布局集中、产业集群、用地集约、低碳循环”原则，高起点规划工业园区，调研论证园区融资平台建设，为园区建设启动提供强大资金支持。 三、坚持产学研对接，产业结构高效调整，又好又快发展现代农业。坚持以绿色、生态、高效发展为起点，坚持农业产学研三者有机衔接，以现代农业示范园区建设为支撑，以村级集体合作社为载体，大力实施农业现代化工程，助推农业基础设施建设项目。 （一）加快农业产业化发展。结合农业供给侧改革，采取“公司订单式规模化农业，村集体合作社负责组织发动、农户土地入股就地就业、网络平合直销”，即“公司+合作社+农户+互联网平台”共生共赢的方式，努力走出一条“生产一加工一销售”、“农业一科技一旅游”的农业产业化道路。在农业一产规模化、品质化的前提下，坚持“接二连 三、融合互动”，延伸农业产业化发展链条，提高农产品就地加工转化率。在农产品精深加工、育种育苗等企业引入上着力。聚集政策、资金，加快推进“一村一品”特色产业发展。整合扶贫项目资金，以赵庄扶贫果蔬示范园建设为抓手，扩展金针菇产业，依托鲁花集团建立东北片万亩高磷脂花生基地，拓展西北部黑斑蛙立体生态养殖，推广玉米青储项目以及奶牛规模化养殖产业，建立生态循环链条，从根本上解决秸秆禁烧隐患。实施一镇一品，重点实施百庄万树项目，推行国家林科所研发的楸树品种繁育和栽植，在创造经济效益和社会效益的同时提升森林覆盖率。打造农业产业化特色品牌，申报农产品地理标志，打响以“朝阳集”为代表的农产品区域公共品牌。引导农业企业创立品牌，争创“三品一标”，提升农产品附加值。 （二）加快新型经营主体培育。以土地入股、土地托管方式为主导，引导农业适度规模经营，不断加快新型经营主体建设，大力推动农业规模化生产。按照“提高农民综合素质，提升农民生产技能，助推农业农村发展”原则，与县人社部门、电子商务、县职业技术学院加强联系，常态化分层次、分类别开展职业农民教育培训。注重新型农业经营主体培育，持续壮大家庭农场、专业合作社等新型经营主体，促进合作组织创新发展。按照“把合作社建在支部里”和“村村有主体、人人有收益”要求，注重社会化服务体系建设。建立健全村集体合作社运行机制，持续加大对村级为主体的多种经济合作组织扶持力度，为群众提供优质服务，为集体增收拓宽渠道。 （三）加快农业基础设施建设。抓住乡村振兴战略对农业基础投入的政策机遇，提升朝阳镇农业基础设施建设品质。落实荒山造林和石质山填土造林计划，加大对赵杆沟清淤疏浚，实施高标准农田项目，重点在大面积土地平整、高规格配套基础设施上投入，建成“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田。将高标准农田建设与土地流转、土地托管、产业扶贫、农旅项目有机结合、同步实施。大力推进农村土地承包经营权流转，提升土地产出效益，促进农业增效、农民增收。 四、坚持统筹规划、镇村联动，积极融入区域协调发展。按照“镇村一体、打造特色、创造价值”的理念，主动融入区域协调发展。 （一）统筹规划，准确定位。立足“淮海经济区中心城镇、徐州一小时都市圈皖北重镇、跟学睢宁做乡村振兴强镇”，推动产城融合发展。按照城镇定位，规划“一心、四区、两纵三横”的城镇格局，多方争取启动戚楼村、赵庄村农民集中居住区建设，引进同济大学城市建设学院设计的灵北工业园区建设，在中国矿业大学帮扶下，高规格制作千年古镇朝阳集规划，恢复古街旧貌，打造成文旅休闲胜地，同步规划新格局，引进培育空间布局合理、结构优化的市场体系，重点抓好交通路网、地下管网等城建重点工程，打造城区发展增长极，把朝阳镇建成集商贸、文旅、物流、教育、医疗、休闲为一体的特色小镇。 （二）加快村级协同发展。深入实施一村一品，鼓励村级挖掘自身资源禀赋优势，特色化、差异化发展。准确把握村庄生活习俗、历史文化、资源禀赋，由中国矿业大学对接帮扶村庄规划，重点规划发展一批民俗文化村、生态旅游村。把嶂渠村规划为生态旅游村，京渠村为民俗文化村、李寨和旗杆村为千年古村落特色，大湖村崔楼村为乡村旅游示范村、裴集村为生态旅游重点村，朝阳村为文化旅游特色村等。同步在增强镇村发展活力上做文章。鼓励建立标准化厂房，招引低能耗、无污染、劳动密集型企业入驻，为村级持续发展积聚人气、提供支撑。 （三）持续推动美丽朝阳建设。大力推进生态文明建设，改善提升城镇生态环境。高标准完成改厕任务，全面做好汪塘整治。大力推进非煤矿山山体生态恢复工程，2020年生态恢复治理山体6座。借助高标准农田、小型水利工程实施河道治理、河水内存，做实水系的保护与开发利用。争取县林业振兴项目支持，提升森林覆盖率，发挥森林涵养水源的作用，为恢复“水润朝阳生态景观”不懈努力。强力推动环境整治，实行常态化管理，持续强化城乡环卫一体化，引导群众广泛参与到环境整治中来，彻底改善农村生产生活环境。强化污染源治理，新建污水厂一个，疏通沟、塘、渠等“毛细血管”。力争“九顶水库省级湿地公园”纳入省“十四五”规划项目库。 五、坚持综合治理，改善提升发展环境。坚定不移推动五个文明建设，进一步强化社会综合治理，不断提升公民素质和社会文明程度。 （一）强化正能量宣传推动。积极培育和践行社会主义核心价值观，注重抓好新时期党的新闻舆论工作，坚持正确舆论导向，大力弘扬“守法守信、向善向上、敢想敢为、创先创优”的进取精神，进一步集聚正能量。深化朝阳榜样力量影响示范效应，注重用身边先进人物影响带动身边人，辐射带动更多人。开展“五好家庭”、“最美庭院户”、“优秀党员”、“身边好人”等先进人物评比，不断提升榜样影响力，不断激发朝阳正能量。 （二）促进文化大繁荣。依托于朝阳镇“千年古镇”、旗杆村李寨村两个“千年古村”厚重的文化底蕴，依托于新时代文明实践中心各项活动的开展提升群众素质、凝聚奋斗力量，不断提升文化事业发展水平。完善以镇为主体、村为重点的公共文化设施网络，充分挖掘人文历史、钟尴书画、红色印记、梨园记忆等资源，引导群众广泛参与，开展“书画朝阳”建设，不断加强“朝阳古风”、“朝阳记忆”、“朝阳印记”、“朝阳新风”等文化品牌建设，全力打造朝阳特色“文化品牌”。2020年在我镇境内新建两处标准足球场，完善村级文化广场，优化群众性文体活动场所。 （三）优化公共服务设施。注重医疗水平提升，与徐州四院共建合作。加强对村级卫生室的管理，打造朝阳医疗服务品牌。持续推进教育质量提升，把“乡镇基础教育看朝阳”成绩清零，从头开始再出发，力促朝阳教育质量与县级水平相媲美，同步加强教师周转房和教育基础建设，重新谋划选址建设中心小学和幼儿园，提升教育均衡化水平。借助扶贫和乡村振兴基础设施建设项目，新修、升级交通道路，谋划拓展与双沟镇、岚山镇交通连接线，方便群众出行，提升城建品质和镇域形象。争取城乡交通换乘功能，2020年底健全衔接顺畅的公交运营体系。实施安全饮水提升项目，整合朝阳和孟邵两个水厂，实现全域群众喝上放心水。实施体育设施提升计划，建设两个标准化足球场，常态化开展大众健身活动，打造朝阳“全民健身”标志性品牌。 （四）构建综治维稳新格局。把加强社会建设、强化社会综合治理摆上更加突出的位置，让社会既充满活力又和谐稳定。牢固树立依法执政和依法行政意识，夯实法治政府建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，对非煤矿山、校园周边环境等加强治理。强化社会治安防控体系建设，积极构建党建、治安、信访、民政、医疗、环境整治等为一体的综合网格治理体系，规范群众信访秩序，确保群众安全感、满意度不断提升。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产重于泰山的意识。强化自身建设，打造满意政府坚持依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。自觉接受人大监督，认真办理人大议案。健全民主集中制，不断提升政府决策的科学化、民主化和制度化水平。坚持务实担当。完善岗位目标责任制、重点项目分工包保制、重要工作限时办结制。大力提倡求真务实之风，对确定的目标、部署的任务一抓到底，以激励促落实，以问责求实效。坚决杜绝推诿扯皮、互踢皮球现象，确保政令畅通。坚持廉政尽责。建立健全奖惩机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，坚决纠正不正之风。从严执政，取信于民，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。各位代表，千难万难，只要踏实肯干就不难;大路小路，只要迈开步子就有路。2020年的冲锋号已经吹响，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，砥砺奋进，为如期打赢脱贫攻坚战，全面建设生态人文和幸福美丽的新朝阳而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【辽宁招商】辽宁省政府工作报告

  2021年1月28日在辽宁省第十三届人民代表大会第五次会议上 省长刘宁 各位代表： 现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期回顾 过去的一年极不平凡。面对复杂严峻的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决执行党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行逐季回升向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，地区生产总值增长0.6%，一般公共预算收入增长0.1%，规模以上工业增加值增长1.8%，固定资产投资增长2.6%，城镇新增就业45.2万人，城镇调查失业率5.8%；居民消费价格上涨2.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长1.5%和8.3%。我们在大战大考中经受住了考验。主要做了以下工作： 一是坚持人民至上、生命至上，疫情防控有力有效。去年1月24日，我省启动重大突发公共卫生事件应急响应，坚决做到“四早”“四集中”，发挥沈阳、大连、锦州区域集中救治中心作用，统筹全省优势医疗资源和技术力量，最大限度提高治愈率。在疫情防控紧要关头，派出11批2054名医疗队员驰援湖北等地，支援武汉雷神山医疗队获得“时代楷模”称号。组织企业迅速形成产能，全力生产口罩、医用防护服等重要防疫物资。辽宁制造负压救护车、医疗方舱CT机，以及研发的“10合1”混检技术、核酸检测信息化系统等在疫情防控中作用凸显。进入常态化疫情防控阶段，“外防输入、内防反弹”，建立起进口冷链食品全链条管理和信息化追溯体系，织密织牢疫情防控网。7月22日、12月15日和12月23日，大连、沈阳接连出现疫情后，快速处置、全域检测、流调溯源，强化人、物和环境同防，发扬伟大抗疫精神，有效遏制疫情蔓延扩散，取得了这三场疫情防控阻击战的胜利。 二是坚持稳中求进、以保促稳，全力实现经济正增长。多措并举促进就业，核发稳岗返还资金43.9亿元，稳定就业岗位437.6万个。全面落实助企纾困政策，为各类市场主体减税降费720亿元、提供低成本资金579亿元，及时出台支持企业发展25条举措，帮助企业渡过难关。积极扩大有效投资，加快“两新一重”项目建设。着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，深化石化产业供给侧结构性改革，“一企一策”推动200万吨以下炼油企业退出，退出落后产能742万吨。积极发展网上消费等新业态，开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，实物商品网上零售额增长18.1%。面对严峻挑战，顶住下行压力，我省经济显示出很强的稳定性和韧性。 三是坚决打好三大攻坚战，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们保持攻坚态势，确保决战决胜，推动1.42万剩余贫困人口实现脱贫，提高21万低收入脱贫人口脱贫质量，历史性地消除了绝对贫困。我们坚持生态优先绿色发展，全力抓好中央生态环保督察问题整改，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全省PM2.5平均浓度39微克/立方米，空气质量优良天数占比83.6%，93个国考断面河流劣V类水质全部消除，优良水质占比73.3%。 我们强化危机意识，严格管控政府新增隐性债务，着力化解重点企业债务，支持中小金融机构改革化险，守住不发生系统性区域性风险底线。 四是深入推进市场化改革，发展动力活力持续增强。坚持把优化营商环境摆在事关全局的战略位置，深化“放管服”改革，取消下放省级行政职权1005项，精简率50.7%。推进百日攻坚，“一网通办”实办率达到46.7%。加强改革创新平台内涵建设，全面完成辽宁自贸试验区试点任务，沈阳全面创新改革试验区6条经验在全国复制推广。深化国资国企改革，出台国企改革三年行动实施方案，136万退休人员实现社会化管理，驻辽央企厂办大集体改革基本完成。