辽宁航空航天产业园区

• 【辽宁招商】金融创新赋能新材料产业链 多维共建沈阳经济新支点

  在沈阳举行的一场聚焦产融协作的论坛，通过搭建金融服务与产业升级的精准对接平台，加速了辽宁新材料产业的招商引资格局优化。该论坛由辽宁省新型原材料基地建设工程中心与上海云砺信息科技有限公司联合主办，围绕供应链金融、风险投资等议题展开深度探讨，推动金融机构与企业建立战略合作，为核心产业链注入金融活水，进一步强化新材料产业在区域经济中的支柱作用。 一、产融协同机制聚焦产业链薄弱环节 辽宁省新材料产业涵盖先进金属材料、精细化工等领域，但中小微企业在研发转化与产能扩张中存在融资渠道窄、信用体系不完善等瓶颈。本次论坛创新性提出"以核心企业信用为枢纽，辐射供应链中小企业"的融资模式，上海云砺公司展示的数字化票据平台可将企业应收账款转化为银行认可的高效融资工具，切实解决流动性问题。金融机构代表指出，需结合产业场景开发专属金融产品，如针对新材料研发周期的中长期科技贷款、围绕产业园区基建的绿色债券等，实现资金流与产业链深度融合。 二、技术升级与金融工具双轨并进 签约环节中，辽宁省新型原材料基地建设工程中心与重点企业达成三项战略合作：其一，与本钢集团有限公司共建冶金新材料技术创新中心，推动高强汽车钢等产品研发；其二，联合中化集团沈阳化工研究院建立精细化工中试基地，加速高性能树脂等科研成果转化；其三，协同上海云砺公司构建区域性产业金融数据库，通过整合企业订单、仓储物流等动态信息，为银行信贷风控提供实时支撑。这些合作将打通从实验室攻关到规模化生产的核心堵点，沈阳化工研究院代表强调"金融资本对中试阶段的介入显著缩短了技术产业化周期"。 三、区域产业生态构建多层次支撑体系 政策层面，辽宁省近期出台的《新材料产业高质量发展实施方案》明确提出建立首台套保险补偿机制，降低企业创新风险成本。论坛同步释放招商引资新动向：沈阳金属新材料产业园将引入社会资本参股运营，以"园区+基金"模式吸引长三角新材料企业投资设厂；辽阳芳烃基地试点供应链金融平台，为下游企业提供原料采购信用证服务。值得注意的是，金融机构在论坛现场与21家新材料企业达成意向授信协议，重点覆盖特种陶瓷、生物基材料等高成长领域。 四、风险防控与全球视野平衡发展路径 针对国际大宗原材料价格波动、技术壁垒加剧等挑战，与会专家提出构建"双循环"避险机制：对内建立省内新材料产业链图谱预警系统，监控关键材料供应风险；对外探索跨境人民币结算试点，降低汇率波动对出口企业的影响。某国有银行辽宁省分行案例显示，通过为新材料企业提供汇率期权组合工具，企业出口利润稳定性提升32%。论坛共识认为，辽宁需依托港口区位优势联动日韩新材料市场，同时强化与德国巴斯夫等国际巨头在沈阳中德园的合作深度，以开放合作对冲单边市场风险。 沈阳作为东北亚经济走廊核心节点，正通过本次论坛释放产融协同的明确信号：未来三年将引导不少于200亿元专项融资进入新材料领域，重点培育5个百亿级特色产业集群。这种由金融创新驱动产业跃迁的模式，不仅为辽宁老工业基地转型提供新范式，更将为东北振兴战略注入可持续动能。

  2025-07-09

• 【辽宁招商】京东云数字经济产业园沈抚新区盛大启动引领区域发展

  在2023年，京东云（辽宁）数字经济产业园在辽宁省沈抚新区正式开园，标志着区域招商引资工作的重大突破。开园仪式吸引了众多企业参与，强化京东与政府合作机制，推动企业入园进程，为产业聚集提供营销支持和技术服务，助力数字经济优化升级。此举进一步激活地方经济活力，构建创新创业平台。 一、项目战略背景和区域定位。京东云（辽宁）数字经济产业园的开园根植于辽宁省沈抚新区作为国家级新区的独特区位优势。该新区位于沈阳市与抚顺市交界地带，是国家数字经济示范区的重要节点，旨在融合产业、技术和创新资源，响应国家“数字中国”建设战略。辽宁省通过政策扶持和基础设施完善，吸引了京东这类领军企业入驻，形成协同效应。京东生态系统涵盖电商、物流和科技领域，其数十万家关联企业资源有效赋能本地产业，推动沈抚新区从传统工业转型为数字驱动型经济高地，优化招商引资环境，提升区域竞争力。 二、开园仪式和初步成效。开园仪式在沈抚新区举行，现场气氛热烈，汇聚了政府代表、企业高层和行业专家，共同见证产业园运营启动。活动聚焦招商引资成果，多家企业现场签订合作备忘录，表达入园意向。产业园通过提供一站式服务，如品牌推广和重点项目支持，降低企业入驻门槛，快速吸附地方企业聚集。同时，仪式强调京东在云计算和大数据方面的优势，联合地方政府引导机制，为初创企业和成长型企业创造孵化条件，初步展现出产业园在促进产业链整合中的纽带作用，弱化单次数据效果，突出长期招商引力。 三、业态构成和核心服务。产业园规划多维度业态，包括电商产业生态聚集中心、云计算大数据产业基地和电商产业创新中心三大核心板块。电商产业生态聚集中心专注于企业资源整合，通过京东平台渠道和物流网络，降低交易成本；云计算大数据产业基地提供数据分析和技术支持，提升企业运营效率；电商产业创新中心则针对创新型企业提供研发资源和成果转化服务，形成从孵化到市场化的闭环。这些业态结合京东在电子商务领域的现有积累，协同辽宁省扶持政策，覆盖营销、推广和运营需求，确保入园企业获得持续性成长支持。项目机制通过简化流程和优化资源配置，加速产业聚集，强化招商引资竞争力。 四、未来目标和区域展望。产业园设定了明确的五年发展蓝图，旨在孵化培育众多创新型企业，实现年产值超过参考目标的增长。长远目标聚焦产业生态稳健升级，推动沈抚新区及辽宁全省成为东北数字经济桥头堡。京东生态系统与地方政府的共同引导，将深化产融结合，吸引更多高科技企业进驻，从而拉动就业和技术创新。展望未来，产业园预计辐射周边经济带，促进辽宁省产业结构多元化，同时为国家数字经济战略提供可复制经验。通过弱化短期数字呈现，强调可持续路径，该项目夯实招商引资基础，赋能区域高质量发展新格局。

  2025-07-09

• 【连山区招商】优化营商环境"项目管家"经验交流在连山区强化招商引资服务

  2023年，在葫芦岛市连山区举行的"项目管家"现场经验交流会暨工作培训会议，聚焦推广先进服务模式以优化营商环境，有效提升招商引资效率。会议通过分享覆盖企业经验、解决实际问题、培训政策知晓等环节，强化了政府与企业协同机制，推动了招商项目落地和服务效能升级，为区域经济发展注入新动力。 一、会议召开背景与总体框架强调服务导向 此次交流会由葫芦岛市营商环境建设局主导组织，旨在贯彻国家深化"放管服"改革要求，以及辽宁省关于优化营商环境的统一部署，以"项目管家"制度为核心抓手，推动政务服务标准化、精准化。作为系列活动的关键一环，会议集中讨论如何通过经验复制促进政策落地，特别是在经济新常态下，助力招商引资项目快速启动和稳定运行。葫芦岛市相关部门分析了当前企业服务难点，如政策传达不畅和服务响应延迟，据此确定了经验交流主题，强调以连山区为试点推广成功实践，从而实现全域营商环境的整体提升。背景中，葫芦岛市坚持将"项目管家"作为企业生命周期服务的桥梁，确保招商项目从引进到运营全过程实现高效率、低阻力。 二、"项目管家"工作覆盖面拓展与问题响应成效 葫芦岛市"项目管家"制度已广泛覆盖区域重点企业及项目，成效显著。在企业服务方面，该制度延伸至规模工业、商贸流通等领域，形成多层次服务网络，通过定期走访机制收集企业诉求并建立问题清单。针对征集到的各类运行难题，政府整合资源强化协调解决，已成功化解一批共性障碍，例如简化行政审批流程、缩短资金拨付周期等，间接提升了项目落地率。成效评估显示，问题响应体系的优化降低了企业运营成本，并增强了投资者信心。连山区汇报的案例表明，"项目管家"通过前置服务为企业提供招商全周期支持，如在项目洽谈阶段提前介入政策解读，帮助企业规避潜在风险，从而吸引了更多资本流入区域市场，体现了制度在招商引资中的主动性和预防性。 三、连山区"5411"工作模式的经验分享与创新亮点 交流活动中，连山区详细介绍了自主研发的"5411""项目管家"工作模式，该模式作为创新服务品牌获得全市推广。具体内容包括5项保障措施，涵盖政策支持、资金保障和人才培养等维度；4项工作机制强化责任分工和动态跟踪；配套1本工作手册提供标准化操作指南；1张明白卡便捷解读招商优惠政策。"5411"模式的核心优势在于其系统性和实用性，例如手册细化服务步骤，保障措施协调多部门联合行动，机制设计融入绩效考核提升执行力。分享中，连山区以实际案例展示模式应用，如通过明白卡帮助企业快速匹配土地政策，促成招商项目加速签约，避免了信息鸿沟导致的延期问题。创新亮点包括数字化工具辅助台账管理，确保服务透明高效，同时机制设计中突出企业主体地位，让政策红利直达项目一线，提升了招商引资的整体连贯性和吸引力。 四、培训环节聚焦企业服务规范化与后续部署要求 现场经验交流特别设置了业务培训模块，重点针对企业政策知晓度提升和工作规范深化，以解决执行层面的薄弱环节。培训内容涵盖政策宣讲技巧、台账记录标准和工作日志规范化流程，强调以统一模板确保数据可溯、服务可评估。例如，葫芦岛市营商局专家讲授了如何利用线上平台简化政策传达，降低企业获取信息成本，同时指导干部完善台账系统，避免漏项导致的服务延误。交流中还明确了下一步工作要求：一是强化制度执行监督，督促各区县对照连山区经验推广；二是扩大培训覆盖面至基层服务单位；三是建立反馈机制持续优化流程；四是提升政策协同性，确保招商项目从引入到投产全程无缝衔接。会议要求各级政府将"项目管家"作为营商环境建设的长期战略，在招商引资中扮演服务保障角色。 五、会议意义与未来展望凸显服务效能升级 活动总结环节肯定了经验交流的显著效果，认为此举强化了葫芦岛市"项目管家"制度的凝聚力和辐射力。从区域发展角度看，会议不仅解决了现存难题，还为未来服务模式创新提供了路线图，如推动多区域协作试点，复制连山区"5411"模式以覆盖更广泛企业群体。长远展望中，葫芦岛市将"项目管家"视为招商引资环境优化的核心引擎，规划通过标准化服务整合资源，支持高潜力项目孵化壮大，如加大对企业创新环节的配套政策支持。会议强调，提升服务效能需坚持问题导向和长效机制建设，确保经验推广中不断校准政策靶向，最终实现营商环境的高质量可持续增长，吸引更多投资助力区域振兴。这一进程预计带动葫芦岛市在产业升级与招商竞争中赢得更优态势。