加快民营经济发展，放宽市场准入、支持直接融资，新增挂牌上市企业3家，规模以上工业私营企业增加值增长12.6%。政府服务市场主体效能提升，市场资源配置决定性作用不断增强。 五是主动融入共建“一带一路”，开放水平明显提升。中日（大连）地方发展合作示范区获批设立，金普新区成为国家进口贸易促进创新示范区。中俄东线天然气管道辽宁段投产。沈阳至莫斯科别雷拉斯特中欧班列开通。鞍山西柳服装城获批国家市场采购贸易试点。新增营口、盘锦两个跨境电商综合试验区。丹东启动国家边民互市贸易试点。阜新、朝阳成功创建辽西北承接产业转移示范区。深化辽宁江苏对口合作，开展北京、上海、广东等地招商引资促进周活动。全省实际到位内资增长13.4%，实际利用外资增长13.7%。成功举办首届辽宁国际投资贸易洽谈会，展现了家门常开、兼容并蓄的开放辽宁形象。 六是加强创新能力建设，发展新动能加速积蓄。深入贯彻习近平总书记关于工业互联网全球峰会的贺信精神，成功主办2020全球工业互联网大会，并争取到会址永久落户辽宁。制定数字辽宁发展规划，建成5G基站2.3万座，重点培育100个“5G+工业互联网”示范工厂和园区。I根镜像服务器落地辽宁，6个工业互联网标识解析二级节点在铁岭、葫芦岛等地上线运行。科技创新步伐加快，碳化硅复合材料助力嫦娥五号探月，110兆瓦级重型燃机总装下线。新增高新技术企业1508家，雏鹰瞪羚独角兽企业达到2163家。加快发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，高技术制造业投资增长33.4%。大力实施“兴辽英才计划”，支持科技领军人才80名、创新创业团队36个。辽宁的创新要素正在集聚、创新协同加速形成、创新力量逐步展现。 七是坚持农业农村优先发展，乡村振兴扎实推进。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，压实“米袋子”“菜篮子”负责制。抗御干旱，抵御台风洪涝，去年粮食产量达到467.8亿斤，生猪存栏恢复到常年水平，在特殊的年份再夺农业丰收。推进农产品加工业转型升级，白羽肉鸡、小粒花生入选全国首批优势特色产业集群。实施“千村美丽、万村整洁”行动，建成49.5万座农村无害化厕所，生活垃圾处置体系实现全覆盖，新建、改造农村公路7371公里，农村面貌持续改善。 八是全面加强社会建设，民生福祉不断增进。教育领域综合改革持续深化，学前教育普惠率超过80%，新增“双一流”建设国家级成果163项，开展高校思政课教师集中培训。推进健康辽宁建设，成功创建国家肿瘤区域医疗中心和东北地区儿童医疗中心。实现企业养老保险省级统筹，养老金按时足额发放。举办山高水长唐宋八大家主题文物展。辽阳继沈阳之后成为我省第二个国家历史文化名城。加强全民健身场地设施建设。食品药品安全得到保障。开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大及以上生产安全事故。积极回应民众关切，依法做好信访工作。加强社会治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。年初确定的10件民生实事全面完成，政府非急需非刚性支出压减60.1%，财政支出用于民生的比例达到74.6%，用政府的紧日子换取百姓的好日子，在共享发展中诠释初心使命。 一年来，我们加强国防动员、边海防和人民防空建设，深化全民国防教育。推进军民融合深度发展，帮助部队解决营区改建、设施保护等实际问题，做好随军家属安置、退役军人服务保障工作，军政军民关系更加密切，双拥共建氛围更加浓厚。隆重举行纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年活动。伟大抗美援朝精神跨越时空、历久弥新。 工会、共青团、妇联，科协、残联、老龄委、慈善总会、红十字会、关工委发挥重要作用，事业健康发展。审计监督、统计监督作用不断强化，第七次人口普查取得阶段性成果。港澳台、外事侨务、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象地震、地质测绘、社科研究、参事文史等工作取得新成绩。 一年来，我们坚持党对经济工作的领导，履行“一岗双责”，坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，623件人大代表议案建议、579件政协提案全部按期办结。加强法治政府建设，废止和修改政府规章36件、行政规范性文件1693件，进一步为基层松绑减负。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府落实效能不断提高。 各位代表！“十三五”时期，是我省发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记对辽宁高度重视、亲切关怀，两次亲临辽宁视察指导，亲自参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议。2018年9月28日，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为东北振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大精神动力和根本遵循。我们牢记嘱托、感恩奋进，加快补齐“四个短板”、努力做好“六项重点工作”，蹄疾步稳促改革，心无旁骛谋发展，净化政治生态，推进法治建设，基本完成“十三五”规划任务，决胜全面建成小康社会，为全国经济社会发展贡献了辽宁力量。 “十三五”时期，我省经济筑底企稳、回升向好，综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长3.2%，城乡居民收入年均分别增长5.3%和7.7%，居民收入增速高于经济增速。改革开放取得关键突破。率先出台省级《优化营商环境条例》，全面解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。民营经济发展步伐加快。农村改革成效明显。沈抚新区成为全国首家改革创新示范区。宝马沈阳新工厂、宝来巴赛尔等重大外资项目落地。科技创新能力显著增强。国产首艘航母等大国重器在辽宁问世，积极创建国家实验室，攻克关键技术300余项，高新技术企业达到6989家，科技型中小企业突破1万家。产业结构调整步伐加快。扎实推进“三去一降一补”，化解和淘汰钢铁产能602万吨、煤炭产能3857万吨，“僵尸企业”依法顺利处置。粮食年均产量达到464亿斤，乡村振兴战略深入推进。脱贫攻坚战取得决定性胜利。15个省级贫困县、1791个贫困村全部脱贫摘帽，84万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，人均年纯收入达到9648元，稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全。城乡人民生活不断改善。城镇累计新增就业228.4万人，主要健康指标位居全国前列，人均预期寿命79岁，文化强省、体育强省建设步伐加快，平安辽宁、法治辽宁建设成果显著。 各位代表！“十三五”时期，我省遭遇了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；在于省委带领全省各族人民齐心协力、团结奋斗，在于省人大的法律监督和工作监督、省政协的民主监督和建言献策。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻辽中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢! 各位代表！“十三五”时期，我省虽然遇到很多严峻挑战和难以预料的困难，6项预期性指标、2项约束性指标没有实现；2020年受疫情严重冲击，主要指标与年初预期也有一定差距，但是我们迎难而上、奋力攻坚，主要经济指标实现正增长，稳住了经济基本盘，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。事非经过不知难。我们清醒认识到，辽宁振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，有效投资不足，消费拉动不够；市场化程度不高，营商环境亟待改善；产业结构、经济结构调整任务重，创新支撑引领作用不强，民营经济发展不活跃；一些企业债务负担较重，中小金融机构风险不容忽视；部分政府工作人员创新意识、担当精神、岗位能力有待增强。我们要直面问题、迎接挑战，准确识变、科学应变、主动求变，努力在推动高质量发展中赢得主动、赢得未来。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排 “十四五”时期，辽宁和全国一样进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程。按照党的十九届五中全会部署，落实中共辽宁省委十二届十四次全会要求，省政府编制了《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年努力，在优化营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外开放、提高人民生活品质、服务全国构建新发展格局等方面取得突破性进展，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴新突破，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展，提出11项指标，其中地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动，提出9项指标，其中到2025年，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。三是围绕民生福祉，提出8项指标，其中居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态，提出8项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2025年粮食综合生产能力达到465亿斤，能源综合生产能力达到6133万吨标准煤。以上共计38项指标，其中预期性指标28项、约束性指标10项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了中央要求和地方特色。为实现上述指标，《纲要》规划安排了17项重点任务。 要完成“十四五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念。要坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；要发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；要一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过多年积累，我们具备了支撑高质量发展的良好基础和条件。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，矢志不移、笃定前行，奋力实现辽宁振兴新突破。 2021年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年辽宁工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 今年全省经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长4%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；粮食播种面积只增不减、正常年景下产量468亿斤以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总额占全国份额稳中有升；城镇新增就业42万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述指标，既考虑开局之年的良好预期，又与“十四五”目标相衔接；既考虑到现实基础，又估计到面临的不确定性，坚持实事求是，体现积极进取，在实际工作中力争做得更好。 今年要重点做好以下十个方面工作。 （一）保持经济平稳健康发展。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需战略基点，主动服务国家构建新发展格局，推动经济高质量发展。 精准执行国家宏观政策。优化财政支出结构，坚持过紧日子，压减非刚性支出，完善转移支付制度，落实直达机制，当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”，兜住基层“三保”底线，让积极的财政政策提质增效、更可持续。引导金融机构更多支持三农、科技创新、制造企业、中小微企业，让稳健的货币政策灵活精准、合理适度。坚持就业优先，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，支持和规范发展新就业形态，全力稳住和扩大就业。 推进消费提质扩容。提升传统消费，鼓励新型家电、新能源汽车消费，改造提升21条省级步行街。培育新型消费，促进线上线下消费融合发展，打造一批网红产品和电商直播基地。发展服务消费，提高公共服务支出效率。挖掘县乡消费潜力，支持电商、快递进村。大力发展冰雪运动和冰雪经济。深化文旅融合，整合旅游资源，建设东北亚旅游目的地。继续开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，推动消费快速复苏。 拓展扩大有效投资。坚持项目为王、引育并重，聚焦“两新一重”建设和产业优化升级，坚决遏制高耗能、高排放项目上马冲动，滚动实施“三个1万亿”项目。加快辽河储气库群、朝凌高铁、沈阳地铁3号线、大连地铁5号线等项目建设，开工建设沈白高铁、徐大堡核电二期、辽河干流防洪提升工程、输供水工程续建、5G精品网络建设工程、阜奈高速等项目，形成更多投资量。做好大连新机场、桃仙机场二跑道、京哈高速绥中至盘锦段扩容改造、绥凌高速、本桓宽高速、能源输送通道等项目前期工作，尽早开工建设。支持宝马扩大投资和沈飞局部搬迁，加快建设新松机器人未来城、沈阳中关村科技园、大连日本电产产业园等项目，加大制造业设备更新和技术改造投资力度。推进交通强国试点项目建设。创新投融资模式，社会投资占比大幅提升。我们上项目、抓投资必须践行新理念、体现高质量，决不要带血的GDP，决不要污染的GDP。 实施城市更新行动。与住建部共建城市更新先导区，推进城市生态修复和功能修补，综合改造1000个城镇老旧小区，推动工业遗产活化利用。精细化管理城市，提升城市文明水平。着力解决大城市住房突出问题，完善长租房和土地要素保障政策，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）推进体制机制改革创新。坚持市场化改革，把有效市场和有为政府更好结合起来，激发各类市场主体活力。 全面优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。推进“放管服”改革向纵深发展，实现“证照分离”改革全覆盖，全链条、全流程下放行政审批权，多措并举确保接得住、管得好。提升政务服务水平，推进“一网一门一次”改革，“一网通办”达到全国先进水平。依法保护市场主体权益，坚决整治破坏营商环境问题。健全社会信用体系，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让失信欺诈受到惩治，让诚实守信蔚然成风。 深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，优化国有经济布局，加快产业结构调整。抓好华晨集团司法重整，推进本钢等国有企业战略性重组和混合所有制改革。打造沈阳区域性综合改革试验升级版，统筹推进驻辽央企、省属市属国有企业综合改革。健全市场化经营机制，全面开展经理层市场化选聘。深化国有资本投资、运营公司改革，加快形成以管资本为主的国资监管体制。 大力发展民营经济。依法整治违规涉企收费，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，切实帮助企业降成本、减负担，引导民营经济转型升级。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设。畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系，拿出真招实策，付出真心实意，让各类市场主体壮起来、火起来。 强化要素资源市场化配置。建设高标准市场体系，健全数据等要素市场化交易平台，打通要素流通渠道。强化普惠金融服务，丰富金融产品，发展直接融资。支持大连商品交易所建设国际一流衍生品交易所。依法有序推进集体经营性建设用地入市，完善建设用地使用权二级市场。加快售电侧改革。强化知识产权创造、保护和利用。 推进制度创新。今年省委、省政府将开展制度创新成果评价奖励，意在提高政府办事效率、推进治理体系和治理能力现代化、营造良好经济发展环境，以高水平制度创新成果推进高质量发展。 （三）推动科技创新发展。深入实施创新驱动发展战略，推动振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变。 加快重大科技创新平台建设。积极争取国家级创新平台和大科学装置在辽宁落地，组建先进材料、智能制造、精细化工等研究中心，集中力量创建区域综合性国家重点实验室。加快建设国家医学检验临床医学研究中心。实施高新区创新能力提升工程，高质量建设沈大国家自主创新示范区。 强化企业创新主体地位。促进创新要素向企业集聚和跨界融合，培育一批产学研联盟“盟主”，推动大中小企业融通创新。实施科技型企业梯度培育计划，大力培育“专精特新”，年内新增高新技术企业1000家、雏鹰瞪羚独角兽企业500家，让辽宁创新创业沃土上的新苗越来越多、茁壮成长。 完善科技体制机制。实行“揭榜挂帅”，努力攻克新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等领域“卡脖子”关键核心技术。加大科技投入力度，全社会科研经费投入增长7.5%，科技成果省内转化率提高3个百分点。大力发展创投基金，畅通科技成果转化通道，推动更多科技成果转化为现实生产力。 激发人才创新活力。优化升级“兴辽英才计划”，完善“平台+人才+机制”工作模式，实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进高层次人才1000人以上。支持用人单位开展柔性引才。加大职业技能培训，培育更多“辽宁工匠”。大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才松绑减负，让越来越多的人创业在辽宁、扎根在辽宁、圆梦在辽宁。 （四）建设数字辽宁、智造强省。辽宁振兴首先要振兴工业。发挥工业支柱支撑作用，加快数字技术和实体经济深度融合，推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快构建现代产业体系。 奋力书写“三篇大文章”。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，布局一批智能工厂、智能车间、智能生产线，发展智能制造、绿色制造和服务型制造，打造100个以上企业改造升级标杆，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。发展循环经济，壮大精细化工和化工新材料产业，推进冶金产业精深加工，加快菱镁产业转型升级。聚焦新产业、新业态、新模式，培育壮大“新字号”。着力发展新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，超前布局增材制造、柔性电子、第三代半导体、量子科技、储能等未来产业。继续完成“三去一降一补”重要任务，补短板、锻长板，加快提升产业竞争力。 大力发展数字经济。启动企业“上云用数赋智”行动，数字经济增长10%。加快数字经济基础设施建设，新建5G基站2.5万个，谋划建设标识解析国家顶级节点、“星火·链网”超级节点，拓展应用域名根镜像服务器，建设一批工业互联网平台和规模化数据中心。支持沈阳、大连等地软件业加快发展，推动集成电路全产业链发展。推广区块链技术发展应用，抓好法定数字货币应用试点。办好第三届全球工业互联网大会。组建省大数据管理局，健全政务数据共享机制，建设数字政府。推动智慧城市、数字乡村建设。深植“数字基因”，加速辽宁“数字蝶变”。 推进生产性服务业融合发展。培育壮大信息服务、研发设计、检验检测认证等高技术服务业。引导服务业数字化赋能，创新服务模式、服务业态。提升物流业全链条水平，推动商贸流通业转型升级。支持沈阳、大连建设全国会展名城。 （五）推进区域协调发展。支持沈阳、大连率先发展，加强协调联动，引领形成“一圈一带两区”区域经济布局。 加快发展沈阳现代化都市圈。牢牢把握时与势，支持沈阳按照国家中心城市功能定位，在打造数字辽宁、智造强省上作出示范。推进沈阳都市圈一体化发展，建设综合城际交通网和互联互通水网，城市间留白留璞增绿，打造新型工业化示范区和东北振兴增长极。 加快推进沿海经济带开发开放。支持大连建设东北亚国际航运中心，对标自由贸易港，推动规则、管理、标准等制度型开放，当好打造对外开放新前沿的排头兵。释放港口整合效能，推进太平湾“港产城创”融合发展。推动沿海六市协同开放，制定实施海洋经济发展规划，培育壮大临港产业集群，发展海洋产业，建设海上辽宁、海洋强省。 建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。释放阜新、朝阳、葫芦岛等城市区位优势，加强通道、产业、平台、人才、市场对接，加快建设产业转移示范区，打造开放合作西门户和新增长极，积极融入京津冀协同发展。 建设辽东绿色经济区。绿色是辽东地区最靓的底色。我们要健全生态补偿机制，大力支持辽东九县（市）建设重点生态功能区。着力发展生态经济，做强做大绿色农业和生物医药，建设大健康产业基地，创建全域旅游示范区。 （六）主动融入国内国际双循环。积极参与“一带一路”，建设东北亚经贸合作中心枢纽，打造对外开放新前沿。 提升开放平台功能。开展辽宁自贸试验区新一轮改革试验，推动海关监管区协同发展，推进开发区高质量发展。深度参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设，高水平建设中日韩地方发展合作示范区，加快推进中德高端装备制造产业园、中英先进制造产业园建设。牵头举办中国中东欧“17+1”地方领导人会议，精心办好第二届辽宁国际投资贸易洽谈会。 支持外贸创新发展。培育壮大跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。继续实施外贸双量增长计划。建设海外仓等服务平台，支持企业高水平走出去。畅通海陆空网四位一体国际大通道，提升中欧班列密度和效率，支持沈阳建设国家中欧班列集结中心。 深化国内区域合作。主动对接国家重大区域发展战略，深化辽苏、京沈、沪连对口合作和东北区域合作，在产业链嵌入、供应链协同、创新链提升、人力资源交流等方面形成一批实质性成果。开展珠三角、长三角、京津冀招商引资促进周活动，招商引资实际到位资金增长8%以上。 （七）全力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 壮大乡村产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，保护好黑土地，新建高标准农田325万亩以上。加强种源保护和种业技术攻关，抓好水稻、玉米、蔬菜实用技术开发。改造大中型灌区，加固病险水库，建设农田水利工程。抓好生猪等畜产品生产。大力发展县域经济，推进农村三产融合，建设一批经济强县、产业强镇。精致发展农产品加工业，努力成为有余粮省份，夯实农业大省地位。 推进生态宜居。建设“四好农村路”。实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好新一轮农村电网改造。启动农村人居环境整治提升五年行动，强化生活垃圾和污水治理，建设美丽宜居村1000个。因地制宜、建管并重，推进农村改厕合用适用惠民心。让传统村落宜居，让乡村特色永驻，让乡村建设留得住乡愁。 完善乡村治理。优化配置县域内公共资源，提升乡镇为农服务能力，开展乡村治理试点示范创建，提高乡村善治水平。加强农村社会主义精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 促进农民增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。做好土地承包延长政策和宅基地三权分置改革试点。深化供销社改革。扎实推进农村“三变”改革。壮大农村实用人才队伍。探索完善乡村振兴项目、工商资本下乡项目与农民利益联结机制，把增值收益更多留在农村、留给农民。 （八）坚持绿色低碳发展。践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型。 开展碳排放达峰行动。科学编制并实施碳排放达峰行动方案，大力发展风电、光伏等可再生能源，支持氢能规模化应用和装备发展。建设碳交易市场，推进碳排放权市场化交易。营造林202万亩，提升森林生态系统碳汇能力。强化能耗“双控”管理，推进绿色化生产，我们既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下来。 深入打好污染防治攻坚战。