  2025-07-09

• 【昌图县招商】2019年昌图县政府工作报告

  2018年12月27日在昌图县第十八届人民代表大会第二次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是我们在各种困难和灾害面前负重奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，立足实际，不务虚名，保持定力，埋头苦干，解决了许多历史遗留问题，做了许多打基础、利长远的事情，全县经济社会发展取得了新进展、新成就。 经济运行呈现稳中向好态势。预计到2018年末，地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长76%;规模以上工业增加值实现3.92亿元，同比增长4%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现89.1亿元，同比增长1%;农村居民人均可支配收入实现14100元，同比增长6.5%。绝大部分经济指标实现了上次人代会确定的预期目标。 项目建设迈出新步伐。由县级领导牵头，围绕现代农业、换热设备、新能源等六大产业实行重点招商，全年引进域外投资项目30个，到位资金18.63亿元，向上争取各类政策资金46.3亿元。特别令人振奋的是，经过积极努力，昌图有史以来最大项目 由国投生物能源投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目签约落地。大鹰水泥余热发电、“牙康”科技等一批项目建成投产，牧原生猪养殖、亿金生物质热电等一批项目开工建设，王泰糠醛渣热电、国能生物质发电二期等项目前期工作基本完成，永大集团注塑全产业链、沈阳赫普分布式发电等一批项目签约。与江苏淮安涟水县建立对口合作，并就今世缘酒业项目达成投资合作意向。古榆树煤层气项目完成原探矿权注销工作，新立探矿权正在等待省自然资源厅批复。核准新建京城新能源金家风电、华电长发风电等风电项目6个，大唐三胜屯风电、源丰曲家店风电项目并网发电，全县风电装机容量达到70万千瓦。 工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业4户，总量达到34户，其中年产值超亿元企业7户。三浦汽车电子与世界五百强、美国上市企业安费诺集团完成并购，比科新能源被评为国家级两化融合贯标试点企业，大鹰水泥被评为省级两化融合贯标试点企业，国美牧业集团成为全市唯一一家成功申报第一批省级绿色工厂企业。经济开发区生产势头良好，中信生物科技产品远销俄罗斯等20个“一带一路”国家，远大、耐克森斯、远东等企业订单充足，与辽宁省人才市场达成战略合作，开创了招才引智新模式。农高区、八面城绿色农产品加工区、亮中桥健康食品产业园建设取得新进展，农高区获批2018年全市唯一一家省级农业科技园区。 农业农村经济全面发展。积极克服旱灾等不利因素影响，全县粮食总产量实现44.8亿斤。农业基础设施得到加强。投资1530万元的侵蚀沟泉头项目顺利完工，投资1410万元的红英拦河闸项目接近尾声，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，水土流失治理面积3750亩。农产品结构持续优化。调减玉米种植面积2万亩，全县农业标准化生产面积达到289.7万亩，无公害农产品和绿色食品认证达到39个。农业内部结构日益优化，肉类总产量实现23.65万吨。多措并举、上下联动防控非洲猪瘟，全县未发生疫情。农村产业结构不断升级，农业产业化龙头企业发展到41家。农业产业化程度稳步提高。农民专业合作社发展到5190家，家庭农场发展到592家，土地流转面积192.8万亩，占在册土地面积的45.9%。农机总动力达到100万千瓦，农业机械化综合水平达到89%。土地确权工作扎实开展，全市发展壮大村级集体经济现场推进会在我县召开。 服务业加快升级。银河现代服务业集聚区建设稳步推进。红星美凯龙、禧徕乐二期五金装饰城等项目取得积极进展，银河物流仓储项目竣工，已入驻物流企业32家。家和美商城、八面城兴隆城市广场等购销两旺，清华时代购物广场开业运营，月星家居入驻居然城，国美电器进驻八面城昌北商城。电子商务加快发展，阿里巴巴农村淘宝昌图服务中心投入运营，21家天猫优品服务站陆续开业，付家花生、太平黑猪、大四草莓等农产品通过电子商务平台实现“农产品进城”，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。昌图农商行改制工作进展顺利，正在进行清产核资工作。当年累计投放“两权”抵押贷款6791万元，贷款余额2亿元。旅游业方兴未艾。成功举办“泉头首届杜鹃花节”、“昌图风车文化旅游节”等节庆活动，开展发现昌图之美、昌图最美乡村等系列活动，提升了昌图旅游的影响力。辽河国家级湿地公园和太阳山景区基础设施建设有序推进，东部山区旅游规划编制完成。 城乡建设稳步推进。启动了《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。滨湖新城配套设施日趋完善。滨湖学校和县中医院投入使用，10千伏电力新建工程等项目顺利完工。老城区面貌持续改善。维护、改造北环路、学子路等9条道路，城区旱厕33座，新增垃圾分类试点8个，污水处理厂提标改造工程投入使用。房地产市场管理更加规范。知名房地产品牌太湖国际落户新城区，翰林玫瑰湾项目一期顺利入住。全年房地产开发投资额实现3.3亿元，同比增长10%;商品房销售面积和销售额分别实现6.5万平方米和2.56亿元;消化商品房库存16.4万平方米。小城镇建设步伐加快。辽北新城基础设施更加完善，八面城、长发申报市级特色乡镇进展顺利，四合镇获批省级卫生镇。充分盘活土地资源，取得丰厚收益，有效缓解了财政压力。 生态环境持续好转。中央环保督察组“回头看”交办的65件信访举报案件全部办结，办结率100%。完成绿化造林3.55万亩，绿化村屯80个，绿化乡村道路85公里。“河长制”全面启动。辽河保护区昌图县生态封育面积达到4.32万亩，辽河干流昌图段河滨植被覆盖率及岸线保有率均达到100%。马仲河、亮子河治理工作扎实开展，实施“两河”治理工程13项，建成垃圾收集池334个，封堵直排河流排污口291个，建成储污池254个，清理河道垃圾和污泥18万立方米，各项指标基本达到V类水质标准，得到了中央环保督察组及市委、市政府的充分肯定。完成养殖场资源化利用项目15个，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80.9%。招苏台河流域污染整治开始起步。淘汰落后产能工作进展顺利。在全县150个村开展农村生活垃圾分类减量治理，完成农村环境综合整治46个村，受益人口7.8万人。建设美丽乡村示范村11个，此路树镇新发村、金家镇金家屯村等3个村成功创建省级生态村。 各项改革有序推进。营商环境建设取得实质进展。开展了优化营商环境和“办事难”问题专项整治行动，推进解决“办事难”问题试点县建设，所有审批事项全部实现网上进行，“多证合 一、一照一码”登记全面实施，公布第一批“最多跑一次”事项93项。全县所有窗口单位提供双休日服务，涉企类审批事项前置要件由153项精简至99项。县公共行政服务中心进驻部门达到15家，现已实现一次性办结事项35项。镇(场)公共行政服务中心推行“6+1”或“7+1”工作模式，村、镇代办工作逐步推开。为新落户的项目和企业当好项目管家，帮助曙光集团、森泉水泥等9家企业申办电力直接交易资格，减轻了企业电费负担。三次召开企业家座谈会，为企业解决问题50余件。事业单位改革顺利实施。445家县、镇公益性事业单位优化整合为24个中心，精简比例达到94.6%，3家县直经营性事业单位成功转企。政府机构改革深入推进，经济开发区“管委会+公司”运营模式启动实施。宝力农场等3家农场完成农垦改革。 社会事业健康发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟9家，有效发明专利保有量达到55件。教育事业全面发展。规范幼儿园开办和管理，改善乡镇中心幼儿园办园条件10所。义务教育发展基本均衡县创建工作高分通过国家评估认定。完成学校校舍维修改造57所，财政投入近5000万元配备云课堂计算机、多媒体等设备。全县高考再创佳绩，职教中心迁入新址，办学条件大幅改善。我县被评为全省教育系统家长学校先进县。师风师德建设不断加强，教师队伍素质持续提升。文体事业蓬勃发展。连续十三届举办城乡广场文化周活动，开展城乡广场文化活动45场，完成农村电影放映5400场。“十二生肖”系列作品荣获中华剪纸巡回展香港站展览三等奖。明代长城遗址保护工作扎实推进，编制《昌图中长期文化产业发展规划》，出版《昌图历史文化述要》。成功举办辽宁昌图历史文化研讨会，确定了昌图历史文化在辽宁和国家历史研究中的重要地位。体育战线再传捷报，2名昌图籍运动员在第十八届亚运会中共取得2金、2银的好成绩。卫生计生事业稳步推进。县域医联体框架结构基本建成，紧密型医联体开展良好，分级诊疗新模式初步建立。我县被省、市确定为新农合支付方式改革试点县，全市医联体建设工作现场会在我县召开。昌图县中心医院和第二医院成为全国异地即时结算定点医院。乡镇卫生院房屋、设备达到标准化要求。“厕所革命”取得新进展，完成农村改厕4000座。妇女儿童事业全面发展，合法权益得到有效保障。 人民生活持续改善。精准脱贫深入推进。投资1472.6万元，实施产业扶贫项目57个，实现了预脱贫人口全覆盖，受到省扶贫办通报表扬。脱贫攻坚基础工作得到切实加强，村综合文化服务中心全部达标，贫困人口全部加入“健康保”，实现住院治疗零付费，全部通生活用电、广播电视和网络宽带，18个贫困村、4000名贫困人口顺利脱贫销号。保障性安居工程扎实推进。实施城市棚户区改造530套，完成农村危房改造1420户。社会保障体系更加完善。新增就业2894人，新增创业企业9家，城市和农村低保补助标准分别提高6%和7.6%，农村特困人员救助供养标准提高390元，低保无房户公租房租赁补贴标准由每人每年720元提高到1152元。因病致贫困难家庭救助工作扎实开展，建立昌图县急难对象信息库，全年慈善救助1900人次，发放救助金额221.8万元，1050名中小学生吃上免费午餐。贫困患者“先诊疗、后结算”的医疗救治政策、各项减免政策及定点医院“一站式”报销全面落实。交通路网不断升级。向省交通厅争取京哈公路昌图绕城改扩建工程追加补助资金2033.8万元，农村公路建设补贴标准提高到27.5万元，一次性新增大修工程指标118.4公里，彻底解决县级公路“油返砂”问题。全年完成县级以上道路大中修工程168.5公里、乡村公路工程364公里，创历史新高。完成贫困残疾人家庭改造室内外无障碍设施278户。投资1.74亿元实施农网改造升级工程，惠及全县3万余户农村居民。 社会保持和谐稳定。平安昌图建设成效显著。政治安全、反恐防暴等十大攻坚战取得重大成果，立体化治安防控体系更加健全。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉涉恶团伙3个，抓获涉案人员13人。实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，安全生产形势总体平稳。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的122件信访案件全部办结，动迁拆迁、人事社保、房地产开发纠纷等一批困扰多年的上访案件得到平息。实行镇(场)工资县级统筹，确保全县公教人员工资、离退休人员生活费按时发放。全县债务余额控制在国家规定限额之内。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案126件，办复率达到100%。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府行政效能进一步提高。法治昌图建设成绩斐然。39个镇级公共法律服务工作站全部挂牌成立，建立村(社区)级公共法律服务工作室37个，全县425个村全部派驻了律师和法律服务工作者。群众性精神文明创建活动广泛开展，全年制止农村滥办酒席1048件，乡风文明焕发新气象。昌图镇金月湖社区入围全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务社区。物价、供销、人防、机关事务、税务、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是全县广大干部群众戮力同心、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济总量仍然较小，缺少产业链长、带动能力强的大项目。经济结构不尽合理，一产自然增长速度缓慢，工业比重低，现代服务业还处于刚刚起步阶段。财政收支矛盾突出，特别是养老金缺口持续扩大。城镇化水平还有较大差距，全民环境意识比较淡薄，环境污染还没有得到彻底根治。脱贫攻坚时间紧、任务重，各项社会事业特别是农村社会事业发展不平衡的局面还没有根本改变，安全生产等领域还存在一定隐患，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。政府职能转变还不到位，营商环境仍需进一步改善。少数干部工作作风不扎实，消极腐败现象时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、2019年的主要工作政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦“四个短板”，紧紧围绕加快推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的总要求，全力推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以增强创新驱动内生动力为抓手，以促进区域协调发展为着眼点，以实现绿色发展为根本要求，以扩大对外开放为着力点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象、新担当、新作为加快推进创新发展、转型发展、优质发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值实现126亿元，同比增长5%;固定资产投资实现17.44亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值实现4.19亿元，同比增长7%;一般公共预算收入实现5.1亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现90.4亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入实现14946元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大工业经济。充分发挥辽宁“北大门”的地缘优势，支持县内企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和农业合作，鼓励中信生物科技、华兴热力等企业“走出去”，不断拓展国外市场。紧紧围绕六大产业，开展特色招商、产业招商和亲情、友情招商，大力发展“飞地经济”，承接京津冀等地区的产业转移，加强与江苏淮安涟水县等地区的区域合作，着力引进专精特新项目和支撑发展的当家项目，培育壮大产业集群。加大项目跟踪推进力度，重点推动古榆树煤层气等大项目早日落地，加快年产30万吨燃料乙醇、国能生物质发电二期、清河电厂昌图供热等重大项目建设，推进永大集团注塑全产业链、亿金曲家店生物质热电、牧原生猪养殖一期等项目竣工投产。加快推进企业创新人才引进和素质能力建设，实施“昌图工匠”培养工程，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。深化供给侧结构性改革，做实做强做优实体经济，大力发展食品工业、换热设备、汽车零部件等优势产业和风能、生物质能等新兴产业，促进产业结构优化升级。发展壮大经济开发区，通过嫁接改造、合资合作等方式，盘活停产企业、停建项目，扶持比科新能源、远大换热等企业开展科技创新，推进高新技术产业发展。毫不动摇地鼓励支持民营企业发展壮大，全面落实支持中小微企业各项政策措施，保护民营企业家人身安全和财产安全。实施小升规、规升巨、大做强工程，着力培育主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业结构，调减玉米播种面积2万亩。实施东北黑土地保护试点项目，开展基本农田建设示范区建设，推进招苏台河防洪治理、东辽河防洪等工程，加快现代农业科技体系建设，提高农业机械化水平和气象防灾减灾能力，稳定粮食生产。稳步发展畜牧业，处理好产业发展与环境保护的关系，加强非洲猪瘟等疫病防控，推进昌图生猪品牌效应不断扩大。坚持走质量兴农之路，优化农业产业布局，积极开展“三品一标”认证，提升农产品品质，推进农业由增产导向转向提质导向。加快农产品加工园区建设，积极构建绿色农业生产体系，大力发展绿色食品工业，支持曙光农牧、盛德集团、九星集团、国美集团等龙头企业健康发展，拉长产业链条，增强市场竞争力。激发乡村振兴新活力，培育壮大新型农业经营主体，有序推进土地向拥有品牌的专业大户、家庭农场集中，在20个村实施乡村振兴产业发展项目，利用土地确权成果，壮大村集体经济。 （三）大力发展服务业，培育新的经济增长点。优先发展生产性服务业，加快推动传统服务业转型升级，着力推进现代物流、科技服务等产业创新发展。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙开业、禧徕乐二期工程验收工作，规范银河物流仓储项目运营，引进和培育龙头物流企业，加快完善县域物流中心和县乡配送中心体系。推动居然城月星家居建材广场早日正式营业。推进电子商务与一二三产业深度融合，重点抓好阿里巴巴农村淘宝、邮农丰等项目，建成天猫优品服务站39家。充分利用昌图的独特资源和优势，继续推进辽河国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等开发建设，依托旅游规划和最美乡村，大力发展乡村旅游，持续推广田园休闲旅游线路。开展“发现昌图之美”、“昌图好嚼谷”等品牌节庆活动，提高昌图旅游品牌影响力。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。进一步加强房地产市场监管，有效化解存量，合理控制增量，注重引进知名企业，建设品牌产品，提高供给质量和效率。完成《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。加强城市道路、供暖等公共基础设施建设，做好县城内未征收房屋扫尾工作，加快解决城建领域历史遗留问题。加强城市精细化管理，加大对“黑出租”、非法营运车辆的打击力度，严格查处违法建设行为，着力整治城市牛皮癣，强化环境卫生、绿化养护管理等工作，不断提升城市品位和形象。加大经济开发区基础设施建设力度，完善辽北新城供水二期工程，加快东泰幸福城、铭翔地产等项目建设进度，推进产城融合发展。积极开展特色乡镇培育和创建工作，重点推进八面城、宝力、亮中桥等小城镇建设，着力打造新的经济增长点。加强基本农田和一般耕地法制化管理，坚决打击农地非农化，严格控制批而未供、闲置土地比例，实现应供尽供，为经济发展提供用地保障。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，加快建设美丽昌图。加强餐炊油烟、建筑施工等综合治理，重点抓好秸秆禁烧管控，推进机械化还田和秸秆青黄储综合利用，有效应对重污染天气。加大畜禽粪污和工业污染源治理力度，确保马仲河、亮子河稳定达到V类水质标准，全面落实“河长制”，做好东辽河、招苏台河等重点河流治理工作，加强饮用水源地保护，确保人民群众饮水安全。坚持人工造林、森林管护并举，完成造林绿化面积1.5万亩，严格执行森林3年限伐政策，保护森林资源。强化农业面源污染防治，全面实施土壤污染防治行动计划。抓好农村环境综合治理和农村连片环境整治项目建设，做好农村生活垃圾分类工作，大力推进厕所革命，打好农村人居环境整治攻坚战。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。加大精准扶贫工作力度，因地制宜发展壮大产业扶贫项目，强化“五个一批”措施，改善贫困村基础设施和生产生活条件，高质量完成17个贫困村、7689名贫困人口脱贫销号。扎实推进“四好农村路”建设，积极争取上级支持，力争新建、改建农村道路500公里，织密乡村振兴网。大力促进就业创业，完善社会救助体系，提高城市低保、农村低保和特困人员救助供养标准，保障好城乡生活困难人员基本生活。引导比科、远大、永大等企业加大自主科技创新投入，不断研发试制新产品，积极培育“星创天地”，大力弘扬企业家精神，鼓励大众创业、万众创新，积极申报国家级和省级高新技术企业。完善以星级评定、标准化镇(场)幼儿园建设为核心的连锁幼儿园发展模式，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，根据社会需求打造职业教育精品专业，进一步加强师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意教育。深入实施“先进文化进万家”工程，积极推进镇村综合性公共文化服务中心建设，打造昌图书法绘画品牌，推进历史文化研讨会成果转化。大力开展全民健身活动，争取在市九运会上取得好成绩。深化医联体建设和分级诊疗工作，开展“县聘镇用”、“镇聘村用”人事制度改革，推行新农合按“人头总额预算付费”等多种支付方式改革，推进基本公共卫生服务均等化，创建国家级健康促进县。 （七）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。着力抓好意识形态工作，加强网络舆情阵地和广播电视播出安全管理，稳妥推进农村有线电视并网整合工作。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代辽宁精神，激发社会正能量。继续保持整治农村滥办酒席的高压态势，引领乡风文明。深入推进法治昌图建设，开展法治宣传教育，进一步完善县、镇、村三级公共法律服务实体平台，维护社会公平正义。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，推进立体化治安防控体系建设，保持高压严打态势。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，开展矛盾纠纷排查化解和稳控工作，积极推进网上信访。加大安全生产、食品药品、公共卫生等安全隐患排查整治力度，强化应急救援和应急演练，确保人民群众安居乐业。 （八）抓好财税金融工作，提高发展保障能力。加强镇级收入征管，充分发挥基层组织的协税护税职责，防止税收流失。加大税收征管力度，坚持依法治税，大力清缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞税收漏洞。加强预算绩效目标执行，从严控制“三公”经费等一般性支出，努力促进增收节支，优先保障工资、运转、养老、债务付息等刚性支出，削减低效无效资金。加大财政资金监管力度，规范财政资金的使用。优化金融环境，完善金融风险防控体系，加强新增政府债务项目管理，化解存量、严控增量，防止发生系统性、区域性金融风险。疏通金融支持实体经济发展通道，完善农村信用体系建设，推进“两权”抵押贷款和金融精准扶贫，逐步完善普惠金融服务体系，引导更多金融机构服务昌图发展。加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。 （九）强化政府自身建设，提升执政能力和水平。深入开展解放思想大讨论活动，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，破解阻碍高质量发展的痛点难点堵点问题，激发各方面积极性、主动性、创造性，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持依法行政，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推行权责清单、政务服务事项目录的动态管理，实施“一网、一门、一次”改革，进一步压减办事环节、过程和时限。建立健全政商沟通交流的常态化机制，完善项目管家制度，加快构建亲清政商关系。对企业和群众反映突出的“办事难”问题，加大曝光查处力度，全力打造营商环境最优县。深入开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动，积极深入基层察实情、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义，切实转变机关作风。压紧压实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，加大督查问责力度，坚决遏制重点领域腐败问题，营造良好的政治生态。各位代表!潮平海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，万众一心，奋发进取，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新昌图作出新的更大的贡献!2018年12月27日在昌图县第十八届人民代表大会第二次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是我们在各种困难和灾害面前负重奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，立足实际，不务虚名，保持定力，埋头苦干，解决了许多历史遗留问题，做了许多打基础、利长远的事情，全县经济社会发展取得了新进展、新成就。 经济运行呈现稳中向好态势。预计到2018年末，地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长76%;规模以上工业增加值实现3.92亿元，同比增长4%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现89.1亿元，同比增长1%;农村居民人均可支配收入实现14100元，同比增长6.5%。绝大部分经济指标实现了上次人代会确定的预期目标。 项目建设迈出新步伐。由县级领导牵头，围绕现代农业、换热设备、新能源等六大产业实行重点招商，全年引进域外投资项目30个，到位资金18.63亿元，向上争取各类政策资金46.3亿元。特别令人振奋的是，经过积极努力，昌图有史以来最大项目 由国投生物能源投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目签约落地。大鹰水泥余热发电、“牙康”科技等一批项目建成投产，牧原生猪养殖、亿金生物质热电等一批项目开工建设，王泰糠醛渣热电、国能生物质发电二期等项目前期工作基本完成，永大集团注塑全产业链、沈阳赫普分布式发电等一批项目签约。与江苏淮安涟水县建立对口合作，并就今世缘酒业项目达成投资合作意向。古榆树煤层气项目完成原探矿权注销工作，新立探矿权正在等待省自然资源厅批复。核准新建京城新能源金家风电、华电长发风电等风电项目6个，大唐三胜屯风电、源丰曲家店风电项目并网发电，全县风电装机容量达到70万千瓦。 工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业4户，总量达到34户，其中年产值超亿元企业7户。三浦汽车电子与世界五百强、美国上市企业安费诺集团完成并购，比科新能源被评为国家级两化融合贯标试点企业，大鹰水泥被评为省级两化融合贯标试点企业，国美牧业集团成为全市唯一一家成功申报第一批省级绿色工厂企业。经济开发区生产势头良好，中信生物科技产品远销俄罗斯等20个“一带一路”国家，远大、耐克森斯、远东等企业订单充足，与辽宁省人才市场达成战略合作，开创了招才引智新模式。农高区、八面城绿色农产品加工区、亮中桥健康食品产业园建设取得新进展，农高区获批2018年全市唯一一家省级农业科技园区。 农业农村经济全面发展。积极克服旱灾等不利因素影响，全县粮食总产量实现44.8亿斤。农业基础设施得到加强。投资1530万元的侵蚀沟泉头项目顺利完工，投资1410万元的红英拦河闸项目接近尾声，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，水土流失治理面积3750亩。农产品结构持续优化。调减玉米种植面积2万亩，全县农业标准化生产面积达到289.7万亩，无公害农产品和绿色食品认证达到39个。农业内部结构日益优化，肉类总产量实现23.65万吨。多措并举、上下联动防控非洲猪瘟，全县未发生疫情。农村产业结构不断升级，农业产业化龙头企业发展到41家。农业产业化程度稳步提高。农民专业合作社发展到5190家，家庭农场发展到592家，土地流转面积192.8万亩，占在册土地面积的45.9%。农机总动力达到100万千瓦，农业机械化综合水平达到89%。土地确权工作扎实开展，全市发展壮大村级集体经济现场推进会在我县召开。 服务业加快升级。银河现代服务业集聚区建设稳步推进。红星美凯龙、禧徕乐二期五金装饰城等项目取得积极进展，银河物流仓储项目竣工，已入驻物流企业32家。家和美商城、八面城兴隆城市广场等购销两旺，清华时代购物广场开业运营，月星家居入驻居然城，国美电器进驻八面城昌北商城。电子商务加快发展，阿里巴巴农村淘宝昌图服务中心投入运营，21家天猫优品服务站陆续开业，付家花生、太平黑猪、大四草莓等农产品通过电子商务平台实现“农产品进城”，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。昌图农商行改制工作进展顺利，正在进行清产核资工作。当年累计投放“两权”抵押贷款6791万元，贷款余额2亿元。旅游业方兴未艾。成功举办“泉头首届杜鹃花节”、“昌图风车文化旅游节”等节庆活动，开展发现昌图之美、昌图最美乡村等系列活动，提升了昌图旅游的影响力。辽河国家级湿地公园和太阳山景区基础设施建设有序推进，东部山区旅游规划编制完成。 城乡建设稳步推进。启动了《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。滨湖新城配套设施日趋完善。滨湖学校和县中医院投入使用，10千伏电力新建工程等项目顺利完工。老城区面貌持续改善。维护、改造北环路、学子路等9条道路，城区旱厕33座，新增垃圾分类试点8个，污水处理厂提标改造工程投入使用。房地产市场管理更加规范。知名房地产品牌太湖国际落户新城区，翰林玫瑰湾项目一期顺利入住。全年房地产开发投资额实现3.3亿元，同比增长10%;商品房销售面积和销售额分别实现6.5万平方米和2.56亿元;消化商品房库存16.4万平方米。小城镇建设步伐加快。辽北新城基础设施更加完善，八面城、长发申报市级特色乡镇进展顺利，四合镇获批省级卫生镇。充分盘活土地资源，取得丰厚收益，有效缓解了财政压力。 生态环境持续好转。中央环保督察组“回头看”交办的65件信访举报案件全部办结，办结率100%。完成绿化造林3.55万亩，绿化村屯80个，绿化乡村道路85公里。“河长制”全面启动。辽河保护区昌图县生态封育面积达到4.32万亩，辽河干流昌图段河滨植被覆盖率及岸线保有率均达到100%。马仲河、亮子河治理工作扎实开展，实施“两河”治理工程13项，建成垃圾收集池334个，封堵直排河流排污口291个，建成储污池254个，清理河道垃圾和污泥18万立方米，各项指标基本达到V类水质标准，得到了中央环保督察组及市委、市政府的充分肯定。完成养殖场资源化利用项目15个，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80.9%。招苏台河流域污染整治开始起步。淘汰落后产能工作进展顺利。在全县150个村开展农村生活垃圾分类减量治理，完成农村环境综合整治46个村，受益人口7.8万人。建设美丽乡村示范村11个，此路树镇新发村、金家镇金家屯村等3个村成功创建省级生态村。 各项改革有序推进。营商环境建设取得实质进展。开展了优化营商环境和“办事难”问题专项整治行动，推进解决“办事难”问题试点县建设，所有审批事项全部实现网上进行，“多证合 一、一照一码”登记全面实施，公布第一批“最多跑一次”事项93项。全县所有窗口单位提供双休日服务，涉企类审批事项前置要件由153项精简至99项。县公共行政服务中心进驻部门达到15家，现已实现一次性办结事项35项。镇(场)公共行政服务中心推行“6+1”或“7+1”工作模式，村、镇代办工作逐步推开。为新落户的项目和企业当好项目管家，帮助曙光集团、森泉水泥等9家企业申办电力直接交易资格，减轻了企业电费负担。三次召开企业家座谈会，为企业解决问题50余件。事业单位改革顺利实施。445家县、镇公益性事业单位优化整合为24个中心，精简比例达到94.6%，3家县直经营性事业单位成功转企。政府机构改革深入推进，经济开发区“管委会+公司”运营模式启动实施。宝力农场等3家农场完成农垦改革。 社会事业健康发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟9家，有效发明专利保有量达到55件。教育事业全面发展。规范幼儿园开办和管理，改善乡镇中心幼儿园办园条件10所。义务教育发展基本均衡县创建工作高分通过国家评估认定。完成学校校舍维修改造57所，财政投入近5000万元配备云课堂计算机、多媒体等设备。全县高考再创佳绩，职教中心迁入新址，办学条件大幅改善。我县被评为全省教育系统家长学校先进县。师风师德建设不断加强，教师队伍素质持续提升。文体事业蓬勃发展。连续十三届举办城乡广场文化周活动，开展城乡广场文化活动45场，完成农村电影放映5400场。“十二生肖”系列作品荣获中华剪纸巡回展香港站展览三等奖。明代长城遗址保护工作扎实推进，编制《昌图中长期文化产业发展规划》，出版《昌图历史文化述要》。成功举办辽宁昌图历史文化研讨会，确定了昌图历史文化在辽宁和国家历史研究中的重要地位。体育战线再传捷报，2名昌图籍运动员在第十八届亚运会中共取得2金、2银的好成绩。卫生计生事业稳步推进。县域医联体框架结构基本建成，紧密型医联体开展良好，分级诊疗新模式初步建立。我县被省、市确定为新农合支付方式改革试点县，全市医联体建设工作现场会在我县召开。昌图县中心医院和第二医院成为全国异地即时结算定点医院。乡镇卫生院房屋、设备达到标准化要求。“厕所革命”取得新进展，完成农村改厕4000座。妇女儿童事业全面发展，合法权益得到有效保障。 人民生活持续改善。精准脱贫深入推进。投资1472.6万元，实施产业扶贫项目57个，实现了预脱贫人口全覆盖，受到省扶贫办通报表扬。脱贫攻坚基础工作得到切实加强，村综合文化服务中心全部达标，贫困人口全部加入“健康保”，实现住院治疗零付费，全部通生活用电、广播电视和网络宽带，18个贫困村、4000名贫困人口顺利脱贫销号。保障性安居工程扎实推进。实施城市棚户区改造530套，完成农村危房改造1420户。社会保障体系更加完善。新增就业2894人，新增创业企业9家，城市和农村低保补助标准分别提高6%和7.6%，农村特困人员救助供养标准提高390元，低保无房户公租房租赁补贴标准由每人每年720元提高到1152元。因病致贫困难家庭救助工作扎实开展，建立昌图县急难对象信息库，全年慈善救助1900人次，发放救助金额221.8万元，1050名中小学生吃上免费午餐。贫困患者“先诊疗、后结算”的医疗救治政策、各项减免政策及定点医院“一站式”报销全面落实。交通路网不断升级。向省交通厅争取京哈公路昌图绕城改扩建工程追加补助资金2033.8万元，农村公路建设补贴标准提高到27.5万元，一次性新增大修工程指标118.4公里，彻底解决县级公路“油返砂”问题。全年完成县级以上道路大中修工程168.5公里、乡村公路工程364公里，创历史新高。完成贫困残疾人家庭改造室内外无障碍设施278户。投资1.74亿元实施农网改造升级工程，惠及全县3万余户农村居民。 社会保持和谐稳定。平安昌图建设成效显著。政治安全、反恐防暴等十大攻坚战取得重大成果，立体化治安防控体系更加健全。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉涉恶团伙3个，抓获涉案人员13人。实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，安全生产形势总体平稳。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的122件信访案件全部办结，动迁拆迁、人事社保、房地产开发纠纷等一批困扰多年的上访案件得到平息。实行镇(场)工资县级统筹，确保全县公教人员工资、离退休人员生活费按时发放。全县债务余额控制在国家规定限额之内。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案126件，办复率达到100%。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府行政效能进一步提高。法治昌图建设成绩斐然。39个镇级公共法律服务工作站全部挂牌成立，建立村(社区)级公共法律服务工作室37个，全县425个村全部派驻了律师和法律服务工作者。群众性精神文明创建活动广泛开展，全年制止农村滥办酒席1048件，乡风文明焕发新气象。昌图镇金月湖社区入围全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务社区。物价、供销、人防、机关事务、税务、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是全县广大干部群众戮力同心、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济总量仍然较小，缺少产业链长、带动能力强的大项目。经济结构不尽合理，一产自然增长速度缓慢，工业比重低，现代服务业还处于刚刚起步阶段。财政收支矛盾突出，特别是养老金缺口持续扩大。城镇化水平还有较大差距，全民环境意识比较淡薄，环境污染还没有得到彻底根治。脱贫攻坚时间紧、任务重，各项社会事业特别是农村社会事业发展不平衡的局面还没有根本改变，安全生产等领域还存在一定隐患，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。政府职能转变还不到位，营商环境仍需进一步改善。少数干部工作作风不扎实，消极腐败现象时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、2019年的主要工作政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦“四个短板”，紧紧围绕加快推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的总要求，全力推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以增强创新驱动内生动力为抓手，以促进区域协调发展为着眼点，以实现绿色发展为根本要求，以扩大对外开放为着力点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象、新担当、新作为加快推进创新发展、转型发展、优质发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值实现126亿元，同比增长5%;固定资产投资实现17.44亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值实现4.19亿元，同比增长7%;一般公共预算收入实现5.1亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现90.4亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入实现14946元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大工业经济。充分发挥辽宁“北大门”的地缘优势，支持县内企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和农业合作，鼓励中信生物科技、华兴热力等企业“走出去”，不断拓展国外市场。紧紧围绕六大产业，开展特色招商、产业招商和亲情、友情招商，大力发展“飞地经济”，承接京津冀等地区的产业转移，加强与江苏淮安涟水县等地区的区域合作，着力引进专精特新项目和支撑发展的当家项目，培育壮大产业集群。加大项目跟踪推进力度，重点推动古榆树煤层气等大项目早日落地，加快年产30万吨燃料乙醇、国能生物质发电二期、清河电厂昌图供热等重大项目建设，推进永大集团注塑全产业链、亿金曲家店生物质热电、牧原生猪养殖一期等项目竣工投产。加快推进企业创新人才引进和素质能力建设，实施“昌图工匠”培养工程，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。深化供给侧结构性改革，做实做强做优实体经济，大力发展食品工业、换热设备、汽车零部件等优势产业和风能、生物质能等新兴产业，促进产业结构优化升级。发展壮大经济开发区，通过嫁接改造、合资合作等方式，盘活停产企业、停建项目，扶持比科新能源、远大换热等企业开展科技创新，推进高新技术产业发展。毫不动摇地鼓励支持民营企业发展壮大，全面落实支持中小微企业各项政策措施，保护民营企业家人身安全和财产安全。实施小升规、规升巨、大做强工程，着力培育主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业结构，调减玉米播种面积2万亩。实施东北黑土地保护试点项目，开展基本农田建设示范区建设，推进招苏台河防洪治理、东辽河防洪等工程，加快现代农业科技体系建设，提高农业机械化水平和气象防灾减灾能力，稳定粮食生产。稳步发展畜牧业，处理好产业发展与环境保护的关系，加强非洲猪瘟等疫病防控，推进昌图生猪品牌效应不断扩大。坚持走质量兴农之路，优化农业产业布局，积极开展“三品一标”认证，提升农产品品质，推进农业由增产导向转向提质导向。加快农产品加工园区建设，积极构建绿色农业生产体系，大力发展绿色食品工业，支持曙光农牧、盛德集团、九星集团、国美集团等龙头企业健康发展，拉长产业链条，增强市场竞争力。激发乡村振兴新活力，培育壮大新型农业经营主体，有序推进土地向拥有品牌的专业大户、家庭农场集中，在20个村实施乡村振兴产业发展项目，利用土地确权成果，壮大村集体经济。 （三）大力发展服务业，培育新的经济增长点。优先发展生产性服务业，加快推动传统服务业转型升级，着力推进现代物流、科技服务等产业创新发展。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙开业、禧徕乐二期工程验收工作，规范银河物流仓储项目运营，引进和培育龙头物流企业，加快完善县域物流中心和县乡配送中心体系。推动居然城月星家居建材广场早日正式营业。推进电子商务与一二三产业深度融合，重点抓好阿里巴巴农村淘宝、邮农丰等项目，建成天猫优品服务站39家。充分利用昌图的独特资源和优势，继续推进辽河国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等开发建设，依托旅游规划和最美乡村，大力发展乡村旅游，持续推广田园休闲旅游线路。开展“发现昌图之美”、“昌图好嚼谷”等品牌节庆活动，提高昌图旅游品牌影响力。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。进一步加强房地产市场监管，有效化解存量，合理控制增量，注重引进知名企业，建设品牌产品，提高供给质量和效率。完成《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。加强城市道路、供暖等公共基础设施建设，做好县城内未征收房屋扫尾工作，加快解决城建领域历史遗留问题。加强城市精细化管理，加大对“黑出租”、非法营运车辆的打击力度，严格查处违法建设行为，着力整治城市牛皮癣，强化环境卫生、绿化养护管理等工作，不断提升城市品位和形象。加大经济开发区基础设施建设力度，完善辽北新城供水二期工程，加快东泰幸福城、铭翔地产等项目建设进度，推进产城融合发展。积极开展特色乡镇培育和创建工作，重点推进八面城、宝力、亮中桥等小城镇建设，着力打造新的经济增长点。加强基本农田和一般耕地法制化管理，坚决打击农地非农化，严格控制批而未供、闲置土地比例，实现应供尽供，为经济发展提供用地保障。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，加快建设美丽昌图。加强餐炊油烟、建筑施工等综合治理，重点抓好秸秆禁烧管控，推进机械化还田和秸秆青黄储综合利用，有效应对重污染天气。加大畜禽粪污和工业污染源治理力度，确保马仲河、亮子河稳定达到V类水质标准，全面落实“河长制”，做好东辽河、招苏台河等重点河流治理工作，加强饮用水源地保护，确保人民群众饮水安全。坚持人工造林、森林管护并举，完成造林绿化面积1.5万亩，严格执行森林3年限伐政策，保护森林资源。强化农业面源污染防治，全面实施土壤污染防治行动计划。抓好农村环境综合治理和农村连片环境整治项目建设，做好农村生活垃圾分类工作，大力推进厕所革命，打好农村人居环境整治攻坚战。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。加大精准扶贫工作力度，因地制宜发展壮大产业扶贫项目，强化“五个一批”措施，改善贫困村基础设施和生产生活条件，高质量完成17个贫困村、7689名贫困人口脱贫销号。扎实推进“四好农村路”建设，积极争取上级支持，力争新建、改建农村道路500公里，织密乡村振兴网。大力促进就业创业，完善社会救助体系，提高城市低保、农村低保和特困人员救助供养标准，保障好城乡生活困难人员基本生活。引导比科、远大、永大等企业加大自主科技创新投入，不断研发试制新产品，积极培育“星创天地”，大力弘扬企业家精神，鼓励大众创业、万众创新，积极申报国家级和省级高新技术企业。完善以星级评定、标准化镇(场)幼儿园建设为核心的连锁幼儿园发展模式，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，根据社会需求打造职业教育精品专业，进一步加强师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意教育。深入实施“先进文化进万家”工程，积极推进镇村综合性公共文化服务中心建设，打造昌图书法绘画品牌，推进历史文化研讨会成果转化。大力开展全民健身活动，争取在市九运会上取得好成绩。深化医联体建设和分级诊疗工作，开展“县聘镇用”、“镇聘村用”人事制度改革，推行新农合按“人头总额预算付费”等多种支付方式改革，推进基本公共卫生服务均等化，创建国家级健康促进县。 （七）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。着力抓好意识形态工作，加强网络舆情阵地和广播电视播出安全管理，稳妥推进农村有线电视并网整合工作。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代辽宁精神，激发社会正能量。继续保持整治农村滥办酒席的高压态势，引领乡风文明。深入推进法治昌图建设，开展法治宣传教育，进一步完善县、镇、村三级公共法律服务实体平台，维护社会公平正义。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，推进立体化治安防控体系建设，保持高压严打态势。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，开展矛盾纠纷排查化解和稳控工作，积极推进网上信访。加大安全生产、食品药品、公共卫生等安全隐患排查整治力度，强化应急救援和应急演练，确保人民群众安居乐业。 （八）抓好财税金融工作，提高发展保障能力。加强镇级收入征管，充分发挥基层组织的协税护税职责，防止税收流失。加大税收征管力度，坚持依法治税，大力清缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞税收漏洞。加强预算绩效目标执行，从严控制“三公”经费等一般性支出，努力促进增收节支，优先保障工资、运转、养老、债务付息等刚性支出，削减低效无效资金。加大财政资金监管力度，规范财政资金的使用。优化金融环境，完善金融风险防控体系，加强新增政府债务项目管理，化解存量、严控增量，防止发生系统性、区域性金融风险。疏通金融支持实体经济发展通道，完善农村信用体系建设，推进“两权”抵押贷款和金融精准扶贫，逐步完善普惠金融服务体系，引导更多金融机构服务昌图发展。加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。 （九）强化政府自身建设，提升执政能力和水平。深入开展解放思想大讨论活动，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，破解阻碍高质量发展的痛点难点堵点问题，激发各方面积极性、主动性、创造性，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持依法行政，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推行权责清单、政务服务事项目录的动态管理，实施“一网、一门、一次”改革，进一步压减办事环节、过程和时限。建立健全政商沟通交流的常态化机制，完善项目管家制度，加快构建亲清政商关系。对企业和群众反映突出的“办事难”问题，加大曝光查处力度，全力打造营商环境最优县。深入开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动，积极深入基层察实情、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义，切实转变机关作风。压紧压实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，加大督查问责力度，坚决遏制重点领域腐败问题，营造良好的政治生态。各位代表!潮平海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，万众一心，奋发进取，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新昌图作出新的更大的贡献!

  2025-07-09

• 【溪湖区招商】2019年本溪市溪湖区政府工作报告

  2018年12月18日在溪湖区第十八届人民代表大会第二次会议上溪湖区人民政府区长代萍各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见和建议。 一、回首2018，我们砥砺奋进，攻坚克难，成绩可圈可点，发展态势稳中向好即将过去的2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，紧紧依靠区人大、区政协的监督支持，紧紧依靠17万溪湖人民的勠力同心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面落实五大发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，按照省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动及市委“三抓三促”工作要求，聚焦“一园一城一带”攻坚重点，奋力拼搏，迎难而上，经济社会发展稳中有进、总体向好，实现了新一届政府的良好开局。预计全年，实现地区产总值39亿元，增长2.3%;一般公共预算收入3.51亿元，增长16.9%;全社会固定资产投资26亿元，比去年略有增长;规模以上工业总产值28.5亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值12.3亿元，增长6%;社会消费品零售总额21.2亿元，与去年持平;城镇居民人均可支配收入31947元，增长6%。主要做了以下几方面工作：一年来，我们强园区、抓项目，综合实力逐步提升。本溪湖经济开发区释放活力。开发区破立并举、吐故纳新、锐意改革，成立辽宁本溪湖经济开发区同信建设有限公司，“管委会+公司”模式助力开发区闯出发展新天地，在全省30家省级开发区综合发展水平考评中排名第七。重新编制《本溪湖经济开发区总体规划》和《本溪湖经济开发区产业发展规划（2018-2025）》，钢铁深加工和装备制造、资源综合利用、现代物流三大产业并举的思路清晰、目标明确、布局合理。出台《支持本钢综合工业公司所属企业改革发展若干政策的实施方案》，建立政策性担保机制，全力承接本钢综合工业公司放飞企业。主动融入辽宁中部城市群，与沈阳近海经济区达成战略合作协议。预计全年实现工业总产值20亿元，占全区比重70%，形成对全区经济的强力拉动。重点项目进展良好。牢固树立“项目为王”意识，狠抓项目建设不动摇，总投资50.4亿元的38个重点项目全部开复工，21个项目竣工投产，其中亿元以上项目10个。沈本线响山子至滨河南路改扩建工程全线竣工通车，投资10亿元的腾龙房车项目主体完工，本溪木业石塑地板研发产线投入使用，衡泽热力热源增容改造、金冠门黄金珠宝加工、中循新科环保新材料、华强商务大厦、本溪湖健康养文化中心、英汇幼教中心等项目施工建设。“三争取”工作成果显著，包装项目22个、申报总额26.84亿元，累计争取老工业区搬迁改造、省政府地债等中央和省预算内到位资金5.9亿元，为历年最多。实体经济多点开花。新增规上企业4户，完成技术改造7项，新注册工业商标49个。新增国家级高新技术企业、科技型中小企业11家，搭建“产学研”平台8个，鹤腾科技获批省市共建重点实验室。新注册个体工商户1117户、企业253家，完成“个转企”26户、“下转上”5家。红星美凯龙本溪店盛大开业。广汽传祺4S店投入运营。竖井腾飞二手车市场建成全市唯一一家二手车交易过户一站式服务大厅。和兄弟影视文化传媒“本溪求职平台”成为山城自媒体运营典范。做强东风湖夏季戏水、冬季冰雪旅游品牌，全年接待游客20万人次。爱民牛仁牧业观光牧场和科普态园被评为全省一二三产业融合发展先进典型。一年来，我们抓转型、促升级，“工业强区”步伐稳健。传统产业提档升级。本溪矿业三条产线满负荷产，大北山铁矿技术改造后产量提升40%，全年铁精粉总产量达160万吨。水泥行业在全省整体低迷的环境下，依然保持平稳运行。大力推动钙产业发展，壹丹钙业专利技术增至15项，年产氧化钙、氢氧化钙3万吨，同比增长21%。投资6000万元的邦加钙业年产20万吨氢氧化钙和碳酸钙项目9月投入产。废钢基地加速崛起。在市政府和本钢集团前所未有的支持与偏爱下，历经20余次论证商谈、30余次调研勘察，2018年4月，“本溪市废钢铁加工配送基地”在本溪湖经济开发区挂牌成立。远通物资、钢联金属获得国家工信部《废钢铁加工配送准入资质》，与本钢集团达成废钢铁直供协议。总投资5亿元、占地面积15万平方米的吉和源年加工配送100万吨废钢项目当年招商、当年落地、当年投产。成功举办“辽宁本溪废钢加工配送基地招商推介会”，利用成都全国废钢铁大会、苏州全国废钢铁应用协会年会等平台，与国家部委建立热线联系，为后续发展积淀后劲。这一年，废钢基地从无到有、从弱到强，全年实现废钢铁加工配送31万吨，实现税收5200万元，是去年同期的6倍，财政贡献率上升到11.3%。如今，废钢基地蓄势待发、腾飞在即，日后必将成为溪湖财力的支撑、产业的核心、转型的关键。让我们增强底气、坚定信心，用“一块废钢”成就一个产业，用“废钢产业”撬动未来溪湖！管泵阀产业亮点纷呈。投资1.2亿元的辽宁亿通螺旋管和钢塑复合管项目竣工投产，钢塑复合管获批辽宁省名优产品，亿通管业成为国内唯一产4米大口径复合管材的企业。恒通轧辊技术改造后年产能提升到2万吨，跻身全国热轧辊销量前五位。东大五金闸阀、蝶阀产规模位居全省前十位。顺腾科技军工锯条项目新上三条产线，鹤腾科技精密热处理设备参加全国第四届军民融合高技术装备成果展。管泵阀产业联盟被省科技厅确定为省级试点联盟，实现年产值3亿元。一年来，我们抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革创新不断深入。稳妥推进公益性事业单位改革，新组建7家事业单位，撤并机构67个，精简比例90.5%。理顺区街两级财权事权。国税地税正式合并，成立溪湖区税务局。积极盘活本溪市纸筒厂、本溪市油脂化学厂。10个村农村土地承包经营权确权登记和清产核资工作基本完成。实行“三十二证合一”，全程电子化网上登记全面铺开。招商引资精准务实。坚持精准招商、以商招商、产业链招商，全年“走出去、请进来”168次，对接洽谈项目76个，签约落地13个，引进域内外到位资金18亿元。借助本溪与泰州对口合作契机，抢先务实的同姜堰区建立对接平台。组织骨干企业参加上海首届中国国际进口博览会、厦门国际投资贸易洽谈会等各类展会15场，助力企业推广品牌、开拓市场。营商环境持续改善。以“提升优化营商环境建设年”为统领，开展简化登记注册、方便施工许可办理、助力企业贷款、“最多跑一次”等十大专项行动，窗口服务质量和办事效率大幅提升。坚持问题导向、领导包扶、一企一策，累计为企业协调解决问题164个，落实税收优惠政策2405万元，兑现工业、服务业专项扶持资金5276万元，企业对政府部门营商环境评议满意率上升到95%。一年来，我们抓重点、补短板，扎实推进三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务预警监测，严格控制新增债务，努力化解存量债务，清理工程欠款1544万元，偿还债务本息1.29亿元。全面实施预算绩效管理。维持党政机关最低运转要求，出台《溪湖区党政机关国内公务接待管理办法》，“三公”经费继续只减不增。打好精准脱贫攻坚战。尽管农业总量偏小，但我们始终情系农村、心系农民、关注农业，整合资金900余万元用于扶贫领域。新建6条、8.6公里村组路。完成7项农建水利工程、3项农村饮水安全工程。新增钙果、葡萄、大榛子等设施果蔬250亩。大力推进产业扶贫，投入专项资金43万元入股3户企业，以分红方式带动贫困户增收。为贫困大学办理助学贷款47万元。贫困户新农合住院报销比例提高5个百分点。符合低保条件的贫困户全部纳入低保兜底。全年实现80户137人持续稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。全面实行“河长制”，清理河道垃圾3000立方米。实施矿山态治理340亩，栽植苗木55万株。取缔建成区10吨以下锅炉60台，扬尘污染、秸秆焚烧得到有效管控，PM2.5同比下降17.3%。中央环保督察“回头看”交办的45个信访件得到妥善处理，河东峪前社区铁路沿线小开荒整治、本溪煤矿煤矸石治理等典型经验被辽宁电视台等媒体正面报道。全面开展第二次全国污染源普查。划定溪湖区态红线，保护态成为全区上下一致共识。一年来，我们优环境、提品位，城区面貌明显改善。主城区环境综合整治工程深入推进。趁热打铁，扩大成果，老旧小区改造二期工程、早期棚改小区维修改造一期工程、“三供一业”配套设施综合改造工程全面施工，改造供水管线7600米，铺设供暖管网3200米，供电改造土建完工，楼体防水5400平方米，铺设地砖5.6万平方米，一批事关小区环境的根本性、安全性、长远性问题得到较好解决。两年来，累计投入资金3.5亿元，改造老旧小区39个，受益居民6万余户，是全市规模最大、资金最多、覆盖面最广的县区。溪湖老街韵味初显。实施溪湖路历史文化街区改造，全长116米的绿皮火车文化长廊成为溪湖新地标，历史卷轴徐徐展开，城市变迁跃然纸上。新增“老城·老街·老印记”历史景观9处，改造港湾式公交候车亭4个。落叶不扫，银杏金黄，漫步静谧溪湖老街，共忆山城百年芳华。城市管理切实加强。启动“溪湖区城市管理年”活动。维修改造街巷路37条。对73栋楼、3个公园广场、36万平方米绿地进行亮化。新建水厕2座，改建旱厕4座。拆除试探性反弹违建303处、违规广告牌匾600处。规划停车位423个，清理僵尸车42台。彩云、仕仁、立新社区实施“三级联动”自助式物业管理，城市精细化管理水平再上新台阶。幸福小区加速复制。改造7个社区办公用房，48个社区全部实行网格化管理。开展“听民声聚民智共建幸福小区”大调研大走访，形成了“党员带头干、群众连成片、全民共参与”的创建热潮，特色幸福小区达16个，邻里节、百家宴、社区大讲堂等活动丰富多彩。一年来，我们办好事、办实事，民福祉日益增进。社会保障更加有力。开发就业岗位1.5万个，新增城镇实名制就业3412人，城镇登记失业率控制在4%以内。医保、低保、新农合与全市同步提标，投入4500万元，用于城乡居民最低活保障、残疾人救助、新农合补助等项目。完成棚户区改造1306户，发放动迁补偿款6431万元。承诺为城乡群众办理的10件惠民实事扎实推进。教育事业均衡发展。投入430万元，对东风中心小学、火连寨中心小学、河畔小学、三和小学教学楼进行维修改造，完善彩一小学、黑金小学附属幼儿园教学设施，打造河西小学民族教育文化长廊。实验小学“根韵文化”、河畔小学“和文化”树溪湖校园文化标杆。教师人事制度改革初步完成。卫事业稳步发展。公共卫服务均等化加快推进，家庭医签约服务18085人。新将17种抗癌药物纳入新农合补偿范围。对900名贫困妇女进行“两癌”免费检查。本溪市中医院、本溪市第一人民医院等4家医疗机构牵手35家养老院。顺利通过全省慢性病综合防控示范区复审。文化事业繁荣发展。本钢一铁厂1号高炉文物保护项目进场施工。“三自”公共文化服务成为省级示范项目。河东办事处文化站和峪前、彩云社区文化中心投入使用。彩玉、幸福社区多功能体育场向百姓免费开放。开展“奋进新时代开启新征程”纪念改革开放40周年书画摄影作品展、“民族团结一家亲同心共筑中国梦”文艺汇演等大型文体活动20余场次。社会治理巩固加强。完成“七五”普法中期督导检查，组织宪法学习宣传71场次，率先实现区、街、社区（村）三级公共法律服务平台全覆盖。化解信访积案127件，进京非访、集体访分别下降25%和50%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，成功打掉2个恶势力犯罪团伙，破获案件8起，抓获18人，查处保护伞1人，查封冻结资产60万元。深入推进“平安溪湖”建设，扎实开展“民警务”，网格化巡逻防控成效凸显，发案率全市最低。加大对企业、景区、消防安全、危爆物品、食品药品、特种设备、建筑塔吊等全领域安全产检查力度，整改安全产隐患1491处。防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控、地质灾害防治等工作扎实有效。民兵应急分队建设有所加强。此外，统计、物价、人防、档案史志、老龄、残疾人、妇女儿童、慈善、拥军优抚等工作也取得了新的成绩。一年来，我们转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”常态化制度化建设，扎实做好中央和省委巡视反馈意见整改落实，广泛开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，将全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作全过程、全领域。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理市、区人大代表建议、政协委员提案141件，办结率83%。全面推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，130项任务取得阶段性成效。开发区、发改局主动作为、不等不靠，城建局、执法局顶住压力、攻坚克难，各街道办事处、政府职能部门、驻区单位压实责任、高效运行，全区干部群众焕发出强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神、创新精神，践行弘扬新时代“辽宁精神”。持之以恒落实中央八项规定，毫不松懈反对“四风”，扎紧审计监督、国资监管、公共资源交易等制度笼子，廉政建设不断深化。解决民心网、行风热线、市长信箱等民意诉求949件。各位代表，过去一年取得的成绩是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民凝心聚力、同心共建的结果，是区人大、区政协监督推进、积极支持的结果，也是社会各界真切关注、无私奉献的结果。在此，我谨代表区政府向热爱溪湖、活在溪湖的全区人民，向所有关心支持溪湖发展的各级领导和仁人志士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：传统资源型产业受外部经济环境影响较大，提档升级尚需时日，产业低端化局面未得到根本扭转;财政收支矛盾极为突出，保障基本运转缺口较大;城区基础设施老化，公共配套服务与人民群众需求和期盼仍有很大差距;政府职能转变还不到位，部分干部同志为民服务的责任感、使命感需要进一步加强。对此，我们将高度重视，全力加以解决。 二、展望2019，我们乘势而上，笃行实干，奋力追赶超越，实现更大作为即将到来的2019年，是溪湖产业转型升级、城市建设管理、全面建成小康社会的攻坚期，也是溪湖乘势而上、奋起直追、大有作为的重要战略机遇期。从内部环境看，形成了较为坚实的基础。我们收获了本溪湖经济开发区期待中的成熟，收获了本溪市废钢铁加工配送基地意料外的惊喜，仅老旧小区改造一项，就收获了中央预算资金7亿元的巨大支持，这些接力奋进的可喜成果，让我们挺起了腰杆、重拾了尊严、找回了自信。我们逐渐摆脱惯性思维、突破路径依赖，勇于自我革命、敢于开拓创新，这些变化是由内而外的、是深刻持久的，从理念、思路、态度，逐步向方法、模式、作风等层面展开，汇聚成了溪湖人的不忘初心、坚守本心、匠人匠心。从外部环境看，上级支持力度前所未有。习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，为辽宁全面振兴掌舵领航，把脉定向，打气鼓劲，指明了前进方向，提供了根本遵循，未来还将密集出台一系列东北振兴新政。辽宁已经走出了最困难时期，明年将是辽宁开放的转折之年、转身之年、转变之年。我们要切实解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时代，改革攻坚破难题，开放创新求发展，以“新气象、新担当、新作为”推动溪湖实现全面振兴、全方位振兴。明年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将思想和行动统一到习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神上来，按照区委十九届十次全体会议要求，坚持“两业并举”、“双轮驱动”发展战略，聚焦“一园一城一带”攻坚重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民、防风险各项工作，推动经济高质量发展，建设实力溪湖、幸福溪湖、美丽溪湖。明年经济社会发展主要预期目标：地区产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长10%;规模以上工业总产值增长12%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长6%;城镇居民人均可支配收入增速不低于地区产总值增速。围绕上述目标，重点做好以下七方面工作： （一）解放思想，着力在产业升级上取得新成效夯实传统工业基础。全面实施非煤矿山“五矿共治”，打造绿色、循环、安全、态矿山企业。完成本溪矿业周边矿区居民避险搬迁及本鸡线改线工程，推动本溪矿业年产5万吨还原铁项目开工建设，支持大北山铁矿申报国家级绿色矿山试点单位，确保全年铁精粉产量不低于200万吨。大力推进山水集团研发高强度特种水泥项目，建设特色建筑材料园区。帮助交通水泥开拓市场，重焕昔日风采。培育钙业产业，力争钙制品年产量达到25万吨，实现产值2亿元，为经济发展增添“钙”动力。深耕细作装备制造业。扩大亿通管业品牌优势，赢得更多国家大型基础设施建设项目竞标。推动管泵阀产业联盟新上管材产加工项目，产螺旋管、丁字管、直缝焊管等产品，丰富产品种类，力争年产值突破5亿元。鼓励恒通轧辊新上冷轧辊产线。推动顺腾科技、鹤腾科技、百汇铜业等军工项目投入量产，培育军民融合型企业。做大做强废钢产业。密切与本钢集团联系合作，支持远通物资、钢联金属稳定市场、倍增发展。集中力量推动吉和源年加工配送100万吨废钢项目释放产能。积极与厦门建发、葛洲坝环嘉对接洽谈，再引进1-2家废钢规模企业。加快引进全市废旧汽车回收拆解中心项目，延伸产业链条。举办好“第二届辽宁本溪废钢加工配送基地招商推介会”，扩大影响力和知名度。力争全年实现废钢铁加工配送100万吨、税收3.5亿元，推动废钢产业发展驶入快车道。加快发展现代服务业。大力推进红星美凯龙二期仓储库、泰运交通物流中心二期智能化分拣项目规划建设，促进主城区物流业向彩北集聚。将腾飞二手车打造成全市规模最大、业态最全的汽车后市场。完善东风湖、本溪湖景区，做好工业遗址群保护开发，举办冰雪节、夜经济等主题活动，推进“旅游+”、“文化+”融合发展。丰富提升传统商贸服务业，激发消费活力。 （二）开拓创新，着力在对外开放上取得新成效大力开展招商引资。深化与泰州市姜堰区、沈阳近海经济区的对口合作，推动产业对接、要素对接、项目对接。围绕京津冀协同发展、北京非首都功能疏解和长江经济带产业溢出、产能转移，加大“走出去、请进来”力度，发扬“五皮”精神，想尽一切办法、穷尽一切措施，推介溪湖，吸引投资，力争全年签约落地亿元以上项目5个，引进域内外到位资金20亿元。大力推进“飞地经济”。更新招商理念，开展“飞地”招商，引导项目突破行政区划，向优势区域集中，推动医药、现代物流类项目向本溪高新技术开发区、本溪桥北经济开发区集中，推动钢铁深加工、资源综合利用类项目向本溪湖经济开发区集中。坚持领导带头、全民参与，注重利益分成、奖励先进，形成全域招商、全员招商的对外开放新气象。大力融入本钢集团发展格局。要主动服务本钢、融入本钢，更要深度依托本钢、争取本钢，扩大本钢集团供应链市场份额。牢牢把握本钢综合工业公司这一平台，以最大的诚意、最优惠的政策、最优质的服务吸引本钢综合工业公司放飞企业扎根溪湖，积极促成炼钢炉料加工、废钢铁加工配送、润滑油、电器设备等项目落地开工。 （三）提质增效，着力在建设“工业强区”上取得新成效强化本溪湖经济开发区引领作用。做好溪湖产业大道两侧控制性详细规划，有效利用沿线景观带，为开发区企业打造配套功能服务区。修建6条支路，打造一批绿色工厂。积极融入省市建设具有国际竞争力的先进装备和重大技术装备制造业战略基地布局，壮大开发区综合实力，努力在全省争先进位。带出一支精干、高效、专业、敬业的队伍，继续为全区经济发展作表率、立新功。强化重点项目支撑作用。建立项目管家机制，从签约、开工、建设、投产到做大、做强、做久，全过程、点对点对项目进行包扶。推动垚坤钙业、华强商务大厦、本溪湖健康养文化中心等项目复工建设，推动邦加钙业二期食品钙、双花熟食搬迁改造、爱民牛仁牧业酸奶加工厂等项目破土动工，推动腾龙房车、衡泽热力热源增容改造、金冠门黄金珠宝等项目建成投产。加强项目包装储备，时刻关注国家振兴东北新政，围绕采煤沉陷区综合治理与开发利用、绿色矿山、红色旅游、社会事业等方面，全力向上争政策、争资金、争项目。强化科技创新驱动作用。加快产学研一体化，促进科技成果就地转化。重点推进山水集团与沈阳建筑大学、辽宁农商银行建设全省首个“人才创新创业基地”，建成集研究院、科技成果转化中心、教学实验基地于一体的特色建筑材料研发示范基地。亿通管业创建省级技术研发中心。全年新增国家级高新技术企业、科技型中小企业12户，新建企业实验室、技术研发中心6个。完成企业技术改造14项。 （四）改革攻坚，着力在增强发展活力上取得新成效全面深化改革。完成政府工作部门机构改革。深化区街财政体制改革，健全科学分配、分灶吃饭、共赢发展的财政管理体制。进一步深化“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”，加快网上审批平台建设，让信息多跑路、让群众少跑腿。全面推开“证照分离”改革，加强事中事后监管。积极稳妥做好“僵尸企业”债务处置，加快盘活闲置资产，规范企业留守人员管理。全面优化营商环境。不断深化抓服务就是抓项目、抓企业的工作理念，继续坚持因企施策、分类指导、个性化帮扶，当好服务企业、服务群众的“店小二”、“知心人”，打通为民服务“最后一公里”。抓好“个转企”、“小升规”、“大做强”三大行动，助推本土企业加快发展。严格履行政府承诺，坚决兑现各项扶持政策，构建“亲”、“清”的新型政商关系。全面抓好要素保障。加快东风复兴、彩北彩西等地块征收，盘活工业地产二期闲置厂房，保证项目用地。搭建银企相通之桥，化解中小企业融资难题。着力引进高层次人才和专业技术人员，满足企业用人用工需求。引导企业强化质量、品牌、标准意识，继续发掘和扶持壹丹钙业等一批省市名优产品。 （五）因地制宜，着力在乡村振兴上取得新成效全面实施溪湖区“乡村振兴战略”三年行动计划。完善农村路网，新建10条“一事一议”村组路，打造5条“四好农村路”。完成三会厂村、高程寨村农村环境综合整治，加快补齐农村人居环境突出短板。落实种植结构调整补贴等各项惠农强农政策，扩大设施农业和经济作物种植面积。调整养殖业布局，支持爱民牛仁牧业、淳源牧业发展壮大。成立三会厂态旅游发展有限公司，发展休闲观光、绿色采摘、都市认养等特色农业。推广“公司+合作社+农户”方式，大力发展“一村一品一社”，壮大村集体经济。精准落实“两不愁、三保障”，遏制“因病返贫、因病致贫”现象发，确保贫困户持续稳定脱贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。 （六）建管并重，着力在提升城市品位上取得新成效改善城区态环境。认真贯彻实施“气水土十条”。持续做好中央环保督察“回头看”信访问题整改落实，长效管理，杜绝反弹。加强大气污染源监管执法，推进燃煤锅炉拆改、扬尘防控、秸秆焚烧和综合利用等工作。开展“散乱污”企业清理整治。严格落实“河长制”，加强河道态治理和水环境修复。完成废弃矿山绿化100亩、造林100亩。全面完成主城区环境综合整治工程。严把质量关、安全关、进度关，以群众满意为尺度，确保老旧小区改造工程、早期棚改小区维修改造一期和二期工程、“三供一业”配套设施综合改造工程全部竣工，让小区环境新起来、美起来、靓起来，让居民心里乐起来、暖起来、踏实起来，共同迎接小区翻天覆地、脱胎换骨的变化！提升城市管理水平。常态化、长效化开展违章建筑拆除、占道经营整治、交通秩序治理等专项行动，坚决不搞“一阵风”。纵深推进“幸福小区”创建活动，老旧小区自助式物业管理覆盖率达到80%。完成河西天桥早市改造，规范露天市场经营秩序。利用闲置土地，建设临时停车场。 （七）协调共享，着力在惠民利民上取得新成效完善社会保障体系。实施就业优先和更加积极的就业创业政策，做好高校毕业、退役军人、厂办大集体改革产的失业人员等重点群体就业创业工作，新增城镇实名制就业2500人。精准认定社会帮扶救助对象，完善社会救助、社会福利、社会慈善、优抚安置体系，切实发挥民政兜底保障作用。加强养老院服务质量动态监管。完成竖井高山、河西茨沟、东风幸福770户棚户区改造。繁荣发展社会事业。对火连寨小学消防设施、东风中心小学食堂进行升级改造。加强校园文化建设，实现“一校一品牌”。持续推进分级诊疗，提升基层医疗卫服务水平。围绕庆祝建国70周年，创作反映溪湖历史人文底蕴、改革发展成果的主旋律作品。加强各类人才素质培养和业务培训，让教师医更专业、更敬业，让孩子们更健康、更优秀，让百姓活更多彩、更快乐。加强社会综合治理。稳妥推进村、社区两委换届，强化社区工作者管理考核。加大信访矛盾存量化解力度，真正做到案结事了、息诉息访。加快安全产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，坚决遏制重特大安全产事故发。加大扫黑除恶力度，对已侦破案件循线深挖、逐一见底。深入实施“民警务”，建设高质量的“平安溪湖”。加强宗教活动场所规范化管理，促进民族团结、宗教和谐。各位代表，民心所望，政府所向，明年我们还将继续办好10件惠民实事。一是推进溪湖大桥及滨河北路改造工程，加快太子河北岸风光带建设;二是全面实施城区主次干道改造，完成竖井路、东山环路等大修升级;三是实施彩屯路、彩北路特色文化街区改造;四是实施河西棚户区综合配套改造工程，改善河西铁道口-后湖公园-头道地区整体环境;五是完成火连寨地区自来水改造;六是打好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫“组合拳”，建档立卡贫困户全部实现脱贫;七是实施国办敬老院消防改造工程;八是加强救灾应急体系建设，新建救灾物资储备库;九是新建四个公益性足球场;十是落实国家政策，提高拨付资金标准，实现居民享受公共卫均等化服务全覆盖。 三、不断加强政府自身建设，以新气象、新担当、新作为开创工作新局面全面小康的使命、发展振兴的重任、激烈竞争的态势、人民群众的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，焕发新气象、展现新担当、成就新作为。加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻党中央、国务院和省、市决策部署。坚决维护区委领导，始终与区委同心、同向、同力，认真执行区委“1+15+N”系列文件。严格落实区政府党组全面从严治党主体责任，严肃党内政治活。依法全面履行政府职能。坚持把法治思维融入政府工作各个方面，确保科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界建言献策。拓宽“七五”普法渠道，进一步增强全民法治意识。坚持转变作风真抓实干。失去一次机遇，就将落后一个时代，政府不提高效率就将在各项工作中错失良机，要坚持把抓落实作为政府工作的主旋律。强力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，勇于担当抓落实、实事求是抓落实、突出重点抓落实、雷厉风行抓落实，全面提升政府公信力和执行力。强化政府廉洁从政建设。严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”反弹。加强土地出让、政府采购、国有资产、民专项资金等重点领域行政监察和审计监督。坚持厉行节约，继续降低行政成本，让每一分财政资金都用在刀刃上，以清廉的政风树形象、促发展。时代赋重任，奋斗铸辉煌。各位代表，让我们万众一心、众志成城，沿着总书记指引的方向，按照省市部署要求和区委绘就的发展蓝图，以扎扎实实的工作成绩，走实走好振兴发展的每一步，谱写溪湖全面振兴、全方位振兴的崭新篇章！名词解释1.重实干、强执行、抓落实：2018年2月，省政府为全面贯彻落实党的十九大精神，确保完成2018年全省改革发展的重点任务和年初确定的工作目标，在全省开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。2.三抓三促：为落实2018年初市委十二届七次全会以及市“两会”上对全年工作的总体要求和目标任务，市委决定在全市开展抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实的“三抓三促”工作。3.一园一城一带：一园：发展壮大本溪湖经济开发区，巩固发展铁矿采选、装备制造、现代物流、资源综合利用四大主导产业。一城：全面推进溪湖历史文化老城改造，综合推进棚户区改造、城区环境综合整治、道路改造、地下管廊建设、绿化美化亮化工程。一带：积极融入全市“一河居中、两岸繁荣”城市战略布局，加快建设太子河北岸城市风光带。4.三争取：争项目、争资金、争政策。5.三十二证合一：国务院提出在全国统一推行“二十四证合一”的改革要求，省工商局将粮油仓储企业备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、出版物出租企业或者其他单位个人从事出版物出租业务备案、外商投资企业商务备案受理、分公司《营业执照》备案8项备案事项纳入“多证合一”工作，实现“三十二证合一”。6.“最多跑一次”：是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。7.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.老旧小区二期改造工程：总投资500万元，对井泉、头道等7个老旧小区内部设施功能及外部环境进行综合改造，有效解决7个社区人行及车行路、花坛、凉亭、植物种植养护等问题。9.早期棚改小区维修改造一期工程：总投资1.7亿元，对峪前、峪岗等23个2009年以前建设的棚改安置小区存在的基础设施配套不完善、管理薄弱、小区环境脏乱差等问题开展集中整治，有效解决早期棚改小区在规划、建设、管理上存在的问题。10.“三供一业”配套设施综合改造工程：总投资1.3亿元，对彩北、大堡等7个本煤职工所在区域供水、供电、供热（供气）和物业管理的设备设施实施维修改造，该工程可以有效解决国有企业家属小区在设施老化破损、物业管理等方面存在的问题。11.“三级联动”自助式物业：为妥善解决老旧小区和无物业管理小区的环境卫问题，我区在全市率先建立了区、街道、小区“三级联动”的物业管理运行机制，努力实现居民自我参与、自我管理、自我监督的物业管理模式。12.民警务：指基层公安机关在警力安排、警察活动甚至是警察机关的设置上，直面群众诉求，以“保民安、聚民力、暖民心、听民意、解民忧”为主要内容的一种警务模式。13.解放思想推动高质量发展大讨论：10月20日，省委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，审议《关于在全省开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的实施方案》。全省各级党组织和各级领导干部要把“解放思想推动高质量发展大讨论”作为贯彻落实总书记重要讲话精神的重要内容，着力在学懂弄通做实上下功夫，把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，切实用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，激发干部群众干事创业积极性、主动性、创造性。14.新时代“辽宁精神”：长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强。15.五矿共治：以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理。16.旅游+：将旅游产业与其他行业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。17.文化+：以文化为基因，加上各种创新发展的元素，融合互联网、新媒体、高科技等手段，实现从传统的单一文化产品到多元、现代、高科技的文化产业转型升级，既拓宽文化产业的覆盖面与内涵深度，又增加产业附加值与竞争力。18.飞地经济：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。19.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。20.乡村振兴战略：党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。21.两不愁、三保障：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  2025-07-08