保持方向不变、工作不松、力度不减，提升气、巩固水、治理土。开展细颗粒物和臭氧协同控制，PM2.5浓度改善到38微克/立方米以下。强化河湖长制，保障饮用水水源安全，开展辽河干支流排污口整治规范化试点，巩固城市黑臭水体整治成效。实施湾长制，加大渤海、黄海辽宁段综合防治力度，确保近岸海域水质稳定向好。开展土壤污染修复治理试点。实施“三线一单”分区管控，提高生态治理现代化水平。 持续开展生态保护修复。实施山水林田湖草修复治理，全面推行林长制，加强生态环境整体保护、系统修复和综合治理。推进抚顺、阜新露天矿综合治理，加快资源型地区转型发展。建设绿色矿山。制定实施水资源空间均衡规划。修复河道湿地生态，强化自然保护地监管。创建辽河国家公园，倒逼产业转型、绿色发展。 （九）统筹抓好发展和安全。履行维护“五大安全”使命，全面落实总体国家安全观和国家安全战略，守牢发展底线，筑牢安全屏障。 坚决扛起安全责任。做好军地资源整合需求对接，建设军民融合特色产业基地，加强边海防基础设施建设，深入实施兴边富民行动，维护国防安全。优化能源供给结构，提高能源自给率，巩固能源安全。实施产业基础再造工程，深入开展质量提升行动，坚持“一链一策”，提升我省34条重点产业链稳定性和竞争力，提高制造业本地配套率，做强做大产业集群，确保产业安全。 着力防范化解风险。标本兼治、综合施策，实施农合机构改革，推动城商行改革，确保不发生区域性风险。加强风险排查，防范化解重点企业债务风险。严禁新增政府隐性债务上项目、铺摊子。 加强平安辽宁法治辽宁建设。健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。强化食品药品安全监管。完善应急管理体制机制，提升应急救援能力，坚决遏制重特大安全事故。创新基层治理，提升市域治理现代化水平。加强党政军警民联管联防。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿，构建立体化信息化智能化治安防控体系，保持社会大局稳定。 （十）提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，改善人民生活品质，推动人民共同富裕。 持续做好常态化疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌倦情绪，压实“四方责任”，做到“四早”“四集中”。抓实重点人群、重点场所、重点时段、重点区域防控，做到精准管控；坚持人、物、环境同防，做到及时发现；严格闭环管理，守住风险边界，强化流调溯源，做到迅速处置，严防发生规模性输入和反弹。 增强社会保障能力。落实省市分担机制，确保养老金按时足额发放。规范发展第三支柱养老保险。做好失业保险、工伤保险省级统筹。及时精准救助困难群众。依法根治农民工欠薪问题。健全最低工资标准调整机制，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距，让人民群众共享振兴发展成果。 推进社会事业进步。坚持立德树人，推进大中小学思政一体化建设。深化义务教育均衡发展和城乡一体化，稳妥实施中、高考改革。推动职业教育实用高效发展。加快高校“双一流”建设，推进教考分离，深化新时代教育评价改革，提高人才培养质量。拓展新时代文明实践中心建设。提高城乡公共文化服务水平，实施广播电视节目提质创优工程。做好文化遗产保护利用传承，推进长城国家文化公园（辽宁段）建设。积极备战北京冬奥会，推进“三大球”振兴发展，加快建设体育强省。完善疾病预防控制体系。健全公共卫生应急物资保障体系。加强乡村卫生室建设。大力发展中医药事业，推进智慧医疗，加强健康医学研究。改革职工医保个人账户，健全门诊共济保障机制，推进异地就医门诊费用直接结算。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。 加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。完善退役军人保障制度。做好援藏援疆，深化民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。扎实做好外事港澳侨务、地矿、测绘、气象、档案、参事文史等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。 民之所盼，政之所向。为百姓办实事是政府的中心工作，今年省政府将继续办好10件民生实事。一是新改建、维修改造农村公路6500公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。二是全力做好免疫规划疫苗接种服务工作，为新生儿实施免费疾病筛查，为5000名7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助。三是建设农民体育健身工程1000个，配置城市健身路径器具800套、球类设施400套，配发冰嬉器材5000套。四是建设4540个居民评理说事点。五是帮扶6万名就业困难人员实现就业。六是城乡低保平均标准提高幅度不低于6%，集中和分散供养孤儿基本生活保障标准平均分别提高5%和7%以上。七是完成1万户年度农村危房改造任务。八是增加4万个优质普惠幼儿园学位。九是建设20个示范型居家和社区养老服务中心。十是改善11656个行政村村容村貌，建设946个农村中小学厕所。我们要说到做到、做就做好，以政府的有力作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 2021年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是中国共产党成立100周年。百年明灯，百年传承。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感，建设法治政府、服务政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府，在推进人民事业发展中做好政府各项工作。 推进人民事业，政府重在落实。新的一年，政府系统要开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。一要以坚定的政治站位抓落实。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。二要以顽强的斗争精神抓落实。奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。三要以过硬的业务本领抓落实。着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平，精深细实、科学有效推动各项工作。四要以良好的工作作风抓落实。知责于心、担责于身、履责于行，争做振兴“实干家”。大力弘扬调查研究之风、攻坚克难之风、深入一线解决问题之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。 各位代表！征途漫漫惟有奋斗，全面振兴重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的辽宁篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【沈阳招商】沈阳市政府工作报告

  2021年2月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第四次会议上 沈阳市人民政府代市长王新伟 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾 过去一年，是沈阳历史上极不寻常的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行逐季回升向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 全年地区生产总值比上年增长0.8%，一般公共预算收入增长0.8%，固定资产投资增长4.1%，社会消费品零售总额下降5.4%，规模以上工业增加值增长2.8%，居民消费价格上涨2.3%，城镇居民人均可支配收入增长1.3%，农村居民人均可支配收入增长8.1%，城镇登记失业率为3.12%。 （一）疫情防控持续取得新成果。面对去年年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决落实“四防”“五早”“六快”，围绕“八条主线”抓实工作，有效阻断疫情传播，全力救治沈阳及周边转运患者，实现了患者零病亡和医务人员零感染。迅速建立省医疗救治沈阳中心，动员企业满负荷生产防疫物资支援一线，1000余名医护和疾控人员先后驰援武汉、大连等地区，为全省全国抗疫贡献了“沈阳力量”。进入常态化疫情防控阶段，我们坚决落实“外防输入、内防反弹”要求，较好完成首都机场国际航班分流转运任务，加快完善公共卫生应急管理体系，实施进口冷链食品全链条闭环管理，出台助企纾困系列政策，强化生活必需品保供稳价，迅速恢复了全市生产生活秩序。去年12月23日突发境外输入疫情后，我们果断实施全员核酸检测、划定重点管控区域、联防联控离沈通道等新举措，优化流调溯源、社区防控、农村防控等工作机制，有效遏制了疫情扩散和风险外溢。在这场大战大考面前，广大医护和疾控人员冲锋在前，公安干警、基层干部、社区工作者连续作战，“盛京义勇”等志愿者不惧风险，广大人民群众顾全大局，企业和社会各界广泛参与，兄弟城市、国际友城与我们守望相助。全市上下众志成城、共克时艰，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神！ （二）营商环境实现新改善。坚持以评促改，深化放管服改革，我市成为中国营商环境15个标杆城市之一。持续优化政务服务。取消下放调整行政职权1045项，审批要件削减60.2%。推行建筑师负责制、告知承诺制等改革举措，工程建设项目审批时限大幅压缩。创新“一枚印章管审批”和“免申直报”等服务模式，企业和群众办事更加便利。全面推行“一网通办”。3.5万个政务服务事项上线运行，依申请类事项网上可办率达到100%，全程网办率超过60%。150项便民服务实现“掌上办”。115个社区服务事项实现“全市通办”。切实减轻企业负担。新增减税70.4亿元。减免社保、水电气等费用超过130亿元。投放应急转贷资金23.2亿元，办理无还本续贷168.2亿元，扩大专利质押、动产抵押等融资规模，企业融资难得到缓解。“万人进万企”解决企业各类诉求4195件。坚决兑现政府承诺。两年累计清偿政府拖欠企业工程款215.4亿元，政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业无分歧账款全部清零。解决招商承诺不兑现问题180个。“企业评、群众议”满意度达到95.6%。 （三）动能转换取得新进展。注重扩大增量、激活存量，新的动能不断增强。狠抓重大项目建设。全年开复工亿元以上项目1612个，创历史新高。赛轮轮胎等351个项目竣工投产，正威国际稀谷等286个新兴产业项目开工建设，华晨宝马三大建设项目主体封顶，桃仙机场二跑道等重大项目取得新进展。推动制造业改造升级。44个首台套项目获得国家支持。109个重大技改项目开工建设。103种重大新产品实现规模化生产。70个精益管理咨询项目顺利实施。110兆瓦级重型燃机总装下线，130万吨裂解气压缩机组试车成功。新松机器人未来城、东软健康医疗产业园等园区加快建设。中德园获评国家级绿色工业园区。我市成为国家首批民用无人驾驶航空试验基地。培育数字经济形态。开通5G基站7321个，开发应用场景128个。成功举办全球工业互联网大会。中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心同步挂牌，禾丰牧业、辽宁联通工业互联网标识解析二级节点上线运行。新松VR产业研究院开工建设，光大特斯联AICITY项目落户沈阳。促进服务业加快复苏。发放消费券9791万元，带动各类市场主体投入10.3亿元，拉动社会消费超百亿元。完成中街国家级步行街改造，38条夜经济街区高峰期日客流量达到146万人次。开展直播带货节等活动近万场，电商直播交易额实现85.6亿元。成大生物通过科创板上市审议。制博会、韩国周等重大活动成功举办。积极推进文化赋能。实施中心里遗址等9处考古发掘，完成沈阳故宫大政殿等13处文物修缮。盛京皇城综合保护利用工程有序推进。棋盘山国家4A级景区通过复核验收。红梅文创园、1905文创园、城市书房、彩虹跑道成为文化新地标。向日葵教育等13家单位获批省级文化科技融合示范基地。我市成为国家体育消费试点城市。 （四）改革开放迈出新步伐。坚持市场化导向，破解体制机制障碍，发展活力不断释放。推动重点改革多点突破。国资国企改革加快推进，机床集团完成资本注入，沈鼓集团、中沈国际等企业形成混改预案，水务集团实现瘦身健体。市属国企实现外部董事全覆盖，经理层市场化选聘全面推开。