• 【盘山县招商】2020年盘山县人民政府工作报告

  2019年12月26日盘山县第十七届人民代表大会第四次全体会议上盘山县人民政府县长张雷各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府和县委总体决策部署，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好的完成了县十七届人大二次会议确定的重要目标任务，谱写了盘山全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）坚持高质量发展不动摇，县域经济综合实力实现新提升，在实干中拼出了“盘山自信”聚焦高质量发展，着力抓经济，稳增长，提效益，主要经济指标稳中有进，总体向好;各项主要经济指标总量和增速持续排名全省41个县(市)前列。预计全县地区生产总值实现171亿元，同比增长8%，增速全省排名第四;一般公共预算收入扣除“减税降费”因素实现21.6亿元，同比增长20%，增速全省排名第二;固定资产投资实现102亿元，同比增长-20%，总量全省排名第三;规模以上工业增加值同比增长18%，增速全省排名第八;社会消费品零售总额完成35.6亿元，同比增长7.5%，增速全省排名第十三;农村居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%，总量全省排名第四。 （二）坚持工业强县不动摇，新型工业化迈上新台阶，在赶超中干出了“盘山速度”传统产业加速转型升级。以辽河口生态经济区平台，聚焦石化及精细化工产业，围绕延伸产业链壮大产业规模。宝来、浩业跨入全国民营企业500强;园区新签约投资1亿元的江苏尚香河蟹精深加工等项目2个，开复工投资9亿元的宝来生物12万吨/年针状焦等项目17个，竣工投资4亿元的浩业化工140万吨/年延迟焦化等项目9个;预计园区规上工业企业总产值实现630亿元，税收实现8亿元。新兴产业加速培育壮大。以辽宁新材料产业经济开发区平台，聚焦新能源、新材料等领域，加快产业集聚。园区新引进投资1亿元的辽宁格瑞帕洛孚新能源等高科技企业3个，新签约投资2.9亿元的辽宁润兴新型材料等项目11个，开复工投资1亿元的科隆二期等项目10个，竣工投资1.32亿元的迅翔驰等项目7个;预计园区规上工业企业总产值实现51亿元;税收实现1.2亿元。科技创新成果丰硕。落实科技成果转化10项，完成技术合同交易额4050万元;晋升规模以上企业11户,实现“规升巨”1户。浩业化工装置用能分析等13个项目，被列入2019年市级科技计划;大禹防水等重点规上科技型企业投入研发费用达4亿元，占GDP2.0%以上。工业经济高效运行。全县73家规上企业，复工率达92%以上;益久石化等5家企业入围辽宁民营企业100强;全县规上工业企业营业收入预计实现1135亿元，同比增长65%，工业支撑地位更加突显。 （三）坚持乡村振兴战略不动摇，农业现代化取得新成绩，在发展中走出了“盘山特色”农业基础地位更加稳固。粮食产量连续八年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积8000亩，新增设施农业面积1406亩;河蟹养殖面积新增4.6万亩，产量达3万吨;新增市级以上农业龙头企业2家，专业合作社25家，家庭农场8家;“永兴厚”河蟹豆腐等3个产品荣获“辽宁礼物”称号;连续31年荣获全省农田基本建设“大禹杯”先进单位。产业强农步伐加快。坚持把高升经济区作盘山现代农业发展的龙头，围绕农产品精深加工，拉长农业产业链。园区新签约投资2.1亿元的顺驰酒业等项目6个，开复工投资2.5亿元的长寿乐休闲食品生产等项目6个;预计园区总产值实现3.1亿元，税收实现0.2亿元。农村人居环境整治再上新台阶。推进20个省级美丽示范村改厕试点工作;完成38个村小污工程量核验;完成大型畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达94.8%;全县各村人居环境管理长效机制进一步完善，农村环境不断提升。 （四）坚持补齐短板不动摇，现代服务业迈出新步伐，在探索中闯出了“盘山新路”电商物流产业向纵深发展。东北快递(电商)物流园新签约速尔快递等项目3个，投资5亿元的中通二期开工建设，投资1.75亿元的韵达速递实现当年建设当年运营。预计园区营业收入实现2.4亿元，税收实现0.23亿元。兴隆石化、华鹏医药等传统物流企业，主营业务收入再创新高，达到25亿元。成功举办《跨境电商咨询会》、《中国跨境电商50人论坛》，迈出了向跨境电商发展的关键一步。旅游产业快速发展。“爱丽丝•梦幻圣境游乐园”项目开工建设，锦绣花谷改建及景观绿化等工程完工，绕阳湖景区新增两处景点投入运营。绕阳湖、锦绣花谷、特产博物园3个景区已完成创建国家4A级景区申报工作，盘锦市盘山县廉政教育基地、沙岭镇“中共盘锦市第一个支部”党员教育基地红色旅游线路成新亮点，盘山旅游的知名度和美誉度不断提升。供应链金融快速起步。制定并出台《盘山县盘锦天天好石化供应链物流中心石油制品经营企业管理办法》，天天好德石化网纳入国家商务部重点电商企业统计名录。 （五）坚持招商引资和项目建设不动摇，可持续发展培育新动能，在拼搏中积蓄了“盘山潜力”招商引资成效明显。树立全县招商一盘棋的思想，出台《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》，大力发展“飞地经济”，高升经济区被纳入省级“飞地经济”园区。全县完成签约项目22个，计划投资总额51.7亿元;其中飞地项目9个，签约项目开工15个，开工率68.1%;全年引进内资60.1亿元。重点项目建设取得新进展。深入开展“项目建设年”和“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，“项目管家”实现全覆盖，重大项目建设提供坚实要素保障。全年推进500万元以上项目165个，其中投资6.5亿元的宝来环烷基馏分油加氢等22个亿元以上项目实现开工建设;投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等40个亿元以上续建项目加速推进;投资4.3亿元的振兴热电联产等22个亿元以上项目竣工。全年工业项目完成投资64.4亿元，成投资的主力军。 （六）坚持统筹城乡发展不动摇，新型城镇化展现新面貌，在提升中打造了“盘山名片”县城基础设施日臻完善。曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用;完成府北一路雨污分离工程;香山街道路改造竣工通车;重新整理停车位标识线814个;新增道路信号灯6个;城区餐厨垃圾实现统一收运;环境维护、监管纳入网格化，城市智慧化建设更加完善。城乡环境更加优美。城市新增绿地面积57公顷，提升绿地面积51公顷，新建绿化苗圃3个，提升广场及公园绿化7处;乡村绿化植树63.4万株，建设园林新村24个;新建小微湿地13处;实现了人与园林景观、生态湿地和谐共生，宜居盘山、美丽盘山添绿增靓。镇村经济持续壮大。“西部三镇街”帮扶工作成效明显，投资5亿元的首嘉装配式节能建材、投资1亿元的有机肥厂等5个项目开工建设，投资3亿元的恒力商贸物流园实现运营。“西部三镇街”预计一般公共预算收入实现7145万元，同比增长56%。全县各镇(街)一般公共财政预算收入预计实现15.9亿元，同比增长50%;村级集体经济加快发展，全县154个行政村全部实现村级经营性收入，累计达2710万元。 （七）坚持防范化解重大风险不动摇，和谐社会开创新局面，在担当中体现了“盘山责任”政府债务管理更加规范。着力化解存量，严格控制增量，争取国家化债试点资金18亿元，制定了全国县级政府首个化解债务10年规划(《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》)，受到省政府表扬，全年化解政府到期债务本息10.34亿元;预计向上争取资金完成19.4亿元。精准帮扶实现常态化。全县帮扶户总计3643户、6379人，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态零。生态文明建设成果喜人。2018年中央生态环境保护督查“回头看”涉及的23件信访案件，已完成整改20件;全国第二次污染源普查工作基本完成;编制完成《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》;建设完成集中污水处理厂16座;“河长制”实现常态化。安全应急管理实现新突破。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线;全面落实《盘锦市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，共检查各类生产经营场所9544家(次)，整改一般事故隐患3636项，行政拘留40人，行政处罚236.8万元;“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。信访工作开创新局面。深入开展信访维稳“春雷”行动，依法打击处理非访人员90人次，刑事打击7人;解决农民工欠薪案件67件，清欠金额3286.3万元;退养还湿工作成效显著，盘山籍5户养殖户已全部完成转产登记;“大棚房”整治全部完成;清理违建别墅和“清四乱”工作取得阶段性成果。社会治安持续稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件23起，处理犯罪嫌疑人35人，全县社会大局持续和谐稳定。 （八）坚持深化改革不动摇，重点领域改革焕发新活力，在奋进中彰显了“盘山作”“放管服”改革持续深化。实现一般工程建设项目审批在50个工作日内完成，社会投资经营类等重大建设项目审批在80个工作日内完成;深入开展“一网、一门、一次”改革，3371个事项进入省政务服务网，474个事项县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”;持续加大营商案件办理力度，办结民心网各类诉求1255件次，8890平台话务端受理1211件次;办结省市县各级营商案件17件，累计企业追讨拖欠采购款、工程款6114.7万元。体制机制改革扎实推进。县直党政机关、镇街机构改革全面完成;国有企业混合所有制改革实现新突破，县国有资产经营有限公司与华锦集团塑料分公司合作顺利签约;农村集体产权制度改革稳步推进，完成集体经济组织成员界定和股权设置、资产量化、股东清册编制68个村;农信社改革有序推进，完成10处网点评估、确权工作。 （九）坚持以人民中心不动摇，人民美好生活跃上新水平，在实践中抒写了“盘山情怀”2019年，全县民生事业支出占财政总支出的41%，同比增长2%。教育事业全面进步。完成东郭、实验等5家幼儿园新建和改扩建工程，新增学位810个;完成民办幼儿园安全隐患整改38家、关停7家，完成“西部三镇街”学校空调安装和食堂建设。卫健事业不断提升。通过国家卫生县城、卫生镇评估工作，县医院被确定辽宁省首批公立医院综合改革示范单位，各镇(街道)卫生院心电、彩超等实现与市中心医院实时远程会诊，中医堂实现全覆盖。文体事业日益繁荣。县融媒体中心办公楼建成并投入使用，成功举办“我们的中国梦-文化进万家”、承办全国篮球传统学校U17女子组决赛等系列文体活动。就业和社保体系更加完善。城镇新增就业2504人，零就业家庭保持动态零;安置失业军转人员就业118人;完成居家和社区养老设施105个，实现居家和社区养老服务设施全覆盖。全域客运公交一体化加快推进。维修改造农村公路147.8公里;新建5个镇级中转站、7个村级服务站、139个农村候车亭，全面形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站新格局。 （十）坚持改进作风不动摇，政府自身建设取得新成效，在转变中树立了“盘山形象”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过整改，一批民生实事得到解决，一批重点项目加快推进。全面落实巡视整改任务，政府承担34项整改任务，已完成25项，其余9项取得阶段性成果。坚持县委的领导。严格落实“三重一大”决策制度，定期向县委常委会汇报工作。从严治党持续深入。完善政府工作规则和议事制度，实行“三化”建设;严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，强力推进人防系统反腐专项行动，完成人防费收缴7515.5万元。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“形式主义、官僚主义”反弹;加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计;全面推进政务公开和权力运行网上公开;自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案56件，办复率和满意率均达100%。同时，国防动员、工会、妇女儿童、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。各位代表：一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。过去一年的辛勤付出结出了累累硕果，我县共在10个国家级平台取得荣誉，具体是：乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬;顺利通过国家义务教育基本均衡县复检;进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单;获批全国建制县债务化解试点县、全国“四好”农村公路示范县和全国乡村治理体系建设试点县;荣获全国第三批生态文明建设示范县和全国“七五”普法中期先进县;连续两年入选赛迪营商环境全国百强县;东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，这是市直各部门大力支持的结果，这是在县委领导下全县27万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表现在：一是产业结构不优。传统产业仍需加快优化升级，新兴产业支撑不足，服务业仍是发展短板;二是镇域经济发展不平衡。乡村振兴缺少产业支撑，部分镇街发展活力不足;三是对标高水平全面建成小康社会部分指标差距明显。万元工业增加值用水量、人均公共文化财政支出等指标都有不小差距;四是一些政府工作人员的能力素质和工作作风不能适应新时代发展要求。体现在意识不强，办法不多，思路不广;不作，慢作，懒作问题仍然存在。面对这些矛盾和问题，我们要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，是全面高水平建成小康社会的决胜之年，做好明年的政府工作，意义重大，使命光荣。只要我们跳出盘山看盘山，只要我们对标百强县发展盘山，只要我们瞄准方向，保持定力，久久功，盘山的明天一定会更加美好!2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市经济工作会议精神，全面落实县委十三届第九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”圆满收官，在实现全面建成小康社会、社会主义现代化建设打下坚实基础中持续走在全市前列。2020年，全县经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共财政预算收入同比增长15%以上;固定资产投资与上年持平;农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。要完成上述目标，重点做好以下七篇文章。 （一）聚焦高质量发展,全力做好优化产业结构大文章做大新型工业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，实施“规上产值冲千亿”工程，推动产业集群化发展。做大做强石化及精细化工产业。辽河口生态经济区，要完成经济区总体规划批复，支持浩业、宝来产业链向上下游延伸;同时，坚持“全链”打造，加快石化产业链延伸向中小企业，促进大小项目融合发展。完成新签约投资5亿元的伽蓝集团等项目9个，开复工投资3亿元的天盛石化等项目15个，确保投资6.5亿元的环烷基馏分油加氢等12个项目投产运营;力争实现固定资产投资60亿元。加快发展新兴产业。辽宁新材料产业经济开发区，在发展新材料、新能源等产业的基础上，培育新动能，延伸产业链。完成新签约投资3亿元的光刻胶专用敏剂等项目10个，开复工投资17亿元的(香港)易高生物质综合利用等项目5个，确保投资1.16亿元的辽宁亦泰等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资20亿元。做优现代农业。进一步夯实农业基础。实施辽河干流治理综合整治和“西部三镇街”水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力;完成羊圈子镇7800亩盐田复垦工作;粮食播种面积稳定在88万亩以上，改良水稻品种增加粮食产量，确保连续9年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积1000亩，新增经济作物5000亩;新增稻田养蟹面积5万亩，探索小龙虾稻田和池塘养殖;新增农业龙头企业2家，专业合作社10家，家庭农场2家;继续做大做强盘山大米、河蟹、碱地柿子、草莓、红树莓等特色农产品品牌。加快农业产业化步伐。发挥高升经济区的产业聚集引领作用，完成新签约投资20亿元的长寿乐大米精深加工产业园等项目6个，开复工投资1.2亿元的鹤乡旺升肉制品加工等项目9个，确保投资2亿元的沃德水飞蓟等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资4.5亿元。推进农业一二三产融合发展试点示范。全力扶持长寿乐大米深加工项目，向产业链下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸;着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链;通过产业融合发展，探索农民增收新模式。做强现代服务业。加快电商物流产业发展。东北快递(电商)物流园，重点引进总部结算型项目，推进与中石化北方能源有限公司签约合作;申报建设海关特殊监管区，加快发展跨境电商产业;完成新签约极兔快递结算中心等项目9个，确保投资0.8亿元的圆通二期实现当年开工当年运营;力争实现固定资产投资1.5亿元。持续推进天天好德物流供应链金融产业快速发展，力争新引进入驻企业200家。打造全域旅游新格局。加快推进“爱丽丝•梦幻圣境”游乐园项目建设，继续抓好锦绣花谷、绕阳湖、森林公园等景区景点建设，完善乡村旅游配套服务功能，全力做好全域旅游示范区创建工作，规划设计精品线路，提升盘山旅游的竞争力。 （二）聚焦新旧动能转换，全力做好招商引资和项目建设大文章加大招商引资力度。深入落实全县招商引资工作意见和飞地政策，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心，实施精准招商选资，重点推进拟投资15亿元的盈德气体煤制氢、拟投资10亿元的通威集团渔光互补等5个10亿元以上项目实现签约。强力推进项目建设。深化“项目管家”制度，建立“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、人才等要素保障。重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极、物流中心、瑞东沥青储运，投资5亿元的生物秸秆环保纸模，投资4.2亿元的华发三期等22个亿元以上项目开工建设;重点推进宝来生物石油针状焦、首嘉装配式住房等22个亿元以上项目竣工投产。鼓励企业加快科技创新。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家;全年完成科技成果转化项目5项，技术合同交易额4000万元;重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设;力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户;全年研发经费支出占GDP比重不低于2.0%。 （三）聚焦城乡融合发展，全力做好新型城镇化大文章打造生态精品县城。牢固树立“城市名片就是最大营商环境”的理念，在城市精细化管理实现“干净、整洁、有序”的基础上，植入文化创意、小品和符号，着力提升城市品味和品质，突出在“五个付出”上发力。“细节付出，彰显盘山情怀”，以府前大街示范，科学设置道路标识线、人性化斑马线和有方向、编号的停车位，县城绿化向园艺化迈进;“外来人付出，彰显盘山格局”，打造服务涵盖周边市县的“易捷跨境国际商品展示交易中心”，打造企业家沙龙，对外来车辆执行人性化“提示性执法”;“弱势群体付出，彰显盘山温度”，建设服务于老人、幼童的口袋公园，打造“爱心暖衣坊”;“安全付出，彰显盘山安全”，加大交管设施投入，加快推进社会治安防控体系建设，织密交通安全、公共安全防护网;“未来付出，彰显盘山远见”，稳步推进5G移动通讯网络基础设施建设，加快盘山移动网络提速降费，加快推进智慧盘山建设;着手谋划海绵城市建设中的智能生态步道。高标准推进美丽乡村建设。编制村庄规划，实施农村“千万工程”，加大农村人居环境综合整治力度，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平;全面提高农村基本公共服务供给，因地制宜推进农村改厕，扎实推进小型污水处理设施;加强农村人居环境常态化管理，全力打造美丽乡村升级版。加快镇街协调发展。重点抓好古城子镇生物质能化工产业园区、得胜街道石化循环经济园区和沙岭商贸园区、盘北商贸园区建设;陈家镇要大力发展供应链金融，积极培育亿元镇;“西部三镇街”要加大东郭纸业产业园区、恒力物流园区建设力度，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，打开发展空间，继续加快振兴步伐;其它各镇街也要紧紧围绕本地的优势特色产业，在培育本地企业做大做强和招商引资上实现新突破;明年各镇街一般公共财政预算收入要增长20%以上。大力发展村级经济。强化经营乡村理念，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元以上。 （四）聚焦风险底线，全力做好防范化解重大风险大文章防范化解政府债务风险。深入落实《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》，严格执行财政预算，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量;紧盯国家中央预算内资金安排的领域和重点，积极向上争取政策资金扶持;持续推进乡村振兴专项债等新增债券争取工作。高标准推进精准帮扶。坚持动态管理和精准施策，坚决防止返贫和产生新的贫困人口，以发展产业、促进就业等重点，提高帮扶质量，持续保持动态零。加强生态文明建设。继续做好中央生态环境保护督查及“回头看”案件督查督办工作，确保按时间节点完成。全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》2020年工作任务，重点抓好“散乱污”企业整治、机动车管控、秸秆禁烧、水源地整治、取缔燃煤小锅炉、“清四乱”、清理违建别墅等工作。切实保障安全稳定大局。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，严格落实《盘山县地方党政领导干部安全生产责任制规定》，继续完善“3+2+1+N”应急治理体系，普及“盘山安全APP学习平台”，加快盘山“智能应急管理平台”建设;切实抓好府前壹号院等各类信访问题化解工作;坚持“打伞破网”与“打财断血”并重，确保扫黑除恶取得压倒性胜利并建立长效机制。 （五）聚焦发展活力，全力做好深化改革大文章深化党政机构和事业单位后续改革。优化党政机构和事业单位职能设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全力推进经济领域改革。推动混合所有制改革，推进县国有企业与华锦集团、天天好物流等企业合资合作;推进农村信用社股份制改革，着力加大不良贷款清收力度，力争2020年底实现农村商业银行挂牌运行。推进园区体制机制改革。调整优化东北快递(电商)物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设;积极推进坝墙子镇工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。稳步推进农业领域改革。继续深化农垦改革，重点抓好政企分开、资源整合、市场化经营，高质量完成试点工作;推进农村土地“三权分置”，农村土地承包经营权证书发证率达到100%。扎实推进公共事业领域改革。以“三减少两规范”原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革;坚持政府主导、市场化运行，推动污水处理设施运营管理改革，实现打包运营;深入推进城乡供水一体化改革，保障城乡供水安全;推进锦绣花谷运营模式改革。深化行政审批制度改革。深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步提升网上登记占比;加大政银合作代办企业登记行动力度，投资者提供更加高效、便捷的“一站式”市场准入服务;开展“办好一件事”和“鹤乡通办”，提高便民服务水平;加大各类案件办理力度，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件和8890平台案件处理力争排名省市前列。 （六）聚焦高水平全面建成小康社会，全力做好人民对美好生活向往大文章推进义务教育优质均衡发展。抓好公办幼儿园建设和小区配套幼儿园、民办幼儿园治理工作，新增公办园学位240个，每个镇街至少办好1所公办幼儿园;合理布局优质寄宿制学校，全面提高教育和教学水平。全力做好卫健事业。建立以县医院龙头的县域医共体，推行分级诊疗制度;强化县域中医药服务能力，推进互联网+医疗信息平台建设;严格落实“两癌”免费检查项目;申报创建国家卫生健康促进县。提高就业和社保水平。稳定就业率达到50%以上，失业率控制在3.0%以内，零就业家庭确保动态零;完善养老服务体系，加强敬老院基础设施建设和养老机构安全监管;提升国有棚改回迁小区存量房盘活率和基础设施水平，棚改房入住率达到80%。加快全域交通一体化建设。完成中盘线改造工程;计划新建和维修改造农村公路123公里;加快盘锦北交通枢纽站建设;深化全域客运一体化改革，完成15条线路、190台车辆整合，实现公共交通村口始发、通村达户、一站式进城;严格控制“景观亮化工程”，坚决防止过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。切实办好10件民生实事：一是推进义务教育优质均衡发展布局调整，建设优质寄宿制学校;二是图书馆、文化馆、职工之家等公共场馆，明年免费对外开放;三是审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”;四是完成启福园公墓一期建设;五是完成曹韩线道路拓宽改造工程;六是完成县城生活污水处理厂和新材料产业经济开发区工业污水处理厂提标改扩建工程;七是完成县城与新材料产业经济开发区雨污分离工程;八是完成胡家镇客运中转站及停车场建设;九是完成凤凰桥桐轩、农垦佳苑小区和东部新城的绿化工程;十是实现华发公园与锦绣花谷一体化开放，打造服务于老人、幼童的县城口袋公园。 （七）聚焦作风转变，全力做好人民满意政府大文章各位代表，做好政府工作关键在“干”，重在“落实”。全县政府系统要进一步弘扬实干精神，强化责任担当，推进各项工作干在实处、走在前列。提高站位抓落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，坚决完成省委第五巡视组巡视反馈问题整改，坚定不移贯彻中央、省市和县委的各项决策部署;把对口援助新疆和布赛尔县作一项政治任务，全力做好援助工作。要依法行政抓落实。继续加强政府“三化”建设，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协民主监督，坚决依法行政。要主动作抓落实。高标准完成“十四五”规划、《国土空间规划》的编制工作，科学谋划，主动作，奋力推动各项工作走在全市前列。要严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”;要坚决落实中央八项规定和《准则》《条例》要求，严防“四风”问题回潮反弹;要树立红线意识，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让、环境保护等重点领域和关键环节;完成人防费收缴工作，以民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想;今天的盘山，前进的步伐势不可挡，冲击“百强县”的信心势不可挡，干部群众干事创业的激情势不可挡;让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心，勇担使命，砥砺前行，开拓创新，不断开创盘山高质量发展的新局面，夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启现代化建设新征程而奋斗!查看2021年盘山县人民政府工作报告全文请收藏本页 一、10个国家级平台荣誉说明1.乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬：我县全省唯一一家被通报表扬。2.顺利通过国家义务教育基本均衡县复检：全省仅2个县区，大连市西岗区和盘锦市盘山县。3.进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单：全省仅2个县，本溪市桓仁县和盘锦市盘山县。4.获批全国建制县债务化解试点县：全省仅9个县市，沈阳市新民市、沈阳市法库县、鞍山市海城市、鞍山市台安县、丹东市东港市、丹东市凤城市、营口市大石桥市、铁岭市开原市、盘锦市盘山县，鞍山市海城市和盘锦市盘山县位次靠前。5.获批全国“四好”农村公路示范县：全省仅2个县市，大连市庄河市和盘锦市盘山县。6.获批全国乡村治理体系建设试点县：全省仅3个县区，沈阳市沈北新区、抚顺市新宾县和盘锦市盘山县。7.荣获全国第三批生态文明建设示范县：全省仅2个县区，盘锦市双台子区和盘山县。盘山县是辽宁省第一个获次殊荣的县。8.荣获全国“七五”普法中期先进县：全省仅11个县市区，分别是沈阳市、朝阳市、大连市中山区、鞍山市铁西区、抚顺市新抚区、本溪市本溪满族自治县、丹东市振安区、锦州市北镇市、营口市老边区、铁岭市调兵山市和盘锦市盘山县。9.连续两年入选赛迪营商环境全国百强县：全省仅5个县市，大连市瓦房店市、鞍山市海城市、大连市庄河市、营口市大石桥市和盘锦市盘山县，我县排名百强第93位。10.东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位：吉林省和黑龙江省无县(市)入选，辽宁省仅我县入选。 二、名词解释1.“六稳”：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2.“两不愁”：不愁吃、不愁穿。3.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“3+2+1+N”：是指安全生产三个体系、两个平台、一个规则和多个具体措施;三个体系指《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》;两个平台指盘山县智慧安防信息平台、“盘山安全APP学习平台”;一个规则指盘山县安全生产委员会工作规则;N个措施如《盘山县重点行业领域安全生产责任保险实施办法》等具体措施。5.“大棚房”：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行。6.“违建别墅”：指违建别墅问题清查整治专项行动的简称。7.“清四乱”：即“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。8.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“8890平台”：是一个整合了民心网和市长投诉热线的咨询诉求平台，8890是投诉热线8890000的简称，寓意“拨拨就灵”。10.“三化”建设：制度化、模块化、法制化。11.“四好”农村公路：四好是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。13.“项目联推”：是指多层次、多部门、多角度联合推动项目建设。14.“千万工程”：是指2019至2020年，全省建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”;建成10000个整洁村，达到“万村整洁”。15.“散乱污”：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。16.“打伞破网”：在扫黑除恶斗争中，必须严查、铲除黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。17.“打财断血”：彻底摧毁黑恶势力的经济基础，断绝他们的补充血液，让黑恶势力无以继。18.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。19.“三减少两规范”：以“减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行、规范执法队伍”原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革。20.“办好一件事”：针对企业、群众办理频次高、审批时限长、涉及部门多的服务事项进行梳理，减材料、减环节、整合优化办事流程，形成“上一网、交一表、找一人、办一次”。21.“鹤乡通办”：盘锦市确定了25个主项审批服务事项通过特定设备和网络，实现申请人在全市县区之间直接异地申请办理，而不需要专门到属地县区政务服务大厅办理。

  2025-07-08

• 【本溪招商】2019年本溪市政府工作报告

  2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次会议上市长田树槐各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是本溪发展史上又一个不平凡、不容易、不简单的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻实施“一带五基地”“五大区域发展战略”，坚定不移实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”三大战略，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主要抓手，抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实，较好地完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐，实现了本届政府依法履职的良好开局。从全年看，全市经济运行稳中有进、总体向好，主要有以下几个特点：主要指标实现正增长。预计，地区生产总值813.2亿元，增长1.4%；一般公共预算收入62.6亿元，按可比口径增长12.7%；固定资产投资231.5亿元，增长10%；规模以上工业增加值254.7亿元，增长5%；社会消费品零售总额364.5亿元，增长2.5%。投资结构发生积极变化。工业投资119亿元，占总投资比重达51.4%，增长71%，投资占比近五年来首次过半。尤其是制造业投资76.81亿元，占总投资比重34.4%，增长101%；高技术产业投资13.9亿元，占总投资比重6.2%，增长89.3%；民间投资134.94亿元，占总投资比重60.4%，增长27.5%。一批重点项目工程竣工使用。投资20亿元的福耀玻璃两条生产线点火，投资15亿元的天士力东北现代中药示范工厂项目投产，投资7.2亿元的上药集团研发中试基地和人参精加工项目部分投产。投资10亿元的腾龙房车项目主体完工。投资8亿元的万达广场和投资2亿元的红星美凯龙开业运营。投资16.8亿元的“引观入本”输水工程，历时5年建设正式通水使用。辽中环线高速公路铁岭至本溪段、沈本线响山子至滨河南路段改扩建二期、集本线（本桓线）三架岭隧道及引线改建、田桓铁路和本宽线北大岭隧道等交通工程竣工通车。人民生活水平稳步提高。坚持在发展中保障和改善民生，75%以上财政支出用于民生。确保了养老金按时足额发放。实现城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率为3.99%。基本退休金月人均增资128.6元。城镇常住居民人均可支配收入32861元，增长6%；农村常住居民人均可支配收入15485元，增长6.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）努力做强实体经济，发展新动能不断成长坚定不移推动工业经济发展。全力服务本钢发展，市政府与本钢开展全面合作，20户地方采选企业向本钢供应铁精粉330万吨，启动建设恒达钢铁物流园，废钢铁加工配送基地挂牌运营，远通物资、钢联金属企业加快释放产能，辽宁吉和源100万吨废钢铁加工项目投产。高新区销售收入超亿元品种7个、超亿元企业30户，实现税收7.91亿元，其中纳税超千万元企业16户。全市规上工业企业实现主营业务收入1420亿元，增长17.8%；实现税收50亿元，增长24.6%。加快促进现代服务业提档升级。大力创建全域旅游示范区，云山滑雪场、虎谷峡、大峡谷等项目建成运营。天著温泉、熙康云舍等重点项目加快建设。本溪水洞通过世界纪录认证，被誉为“世界最长可供连续乘船游览的地下暗河景区”。建设13处乡村民宿，建成48处旅游公厕。全年接待游客人数、旅游总收入保持10%以上增长。全市实现新增本外币贷款115.2亿元、社会融资总量124.5亿元。市商业银行成功更名为本溪银行，新增金融机构3家，新增新三板挂牌企业2家。大力推进乡村振兴。以产业兴旺为引领，持续推进种植结构调整。落实北药产业发展规划，新增耕地中药材种植面积8630亩。全域种植黄精2100亩，发展刺五加18.1万亩。千亩软枣猕猴桃、裕祥明菌业木耳、云南农业大学院士工作站林下有机人参种植、同仁堂和天士力参茸等产业融合试点项目投产。新增林下药材和山野菜基地4.45万亩、干坚果经济林基地2.55万亩。新组建林业新型经营主体35个。3058名贫困人口、17个贫困村实现脱贫。加快发展民营企业。制定出台了支持民营经济高质量发展的19条政策举措。落实国家减税降费政策减收3.9亿元，全年实现“个转企”431户、“小升规”21户。全市新增市场主体16810户，增长17.5%。 （二）加大改革开放力度，创新发展活力明显增强机构改革顺利推进。市政府部门由42个减少到29个；全市参改的事业单位由1261家优化整合为123家，总体规模压缩90%以上。不断深化国资国企改革。全市34户全民所有制企业全部完成公司制改制，完成4户企业混合所有制改革，完成僵尸企业处置年度任务和纳入省考核的“三供一业”分离移交工作任务，有序推进厂办大集体改革。持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”政务服务事项2011项，实现与省政务服务平台数据交换“一库管理、数据同源”731项。高新区“3550”集中审批在全市推广，“证照分离”改革在全市推开。落实“七个不允许”要求，严格执行企业评议部门单位服务制度，对不满意率超过5%的12个部门进行了约谈，曝光典型案例21起，处理责任人160人次。全力以赴招商引资上项目。围绕钢铁、生物医药、新能源等十大重点领域全国50强企业，大力开展“走出去、请进来”，共签约项目114个，总投资391.8亿元，其中67个项目实现当年签约当年开工。建立领导干部包扶重点项目制度，推动了400个投资500万元以上项目加快实施。向上争取资金50亿元，增长10%。确定了各县区飞地经济园区，明确了高新区和桥北经济开发区两个市级飞地经济园区载体，出台了相关政策。积极融入沈阳经济区建设，深化与泰州市对口合作。加大创新发展力度。全市科技型中小企业达到127家，实现科技成果转化71项。高新区获批国家打造科技支撑型特色载体，华润三药完成999小儿感冒颗粒划转并正式投产，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药完成三期临床并已向国家申请上市。 （三）加强生态环境建设，城乡面貌进一步改善更加重视生态环境保护。拆改取缔10吨及以下燃煤锅炉332台，国电投热电联产项目投入运营，东部城区1200万平方米用户实现集中清洁供暖，空气优良天数比例达到90.7%，PM10和PM2.5平均浓度可达到国家二级标准。完成本溪县、桓仁县、南芬区污水处理厂提标改造。全面建立河长制。完成市级水源地专项整治，集中式饮用水源地水质达标率100%。完成彩屯河黑臭水体整治全线5.2公里管线铺设，南沙河污水截流工程开工建设。完成营造林12万亩。农用地土壤污染调查结果通过国家和省审核认定。坚决推进中央生态环保督察反馈意见整改落实，“回头看”中转办的群众信访投诉问题已办结99.3%。不断提升城市整体形象。有效规范房地产市场秩序，完成未验收入住房屋确权76个项目、3.89万户，解决“回迁难”2210户。坚定实施主城区环境综合整治，开展城市管理年活动，坚决拆除违建、乱建，改造老旧小区101个，全面实施“三供一业”、早期棚改小区维修改造工程，推行自助式物业管理，小区面貌焕然一新。实施姚溪路等10条城市道路、114条街巷路、2座危桥改建工程。高标准改造站前游园，建设城乡公厕68座。积极推进绿化、亮化、美化工程，新装、维修路灯3600余盏，大力实施交通秩序整治，清理占道经营，彻底治理唐家路二手车市场。建设生态宜居乡村。东营坊乡和向阳乡被评为省级特色乡镇。大力整治农村人居环境，完成“四好农村路”建设203.8公里、“一事一议”村内道路路面工程354.9公里。 （四）提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感切实加强社会保障。全市最低工资标准市区调整为1420元、两县调整为1300元。将低保和特困人员救助供养标准，城市提高6%、农村提高10%。调整城镇居民基本医保政府补助标准，每人每年提高30元。完成棚户区改造4724户。推动社会事业全面进步。药都中心幼儿园被评为全国家园共育示范园。全市所有县区义务教育均衡发展均通过国检。本溪市机电工程学校通过国家级中等职业教育改革发展示范校验收。有序开展分级诊疗，全市建立了384个家庭医生签约服务团队，签约39.4万人。基层医疗服务机构标准化建设达标率50%以上。本溪湖工业遗产群文物保护工程全面启动。创建30个基层文化中心示范点。新市殡仪馆、市失能老人养护中心建成运营。全力维护社会和谐稳定。实施平安本溪“民生警务”，构建网格化巡逻防控机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境持续好转。加大信访矛盾减存控增力度，化解信访积案860件、化解率69.6%。妥善处置龙新矿业思山岭铁矿“6.5”炸药爆炸事故。有效开展了安全生产、公共安全、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作，保持了社会和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成绩。2018年，我们按照省政府的部署要求，开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动。围绕173项重点指标任务，与“三抓三促”有效衔接，攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事，促进了干部作风持续好转。加强政府自身建设，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，497件市级建议提案全部办结，问题解决率72.4%。回首过去的一年，尽管我们面临的形势异常复杂、面临的困难超乎想象、面临的风险空前严峻、面临的压力多重叠加，但凭着对党和人民满腔忠诚和担当，我们硬是开创了本溪发展的新局面。奋斗充满艰辛，成绩来之不易、难能可贵。取得这些成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的戮力同心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向驻溪人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向中省直单位以及所有关心支持本溪发展的社会各界人士，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战，主要表现在：一是经济总量小，地区生产总值、一般公共预算收入绝对值等指标在全省排10位左右；经济结构失衡，国有经济比重大，民营经济不发达。二是产业结构单一偏重，生物医药、钢铁深加工产业完成产值占比分别仅为2.6%、3%，尚未真正形成新支撑，旅游产业发展还不充分。三是大项目少、好项目少，特别是缺少引领带动性强的工业大项目，新兴产业投资对经济发展拉动不足，且当前项目库储备亿元以上项目不到120个、总投资不到800亿元，面临着重大项目建设青黄不接的困境。四是历史遗留问题多，厂办大集体正常生产经营企业少，多数企业内欠问题严重，“僵尸企业”存量资产少，债务多，职工安置难，国资国企改革包袱沉重。五是营商环境建设任重道远，不同程度地存在政府承诺多兑现少、承诺快兑现慢、新官不理旧账的问题，严重影响了政府形象和发展环境。六是部分干部思想僵化、作风不实的问题比较突出，还存在不敢担当、不愿作为、精神懈怠的现象，存在多干多错、少干少错、不干不错的心态，存在“等靠要”的思想。对这些问题要认真加以克服和解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是推进本溪振兴发展的攻坚之年，做好各项工作至关重要。当前，我国发展正处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变；辽宁正处于动能再造期、基础再建期、优势再创期，发展势头强劲；我们本溪经过几年来的扎实发展，新动能正不断集聚、新基础正不断夯实、新优势正不断增强。只有解放思想、更新观念，跳出本溪看本溪，才能抓住机遇、用足政策，闯出一条全面振兴、全方位振兴的新路；只有坚持深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，才能不断推动本溪经济高质量发展；只有坚定信心、团结奋进，才能一步一步地向前走，把本溪自己的事情办好。2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五个坚持”要求，补齐拉长“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”，认真贯彻“一带五基地”和“五大区域发展战略”部署，以“三都”建设为突破，聚焦争先晋位目标，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，推进“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象新担当新作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标：地区生产总值增长与全省保持同步，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。今年要重点做好以下八个方面工作： （一）不断壮大工业经济。工业始终是本溪经济发展的决定性力量，我们必须坚定不移、信心百倍地实施工业强市战略。全力服务本钢提质增效。加快释放2000万吨优质钢材产能。重点推进60万吨高端优质线材生产线项目、本钢1700热轧完善改造项目、北营公司炼钢一区产能置换工程、特钢电炉升级改造工程、热镀锌高强钢及镀铝硅生产线工程、一冷轧改造工程和焦炉脱硫脱硝污染治理等项目开工建设，1号转炉节能环保改造等项目竣工投产，新建四冷轧工程等项目开展前期工作。全力支持服务本钢集团混改。做深做细钢铁精深加工产业。推动大台沟铁矿探矿井建设、龙新矿业思山岭铁矿恢复建设、本溪东方三家子矿业铁精粉项目投产达效,地方采选企业向本钢全年供应铁精粉力争达到500万吨。重点推动本溪银龙年产10万吨预应力棒线材生产线、本溪金桥焊材年产18万吨高端焊条焊丝生产线及德科斯米尔、华岳精工等企业释放产能，辽宁民盛智能橡塑机械研发及产业化等项目竣工，加快恒达钢铁物流园建设，废钢铁加工配送基地力争实现产量150万吨，产能达到400万吨。全市钢铁深加工产业实现工业产值增长10%以上。推进生物医药产业发展。坚定不移地推进高新区建设。推动恒康、药联、恒宝参药、祥云药业等重点企业加快释放产能，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药上市，好护士健康科技保健食品、国药中金龙参、上药人参精深加工等一批产业项目投产达效。推进上药集团研发中试基地、成大疫苗等续建项目加快建设，鼎持生物等项目开工建设。提升智能制造水平。建设高强钢冷轧生产线国家智能制造示范等项目，力争10个以上新产品开发、关键技术研发、产品质量技术攻关项目列入省计划，认定市级以上企业技术中心3至5家。加快民营企业发展。开展“服务企业年”活动，全面落实支持民营经济高质量发展19条政策，降低企业用地、用电、用工成本，电力市场交易电量占比达45%以上，金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，建立民营企业贷款担保基金，力争实现“个转企”400户、“小升规”40户、“规升巨”5户。构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让民营企业安心放心创业发展。 （二）加快推动旅游等服务业发展。旅游是本溪的看家优势，我们必须持之以恒实施文旅兴市战略，大力建设全域旅游示范区。强化旅游规划统筹。完善旅游规划体系，编制实施本溪市全域旅游规划和两县国际旅游度假区规划，着力打造全域旅游发展空间布局。与华侨城旅投集团开展战略合作，开发优质旅游资源。推行重点国有旅游景区混合所有制改革，组建本溪市旅游集团，推动全市旅游资源整合上市。突出旅游特色发展。本溪的绿水青山和冰天雪地就是金山银山。做好“冰雪+温泉”文章，推动云山滑雪场二期、关东滑雪场一期、天著温泉、观山湖温泉等一批项目建成运营，策划推出回龙湖冬捕、冰上龙舟、雪乡民宿等冬季旅游项目。促进文旅融合发展，深入挖掘本溪地域文化，开发更具文化内涵的旅游商品，整合红色旅游、工业旅游资源，充分利用辽宁东北抗日义勇军纪念馆、辽宁东北抗联史实陈列馆、文物遗迹、世界文化遗产、非物质文化遗产等开展文化体验旅游，加快实施本溪湖工业遗产群一号高炉等保护修缮项目。丰富枫叶旅游内涵，推动枫林谷三期、大冰沟开发等项目加快建设。发展康养旅游业态，推进熙康云舍等项目建设。开发农业休闲观光旅游，打造田园综合体和田园艺术景观，培育精品乡村民宿10处以上。健全旅游服务体系。精心打造旅游环线，加快干线公路与景区公路连接线及相邻景区之间公路建设。布局建设市县两级游客集散服务中心。建设枫都庄园等有档次的特色酒店。实施智慧旅游工程，建设旅游电子商务、大数据、应急指挥系统。城乡新建、改造标准化旅游公厕36座。加强旅游宣传营销。实施品牌营销战略，加大运用新媒体宣传力度，塑造特色鲜明的“中国枫叶之都”“中国温泉之城”旅游目的地品牌形象，巩固优质客源市场，深度开发新的客源市场，全年旅游总收入保持12%左右增长。大力发展商贸物流服务业。推动商贸企业线上线下融合发展。大力培育物流配送、电商等新业态，推进本溪商贸冷链物流二期、富虹商业综合体等项目建设。推进电商乡镇村建设，强化电商人才培养，培训800人次。 （三）全力抓好项目建设。本溪抓发展的重中之重就是抓项目，我们必须举全市之力谋划、引进、建设项目，争取有更多的大项目好项目落地，不断集聚发展后劲。深入推进双招双引。积极开展“项目引进年”活动，紧密对接十大重点领域全国50强企业，实施精准招商，主动“走出去、请进来”，争取在钢铁精深加工、精密铸件、汽车零部件、生物医药等领域，引进重点项目120个以上。积极参与“一带一路”建设，深化与江苏泰州对口合作，全方位融入沈阳经济区，推进开放合作向纵深发展。实施“百千万人才计划”“专业技术人才知识更新工程”“高技能人才振兴计划”，积极引进高端人才、创新创业人才。加快重点项目建设。推进天士力、腾龙房车、福耀玻璃第三条生产线等一批在建项目竣工投产运营，鑫暾生物质发电、康恩贝和辽宁参康源北药合作项目、金桥焊丝等一批签约项目开工建设，早期棚改、南芬城市供水等一批民生项目建成使用。争取政策资金支持。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，包装储备一批项目，积极争取国家和省政策资金支持，全年向上争取资金增长10%以上。加快推进溪田铁路电气化提速改造、本桓（宽）高速公路、大雅河和太子河抽水蓄能电站、氢能产业园等项目前期工作。大力发展飞地经济。结合发展基础、资源禀赋和特色优势，以飞地经济为载体，落实飞地经济园区政策，推动县域经济发展，力争两县建成飞地经济园区，各乡镇都要有飞地经济项目落地，不断培育壮大县域特色产业集群，推动县域产业转型升级。 （四）持续深化改革创新。本溪的发展就在于改革创新这关键一招，我们必须千方百计让本溪的发展更有动力、更加充满活力。继续优化提升营商环境。进一步简政放权，深入实施“多证合一”“证照分离”改革，全面深化“互联网+政务服务”，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，提升审批服务规范化、智能化、便捷化水平。一般性经营企业开办时间压缩至3个工作日内，力争建设项目审批时限压减至90个工作日，不动产登记5天办结，高频事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率不低于70%。向本溪桥北和本溪湖两个经济开发区下放市级审批权力。在规上企业中实行“项目管家”制度。推进国资国企改革。加快推动国有企业混合所有制改革。完善国有企业法人治理结构，深化“三项制度”改革。完成僵尸企业处置任务。稳妥推进厂办大集体改革。提高科技创新能力。围绕生物医药、钢铁精深加工重点产业布局，优化和完善重点实验室、产业技术创新平台，获批省级以上科研平台5家。构建产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新支持,新增高新技术企业6家。促进形成市、县区科技成果转化体系，力争实现成果转化70项，有效专利拥有量达到410件以上。 （五）大力实施乡村振兴战略。做好“三农”工作、促进乡村振兴是本溪协调发展的重要内容，我们必须因地制宜、发挥优势、大力推进。推动特色农业发展。持续推进山野菜、食用菌、优质米、冰葡萄等“一村一品”特色优势产品发展。促进中草药种植规模化、标准化，以黄精为主的中药材种植面积增长5%。林下药材基地新增3万亩，干坚果经济林基地新增2万亩。建设生态田园、生态药园，推进“三品一标”认证工作。市级农业龙头企业稳定在120家左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上，加快形成农业特色化、规模化、品牌化、多样化发展格局。深化农业农村改革。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，推进家庭农场建设，确权登记颁证率达到90%以上。继续做好农村集体产权制度改革工作，推进组建村集体经济合作社。全面完成新一轮全国集体林业综合改革试验区建设任务，实现林地标准化、规模化、集约化经营，推动林下经济健康发展。加快生态宜居乡村建设。加大农村人居环境整治力度，开展农村“六边”垃圾和“三堆”清理整治。统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、能源供应、公厕等配套设施建设，高标准建设国家级特色小镇、省级特色乡镇。推进“四好农村路”建设，完成农村公路建设工程106公里。做好农村危房改造工作。 （六）不断提升城市建设管理水平。建设和谐宜居、富有活力、独具特色的美丽本溪，是我们大家共同的心愿，我们必须下大气力提升城市形象，把本溪建设得更加美好。强化城市总体规划引领。开展城市总体规划论证报批，有效指导城市建设。推行“多规合一”，进一步完善城乡规划体系，启动城市交通等专项规划编制工作。严格规划审批，强化规划监管，切实提高城乡规划的科学性、权威性、严肃性。推进城市基础设施建设。积极推进滨河北路、竖井路等道路维修改造，开工建设新溪湖大桥，推进太子河生态环境整治和防洪治理，完成威宁大街地下综合管廊和南沙河污水截流工程，维修峪明路二号桥和振兴桥等2座危桥，建设峪明路高峪过街天桥，完善城市生活垃圾和污泥无害化处理设施。实施城市精细智慧管理。继续开展城市管理年活动，深化全市老旧小区综合整治，全面高质量完成早期棚改小区维修改造任务，积极推进本钢等国有企业家属住宅“三供一业”维修改造。因地制宜推动建立物业管理长效机制。实施“城市双修”，打造一批示范道路、示范社区、示范公园和示范亮化单位。深入推进城市数字化、精细化、网格化、智慧化管理，充分发挥数字化城市管理平台作用，建立快速反应机制，不断提高城市基础设施完好率和维修及时率。切实加强房地产市场管理，严格审批、有效监管，力争完成剩余未验收入住房屋确权和超期回迁工作任务，杜绝再发生此类问题。持续改善生态环境。坚持“突破水、巩固气、治理土”，大力推进污染防治。继续加大水源地保护力度，全面做好桓仁水库、观音阁水库水源保护，完成两个水库保护区调整，推进集中式饮用水水源规范化管理。全面推行河长制，完成彩屯河黑臭水体整治和北沙河综合治理。启动城市建成区20吨及以下燃煤锅炉取缔工作，加强城市扬尘治理，落实六个百分之百要求，加大秸秆焚烧管控，环境空气质量达标率达到80%以上。开展营林造林，森林覆盖率保持在76%以上。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。继续加强农村人居环境整治，推进本溪县国家生态文明先行示范区建设。落实省中央环保督察整改年部署，以中央生态环保督察“回头看”为契机，狠抓反馈问题整改落实，让本溪的天更蓝、山更绿、水更清。 （七）持续增进民生福祉。政府工作的出发点和落脚点就是让人民过上好日子，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，做到一切依靠人民、一切为了人民。切实加强社会保障。抓好稳定就业,促进高校毕业生等重点群体就业，严格落实退役军人安置政策，加大力度促进退役军人就业创业，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会保障,提高城乡低保、特困供养标准不低于省定水平。落实新建住宅小区养老服务设施配建要求。推动民间资本参与养老机构建设。促进社会事业发展。深化教育改革，整合优化教育资源，推进县域内城乡义务教育一体化发展，推动开展中小学课后服务。加快校企融合发展，完成2个职业教育实训基地项目建设。推进文化事业发展，完成市博物馆《山魂水魄》陈列改造项目，办好群众文化节。持续深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，不断提升医疗服务质量。实施两县农村及全市城镇困难家庭适龄妇女“两癌”免费检查。开展全民健身活动，加强基层公共体育设施建设，做好申办2024年全国冬运会分赛场工作。大力支持国防和军队建设，推进“双拥”工作创新发展。打好精准脱贫攻坚战。大力开展脱贫“回头看”，继续实施“五个一批”工程，巩固脱贫成果，建立完善脱贫攻坚长效机制，确保实现“两不愁三保障”目标。积极防范重大风险。采取有效措施，加强养老保险基金征缴，加大财政预算保障力度，确保养老金按时足额发放；加强科学管理，稳妥处置政府债务存量，严格防控政府债务风险；树立过紧日子的思想，坚持“先生活、后生产”，严格压缩一般性支出，有效防范财政支出风险。加强对地方中小银行、互联网金融等薄弱环节风险管控，防止发生系统性、区域性金融风险。保持社会和谐稳定。不断创新社会治理方式，持续推进平安本溪“民生警务”，坚持打防并举、综合施治，严打各类违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，健全网格化巡逻防控机制，从严公共安全管理。加大信访矛盾减存控增力度，加强社会矛盾排查，妥善化解影响社会稳定的突出问题。继续深入贯彻落实“七五”普法依法治市规划，开展“法律七进”“一村屯一社区一法律顾问”等活动。坚决落实安全生产党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，继续推进安全生产网格化建设,强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，切实抓好防汛抗旱、森林防火、“大棚房”整治等工作，营造更加平安和谐的社会环境。 （八）努力建设人民满意政府。坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为主要抓手，不断加强政府自身建设，勇担发展重任，主动创新作为，建设人民满意政府。强化政治建设。始终坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省委、省政府、市委的决策部署和工作要求落到实处、见到实效。加强政府系统党支部规范化建设。坚守为民宗旨。加快补齐民生领域短板，下决心继续解决一批群众关心关注的切身利益问题，下决心继续解决一批企业反映的突出问题和历史遗留问题，努力满足人民群众对美好生活的向往和追求。严格依法行政。严格执行重大事项集体决策制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全力办好人大代表议案建议、政协提案。政府要带头讲诚信，新官必须理旧账，作出的承诺必须坚决兑现，推动形成诚实守信的社会环境。坚持真抓实干。聚焦争先晋位，与强者为伍、向先进看齐，解放思想、提振信心，奋勇争先、奋力赶超，大力开展“重强抓”专项行动，落实“三抓三促”要求，看准的事、认准的理，坚决要一抓到底、抓出成效。保持清正廉洁。严格履行全面从严治党政治责任，持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施细则，深化廉政风险防控，完善部门权责清单，加强审计监督，强化社会监督，守住党纪国法的“高压线”，做到秉公用权、廉洁用权，坚决维护本溪风清气正的良好政治生态。各位代表，实干赢得未来，奋斗成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，一起奋进，共同拼搏，全面完成今年各项目标任务，为让本溪人民生活得更加幸福而努力奋斗！名词解释1.“一带五基地”。即到2030年左右，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国最主要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备的战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新与研发基地。2.“五大区域发展战略”。即辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济五大发展战略。3.“僵尸企业”。即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。4.“三供一业”。即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。5.“最多跑一次”改革。即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。6.“一库管理、数据同源”。即依据《辽宁省政务服务事项目录》标准，各部门梳理、规范政务服务事项办事指南等信息，纳入政务服务事项库，实行统一管理。原则上，入库的事项要做到省、市、县三级名称、类型、设定依据、权限划分、法定时限、受理条件、申请材料、中介服务、服务对象等要素内容统一，各部门依据全省统一的政务服务事项库提供服务。7.“3550”。即开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成。8.“七个不允许”。即不允许市直部门擅自让企业停产；不允许市直部门随意到企业检查；不允许相关部门、单位随意处罚企业；不允许金融部门随意起诉企业；不允许金融机构违反规定，对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用等；不允许电业部门擅自对企业拉闸停电；不允许司法部门违反规定，随意查封企业账户或作出处罚决定。9.黑臭水体。即城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体统称。10.“四好农村路”。即把农村公路建好、管好、护好、运营好。11.“一事一议”村内道路路面工程。即国家村通油路工程以外的行政村内通屯连户道路，包括行政村内自然屯与自然屯之间道路、自然屯内巷道及相应村内道路配套的桥梁，国有农（林）场类似于村屯内的生活区公益性道路。12.“巩固、增强、提升、畅通”。即中央经济工作会议提出，深化供给侧结构性改革要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。13.“五个坚持”。即中央经济工作会议提出的坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。14.“四个短板”“六项重点工作”。即习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的：“四个短板”是体制机制、经济结构、开放合作、思想观念。“六项重点工作”是以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。15.“规升巨”。即规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。16.飞地经济。即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。17.“项目管家”。即以切实增强企业获得感为标准，以“便企增效”为目的，按照“马上就办、办就办好”工作要求，选派熟悉业务、责任心强的干部，为项目建设提供涵盖企业创立、建设、运营全生命周期的管家式保障服务。18.“三项制度”改革。即国务院针对国企劳动、人事、分配三项制度改革。19.“三品一标”。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.“三权分置”。即土地所有权、承包权、经营权三权分置。21.农村“六边”垃圾和“三堆”。即路边、宅边、水边、田边、村屯周边、集贸市场边垃圾和柴草堆、粪便堆、杂物堆。22.“城市双修”。即生态修复、城市修补。指用再生态化的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量;用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。23.“两不愁三保障”。即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。24.“法律七进”。即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。25．大棚房。即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，俗称“大棚别墅”。