40.9万国企退休人员实现社会化管理，历史遗留问题基本清零。开发区“管委会+平台公司”运营模式、市场化选人用人机制加速推开，“亩均效益”纳入指标考核。农村集体产权制度改革试点任务如期完成。于洪区、沈北新区成为国家宅基地制度改革试点，苏家屯区成为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。出台户籍新政，全年落户外埠人口超过10万人。推动更高水平对外开放。自贸区“证照分离”等528项改革举措落地实施。中德园新引进采埃孚电驱动等项目70个。中韩科技园开启“两国双城双园”合作模式。中日产业园签约东芝、松下、罗森等日资企业。药品进口指定口岸通关运行。创新“云招商”模式，全市新落地亿元以上项目910个，实际利用外资增长2%，引进内资增长12.7%。开通沈阳至旧金山、伦敦两条货运包机航线。中欧班列发运量增长79.1%。跨境电商交易额增长11倍。防疫物资出口7.1亿元，华晨宝马iX3、上通北盛创酷实现规模出口。全市新签对外承包合同额增长163.6%。京沈对口合作项目达到320个，完成投资280亿元。沈阳经济区形成产业配套、旅游促销、环境整治等协同机制。 （五）创新驱动发展实现新突破。发挥自创区引领作用，完善区域创新体系，创新创业更加活跃。推动基础领域研究。沈阳材料科学国家研究中心一期封顶。新增铁路信号国家企业技术中心等省级以上科技创新平台59个。电渣重熔关键技术等14个项目荣获国家科学技术奖。支持应用领域研究。国家重大专项有序实施。组织集成电路镀膜设备等107项关键核心技术攻关。中科院机器人与智能制造研究院深潜探测器填补多项国内空白，小牛翻译云平台、工业机器人伺服电机等新产品和关键技术取得突破。强化创新主体培育。全市科技型中小企业达到4559家、高新技术企业达到2560家、雏鹰企业达到776家、瞪羚独角兽企业达到88家。沈阳产业技术研究院挂牌成立，全市新增新型研发机构11家。驻沈高校院所科技成果转化1037项，全市技术合同成交额达到303.9亿元。活跃创新创业氛围。组建创新创业孵化联盟，形成鑫源“双创+骨干企业”、光明小镇“双创+产业链”等新模式。全市双创载体数量达到212家，创业孵化面积达到560万平方米，集聚创业人员16.6万人。我市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市。 （六）“三农”工作取得新成效。突出产业振兴，农业农村现代化扎实推进。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”政策，扶贫专项资金投入增长63.1%，加快新希望、牧原等产业扶贫项目建设，扶持6000余个贫困户发展“四小经济”，确保“两不愁三保障一安全”，全市脱贫人口人均年收入达到12803元。持续夯实县域经济基础。县域开发区开复工亿元以上产业项目188个、增长111%，亿邦药业、科勒卫浴等项目增资扩产。植保无人机产业化基地等47个飞地项目建成投产。出台促进中心镇建设发展实施意见，着力培育县域经济新支点，胡台、茨榆坨等首批6个中心镇开工重点项目87个。新民大民屯、辽中杨士岗获评国家农业产业强镇。持续提升农业质量效益。叠加省市政策支持设施农业发展，全年建设面积突破2万亩。建成高标准农田78.7万亩。完成保护性耕作135.6万亩。粮食总产量突破80亿斤。生猪存栏恢复到256.4万头。伊利东北酸奶生产基地等21个农产品加工项目竣工投产。新增电商村110个。苏家屯来胜堡村获评国家“一村一品”示范村。法库半拉山子村获评中国美丽休闲乡村。持续改善农村人居环境。全年建成“四好农村路”660公里，改造农村电网1275公里，广播电视基本实现“户户通”。农村生活垃圾处置体系覆盖率达到95.1%，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到85%。135个美丽示范村通过省级验收。 （七）城市发展迈上新台阶。注重完善城市功能，保障城市运行，城市品质不断提升。加快完善综合交通体系。地铁10号线投入运营，1号线东延线和6号线开工建设。浑南大道快速路全线贯通，胜利大街快速路主线贯通，实现二环核心段南移。四环棋盘山隧道、沈康高速延长线等工程有序推进。加快补齐基础设施短板。13项输变电工程建成投运，220千伏、66千伏全域容载比分别提高至1.98和2.26。三年170项排水防涝工程全面完成，主城区严重内涝问题明显改观。西部净水厂二期投入使用，康平、法库等4座净水厂稳定供水。新增气源场站5个，中俄东线天然气管道工程中段建成投运。加快提升城市管理水平。扎实推进“城市大脑”建设，渣土车管控、工地扬尘管控等应用场景启动运行，提升了城管数字化感知能力。开展消防通道、城乡结合部等专项整治。全市社区、公共机构、中小学实现生活垃圾分类全覆盖。房地产市场总体稳定，住房租赁市场发展获得3年24亿元中央财政支持。加快改善生态环境质量。实施VOCs治理项目60个，整治“散乱污”工业企业1521家，完成散煤替代2.3万户，新增清洁能源取暖面积506万平方米，空气质量优良天数创历史新高。深入落实河湖长制，整治河湖“四乱”468处，新扩建8座污水处理厂，17个省考以上断面实现全面达标。新增辽河生态封育42.9万亩，综合治理黑土区侵蚀沟38条。全面取缔“窖腌酸菜”。新增造林32.5万亩，城区绿化8.58平方公里，城市绿地覆盖率提高到39%以上。 （八）民生保障水平实现新提升。抓实基本民生、底线民生、热点民生，人民群众生活持续改善。全面完成12件民生实事。在公共服务方面，重点新增城乡普惠幼儿园158所，新建改造城乡中小学厕所1439个，新建区域性居家养老服务中心105个。在社会保障方面，重点实施“暖房子”工程205万平方米，改造棚户区2509套、农村危房650户，解决了7.69万农村人口安全饮水问题。在城市运行方面，重点新建改造小区供水内网309.8公里、燃气管网258.6公里、供热管网161.8公里，改造265个电力弃管小区用电设施，开展了104个行政村生活污水治理。在交通出行方面，重点解决了15.9万个停车泊位，在主次干路涉及学校路段新增5869个临时停车泊位。在人居环境方面，重点新建公园10座，完善了浑北环城水系慢道系统。全力抓好保就业。加大稳岗力度，为4.4万家企业返还保险金8.4亿元，为37.4万失业人员发放补助金10亿元。落实创业扶持政策，发放创业担保贷款8.6亿元，实现创业带动就业1.7万人。积极帮扶高校毕业生、退役军人等群体就业，转移农村劳动力4.34万人。全市新增城镇就业11.57万人。促进教育优质均衡发展。治理288个小区配套幼儿园。创建103所新优质均衡（示范）学校。新增2所省级示范高中。职教集团增加到18个，宝马实训中心、中德园跨企业实训中心投入使用。青少年近视综合防控行动初见成效。深化医药卫生体制改革。药品带量采购试点圆满完成，药价平均降幅53%。“两病”门诊用药报销比例超过50%。医保支付改革DRG试点形成可复制推广经验。“大病不出县”行动扎实推进，10个乡镇卫生院完成标准化改造，乡村医生保障待遇得到落实。完善城乡养老服务。在100个社区实施政府购买居家养老服务试点，推进首批600户困难老年人家庭适老化改造。农村居家养老服务试点扩大到109个村。全市新增养老床位3500余张。养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。加强和改进社会治理。“村（居）民评理说事点”解决矛盾纠纷2.6万余件。取消城乡社区挂牌210个。信访减存控增累计化解积案1.3万件。三年累计打掉涉黑组织35个、涉恶集团42个、恶势力犯罪团伙70个。国家安全发展示范城市创建取得积极进展。 同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残疾人、红十字会、慈善事业等各方面工作都取得了良好成绩。 一年来，我们坚决落实中央巡视、中央生态环保督察、国家统计督察、国务院大督查等各项整改工作，扎实推进违建别墅、乱占耕地等问题整治，全面完成第七次全国人口普查登记工作，成功举办纪念抗美援朝出国作战70周年系列活动。我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，966件人大代表建议和654件政协提案全部办复。我们坚持依法行政，提请市人大审议地方性法规4件，发布政府规章3件，行政机关负责人出庭应诉率大幅提升，行政复议案件化解率达到38%，“七五”普法和民法典宣传活动深入开展。我们严格落实“过紧日子”要求，非急需非刚性支出压减57.9%。我们注重加强风险防控，依法妥善处置企业债务及流动性风险，超额完成政府化债任务。我们持续反“四风”、转作风，坚持问题导向，倡导现场主义，推动各项工作取得新成绩。商事制度改革、促进工业稳增长和转型升级、公立医院改革三项工作获国务院通报表彰。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。五年来，我们积极应对各种风险挑战，主动做实经济数据，着力转变发展方式，综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长2.8%，城乡居民收入年均分别增长5.5%和7.5%，居民收入增速高于经济增速。 经济结构加快调整。高端装备制造业产值、战略性新兴产业产值占比持续提升。一批“大国重器”在沈问世，沈阳制造为嫦娥、天宫、奋斗者等国家工程作出贡献。金融、物流、文旅、会展等现代服务业快速发展，消费基础作用更加突出。现代农业提质增效，粮食产量实现“十七连丰”。数字经济、平台经济、共享经济等新业态、新模式蓬勃发展。 发展活力持续增强。全面创新改革形成一批可复制推广经验。自主创新示范区建设扎实推进。创新创业环境不断优化，高新技术企业数量快速增长，专利申请量年均增长9.7%，各类市场主体突破90万户。世界500强企业在沈投资项目大幅增长，宝马新工厂成为国家七个标志性外资项目之一。 开放格局不断拓展。自贸区、中德园成为沈阳对外经贸、技术、产业合作重要平台。中欧班列发运数量进入全国前列。沈阳至洛杉矶、法兰克福等国际航线实现开复航。世界冬季城市市长会议等重大活动成功举办。积极融入共建“一带一路”。国际友城数量达到22个。京沈对口合作、苏辽合作、沈阳经济区一体化不断深化。 城市品质稳步提升。城市交通更加便捷，快速路网基本形成，地铁进入线网时代，沈阳成为国家公交都市建设示范城市。大气优良天数增加80天。有水皆污的局面彻底改观。生活垃圾结束填埋历史。实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城市“九连冠”，荣获国家卫生城市等称号。 人民生活明显改善。城镇新增就业累计达到52.3万人。城乡低保、特困救助标准大幅提升，失独家庭、困境儿童等群体得到更多关爱。教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务体系更加完善。人均预期寿命提高到80.85岁。 各位代表！经过五年的不懈努力，沈阳经济已走出了最困难时期，各类积极因素在积累，稳中向好的态势在巩固。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十三五”取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航；是省委省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统揽全局，市人大、市政协监督支持，全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护和疾控人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！ 在总结工作过程中，我们也清醒地认识到面临的矛盾和问题，主要是：重大项目和有效投资不足，工业拉动经济增长乏力；新旧动能转换任重道远，创新支撑引领作用不强，数字经济发展不快，县域经济发展困难较多，民营经济发展不活跃；营商环境有待进一步改善，市场化程度不高，开放合作广度深度有待拓展；城市功能品质、生态品质、服务品质亟待提升；金融、安全生产等风险隐患不容忽视；民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、养老等服务供给不充分；部分干部思想解放不够，专业能力素质与高质量发展要求不相适应，工作抓而不实、抓而不细的现象仍然存在。特别是疫情冲击带来的不确定性，将持续影响城市运行、群众生活和企业生产经营。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作 “十四五”时期，是沈阳把握发展主动权、创造发展新拐点极为关键的五年。