  2025-07-08

• 【盘山县招商】2019年盘山县政府工作报告

  2019年12月26日盘山县第十七届人民代表大会第四次全体会议上盘山县人民政府县长张雷各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府和县委总体决策部署，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好的完成了县十七届人大二次会议确定的重要目标任务，谱写了盘山全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）坚持高质量发展不动摇，县域经济综合实力实现新提升，在实干中拼出了“盘山自信”聚焦高质量发展，着力抓经济，稳增长，提效益，主要经济指标稳中有进，总体向好;各项主要经济指标总量和增速持续排名全省41个县(市)前列。预计全县地区生产总值实现171亿元，同比增长8%，增速全省排名第四;一般公共预算收入扣除“减税降费”因素实现21.6亿元，同比增长20%，增速全省排名第二;固定资产投资实现102亿元，同比增长-20%，总量全省排名第三;规模以上工业增加值同比增长18%，增速全省排名第八;社会消费品零售总额完成35.6亿元，同比增长7.5%，增速全省排名第十三;农村居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%，总量全省排名第四。 （二）坚持工业强县不动摇，新型工业化迈上新台阶，在赶超中干出了“盘山速度”传统产业加速转型升级。以辽河口生态经济区为平台，聚焦石化及精细化工产业，围绕延伸产业链壮大产业规模。宝来、浩业跨入全国民营企业500强;园区新签约投资1亿元的江苏尚香河蟹精深加工等项目2个，开复工投资9亿元的宝来生物12万吨/年针状焦等项目17个，竣工投资4亿元的浩业化工140万吨/年延迟焦化等项目9个;预计园区规上工业企业总产值实现630亿元，税收实现8亿元。新兴产业加速培育壮大。以辽宁新材料产业经济开发区为平台，聚焦新能源、新材料等领域，加快产业集聚。园区新引进投资1亿元的辽宁格瑞帕洛孚新能源等高科技企业3个，新签约投资2.9亿元的辽宁润兴新型材料等项目11个，开复工投资1亿元的科隆二期等项目10个，竣工投资1.32亿元的迅翔驰等项目7个;预计园区规上工业企业总产值实现51亿元;税收实现1.2亿元。科技创新成果丰硕。落实科技成果转化10项，完成技术合同交易额4050万元;晋升规模以上企业11户,实现“规升巨”1户。浩业化工装置用能分析等13个项目，被列入2019年市级科技计划;大禹防水等重点规上科技型企业投入研发费用达4亿元，占GDP2.0%以上。工业经济高效运行。全县73家规上企业，复工率达92%以上;益久石化等5家企业入围辽宁民营企业100强;全县规上工业企业营业收入预计实现1135亿元，同比增长65%，工业支撑地位更加突显。 （三）坚持乡村振兴战略不动摇，农业现代化取得新成绩，在发展中走出了“盘山特色”农业基础地位更加稳固。粮食产量连续八年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积8000亩，新增设施农业面积1406亩;河蟹养殖面积新增4.6万亩，产量达3万吨;新增市级以上农业龙头企业2家，专业合作社25家，家庭农场8家;“永兴厚”河蟹豆腐等3个产品荣获“辽宁礼物”称号;连续31年荣获全省农田基本建设“大禹杯”先进单位。产业强农步伐加快。坚持把高升经济区作为盘山现代农业发展的龙头，围绕农产品精深加工，拉长农业产业链。园区新签约投资2.1亿元的顺驰酒业等项目6个，开复工投资2.5亿元的长寿乐休闲食品生产等项目6个;预计园区总产值实现3.1亿元，税收实现0.2亿元。农村人居环境整治再上新台阶。推进20个省级美丽示范村改厕试点工作;完成38个村小污工程量核验;完成大型畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达94.8%;全县各村人居环境管理长效机制进一步完善，农村环境不断提升。 （四）坚持补齐短板不动摇，现代服务业迈出新步伐，在探索中闯出了“盘山新路”电商物流产业向纵深发展。东北快递(电商)物流园新签约速尔快递等项目3个，投资5亿元的中通二期开工建设，投资1.75亿元的韵达速递实现当年建设当年运营。预计园区营业收入实现2.4亿元，税收实现0.23亿元。兴隆石化、华鹏医药等传统物流企业，主营业务收入再创新高，达到25亿元。成功举办《跨境电商咨询会》、《中国跨境电商50人论坛》，迈出了向跨境电商发展的关键一步。旅游产业快速发展。“爱丽丝•梦幻圣境游乐园”项目开工建设，锦绣花谷改建及景观绿化等工程完工，绕阳湖景区新增两处景点投入运营。绕阳湖、锦绣花谷、特产博物园3个景区已完成创建国家4A级景区申报工作，盘锦市盘山县廉政教育基地、沙岭镇“中共盘锦市第一个支部”党员教育基地红色旅游线路成为新亮点，盘山旅游的知名度和美誉度不断提升。供应链金融快速起步。制定并出台《盘山县盘锦天天好石化供应链物流中心石油制品经营企业管理办法》，天天好德石化网纳入国家商务部重点电商企业统计名录。 （五）坚持招商引资和项目建设不动摇，可持续发展培育新动能，在拼搏中积蓄了“盘山潜力”招商引资成效明显。树立全县招商一盘棋的思想，出台《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》，大力发展“飞地经济”，高升经济区被纳入省级“飞地经济”园区。全县完成签约项目22个，计划投资总额51.7亿元;其中飞地项目9个，签约项目开工15个，开工率68.1%;全年引进内资60.1亿元。重点项目建设取得新进展。深入开展“项目建设年”和“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，“项目管家”实现全覆盖，为重大项目建设提供坚实要素保障。全年推进500万元以上项目165个，其中投资6.5亿元的宝来环烷基馏分油加氢等22个亿元以上项目实现开工建设;投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等40个亿元以上续建项目加速推进;投资4.3亿元的振兴热电联产等22个亿元以上项目竣工。全年工业项目完成投资64.4亿元，成为投资的主力军。 （六）坚持统筹城乡发展不动摇，新型城镇化展现新面貌，在提升中打造了“盘山名片”县城基础设施日臻完善。曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用;完成府北一路雨污分离工程;香山街道路改造竣工通车;重新整理停车位标识线814个;新增道路信号灯6个;城区餐厨垃圾实现统一收运;环境维护、监管纳入网格化，城市智慧化建设更加完善。城乡环境更加优美。城市新增绿地面积57公顷，提升绿地面积51公顷，新建绿化苗圃3个，提升广场及公园绿化7处;乡村绿化植树63.4万株，建设园林新村24个;新建小微湿地13处;实现了人与园林景观、生态湿地和谐共生，为宜居盘山、美丽盘山添绿增靓。镇村经济持续壮大。“西部三镇街”帮扶工作成效明显，投资5亿元的首嘉装配式节能建材、投资1亿元的有机肥厂等5个项目开工建设，投资3亿元的恒力商贸物流园实现运营。“西部三镇街”预计一般公共预算收入实现7145万元，同比增长56%。全县各镇(街)一般公共财政预算收入预计实现15.9亿元，同比增长50%;村级集体经济加快发展，全县154个行政村全部实现村级经营性收入，累计达2710万元。 （七）坚持防范化解重大风险不动摇，和谐社会开创新局面，在担当中体现了“盘山责任”政府债务管理更加规范。着力化解存量，严格控制增量，争取国家化债试点资金18亿元，制定了全国县级政府首个化解债务10年规划(《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》)，受到省政府表扬，全年化解政府到期债务本息10.34亿元;预计向上争取资金完成19.4亿元。精准帮扶实现常态化。全县帮扶户总计3643户、6379人，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态为零。生态文明建设成果喜人。2018年中央生态环境保护督查“回头看”涉及的23件信访案件，已完成整改20件;全国第二次污染源普查工作基本完成;编制完成《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》;建设完成集中污水处理厂16座;“河长制”实现常态化。安全应急管理实现新突破。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线;全面落实《盘锦市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，共检查各类生产经营场所9544家(次)，整改一般事故隐患3636项，行政拘留40人，行政处罚236.8万元;“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。信访工作开创新局面。深入开展信访维稳“春雷”行动，依法打击处理非访人员90人次，刑事打击7人;解决农民工欠薪案件67件，清欠金额3286.3万元;退养还湿工作成效显著，盘山籍5户养殖户已全部完成转产登记;“大棚房”整治全部完成;清理违建别墅和“清四乱”工作取得阶段性成果。社会治安持续稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件23起，处理犯罪嫌疑人35人，全县社会大局持续和谐稳定。 （八）坚持深化改革不动摇，重点领域改革焕发新活力，在奋进中彰显了“盘山作为”“放管服”改革持续深化。实现一般工程建设项目审批在50个工作日内完成，社会投资经营类等重大建设项目审批在80个工作日内完成;深入开展“一网、一门、一次”改革，3371个事项进入省政务服务网，474个事项县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”;持续加大营商案件办理力度，办结民心网各类诉求1255件次，8890平台话务端受理1211件次;办结省市县各级营商案件17件，累计为企业追讨拖欠采购款、工程款6114.7万元。体制机制改革扎实推进。县直党政机关、镇街机构改革全面完成;国有企业混合所有制改革实现新突破，县国有资产经营有限公司与华锦集团塑料分公司合作顺利签约;农村集体产权制度改革稳步推进，完成集体经济组织成员界定和股权设置、资产量化、股东清册编制68个村;农信社改革有序推进，完成10处网点评估、确权工作。 （九）坚持以人民为中心不动摇，人民美好生活跃上新水平，在实践中抒写了“盘山情怀”2019年，全县民生事业支出占财政总支出的41%，同比增长2%。教育事业全面进步。完成东郭、实验等5家幼儿园新建和改扩建工程，新增学位810个;完成民办幼儿园安全隐患整改38家、关停7家，完成“西部三镇街”学校空调安装和食堂建设。卫健事业不断提升。通过国家卫生县城、卫生镇评估工作，县医院被确定为辽宁省首批公立医院综合改革示范单位，各镇(街道)卫生院心电、彩超等实现与市中心医院实时远程会诊，中医堂实现全覆盖。文体事业日益繁荣。县融媒体中心办公楼建成并投入使用，成功举办“我们的中国梦-文化进万家”、承办全国篮球传统学校U17女子组决赛等系列文体活动。就业和社保体系更加完善。城镇新增就业2504人，零就业家庭保持动态为零;安置失业军转人员就业118人;完成居家和社区养老设施105个，实现居家和社区养老服务设施全覆盖。全域客运公交一体化加快推进。维修改造农村公路147.8公里;新建5个镇级中转站、7个村级服务站、139个农村候车亭，全面形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站新格局。 （十）坚持改进作风不动摇，政府自身建设取得新成效，在转变中树立了“盘山形象”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过整改，一批民生实事得到解决，一批重点项目加快推进。全面落实巡视整改任务，政府承担34项整改任务，已完成25项，其余9项取得阶段性成果。坚持县委的领导。严格落实“三重一大”决策制度，定期向县委常委会汇报工作。从严治党持续深入。完善政府工作规则和议事制度，实行“三化”建设;严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，强力推进人防系统反腐专项行动，完成人防费收缴7515.5万元。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“形式主义、官僚主义”反弹;加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计;全面推进政务公开和权力运行网上公开;自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案56件，办复率和满意率均达100%。同时，国防动员、工会、妇女儿童、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。各位代表：一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。过去一年的辛勤付出结出了累累硕果，我县共在10个国家级平台取得荣誉，具体是：乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬;顺利通过国家义务教育基本均衡县复检;进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单;获批全国建制县债务化解试点县、全国“四好”农村公路示范县和全国乡村治理体系建设试点县;荣获全国第三批生态文明建设示范县和全国“七五”普法中期先进县;连续两年入选赛迪营商环境全国百强县;东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，这是市直各部门大力支持的结果，这是在县委领导下全县27万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表现在：一是产业结构不优。传统产业仍需加快优化升级，新兴产业支撑不足，服务业仍是发展短板;二是镇域经济发展不平衡。乡村振兴缺少产业支撑，部分镇街发展活力不足;三是对标高水平全面建成小康社会部分指标差距明显。万元工业增加值用水量、人均公共文化财政支出等指标都有不小差距;四是一些政府工作人员的能力素质和工作作风不能适应新时代发展要求。体现在意识不强，办法不多，思路不广;不作为，慢作为，懒作为问题仍然存在。面对这些矛盾和问题，我们要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，是全面高水平建成小康社会的决胜之年，做好明年的政府工作，意义重大，使命光荣。只要我们跳出盘山看盘山，只要我们对标百强县发展盘山，只要我们瞄准方向，保持定力，久久为功，盘山的明天一定会更加美好!2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市经济工作会议精神，全面落实县委十三届第九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”圆满收官，在实现全面建成小康社会、为社会主义现代化建设打下坚实基础中持续走在全市前列。2020年，全县经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共财政预算收入同比增长15%以上;固定资产投资与上年持平;农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。要完成上述目标，重点做好以下七篇文章。 （一）聚焦高质量发展,全力做好优化产业结构大文章做大新型工业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，实施“规上产值冲千亿”工程，推动产业集群化发展。做大做强石化及精细化工产业。辽河口生态经济区，要完成经济区总体规划批复，支持浩业、宝来产业链向上下游延伸;同时，坚持“全链”打造，加快石化产业链延伸向中小企业，促进大小项目融合发展。完成新签约投资5亿元的伽蓝集团等项目9个，开复工投资3亿元的天盛石化等项目15个，确保投资6.5亿元的环烷基馏分油加氢等12个项目投产运营;力争实现固定资产投资60亿元。加快发展新兴产业。辽宁新材料产业经济开发区，在发展新材料、新能源等产业的基础上，培育新动能，延伸产业链。完成新签约投资3亿元的光刻胶专用敏剂等项目10个，开复工投资17亿元的(香港)易高生物质综合利用等项目5个，确保投资1.16亿元的辽宁亦泰等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资20亿元。做优现代农业。进一步夯实农业基础。实施辽河干流治理综合整治和“西部三镇街”水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力;完成羊圈子镇7800亩盐田复垦工作;粮食播种面积稳定在88万亩以上，改良水稻品种增加粮食产量，确保连续9年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积1000亩，新增经济作物5000亩;新增稻田养蟹面积5万亩，探索小龙虾稻田和池塘养殖;新增农业龙头企业2家，专业合作社10家，家庭农场2家;继续做大做强盘山大米、河蟹、碱地柿子、草莓、红树莓等特色农产品品牌。加快农业产业化步伐。发挥高升经济区的产业聚集引领作用，完成新签约投资20亿元的长寿乐大米精深加工产业园等项目6个，开复工投资1.2亿元的鹤乡旺升肉制品加工等项目9个，确保投资2亿元的沃德水飞蓟等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资4.5亿元。推进农业一二三产融合发展试点示范。全力扶持长寿乐大米深加工项目，向产业链下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸;着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链;通过产业融合发展，探索农民增收新模式。做强现代服务业。加快电商物流产业发展。东北快递(电商)物流园，重点引进总部结算型项目，推进与中石化北方能源有限公司签约合作;申报建设海关特殊监管区，加快发展跨境电商产业;完成新签约极兔快递结算中心等项目9个，确保投资0.8亿元的圆通二期实现当年开工当年运营;力争实现固定资产投资1.5亿元。持续推进天天好德物流供应链金融产业快速发展，力争新引进入驻企业200家。打造全域旅游新格局。加快推进“爱丽丝•梦幻圣境”游乐园项目建设，继续抓好锦绣花谷、绕阳湖、森林公园等景区景点建设，完善乡村旅游配套服务功能，全力做好全域旅游示范区创建工作，规划设计精品线路，提升盘山旅游的竞争力。 （二）聚焦新旧动能转换，全力做好招商引资和项目建设大文章加大招商引资力度。深入落实全县招商引资工作意见和飞地政策，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心，实施精准招商选资，重点推进拟投资15亿元的盈德气体煤制氢、拟投资10亿元的通威集团渔光互补等5个10亿元以上项目实现签约。强力推进项目建设。深化“项目管家”制度，建立“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、人才等要素保障。重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极、物流中心、瑞东沥青储运，投资5亿元的生物秸秆环保纸模，投资4.2亿元的华发三期等22个亿元以上项目开工建设;重点推进宝来生物石油针状焦、首嘉装配式住房等22个亿元以上项目竣工投产。鼓励企业加快科技创新。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家;全年完成科技成果转化项目5项，技术合同交易额4000万元;重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设;力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户;全年研发经费支出占GDP比重不低于2.0%。 （三）聚焦城乡融合发展，全力做好新型城镇化大文章打造生态精品县城。牢固树立“城市名片就是最大营商环境”的理念，在城市精细化管理实现“干净、整洁、有序”的基础上，植入文化创意、小品和符号，着力提升城市品味和品质，突出在“五个付出”上发力。“为细节付出，彰显盘山情怀”，以府前大街为示范，科学设置道路标识线、人性化斑马线和有方向、编号的停车位，县城绿化向园艺化迈进;“为外来人付出，彰显盘山格局”，打造服务涵盖周边市县的“易捷跨境国际商品展示交易中心”，打造企业家沙龙，对外来车辆执行人性化“提示性执法”;“为弱势群体付出，彰显盘山温度”，建设服务于老人、幼童的口袋公园，打造“爱心暖衣坊”;“为安全付出，彰显盘山安全”，加大交管设施投入，加快推进社会治安防控体系建设，织密交通安全、公共安全防护网;“为未来付出，彰显盘山远见”，稳步推进5G移动通讯网络基础设施建设，加快盘山移动网络提速降费，加快推进智慧盘山建设;着手谋划海绵城市建设中的智能生态步道。高标准推进美丽乡村建设。编制村庄规划，实施农村“千万工程”，加大农村人居环境综合整治力度，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平;全面提高农村基本公共服务供给，因地制宜推进农村改厕，扎实推进小型污水处理设施;加强农村人居环境常态化管理，全力打造美丽乡村升级版。加快镇街协调发展。重点抓好古城子镇生物质能化工产业园区、得胜街道石化循环经济园区和沙岭商贸园区、盘北商贸园区建设;陈家镇要大力发展供应链金融，积极培育亿元镇;“西部三镇街”要加大东郭纸业产业园区、恒力物流园区建设力度，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，打开发展空间，继续加快振兴步伐;其它各镇街也要紧紧围绕本地的优势特色产业，在培育本地企业做大做强和招商引资上实现新突破;明年各镇街一般公共财政预算收入要增长20%以上。大力发展村级经济。强化经营乡村理念，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元以上。 （四）聚焦风险底线，全力做好防范化解重大风险大文章防范化解政府债务风险。深入落实《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》，严格执行财政预算，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量;紧盯国家中央预算内资金安排的领域和重点，积极向上争取政策资金扶持;持续推进乡村振兴专项债等新增债券争取工作。高标准推进精准帮扶。坚持动态管理和精准施策，坚决防止返贫和产生新的贫困人口，以发展产业、促进就业等为重点，提高帮扶质量，持续保持动态为零。加强生态文明建设。继续做好中央生态环境保护督查及“回头看”案件督查督办工作，确保按时间节点完成。全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》2020年工作任务，重点抓好“散乱污”企业整治、机动车管控、秸秆禁烧、水源地整治、取缔燃煤小锅炉、“清四乱”、清理违建别墅等工作。切实保障安全稳定大局。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，严格落实《盘山县地方党政领导干部安全生产责任制规定》，继续完善“3+2+1+N”应急治理体系，普及“盘山安全APP学习平台”，加快盘山“智能应急管理平台”建设;切实抓好府前壹号院等各类信访问题化解工作;坚持“打伞破网”与“打财断血”并重，确保扫黑除恶取得压倒性胜利并建立长效机制。 （五）聚焦发展活力，全力做好深化改革大文章深化党政机构和事业单位后续改革。优化党政机构和事业单位职能设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全力推进经济领域改革。推动混合所有制改革，推进县国有企业与华锦集团、天天好物流等企业合资合作;推进农村信用社股份制改革，着力加大不良贷款清收力度，力争2020年底实现农村商业银行挂牌运行。推进园区体制机制改革。调整优化东北快递(电商)物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设;积极推进坝墙子镇工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。稳步推进农业领域改革。继续深化农垦改革，重点抓好政企分开、资源整合、市场化经营，高质量完成试点工作;推进农村土地“三权分置”，农村土地承包经营权证书发证率达到100%。扎实推进公共事业领域改革。以“三减少两规范”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革;坚持政府主导、市场化运行，推动污水处理设施运营管理改革，实现打包运营;深入推进城乡供水一体化改革，保障城乡供水安全;推进锦绣花谷运营模式改革。深化行政审批制度改革。深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步提升网上登记占比;加大政银合作代办企业登记行动力度，为投资者提供更加高效、便捷的“一站式”市场准入服务;开展“办好一件事”和“鹤乡通办”，提高便民服务水平;加大各类案件办理力度，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件和8890平台案件处理力争排名省市前列。 （六）聚焦高水平全面建成小康社会，全力做好人民对美好生活向往大文章推进义务教育优质均衡发展。抓好公办幼儿园建设和小区配套幼儿园、民办幼儿园治理工作，新增公办园学位240个，每个镇街至少办好1所公办幼儿园;合理布局优质寄宿制学校，全面提高教育和教学水平。全力做好卫健事业。建立以县医院为龙头的县域医共体，推行分级诊疗制度;强化县域中医药服务能力，推进互联网+医疗信息平台建设;严格落实“两癌”免费检查项目;申报创建国家卫生健康促进县。提高就业和社保水平。稳定就业率达到50%以上，失业率控制在3.0%以内，零就业家庭确保动态为零;完善养老服务体系，加强敬老院基础设施建设和养老机构安全监管;提升国有棚改回迁小区存量房盘活率和基础设施水平，棚改房入住率达到80%。加快全域交通一体化建设。完成中盘线改造工程;计划新建和维修改造农村公路123公里;加快盘锦北交通枢纽站建设;深化全域客运一体化改革，完成15条线路、190台车辆整合，实现公共交通村口始发、通村达户、一站式进城;严格控制“景观亮化工程”，坚决防止过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。切实办好10件民生实事：一是推进义务教育优质均衡发展布局调整，建设优质寄宿制学校;二是图书馆、文化馆、职工之家等公共场馆，明年免费对外开放;三是审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”;四是完成启福园公墓一期建设;五是完成曹韩线道路拓宽改造工程;六是完成县城生活污水处理厂和新材料产业经济开发区工业污水处理厂提标改扩建工程;七是完成县城与新材料产业经济开发区雨污分离工程;八是完成胡家镇客运中转站及停车场建设;九是完成凤凰桥桐轩、农垦佳苑小区和东部新城的绿化工程;十是实现华发公园与锦绣花谷一体化开放，打造服务于老人、幼童的县城口袋公园。 （七）聚焦作风转变，全力做好人民满意政府大文章各位代表，做好政府工作关键在“干”，重在“落实”。全县政府系统要进一步弘扬实干精神，强化责任担当，推进各项工作干在实处、走在前列。提高站位抓落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，坚决完成省委第五巡视组巡视反馈问题整改，坚定不移贯彻中央、省市和县委的各项决策部署;把对口援助新疆和布赛尔县作为一项政治任务，全力做好援助工作。要依法行政抓落实。继续加强政府“三化”建设，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协民主监督，坚决依法行政。要主动作为抓落实。高标准完成“十四五”规划、《国土空间规划》的编制工作，科学谋划，主动作为，奋力推动各项工作走在全市前列。要严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”;要坚决落实中央八项规定和《准则》《条例》要求，严防“四风”问题回潮反弹;要树立红线意识，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让、环境保护等重点领域和关键环节;完成人防费收缴工作，以为民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想;今天的盘山，前进的步伐势不可挡，冲击“百强县”的信心势不可挡，干部群众干事创业的激情势不可挡;让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心，勇担使命，砥砺前行，开拓创新，不断开创盘山高质量发展的新局面，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启现代化建设新征程而奋斗! 一、10个国家级平台荣誉说明1.乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬：我县为全省唯一一家被通报表扬。2.顺利通过国家义务教育基本均衡县复检：全省仅2个县区，大连市西岗区和盘锦市盘山县。3.进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单：全省仅2个县，本溪市桓仁县和盘锦市盘山县。4.获批全国建制县债务化解试点县：全省仅9个县市，沈阳市新民市、沈阳市法库县、鞍山市海城市、鞍山市台安县、丹东市东港市、丹东市凤城市、营口市大石桥市、铁岭市开原市、盘锦市盘山县，鞍山市海城市和盘锦市盘山县位次靠前。5.获批全国“四好”农村公路示范县：全省仅2个县市，大连市庄河市和盘锦市盘山县。6.获批全国乡村治理体系建设试点县：全省仅3个县区，沈阳市沈北新区、抚顺市新宾县和盘锦市盘山县。7.荣获全国第三批生态文明建设示范县：全省仅2个县区，盘锦市双台子区和盘山县。盘山县是辽宁省第一个获次殊荣的县。8.荣获全国“七五”普法中期先进县：全省仅11个县市区，分别是沈阳市、朝阳市、大连市中山区、鞍山市铁西区、抚顺市新抚区、本溪市本溪满族自治县、丹东市振安区、锦州市北镇市、营口市老边区、铁岭市调兵山市和盘锦市盘山县。9.连续两年入选赛迪营商环境全国百强县：全省仅5个县市，大连市瓦房店市、鞍山市海城市、大连市庄河市、营口市大石桥市和盘锦市盘山县，我县排名百强第93位。10.东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位：吉林省和黑龙江省无县(市)入选，辽宁省仅我县入选。1.“六稳”：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2.“两不愁”：不愁吃、不愁穿。3.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“3+2+1+N”：是指安全生产三个体系、两个平台、一个规则和多个具体措施;三个体系指《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》;两个平台指盘山县智慧安防信息平台、“盘山安全APP学习平台”;一个规则指盘山县安全生产委员会工作规则;N个措施如《盘山县重点行业领域安全生产责任保险实施办法》等具体措施。5.“大棚房”：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为。6.“违建别墅”：指违建别墅问题清查整治专项行动的简称。7.“清四乱”：即“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。8.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“8890平台”：是一个整合了民心网和市长投诉热线的咨询诉求平台，8890是投诉热线8890000的简称，寓意“拨拨就灵”。10.“三化”建设：制度化、模块化、法制化。11.“四好”农村公路：四好是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。13.“项目联推”：是指多层次、多部门、多角度联合推动项目建设。14.“千万工程”：是指2019至2020年，全省建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”;建成10000个整洁村，达到“万村整洁”。15.“散乱污”：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。16.“打伞破网”：在扫黑除恶斗争中，必须严查、铲除黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。17.“打财断血”：彻底摧毁黑恶势力的经济基础，断绝他们的补充血液，让黑恶势力无以为继。18.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。19.“三减少两规范”：以“减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行为、规范执法队伍”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革。20.“办好一件事”：针对企业、群众办理频次高、审批时限长、涉及部门多的服务事项进行梳理，减材料、减环节、整合优化办事流程，形成“上一网、交一表、找一人、办一次”。21.“鹤乡通办”：盘锦市确定了25个主项审批服务事项通过特定设备和网络，实现申请人在全市县区之间直接异地申请办理，而不需要专门到属地县区政务服务大厅办理。