市政府全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十二届十四次全会部署，落实市委十三届十三次全会要求，编制了《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 《纲要》提出的经济社会发展奋斗目标是：经过五年的努力，围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设沈阳现代化都市圈，在打造数字辽宁智造强省、“一网通办”“一网统管”、解决“老字号”问题上为全省作出示范，在绿色发展和解决“新字号”问题上为全省作出表率，建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心，实现综合实力、发展动力、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能全面提升，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 《纲要》明确提出了经济社会发展主要指标：一是围绕经济发展，提出10项指标，其中地区生产总值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动，提出9项指标，其中研发经费投入年均增长10%以上。三是围绕民生福祉，提出7项指标，其中居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态，提出8项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2025年粮食综合生产能力稳定在77.8亿斤以上，能源综合生产能力达到1200万吨标准煤。以上共计36项指标，其中预期性指标26项、约束性指标10项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了中央、省委省政府要求和沈阳特色。为实现上述指标，《纲要》规划安排了16项重点任务。 完成“十四五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，关键要完整准确全面贯彻新发展理念。必须坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；必须发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；必须一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过“十三五”时期的洗礼，沈阳实力增强、动力集聚、能力提升，已经站在新的起点，具备了向更高能级城市迈进的基础和条件。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，突出“三个示范”“两个表率”，奋勇争先，奋力实现沈阳振兴发展新突破。 各位代表，“十四五”的蓝图已经绘就，迈好今年开局第一步至关重要。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委省政府和市委决策部署，履行维护国家“五大安全”使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，锚定奋斗目标、全力攻坚克难，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入强度超过3%；万元地区生产总值能耗下降率不低于全省平均水平，主要污染物排放总量进一步下降。 今年，重点做好以下几方面工作： （一）把握扩大内需战略基点，努力保持经济向上向好态势。注重供需两端发力，挖掘发展潜力，释放发展动能，推动经济高质量发展。 持续扩大有效投资。树立招商为要、项目为王、落地为大理念，落实全省滚动实施“三个1万亿”项目要求，全年开复工亿元以上项目1600个以上，产业项目突破1000个。推动华晨宝马铁西新工厂、大东工厂产品升级项目二期和研发中心项目加快建设，中航发燃气轮机产业化基地等项目开工，桃仙机场二跑道、沈丹铁路外迁等项目取得突破。聚焦产业类项目，瞄准头部企业，创新招商模式，强化绩效考核，确保项目落地。全年实际利用外资、引进内资分别增长2%和8%以上。 全面促进消费增长。实施消费升级计划，培育服务型经济品牌，建设国际消费中心城市。推进中街、太原街、北市场、奥体等重点商圈建设，发展夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态。大力培育新型消费，着力引进培育电商供应链企业，加快直播基地和MCN机构建设，培育一批选品平台、选品中心，推动流量型经济快速增长。加快发展服务消费，合理增加公共消费，满足健康、养老、育幼、文旅、体育等消费需求。促进农产品进城、工业品下乡双向流通，支持电商、快递进村，进一步挖掘县乡消费潜力。 着力稳定外经外贸。壮大外贸市场主体，支持中小外贸企业发展，积极引进培育外向型龙头企业，新增外贸实绩企业80家。进一步拓展贸易渠道，支持企业利用进博会、广交会、汉诺威工业博览会等国内外展会开拓市场，推动企业“出口+内销”双向发展。扩大服务外包规模，大力发展工程技术、医药研发等知识密集型服务贸易。鼓励企业“走出去”，引导产业链上下游企业联合承揽“交钥匙”工程。 （二）突出抓好营商环境，全面深化重点领域改革。积极推进高水平制度创新，把有效市场和有为政府更好结合起来，进一步激发各类市场主体活力。 持续优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。深化放管服改革，全链条、全流程下放审批权，并确保接得住、管得好、服务到位。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管。深化工程建设审批制度改革，进一步压缩总体审批时限。完善公共资源交易平台功能，推动数字证书互通互认，加大招投标领域违规查处力度。推动“一网通办”再提标，推行“全程电子化”审批，实现政务服务事项全程网办、便民服务事项全市通办、便企利民高频事项跨层级跨区域通办三个100%。开展“只提报一次”改革，公积金提取、工伤认定等370个事项实现“一件事一次办”。进一步加强窗口单位工作人员队伍建设。全面落实减税降费政策，完善综合金融服务平台功能，制定天然气配气价格，确定供暖用热力出厂价格，扩大直购电交易，进一步降低企业生产经营成本。健全社会信用体系，依法依规惩戒失信行为，平等保护各类企业合法权益，塑造公正公平安全可预期的发展环境。深化“万人进万企”活动，积极开展“一联三帮”，当好服务企业的“店小二”。 深化要素市场化配置改革。落实M0供地试点政策，拓展1.5级土地开发试点范围，继续开展存量土地攻坚行动。开展人力资源管理创新，深化分类评价、职称制度和分配制度改革，丰富人力资源服务产业园功能，就业信息一体化服务平台上线运行。完善技能型人才培训体系，打造“盛京工匠”品牌。深化投融资体制改革，完善政府基金体系和融资担保体系，完善金融服务实体经济政策，加强上市企业后备库建设，支持成大生物、何氏眼科等企业上市。推动数据资源开发利用，探索交易机制，促进数据资源向资产转变。 深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，打造沈阳区域性综合改革试验升级版。加快沈鼓集团、中沈国际、水务集团、惠天热电等企业混改步伐。提升企业治理水平，推进重点企业董事会设立战略与投资、审计等专门委员会，开展市属企业经理层整体市场化选聘试点。深化授权经营体制改革，落实权责清单和授权放权清单，发挥投资、运营两类公司作用，提升国有资本配置和运营效率。完善国资监管体系，拓宽国资监管平台监管范围，加强债务风险防控，市属企业资产负债率控制在63%以下。 深化开发区改革。加快推动开发区管理体制向市场化运作、企业化管理方向转变。持续向开发区放权，市区两级经济管理行政职权做到应放尽放。优化整合开发区机构设置，推开全员聘任制等市场化选人用人机制。改革优化开发区运营机制，支持平台公司通过发债、开放股权等方式融资，鼓励平台公司与社会资本合作运营。加快开发区“腾笼换鸟”，不断提升“亩均效益”。 支持民营经济发展。细化落实支持民营企业发展政策措施，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，进一步放宽市场准入、促进公平竞争。完善公共服务平台体系，培育10个市级以上中小企业公共服务示范平台，建设2个中小微企业创业创新示范基地，促进中小微企业发展壮大。要像爱护眼睛一样爱护企业和企业家，建立企业家荣誉制度，大力弘扬企业家精神。 （三）完善区域创新体系，不断增强内生发展动力。服务国家战略需求，高质量推进沈大自主创新示范区建设，加快综合性国家科学中心建设步伐。 抓好重大创新平台建设。积极参与辽宁实验室建设，集聚高端创新资源，全力推动浑南科学城规划建设。加快推进沈阳材料科学国家研究中心等5个“国字号”重大科技创新平台建设，积极争取深部工程灾害物理模拟等国家大科学装置在沈阳落地，增强高端装备轻合金铸造技术、玉米生物育种等7个国家重点实验室原始创新能力。支持东北大学人工智能、辽宁大学量子信息技术等创新平台建设。推动160个省市级科技创新平台与国家级平台捆绑联结。 推进产业技术创新。加快沈阳产业技术研究院建设，组织产学研融协同创新，强化产业共性技术供给。支持首台套重大技术装备和首批次新材料应用。实行“揭榜挂帅”，开展百项关键核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术。支持企业组建创新联合体，建设和升级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心。加强创新主体培育，全市科技型中小企业达到6000家，高新技术企业突破3000家，雏鹰企业超过1000家，瞪羚独角兽企业超过120家，新型研发机构达到40家。 促进科技成果转化。加快建设升级版东北科技大市场，充分发挥科技条件平台作用，促进科技创新项目对接与合作，技术经纪人达到700名。强化院地、校地合作，建设东北大学、中科院沈阳分院等6个科技成果转化基地，培育特种热处理装备技术等10个中试平台，推动轴承钢等一批技术研发成果产业化，技术合同成交额力争增长10%。完善与清华大学等名校的合作机制，共建社会实践基地和成果转化基地。 优化创新创业生态。开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。制定众创空间、孵化器、加速器升级标准，开展双创载体绩效评价。全市各类创新创业载体数量达到230家。完善人才评价、培训、激励及项目支持、服务保障等政策措施。实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进一批科技领军人才和高水平创新团队。强化知识产权保护，完善知识产权保护中心快速协同保护功能。 （四）建设数字沈阳、智造强市,加快构建现代产业体系。推进数字经济和实体经济深度融合，加快补链、强链、畅链、护链，不断提高产业链供应链现代化水平。 做好产业结构调整“三篇大文章”。围绕推进产业基础高级化和产业链现代化，逐个行业绘制产业链图谱，制定产业链提升方案，全力提升产业链、供应链自主可控能力和辐射带动能力，打造国家先进制造中心。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。加快装备制造业6大领域11条产业链建设，增强重点企业数字化发展能力。实施100个重大技术改造项目、100种重大新产品规模化生产项目、100个智能升级项目、100个精益管理咨询项目，形成一批智能工厂、数字车间行业示范和服务型制造示范，培育一批“专精特新”中小企业。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。针对冶金、化工、建材等行业，强化精深加工技术和产品研发，加快成果转化和产业化步伐。推进米其林高性能子午线轮胎等重点项目建设。优化金属新材料产业园、化学工业园等专业园区功能。启动智能建造产业园建设，推动智能建造与建筑工业化协同发展。聚焦新技术、新产品、新业态，培育壮大“新字号”。围绕新能源汽车、机器人、航空航天、IC装备、生物医药、新材料等重点领域，实施引育壮大新动能行动。加快推进宝马iX3、新松机器人未来城一期、北方生物医药科技园等重大项目建设，支持富创、拓荆、中科仪等IC装备企业上市，积极发展金属永磁、高分子碳纤维等新材料，推进中科三耐单晶叶片等项目竣工投产。全市战略性新兴产业占比要达到27%以上。 大力发展数字经济。加快数字经济基础设施建设，新建5G基站6000个以上，开发“5G+工业互联网”等示范场景。构建工业互联网生态，扩大工业互联网标识解析节点应用规模，筹建工业互联网大数据中心和创新展示中心。大力推动数字产业化、产业数字化，深入开展企业“上云用数赋智”行动，推进虚拟现实、数字孪生、智能控制、边缘计算等技术应用，建设人工智能产业园、新松VR研究院及应用展示中心，创建国家新一代人工智能创新发展试验区。充分发挥数字政府建设引领作用，统一全市政务数据标准，加快数据资源共享开放，提升政务网络和数据安全防护能力，带动数字社会建设。 