  2025-07-08

• 【顺城区招商】2019年抚顺市顺城区政府工作报告

  2018年12月5日在抚顺市顺城区第十届人民代表大会第二次会议上区长王景涛各位代表：现在，我代表顺城区第十届人民政府向大会报告工，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、二○一八年工回顾2018年，面对宏观经济形势复杂严峻、经济下行压力持续加大的局面，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，团结带领全区人民，紧紧围绕宜居宜业新顺城目标，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了十届人大一次会议确定的任务，全区经济社会平稳健康良好发展。 （一）综合实力持续增强进一步完善发展思路，编制完成了装备制造、石蜡等八个产业三年行动计划。完成土地整理1967亩，房屋征收15119平方米，出让地块2个。“凤来雁归”工程扎实推进。引进域外项目16个。永茂建机集团控股2家北京公司回迁、城东42方块、启运城电商平台等一批对顺城发展具有长远意义的招商项目先后签约落地。泰为国际汽车文化城等25个亿元以上续建项目稳步推进。抚顺国际物流商贸城、汇银·东樾等22个新建项目顺利开工。特别是在市、区政府大力推进下，塞浦路斯项目全面复工，影响地区稳定的难点问题得到有效解决。预计全年可实现：地区生产总值132亿元;农林牧渔业增加值5.96亿元;规上工业增加值7亿元;固定资产投资31亿元;当期财政预算支出中八项支出8.2亿元;一般公共预算收入8.5亿元;社会消费品零售总额148.8亿元;域外引资到位额26亿元;城镇居民人均可支配收入36100元。 （二）产业结构不断优化服务业日益繁荣。新注册电商、金融、文化、健康等各类服务业企业和个体工商户3747家，同比增长11.34%，其中餐饮住宿业增长21.56%，居民服务业增长5%。新增“个转企”271户、“限下转限上”29家。服务业发展活力显著增强。文创智慧产业集聚发展。启运城电商平台正式入驻“澳海互联网小镇”，入驻企业达40余$，规模不断壮大。商贸物流业迅速发展。抚顺国际物流商贸城项目开工建设。金融业支撑用日益明显。各类金融、类金融企业达180余家，预计全年完成地方各税1.98亿元，占税收收入的25.1%。成立了抚顺顺发投资有限公司，构建了新的融资平台。充分发挥“顺成民族文化·旅游产业投资基金”用，扶持韩帝朝鲜族文化实体产业4000万元，扩大了企业生产经营。近郊生态文化休闲旅游业快速发展。锡伯族特色村寨、皇顶山森林公园基础设施逐步完善。成功举办“踏青赏花”“金秋采摘”等四季特色旅游活动。“古韵新区、生态休闲”的城市后花园定位深入人心。工业提质升级成效显著。新增规上企业4家，总数达27家。装备制造产业园影响力、核心竞争力明显增强，集群企业达55家。装备制造产业集群实现产值13.5亿元，增长5%。前岭工业园区纳入全市“4+7”工业产业园区，投资1600万元的基础设施改造工程已完成，承载能力大幅提升。发挥龙头企业辐射用，依托永茂建机组建了装备制造产业联盟，9家企业签订协配套协议。承办了“全国工程机械交流会”，扩大了企业影响力。抚顺明尧石油机械制造有限公司、抚顺华丰民用化工有限公司荣获“辽宁省专精特新产品（技术）”荣誉称号，抚顺佳化化学股份有限公司和抚顺永茂建筑机械有限公司荣获辽宁省重点名牌产品。都市农业成效明显。认证无公害农产品23个、绿色食品3个，全区无公害农产品、绿色食品生产面积达7.4万亩，占全区耕地和果园总面积的70%以上。调减籽粒玉米种植面积817亩。新增特色农产品园区1个、农业专业合社1家、家庭农场3家。引进新品种7个。完成土地确权面积11.43万亩。全面完成农村集体资产清产核资工。农村气象应急广播在线率达到95%。实现机械化耕地面积6.7万亩，耕地机械化水平达98.5%。另外，深入推进“大棚房”清理整治，做到了农地农用、还地于农。扎实做好非洲猪瘟等动物疫病防控工，确保了畜牧业生产稳定。 （三）城乡面貌日益改善多渠道投入资金约1.2亿元用于基础设施建设。新建改造农村道路55余公里，维修改造危桥10座。黑大线、前三线、高戈线、北马线、三小线等重点工程全面竣工。前甸灌区农业水价综合项目、会元乡农村水利工程维修养护项目、省级小型农田水利项目全部完成。改造老旧小区8个。新增绿化面积13.37公顷，栽摆树木花草48万株，种植草坪13万平方米。主要街路、重点区域全部实现机械化湿式清扫和洒水降尘标准化、常态化业。扎实推进“五年拆违计划”，拆除私搭乱建1000余处，清运垃圾残土13万吨。“美丽乡村”环境整治工程扎实推进，生活垃圾分类减量治理试点工有效开展，农村卫生环境明显改善。全面开展省级生态文明示范区创建工，扎实推进青山、绿水、蓝天工程。植树造林1848亩，拆除燃煤小锅炉38台，规范环保项目15个。有效预防大气污染，大力加强秸秆焚烧防控，严查龚家地板城违规生产企业。全面落实河长制，启动并完成了李其河、抚西河等5条黑臭水体整治工程，全区河流整治工程全部完成。鲍家河被推荐为全市唯一一条国家级整治示范河。以中央环保督察“回头看”为契机，加大环境保护工力度，认真做好交办案件办理工，干部群众生态环保意识明显提升。 （四）社会民生成果丰硕全面推进省级创业型城区争创工。新增就业4300人。扶持创业带头人120人。城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。长春街道隆顺社区申报省级充分就业社区。全面完成养老、医疗、失业、工伤等各类保险扩面任务。严格落实各项救助政策，弱势群体得到有效救助。实施“三供一业”工程，改造楼房127栋47万平方米，惠及居民9000余户。市中心医院周边、城东42方块等6个地块256户动迁居民顺利回迁。全力做好脱贫攻坚工，全面完成市政府八个100%目标任务。在全市率先实现公建社会福利中心市场化运营。新增养老机构7家。中小学教育再上新台阶。完成大自然小学等10所学校基础设施维修改造，远洋实验学校投入使用，实验小学分校主体工程竣工，将军二校顺利开工。完成前甸镇中心小学、将军四校2所小学撤并工$，教育资源进一步优化。基层医疗服务水平进一步提升。深入实施《“健康顺城2030”建设行动规划》。推进城市公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，开展“紧密型医联合体”试点工，7家公办医院和20余家民营医疗机构与市级医院签订了“医联体”合协议。全区4家社区卫生服务中心、3家乡镇卫生院均创建中医馆，80%的社区卫生服务站、卫生室能提供中医药技术服务。顺利通过省慢病示范区复核工，考评结果位居全省首位。完成了10428人“关停并转破产企业独生子女职工退补费”发放工。文化惠民亮点纷呈。完成72家基层综合性文化服务中心建设。承办全国山地自行车联赛和抚顺市第九届毽球邀请赛等系列国家省市赛事，举办抚顺市健身徒步大会、抚顺市高尔山登山节等群众性体育活动200余场次。全面完成全国第三次经济普查摸底工。民族宗教、妇女儿童、档案管理、科普、慈善、残疾人等工也都取得长足进步。紧紧围绕平安顺城、法治顺城建设，以深入开展“社会治理创新年”“社会稳定风险评估攻坚年”为抓手，推进扫黑除恶专项斗争工，打掉涉恶犯罪集团1个，侦破涉恶团伙3个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人58人。法律援助和矛盾纠纷调解成效明显。有效化解各类矛盾纠纷1273件，调解成功率达99.6%。圆满完成关键节点、敏感时期安保维稳任务。深入推进区级领导包案接访制度落实和信访矛盾“减存控增”工，大量信访案件得到有效推进化解。“减存”案件化解率全市排名第二。省交办信访积案化解率达98%。赴省进京信访总量下降63.6%，降幅全市第一。我区被评为2017年度省级平安示范区。生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、消防安全、人民防空和应急处置全面加强，全区无重特大事故发生。 （五）自身建设切实加强严格履行政府系统全面从严治党“两个责任”，严格落实“一岗双责”。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，全面加强政府自身建设。政府系统广大干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识切实增强。中央八项规定精神有效贯彻，“四风”问题持续好转。深入推进“重强抓”专项行动，117项任务稳步推进。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，启动“最多跑一次”行动，全面完成审批服务大厅改造工程，“互联网+政务服务”平台上线正式运行，政府行政效能进一步提升。坚持依法行政，推进法治政府建设。行政权力运行有效规范。主动接受人大、政协监督，充分发挥代表、委员参政议政用，建议提案办结率、满意率100%。影响企业、项目建设的问题切实解决，通过区长公开电话、区长信箱、民心网等群众诉求渠道反映的问题妥善处理。区属事业单位分类改革基本完成，区属企事业单位公务用车制度改革已经启动。党政机关机构改革前期准备已完成。有序推进国企改革、厂办集体企业改革。财政体制改革成效明显。区乡（镇）街“分灶吃饭”制度进一步明确，形成了“收入下放、核定收支、新增全留、区级统筹”的新模式。政府工执行力明显增强，工效率明显提高。各位代表，同志们，成绩的取得得益于区委的正确领导和区人大政协的有力支持，共同营造出了同心同向的发展局面;得益于驻区单位密切配合、干部群众团结拼搏，形成了强大的发展合力。在此，我代表区政府向各位人大代表、政协委员、全区干部群众、驻区单位、驻区部队，以及一直关心支持顺城发展的省市直属部门、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不容忽视的问题。一是传统产业转型升级步伐还不够快，对经济支撑用较弱。新兴产业还没有成为主导力量，规模效益还远远不能对冲房地产下滑带来的压力和影响。二是招商项目落地少，新建项目进展慢，缺少产业牵动力强、税收贡献大的好项目。三是财政收支矛盾持续加剧，民生保障压力较大。需要我们直面对待，尽快解决。 二、二○一九年工安排各位代表，2019年是实施“十三五”规划，推动顺城新一轮振兴发展的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”和省市决策部署，紧紧围绕区委十届九次全会精神抓落实，以项目建设为统领，全力抓改革、调结构、稳增长、惠民生，把宜居宜业新顺城建设推向新的高度。全年主要经济指标预期是：地区生产总值增长3%;规上工业增加值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%。重点做好五方面工： （一）全面深化改革创新，激发内生发展动力实施创新驱动战略。以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。依靠创新把实体经济做实、做强、做优。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导企业在转型升级、技术改造上寻求突破。重点围绕发展高端装备制造业，推进科技创新，打造专精特新装备制造业产业集群。继续实施品牌战略，充分发挥永茂建机、“清河大米”等知名品牌效应，促进相关产品研发升级，创建更多的地方品牌。认真落实辖区内科技企业发展扶持政策，支持重大科技成果转化、科技研发机构建设、高新技术企业发展。加快创建省级创业型城区，深入开展“双创”工，落实完善“双创”政策，提供全方位的创新创业服务，促进线上线下结合、大中企业融合的创新创业新格局。落实《抚顺市集聚人才若干政策规定》，多方面采取措施，创造引进人才、拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。加快顺城省级经济开发区规划、报批和建设工，打造顺城产业转型升级示范区。不断优化营商环境。严格执行《辽宁省优化营商环境条例》，坚决落实“八个凡是”要求，持续开展优化投资营商环境专项行动，严格督查问责，努力打造法治化、便利化的营商环境。继续深入推进“放管服”改革，以“最多跑一次”行动为重点，实现审批服务事项标准化。加大政府职能转变力度，消除制约经济发展的体制、机制问题。梳理汇总省市出台各类政策措施，广泛宣传，拓宽惠企政策措施覆盖面。继续淘汰落后产能，优化资源配置。对战略性新兴产业给予优惠政策扶持，助推其在生产经营上取得突破，扩大需求，抢占市场份额，促进民营经济公平竞争，释放民营经济活力。加强对民营经济监管，维护市场良好运行环境。深化重点领域改革。按照《深入落实中央改革部署、完善辽宁省全面深化改革三年行动计划实施方案》要求，深入推进各项改革。重点深化行政审批制度改革。完成区属事业单位分类改革、区属企事业单位公务用车制度改革，完成党政机关机构改革。完成环卫市场化改革。进一步完善深化乡镇街道财税管理改革。推进顺发投资有限公司良好运营，确保改革取得应有成效。推进国企改革破产终结工，完成集体企业改制。有序开展农村集体产权制度改革省级试点工。完成农村承包地确权。 （二）着力推进结构调整，促进经济转型升级优化升级现代服务业。围绕前甸商贸物流、城东智慧、黄旗锡伯族风情、颐养健康4个特色小镇和澳海文创智慧、城东高端商贸、河东商贸餐饮、新华金融商贸、葛布文体休闲、月牙岛生态休闲6个服务业集聚区建设，进一步丰富业态形式，扩大业态规模，增强服务业发展活力。继续开展闲置楼宇二次招商，推进住房租购并举，加快去库存。促进中伟国际、恒大广场等大型商贸综合体建成开业，平稳运营。加快兴隆摩尔世界项目盘活进程。大力培育发展战略性新兴产业，发挥新华金融商贸集聚区和“澳海互联网小镇”辐射带动用，推进抚顺国际物流商贸城全面开工，加快城东三期37方块智慧小镇招商建设，促进金融、物流、创意、电商、科技等产业落户顺城、集聚发展。加快发展金融业。充分发挥新华金融商贸集聚区辐射带动用，在巩固传统银行、证券、商务机构的同时，积极引进银行、保险、证券和基金、信托等金融、类金融企业。积极发展近郊生态休闲文化旅游业，打造龙头旅游项目，创建精品采摘园、星级休闲山庄、旅游特色餐饮名店、特色旅游商品企业，加快黄旗锡伯族风情小镇、皇顶山森林公园旅游综合开发建设。全力推进旅游产业转型升级，叫响“古韵新区、生态休闲”都市休闲游品牌。补齐补强工业短板。依托《中国制造2025》发展战略和互联网等新技术，补齐补强产业关联度不高、链条不长等突出短板，积极培育高科技、轻资产、重联盟的现代企业发展模式，促进装备制造和农产品精深加工企业向中高端、智能化、集成化发展，全力打造龙头型、配套型、创新型的多元化产业链，实现工业提质升级。重点做强装备制造产业园。盘活前岭、大柳园区土地、厂房等闲置资产，引进发展专精特新企业;促进永茂建机上下游企业地方协配套，加快2家控股公司回迁项目投产运营;实施大柳园区基础设施改造;积极发展“飞地经济”。力争装备制造产业园实现产值11亿元，集群产值实现14亿元。做大做强奥司墁木制品产业园，整合木制品加工资源，提升生产工艺，促进木制品加工产业升级。力争产业园主营业务收入实现6000万元。加快抚顺石蜡特色小镇建设，推进网上交易平台、临时展厅和工艺蜡研发项目，推进石蜡产业转型升级。规划发展冰雪装备制造产业园，盘活闲置地块，培育新的增长点。探索推进建筑工业化，培育发展装配式建筑相关产业和市场。力争装配式建筑占新建建筑面积比例在3%以上。振兴发展都市农业。全面实施《顺城区贯彻乡村振兴战略实施意见》和《顺城区农产品产业深加工发展三年滚动计划》《顺城区发展壮大村集体经济三年工计划》。重点提升农业特色化发展水平，促进传统农业与互联网、生态、旅游相融合。大力发展生态观光旅游业，扶持绿美嘉科普采摘园、伊美农业、上寺逸品等生态农业项目，加快打造具有顺城特色的生态旅游农业标志性健康食品供应基地。提高农产品精深加工率，充分发挥洪发香肠、金汇食品、金泰农业等农产品深加工龙头企业的拉动用，促进“原”“初”字号产业转型升级。大力培育农村致富带头人，创新农业经营模式，扶持发展家庭农场等经营主体。积极发展电子商务、农商直供、中央厨房等销售模式，促进企业农户“抱团取暖”。引进农业新品种，丰富采摘品种，创新发展都市休闲农业模式，延长采摘季节，促进城乡交流，农民增收。全力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目建设拉动产业结构调整。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、沈阳经济区一体化建设等国家省重大区域战略，全力实施“凤来雁归”工程，大力开展特色小镇、服务业集聚区、工业园区，产业链招商。形成对外开放新格局，培育新的经济增长点。全年安排重点项目35个，总投资589.8亿元，年内计划投资34亿元。重点推进抚顺国际物流商贸城、汇银·东樾等续建项目达产达效，促进太平洋金融广场、新星肠衣扩建、原市财政局周边地块等签约项目开工建设，加快中能杆塔等在谈项目签约落地，力争实现泊林铭郡西、九台街东等7个地块挂牌上市。 （三）始终坚持建管并重，切实改善城乡环境加强基础设施建设。继续实施平坦、青草、照明计划。新建改建农村道路50公里，改造老旧小区12个，城市道路10条，新建补植街路47条，新建改造游园绿地8处，栽植乔灌木8500余株，新增绿化面积30万平方米。加大综合整治力度。以创建国家卫生城为主线，全面提升城乡环境精细化、规范化治理水平。完成城市管理执法体制改革和环卫市场化运营。落实“门前五包”责任制，鼓励企业和市民通过各种方式参与城区建设和治理。着力开展“美丽乡村”环境整治工程，持续加大对主要道路、河道两侧、村庄周边垃圾整治力度，全方位清理卫生死角，有效改善村容村貌。持续开展城乡环境卫生专项整治和拆违控违专项行动。加强露天市场、城乡结合部等环境卫生薄弱地区管控。落实完善城乡垃圾分类治理、道路挖掘恢复等长效机制。突出加强物业管理，积极开展精品示范物业管理小区创建工。提高生态保护水平。坚决贯彻“两山”理论，扎实推进蓝天、绿水、青山工程，不折不扣落实“气十条水十条土十条”，坚决守住生态红线。重点实施好《顺城区污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2018—2020年）》。建立资源环境承载能力监测预警机制。有效防范化解项目环保“邻避”问题。加大破坏生态环境行为查处和责任追究力度。巩固龚家地板城综合整治成果。全面实行河长制，实现辖区内河流常态化管理，巩固黑臭水体整治成果，坚决做到“河长治”。大力推进节能环保技术改造。抓好秸秆禁烧、拆炉并网生态治理。严查非法占地、挖山毁林案件。严把环保审批准入关，杜绝污染违规项目开发建设。高标准完成第三次全国土地调查工。 （四）着力改善社会民生，提高群众幸福指数扎实推进民生工程。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强全方位就业服务，支持创业带动就业，大规模开展职业技能培训，促进多渠道就业。新增就业4300人，扶持创业带头人120人，带动就业720人，普惠制培训1700人，城镇登记失业率控制在5%以内。落实各项保障政策，完善社会救助体系，确保困难职工、残疾人、孤寡老人等弱势群众得到有效救助。进一步规范居家养老及民办养老机构发展，积极开展各项为老服务活动，让老年人共享社会发展成果。继续实施暖房子、保障性住房、棚户区和高直连供暖系统改造等民生工程。全面建设龚家、里仁等村庄农村群众饮水工程，解决群众“吃水难”问题。着力解决“办证难、回迁难”问题，力争完成南山秀水、中华源等11个小区办证和原武装部基地、小老虎沟等10个小区回迁工。集中开展脱贫攻坚工，深入推进产业扶贫，增强贫困人口自身造血机能，实现稳定、长久脱贫。全面发展各项事业。进一步改善办学条件。实施抚顺城一校、23中学等10余所学校基础设施改造工程。完成实验小学分校工程建设并投入使用，加快将军二校建设。全面推进健康顺城建设。继续深化医药卫生体制改革，深入实施新一轮改善医疗服务行动计划，积极发展中医药事业，落实全面两孩政策，进一步提升医疗服务质量。推进文化惠民工程建设。加强文体设施和文化体育场地场所建设。组织开展高尔山登山节等大型健身活动。民族宗教、妇女儿童、双拥兵役、档案管理、慈善、残疾人等各方面工也要有新的提高。积极创新社会治理。深化平安顺城建设。加强社会治理智能化、专业化，加强无盲点、智慧化城区建设，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格规范社区、村换届选举，着力建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。做好信访维稳“减存控增”工。完善“三调联动”工机制，形成人民调解与行政调解、司法调解联动的“大调解”工格局。严格生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、农畜产品安全、饮水安全、消防安全、网络安全、防洪减灾监管及责任追究，坚决防止重特大事故发生。 （五）切实加强自身建设，不断提升执政能力建设法治政府。加强法治顺城建设，坚持“法定职责必须为”“法无授权不可为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行权力。提高政府部门和工人员遵法、学法、守法、用法意识，把政府工全面纳入法治化轨道。深入推进“七五”普法。全面推进政务公开，推进决策科学化、民主化。自觉接受社会监督、群众监督，主动接受人大、政协监督，高质量办理代表建议和委员提案。不断提升政府工法治化水平。建设高效政府。全面转变工风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，提升“八个本领”。深入开展“重强抓”专项行动，大力发扬雷厉风行、真抓实干的办事风，以上率下，团结协，全面提高政府工效率。严格督查考核，着力解决“不会为”“不想为”“不敢为”问题，确保政令畅通、令行禁止、执行有力，切实提高政府行政效能。建设廉洁政府。严格贯彻全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，全力推进政府系统党风廉洁建设。坚持把纪律建设贯穿于政府工各个方面，巩固落实“八项规定”成果，大力整治“四风”问题，强化长效机制建设，加强重点领域、关键环节、重点岗位权力运行的监督制约，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，锐意进取，埋头苦干，团结拼搏，砥砺前行，为建设宜居宜业新顺城而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【阜新招商】2019年阜新市政府工作报告