加快发展现代服务业。进一步活跃会展业，打造全球工业互联网大会品牌，组织好制博会、建博会等国际性展会，鼓励举办有影响力的行业性、专业性、学术性展会年会。提升金融服务能力，发展科技金融、供应链金融等新业态，加快建设盛京基金小镇，完善股权投资、天使投资基金体系，加快推动区域性金融中心建设。大力发展现代物流业，引进培育网络货运物流企业，推动企业智慧工厂建设与智慧物流系统融合发展，提升东北冷鲜港区域辐射能力。积极培育工业软件、研发设计、检验检测等生产性服务业。 深入实施“文化+”策略。围绕建设区域性文化创意中心，强化文化对产业的赋能作用，大力发展文创产业，培育创意设计、电子竞技等新业态，建设奉天记忆等文创园区。推进“文化+旅游”，加快恒大文旅城等重大项目建设，支持棋盘山风景区创建国家级旅游度假区，创建省级民宿20家。推进“文化+科技”，抓好文化消费和文化惠民平台等数字化平台建设。大力发展冰雪经济，打造特色冰雪体验与冰雪观赏旅游产品，办好沈阳冰雪节、卧龙湖冬捕节等活动。 （五）加快沈阳现代化都市圈建设，不断提升对内对外开放水平。对标国家中心城市功能定位，强化区域合作，主动融入国内国际双循环，加快建设开放型经济新体制，打造东北振兴增长极。 加快区域一体化发展。编制沈阳现代化都市圈规划。强化产业协同，支持产业园区共建，推进本钢（沈阳）技术研究院、特变沈变与鞍钢配套合作等项目建设。强化路网、水网、电网、油气网、物联网等互联互通，实施生态共治，开展浑河等流域联合治理。推进基础设施共网、公共服务共享、功能平台共用，建设交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽，打造国家现代综合枢纽。 推动自贸区制度创新。在投资贸易便利化、金融服务创新等领域形成30条以上可复制推广经验。发展“保税+”新业态，建设综保区保税加工中心，支持东软医疗、顶创汽车等企业开展跨境服务贸易。完善金融岛服务功能，推动首支QFLP基金落地。积极争取跨境电商“9710”“9810”试点，加快海外仓建设，跨境电商交易额力争翻两番。 优化开放平台通道。推动中德园在数字转型、项目建设、管理创新等方面作出示范，发挥中德高端装备制造创新委员会作用，集聚更多外资项目。积极融入RCEP、“中日韩+”合作机制，加快中日产业园和中韩科技园建设。建设沈阳国际陆港，推进沈阳港多式联运中心项目。中欧班列力争开行600列以上，争创国家中欧班列集结中心。 加强区域交流合作。拓展京沈对口合作，建好中关村科技园、京沈智能制造产业园等合作平台，推进光大人工智能物联网产业基地等合作项目建设。深化苏辽合作，抓实苏宁文创小镇、雨润食品研发生产基地等项目。加强沈大经贸合作，推动双城联动发展。对接粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略，吸引更多跨国公司、央企、行业龙头在沈设立研发中心、区域总部。 （六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫成果。完善帮扶政策、加大资金投入、加强帮扶力量，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保返贫人口动态清零。持续发展壮大扶贫产业，加强产业基础设施建设，拓展扶贫产业成效。做好脱贫人口稳岗就业工作，促进有就业意愿的脱贫人员全部就业。 提高农业质量效益。全面落实抓“米袋子”责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展黑土地保护性耕作136万亩，新建高标准农田47.7万亩，粮食产量稳定在75亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，新建改造设施农业1万亩以上，稳定蔬菜产量，推进新希望、扬翔等畜牧业项目建成投产。扩大沈阳大米、小梁山西瓜等品牌影响力。支持东亚种业等企业开展现代种业能力建设，鼓励高校院所、企业建设种质资源库。支持辉山农高区创建国家农业科技示范区。 大力发展县域经济。强化县域产业支撑，实施县域经济倍增计划，推动县域开发区盘活低效闲置资源，加快玖龙纸业65万吨包装纸、财湖机场改扩建等亿元以上项目建设。强化县城综合承载能力，推进县城有机更新。推进中心镇重点项目100个，创建农业产业强镇20个，加快培育一批旅游、生态等特色镇。推进昊明禽业等重点农产品深加工项目10个，农产品加工业产值突破800亿元。电商村发展到150个，创建“一村一品”专业村50个。 深化农村综合改革。推动土地承包经营权有序流转，深化于洪、沈北国家宅基地改革试点。扎实开展“三变”改革，利用互换并地、盘活闲置资产等方式，壮大村集体经济。加大新型经营主体培育力度，开展示范性家庭农场创建活动。提升农村产权交易市场功能，深化农信社改革，完善农业风险补偿机制，拓展农村资源抵押品范围，推动农村“三资”平台建设。 实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动。加大对县域地区转移支付力度。深入实施生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升工程，全力抓好农村改厕问题整改，因地制宜推进无害化改厕完善提升。强化农业面源污染治理，减少化肥、农药使用量。加强供水保障，改善照明、物流、通信等农村基础设施，实施农村电网升级600公里，农村危房改造动态清零。推进数字乡村建设，扩大乡村电子政务服务覆盖面。建设省级美丽示范村270个。开展乡村治理试点示范创建，提高乡村善治水平。 （七）实施城市更新行动，加快提升城市治理水平。努力建设宜居城市、人文城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市，不断提升城市人居环境质量。 优化城市发展空间。推进国土空间总体规划编制，优化城市空间格局、经济格局、城乡格局、生态格局，更加注重留白、留璞、增绿。完善控详规划和村庄规划，做好浑河两岸、地下空间、海绵城市等专项规划。加强城市设计、建筑设计和城市风貌管理。加快新片区、新园区、新街区开发和配套设施建设。推进11个专业市场搬迁改造和转型升级。持续推动沈飞机场、东塔机场搬迁工作。 推进历史文化名城建设。开展新乐遗址等10个重大历史文化课题研究，实施新民高台山遗址等考古发掘和满铁奉天公所、周恩来少年读书旧址等文物保护修缮工程，筹建沈阳故宫展品陈列馆。举办沈阳非遗博览会。推动盛京皇城争创国家5A级景区，综合提升中山路等历史文化街区，启动八经街等21个历史片区更新利用，保护利用辽滨塔等历史文化名村和古村古镇资源。加大城市宣传力度，传播城市文化，提升城市知名度和影响力。 加快重大基础设施建设。健全轨道交通体系，推动沈白高铁建设，续建地铁1号线东延线、2号线南延线、3号线、4号线、6号线。完善快速路系统，启动元江街等3条快速路建设，加快西北连接线、马宋公路二期建设，沈康高速延长线实现通车。着力解决交通堵点，实施高官台、丁香等6处铁路道口平改立工程，打通云龙湖桥南侧接线路、橙山路等7条断头路。积极争取智慧城市与智能网联汽车试点城市项目。 补齐城市运行短板。完善城市应急管理体系，抓实应急预案演练，加强人工影响天气工作，提升防灾减灾救灾能力。加快电力设施建设，续建滂江220千伏变电站等39项输变电工程，建设沈海热电厂异地搬迁及管网配建工程。完善排水系统，实施滑翔等4个片区雨污分流改造，实施肇工街等区域积水点综合治理。强化供水供热等民生保障能力建设，切实解决群众揪心的难点热点问题。 提升城市管理水平。围绕实现“一脑管城、一网治城、一码通城”，建设城市运行指挥中心，完善“城市大脑”基础功能，开发20个应用场景，推进城市运行“一网统管”，加快建设智慧城市。加强市政设施、停车泊位、共享单车、园林绿化、环境卫生等方面精细化管理，逐步形成行业全过程管理规范，打造“整洁、有序、安全、智能”的城市管理新风貌，切实解决停车难、行车难等突出问题。持续推进生活垃圾分类，提高厨余垃圾分出率。高标准通过国家卫生城市复检。进一步发挥社区基础作用，提高社区工作保障水平，推进共建、共治、共享。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，抓好房地产“一城一策”试点和住房租赁市场发展试点，促进房地产市场平稳健康发展。 （八）加强生态文明建设，持续推动绿色发展。统筹推进青山、绿水、造林、护田、守湖、增草，努力建设美丽沈阳。 加强生态保护修复。持续开展国土绿化行动，完善西北防风阻沙带建设，修复棋盘山林地6742亩，植树造林30万亩，全面推行林长制。积极参与创建辽河国家公园。严格落实河湖长制，开展北沙河、白塔堡河等重点流域治理，启动清洁流域工程，规划建设沈阳水网。实施沙化土地、黑土区侵蚀沟综合整治。保护性利用滑石台自然保护区，守护好陨石山等自然遗产。启动卧龙湖综合整治，持续涵养湿地生态。 深入开展污染防治攻坚。推进建成区40蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，实施20个城中村低矮面源污染重点区域改造，整治227家涉VOCs排放企业，强化工地扬尘、秸秆焚烧治理，促进空气优良天数、PM2.5浓度同比改善。加快南部三期等3座污水处理厂建设，新建截污配套管线21公里，确保省考以上断面水质稳定达标。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率达到90%，受污染耕地安全利用率达到96%。提升危废监管处置能力，启动大辛、老虎冲生活垃圾填埋场封场工程。 促进城市低碳循环发展。推动工业企业绿色发展，培育15个绿色节能项目。调整能源消费结构，推进康平300兆瓦风电等可再生能源发电项目。启动“碳达峰”行动，推动碳排放交易平台上线运行。实施污水厂中水利用项目。推进综合公园、社区公园、口袋公园建设，新建提升城市绿地20块，补植树木30万株，整治城区裸露地面，让城市“铺满绿”。 （九）切实保障改善民生，努力建设幸福沈阳。坚持人民至上，提升生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 突出抓好保就业。加大援企稳岗力度，扩大职业技能培训，做好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，推动多种形式创业和灵活就业，新增城镇就业9万人以上。开展就业困难群体精准帮扶，加强公益性岗位兜底安置，实现零就业家庭动态为零。依法根治农民工欠薪问题。 加大社会保障力度。确保养老金按时足额发放，规范发展第三支柱养老保险。持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准，更加关爱孤儿、困境儿童、留守儿童，保障残疾人等群体权益。改善救助管理站、儿童福利院、社会福利院设施条件。扩大政府购买居家养老服务试点，推进困难老年人家庭适老化改造，发展普惠型、互助性养老服务，提高养老机构床位利用率。 建设高质量教育体系。加强小区配套幼儿园规划建设。创建义务教育管理达标校150所，防止“大班额”反弹。组织好首次新高考。深入推进产教融合，订单培养规模突破1万人。支持驻沈高等院校“双一流”“双高”建设，支持沈阳医学院创建医科大学。全面发展素质教育，着力破解“小胖墩”“小眼镜”问题。落实教师工资待遇，强化师德师风建设，开展教育领域专项整治，切实解决违规补课、校园安全等问题。 加快建设健康沈阳。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控信息化平台，支持有条件的二级以上综合医院开展核酸检测。实现辽宁省传染病救治中心一期总体封顶。加强中医药人才培养，促进中医药传承创新发展。推进异地就医直接结算国家试点工作，落实药品和医用耗材集中带量采购，争创DRG支付改革国家试点示范。加强基层医疗卫生机构建设，完善分级诊疗体系，发展智慧医疗，着力解决看病难、看病贵问题。加强食品药品安全监管。广泛开展爱国卫生运动。举办线上线下沈阳马拉松、市民运动会等全民健身活动，办好全国青少年滑雪大奖赛、青年乒乓球锦标赛等体育赛事。争创全国青少年校园足球改革试验区。 提升公共文化服务水平。创（复）排《辉煌》《关东女》等舞台剧目，开展沈阳艺术节、浑河岸交响音乐节和建党100周年系列文艺活动。启动“百馆工程”，建成开放沈阳博物馆、国际青少年活动中心等场馆。提升改造烈士纪念设施，实施“九·一八”历史博物馆、沈阳工业博物馆改陈布展等项目，建设爱国主义教育基地。 完善社会治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，抓好重复信访治理。依法妥善处置企业流动性风险，严厉打击各类非法金融活动。深入开展安全生产专项整治三年行动，从源头治理各类安全隐患，打造国家安全发展示范城市。健全群防群治工作机制，做强“盛京义勇”等志愿者力量。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿。推进公安大数据平台建设，完善立体化防控体系，争创全国治安防控体系建设示范城市和全国禁毒示范城市。 今年，我们还要办好16件民生实事：一是新增城乡普惠性学前教育学位5000个，创建100所新优质均衡（示范）学校；二是提质升级700间中小学校理化实验室；三是年度筹集租赁住房4万套或110万平方米以上，新增租赁补贴3000户，实物配租1000套；四是提质改造121个老旧小区；五是组织开展文化惠民系列活动130场以上；六是安装配置户外健身设施1920件（个）；七是实现南北运河两侧80公里慢道互联互通，推进沿线绿化景观提升和附属设施建设；八是完成棋盘山42公里山地马拉松道路建设；九是改造供热旧管网40公里，新建燃气管网50公里、改造老旧燃气管网150公里，改造老旧小区供水管网232公里；十是改造居民小区供水二次加压设施1275处；十一是新建改造农村公路800公里；十二是优化调整公交线路20条，解决二环内62处公交车占道停车场问题；十三是完成国省干道交通安全设施建设改造工程，新增护栏174.78公里、电子警察122套等设施；十四是分类整治城乡结合部20个重点村屯，改善居民生活环境；十五是实施老旧小区周边50条背街小巷改造；十六是为重点群体老人安装智能烟感装置、智能燃气装置、智能水表各18956套（个）。 （十）强化政府自身建设，切实提升政府效能。为政之要，贵在落实。政府要通过有力有效作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 切实加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。 强化法治政府建设。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督。持续深化政务公开。严格履行重大行政决策法定程序。深入推进行政复议体制改革。严格执行行政执法“三项制度”。全面清偿各类欠款、及时兑现各项承诺，树立诚信政府良好形象。 强化创新政府建设。突出抓好制度创新，推动政府工作职能转变、流程再造，推进治理体系治理能力现代化。练就过硬本领，着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，着力提升利用外部资源和社会资本发展壮大沈阳的强烈意愿和能力水平。完善考评机制，树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。 强化服务型政府建设。深入开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，明确工作目标、完成时限、责任主体，切实缩短工作部署与工作落实之间的距离。大力发扬斗争精神，敢啃硬骨头、敢打攻坚战，让实干担当成为政府的鲜明底色。大力倡导事不过夜、案不积卷的工作作风，坚决破除形式主义、官僚主义，让抓落实、重实效成为工作主旋律。 强化廉洁政府建设。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。切实加强正风肃纪，严肃查处重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题。厉行节约反对浪费，严格控制非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。 当前，疫情防控形势仍然复杂严峻。我们将慎终如始，压实责任，完善重大疫情联防联控机制，把牢把严重要关口，坚持输入、反弹、扩散同防，人、物、环境同防，城乡同防，多病同防，提升突发疫情应急处置能力，抓好预警、流调、检测、隔离、救治等各环节，坚决巩固来之不易的疫情防控成果，确保人民群众健康安全。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，共同谱写沈阳全面振兴全方位振兴的新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议上市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国上下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资下降5.2%；一般公共预算收入完成148亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%；实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%；实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%；进出口总额完成190亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产；辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产；华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以上“专精特新”企业称号；民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向上争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县（区），大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务；五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施；经济区（园区）完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点；国有企业退休人员社会化管理启动实施；厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效；注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司；金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台上线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%；市县两级80%的政务服务事项实现网上办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌上办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元；盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河（湖）长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画上圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以上，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地上地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%；成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件；为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结；主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础上再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表！2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意！向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候！向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢！回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足；实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分；政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视；教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距；一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告上的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏上历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相上项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取上级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区（园区）持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以上；开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区；规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以上。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以上工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新上水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收；加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目；探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智上实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈上新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以上，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理；实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北（盘锦）应急供水工程建设，保障发展用水；开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过上更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作；完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位；落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展；支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破；加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以上。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务；继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以上；以严实的河（湖）长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标；落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战；突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞上有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不上心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往上推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

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