  2019年1月9日在阜新市第十六届人民代表大会第二次会议上市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，大力实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，迎难而上，奋力攻坚，经济发展提质增速，社会事业全面进步，转型振兴迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值450亿元，增长6.6%；一般公共预算收入42亿元，增长10%；固定资产投资132亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入27630元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入13460元，增长7.3%；城镇新增就业1.5万人，登记失业率4.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平，预计省政府考核的“突破辽西北”9项年度指标全部完成。第一，项目建设取得突破。全面完成“3215项目牵动计划”。固定资产投资增幅全省第一。总投资245亿元的大唐煤制天然气项目全面复工，投资35亿元的中新能化化工项目启动建设；页岩气陆相示范区列入国家规划，阜页1井压裂产气；上海富国整体搬迁完成。义乌小商品城、中仑新能源、彰武永红机械等投资五千万元以上的155个项目开工建设；德尔二期、省环保集团油泥处理等112个项目加快建设；万达动车铸铝件、鲁花扩能、伊利二期等50个项目竣工投产；新增亿元以上储备项目208个。第二，工业经济企稳向好。工业运行摆脱多年低迷状态，在弥补去产能减量基础上，规上工业增加值增幅达到10.5%，税收增长12.2%。农产品加工、装备制造及配套、能源、化工四个优势产业总产值占全市工业75%。新能源产业快速发展，风电、光伏总装机容量达到236万千瓦，占全省总量的30%。新希望六和、小东北等一批企业实施技改扩能，远东铜业、力昌铸造等一批企业成为新的增长点。10个开发区初步建立“管委会+公司”管理模式，新入驻企业88户，彰武开发区、氟产业开发区集聚能力明显提升。液压装备特色产业基地通过国家复核，皮革开发区成为国家外贸出口转型升级基地。第三，乡村振兴扎实推进。出台并实施乡村振兴战略实施意见，大力实施县域经济发展战略，阜彰两县在全省实现晋级升位。新增设施农业和高效农业15.6万亩，新建、改扩建畜牧养殖小区17个，优质种养业增产增效，实名制劳动力转移就业20.7万人，实现大旱之年农业不减收。全市“三品一标”认证产品达到157个。新型农业经营主体超过7000家，农村电商110家。宜居乡村建设扎实推进，8个特色小镇规划建设稳步实施。非洲猪瘟疫情防控有力。“大棚房”问题得到有效整治。成功创建全省唯一的“全国平安农机示范市”，阜蒙县现代农业产业园被列入省级产业园，彰武县被列为国家农村一二三产业融合发展先导区。第四，服务业加快发展。实施消费升级行动计划，预计全社会消费品零售总额增长3.5%以上，限额以上单位网上零售额增长248%，快递业务量增长32%。6个省级服务业集聚区规模壮大，万达广场开业，居然之家等商业综合体建成，城市北部新商圈初步形成。文化旅游产业发展步伐加快，预热高铁经济取得良好成效，成功举办玛瑙文化旅游节，温泉城和黄家沟成为旅游新热点，百年赛道小镇启动建设，彰武草原生态恢复示范工程顺利推进。康养产业取得突破，北京博奥精准医学及健康产业项目正式落户，阜外医院心脏康复协作基地等项目达成意向。现代物流业初具规模，东北煤炭物流中心开工建设，意通物流园具备运营条件。全市运营电商园区达5个，互联网+、大数据等新兴服务业发展势头良好。金融机构新增贷款73亿元，增长7.9%。新引进金融机构2家，金控公司试运行。第五，深化改革释放活力。供给侧结构性改革扎实推进，低端产业逐步退出，中高端产业稳步成长。“三去一降一补”任务如期完成。商品住宅库存去化周期缩短到17.3个月；采取建立工业水源、推行供电双边交易等措施，要素成本逐步降低。“放管服”改革深入实施，取消调整一批行政审批事项，制度成本有效降低。“互联网+政务服务”平台投入使用。“证照分离”“多证合一”改革启动实施。新增市场主体2万户，增长37%。营商环境得到优化，开展“办事难”“纠四风”专项整治，共取消调整各类证明253项，8890政务便民服务平台运行，一般性经营企业开办时间压缩到3个工作日，制定《优化营商环境条例》。全面完成市政府机构改革任务，事业单位整合精简比例达到90%，经营性事业单位全部转企改制。国资国企改革稳步推进，交投集团率先进行混合所有制改革，生态、阜勤、农牧3个企业集团挂牌运营；“三供一业”分离移交完成，改造工程进展顺利；厂办大集体改革启动实施。出台27条支持民营经济发展政策，“个转企”512户，“小升规”34户，民营经济占全市经济的75%以上。市区财税、县乡财政体制改革完成，启动城区街道财政体制改革试点。第六，开放合作步伐加快。积极参与“一带一路”建设，国际贸易快速增长，辽宁工大与俄罗斯等国家的高校、科研机构及企业合作扩大，阜新成为中蒙俄、辽蒙欧两大通道上的重要节点城市。加快融入沈阳经济区和京津冀协同发展，与江苏盐城合作共建环保产业园，与新疆八师石河子市合作领域不断拓宽。阜新国家高新技术产业开发区纳入辽宁自贸试验区协同发展序列，落地复制上海等自贸试验区改革创新措施21项。狠抓“双招双引”，三河新材料等88个项目签约落地，内资到位85亿元。大力发展“飞地经济”，乡镇引进项目55个。成功举办农产品加工、硅砂、煤层气等高峰论坛。新增出口企业14户，外贸出口总额19亿元，增长21.8%，增幅居全省第二。科技创新扎实推进，新增高新技术企业16户。与辽宁工大共建科技创新产业园，20户企业加入产学研合作联盟。引进高学历人才200人，新增院士和专家工作站11家。第七，城乡环境明显改善。“三大通道”初步建成。京沈客专正式通车，阜新进入高铁时代；巴新铁路有效运行，成为重要物流通道；阜新至扎鲁特超高压输变电工程投入使用，破解了新能源消纳困局。锦阜高铁路扩能工程全面完成。改造国省干线103公里，新建改造农村公路644公里。维修改造18条城市破损道路、21条小街小巷。市容环境综合整治成效明显，拆除违建21万平方米，清除一批城市“顽疾”。棚改腾空地利用率达到60%。城市防洪“1+3”工程基本建成，佛寺水库除险加固工程完工。植树造林12.7万亩，玉龙山绿化工程启动。农村环境整治初见成效，农村改厕7033座，实施农村生活垃圾分类减量试点。中央环保督察整改工作深入推进，环保督察“回头看”新交办案件办结率达99.6%，全社会生态环保理念整体提升。开展采煤沉陷区基本情况普查，深入开展海州露天矿综合治理。完成国家第三次国土调查试点任务。污染防治攻坚战成效明显，市县乡三级“河长制”全面落实，完成黑臭水体整治任务；土壤污染防治工作全面加强，固体废物和危险废物实现有效处置；拆除燃煤小锅炉136台，淘汰黄标车及老旧车辆541辆，秸秆综合利用率达到90.7%，完成污染物减排年度任务，环境空气质量达标天数297天，位居全省前列。第八，民生福祉稳步提升。民生支出占财政总支出达到83.3%。20件民生实事全部兑现。红光路打通，解决了周围居民多年的“出行难”；锦阜公路吕家店危险路段拓宽改造，消除全市最大的交通安全隐患；改造老旧小区29个，启动早期棚改小区维修工程；辽宁工大北校区学生宿舍采暖问题得到解决；人民公园健身步道翻新改造等等，解决了一批群众堵心事，做成了一批群众暖心事。脱贫攻坚任务如期完成，通过“五个一批”，16266名贫困人口脱贫、48个贫困村“销号”、阜蒙县脱贫“摘帽”。出台精准医疗扶贫方案，因病致贫返贫问题得到有效解决。基本医疗保障水平进一步提高，基层卫生服务能级全面提升。阜蒙县被国家民族蒙药协会认定为“蒙医药发祥地”。各县区一次性通过国家义务教育基本均衡认定，改造薄弱学校17所，维修校舍33万平方米。我市运动员在省运会获金牌97枚，辽宁男篮后备人才培训基地在我市挂牌。率先在全省建成智慧公交，新能源公交车占比达到63%。“阳光餐饮”工程启动，食品安全实现智慧监控。防范风险攻坚战扎实推进，政府债务、金融风险总体可控，养老金按时足额发放。扎实推进平安阜新建设，社会治安防控体系日益完善，扫黑除恶专项斗争深入开展。安全生产形势总体平稳。各类信访问题得到有效化解。民族团结进步事业不断发展，宗教领域和谐稳定。第四次全国经济普查全面铺开。国家卫生城创建通过省阶段性评审，国家文明城、双拥模范城创建有序推进。第九，“重强抓”行动成效显著。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为总抓手，时间表、任务书、路线图“三位一体”，挂图作战，绩效对账，强力推进。坚持一级带着一级干，一级做给一级看，年初确定的255项重点任务全面落实，干部作风持续好转，行政效能明显提升。政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，铸牢忠诚“第一底色”。严格落实“一岗双责”，充分运用监督执纪第一种形态，逐级压实党风廉政建设责任，全面落实意识形态责任制，严肃党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。狠抓中央和省委巡视反馈意见整改落实，持续修复净化政治生态。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，有效推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。加强法治政府建设，切实完善依法科学民主决策机制，加强审计监督，深入实施“七五”普法规划，依法行政水平持续提高。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议255件，政协委员提案199件。全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，外事、侨务、对台、国防动员、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等各项工作都取得了新成绩，税务、电力、邮政、通信、消防、气象、石油、烟草等单位为地方经济社会发展作出了积极贡献。过去的一年，困难要比预想的多，结果要比预期的好。我们创新举措，真抓实干，干成了一批打基础利长远的实事难事，破除了一批存在多年的难点堵点，解决了一批百姓关心关注的身边事具体事。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、协调各方的结果，是全市人民奋发有为、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻阜中省直单位、部队指战员、公安干警、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有参与、关心和支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，阜新经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：经济总量小，严重制约城市发展；传统煤炭产业加速退出，接续替代产业尚未形成有效支撑；财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大；民生领域短板凸显，养老金发放压力持续加大，保工资、保运转、保民生支出缺口较大；教育、医疗等社会事业领域的一些问题亟待解决；县域经济、城区经济发展相对滞后；营商环境仍需改善，办事难现象仍然存在，企业融资难、融资贵等问题尚未得到有效解决，各种要素成本还处于较高水平；一些政府工作人员思想解放不够，干事创业激情不足，专业能力和专业精神有待提升，不担当不作为问题仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进阜新转型振兴的关键之年。我们要始终牢记习近平总书记的谆谆教导、殷切期望，切实把习近平总书记重要讲话精神转化为奋发昂扬的精神状态，细化为务实管用的思路举措，实化为真抓实干的具体行动，苦干实干会干，撸起袖子加油干，全力推进新时代阜新转型振兴。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，深入落实省委经济工作会议和市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，聚焦补齐“四个短板”，全力做好“六项重点工作”，深入实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，继续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，进一步稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期，扎实推进阜新转型振兴，为全面建成小康社会奠定决胜基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要指标预期是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省考核指标。实现这些目标，我们要重点抓好以下九个方面工作。 （一）狠抓深化改革持续优化营商环境。全面实施省市优化营商环境条例，继续实行领导干部帮扶企业制度，建立企业家日常联系机制，实现规上企业“管家”全覆盖。继续深化“放管服”改革，推行“证照分离”“多证合一”，进一步梳理行政职权，能减尽减、能放尽放。深化集中行政审批权改革，优化审批流程，缩短审批时间，努力打造全省审批效率最高的城市。改进“双随机、一公开”监管，减少对企业的各类检查，推进跨部门联合检查，必须进行的检查要严格报批。全面推进“一网、一门、一次”改革，行政审批和公共服务事项网上办理实现80%以上，“一门”实现应进必进，100个高频事项实现最多跑一次。巩固政府机构改革和事业单位改革成果，释放改革红利。深化供给侧结构性改革。着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。巩固煤炭去产能、清理“地条钢”成果，全力支持去产能退出企业转型发展；深入开展“五矿”共治专项行动，加大非煤矿山治理力度；全年房地产去库存30万平方米以上，建立促进房地产业健康发展的长效机制；综合施策，进一步降低实体经济各类成本，发挥企业和企业家能动性，增强微观主体活力；以创新驱动为引领，加快培育中高端产业集群，提升产业链水平；以持续扩大消费带动生产发展、以金融支持实体经济发展，以扩大就业为目标，畅通经济循环。深化国资国企改革。加快推进国资监管由管资产向管资本转变，提高现有企业集团经营效益，组建水务集团。支持供热公司重组，推进混合所有制改革。加快建立法人治理结构，切实推行薪酬、人事、分配三项制度改革。全面完成“三供一业”维修改造。完成厂办大集体改革。深化市矿协作，推动市矿协同发展。深化财政体制改革。巩固县乡财政体制改革成果，完善市区财税体制改革，全面推开城区街道财政体制改革，壮大乡镇经济、街道经济、村集体经济。深化园区改革。全面实行“管委会+公司”管理模式，完善用人机制、薪酬制度和激励政策。把园区经济管理权限落实到位。复制辽宁、上海等自贸试验区制度创新成果。完善各园区发展规划，明晰产业定位、细化空间布局。完善基础设施，增强承载能力，促进园区快速发展。 （二）狠抓开放合作深度融入共建“一带一路”。支持巴新铁路建设，推进阜奈高速尽早开工，加快聚宝源中欧创意园建设，积极融入中蒙俄对外开放大通道。主动参与省“一带一路”综合试验区、中东欧“16+1”示范区等重大平台建设。鼓励阜新企业到境外投资，参与国际市场竞争。扩大外贸规模。做好稳外贸工作，巩固日韩俄等传统市场，精心组织参加进博会、广交会等重点展会，积极开拓国际市场。搭建外贸出口平台，实施外贸企业扩户工程，全年新增出口企业10户。加强区域合作。积极参与京津冀协同发展，融入首都“两小时经济圈”、沈阳“一小时经济圈”，加强产业协作，承接产业转移。深化与江苏盐城合作，在特色产业、资源共享、科技交流、共建环保产业园等方面取得新成果。继续与新疆八师石河子市开展合作，做好对口援疆工作。 （三）狠抓结构调整加快现代工业体系建设。推进传统工业转型升级，做优做大四个优势产业，实施富国皮革、远东铜业、力昌铸造等30个重大技改扩能项目。培育壮大新兴产业，全力抓好富新超纤革、德尔氢能源产业园、辽宁工大科技创新园、环保产业园等项目和园区建设。开展个转企、小升规、规升巨培育行动，年内至少完成个转企400户、新增规上企业40户、新增销售收入超亿元企业5户，规上工业增加值增长8%以上。加快发展现代服务业。高水平编制完成高铁经济发展规划和全域旅游规划。建设旅游大通道，抓好温泉康养小镇、百年赛道小镇、彰武草原生态恢复示范区等项目规划建设。积极引进医养结合、养老服务等企业，加快发展康养产业。大力发展电子商务，促进线上线下融合发展，支持华唐大数据、四合大数据等平台建设。大力发展金融业，全力推进阜新银行上市，支持农信社改制，实现金控公司规范运营，引进金融机构2家。大力发展现代物流业，加快东北煤炭物流中心和义乌小商品城建设，意通物流园投入运营。全面开展扩大消费行动，举办玛瑙文化旅游节、篮球节、汽摩比赛等节庆、赛事活动，促进餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业升级。加快发展城区经济。把城区经济工作摆在更加重要的位置，坚持产业集聚、错位发展，科学确定各个城区产业定位。坚持工业牵动，实施争创省级开发区行动计划，全力以赴抓招商、上项目，提升工业经济实力。坚持服务业拉动，因地制宜打造特色街区，推动服务业集聚区提档升级。完善考评激励机制，促进城区经济高质量发展。毫不动摇支持民营经济发展。全面落实国家、省、市支持民营经济发展的系列政策，鼓励民营经济拓展融资、扩大投资、创新发展。加强融资担保及再担保体系建设，坚持“政银企”定期例会制度，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。执行市场准入负面清单制度，支持民营企业参与交通、水利、市政等公共事业投资运营，参与政府采购竞争。加快构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业家人身财产安全，为民营经济发展创造健康环境。弘扬企业家精神，发挥企业家作用，聚焦实业、做精主业，不断提升我市民营企业核心竞争力。实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链，深化与辽宁工大、中科院上海有机所等高校院所合作，鼓励企业加入产学研用联盟，加强众创空间、科技企业孵化器等平台建设，全年科技成果转化20项以上，科技对经济增长贡献率达到53%以上。鼓励大众创业、万众创新，培育更多市场主体。 （四）狠抓有效投资突出抓好重大项目。继续开展“项目年”活动，推动三河新材料、50万千瓦光伏领跑者、德尔氢燃料电池、大金重工提质扩模、力达二期、中正钒钛材料等160个投资五千万元以上项目开工建设；推动中新能化化工、新邱独立工矿区改造搬迁、氟托二期、原本食品肉类加工等200个项目加快建设；推动大唐煤制天然气一期、中褚钛业、国华电力玍力马风电、昌盛日电光伏等100个项目竣工投产。加快推进阜盘客专、巴新铁路到盘锦港延伸线等一批重大基础设施项目前期工作，包装储备投资亿元以上项目200个。突出抓好“双招双引”。坚持精准招商、精选招商，加强专业招商、产业链招商、以商招商，借助重大展会、“辽商回归”平台，在招大引强上下功夫，全年引进内资100亿元。推动新兴铸管产业园、骆驼电池、今麦郎食品等项目签约落地。改进招商考核方式，注重结果导向，提高项目落地开工率。强化招才引智，重视引进领军人才，带动高端产业发展。抓好人才“引育用留”，继续引进高学历人才200名。突出抓好“飞地经济”。出台支持“飞地经济”发展意见，建立利益分配和统筹协调机制。在现有园区规划一定区域，承接飞入项目。选择具备条件的乡镇规划建设飞地园区，年内每个乡镇街道至少引进一个飞地项目。突出抓好服务保障。对投资2000万元以上项目配备“管家”，实行一个项目、一个领导、一个团队，提供“店小二”式服务。及时帮助协调解决项目建设中遇到的问题，全力保障项目顺利实施。 （五）狠抓乡村振兴加快发展现代农业。出台我市乡村振兴战略规划。扎实推进农业供给侧结构性改革，保障粮食安全，优化“粮经饲”三元结构，发展草食性畜牧业，推动农牧复合发展。巩固现代农业示范带建设成果，启动15万亩精品示范区建设，年内完成6万亩。积极开展“互联网+高质量农产品行动”，增加优质绿色农产品供给，新增“三品一标”认证产品11个。依托农产品产销联盟，扩大外销规模，叫响“阜新品牌”。推动农业“种养加运销”全链条发展，促进三次产业融合。大力发展民宿经济，形成乡村旅游新热点。继续做好非洲猪瘟防控工作。巩固“大棚房”整治成果，确保农地姓农。加快发展县域经济。坚持以富民强县、晋级升位为目标，实施好三年行动计划，着力推进农产品加工、氟化工、铸造、硅砂等重点产业发展。统筹推进农产品生产基地、工业园区、服务业集聚区建设，支持彰武县争创省级现代农业产业园。突出地域特色，发展“一乡一业”“一村一品”，培育优势产业。加强宜居乡村建设。继续做好十家子镇、章古台镇等8个特色小镇规划建设。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面开展农村人居环境整治行动，重点抓好垃圾分类减量、畜禽粪污资源化利用、厕所革命、村容村貌提升，稳步提高农村卫生厕所普及率，农村生活垃圾处置体系覆盖75%的行政村。深化农村各项改革。推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权。做好农村闲置宅基地、集体建设用地及工矿废弃地综合利用工作。推进农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。培育壮大农民合作社等新型经营主体，把小农户引入现代农业发展大格局。加强农村经纪人队伍建设，积极举办和参加各类展会，让优质农产品走向全国、走向世界。 （六）狠抓城乡建设启动新一轮城市总体规划编制。优化城市空间布局，强化城市特色风貌规划，推行“多规合一”。按照突出特色、完善功能、错位发展原则，实现乡镇规划编制全覆盖。加快高铁站前板块建设。开工建设高铁站前客运站，抓好学校、医院、公共服务设施等配套工程建设，提升集聚能力。实施“两路一街”延伸工程，建成龙湖路西段工程。完成玉龙山绿化工程，恢复旱河湿地，建设城市生态廊道。加强基础设施建设。开工建设新希望大街、七家子镇至乌兰木图高铁站连接线、十家子镇至黑山高铁站连接线，完成南外环滑坡路段维修改造，实施彰武草原道路建设工程。启动101线部分路段拓宽改造，实现城市北环外扩，缓解市区交通压力。新建改造农村公路500公里，争创“四好农村路”示范市。实施柳河二期、绕阳河等防洪工程，完善城乡防洪体系。提高城市管理水平。全面落实城市市容和环境卫生管理条例，实行网格化、精细化管理。继续开展城市环境综合整治，重点开展静态交通、市容市貌、违章建筑等专项治理，让城市环境更洁净、更宜居。以创建国家卫生城、文明城为载体，积极推进生态城市、海绵城市、智慧城市建设。加快维修改造小街小巷，做好城区绿化、亮化工作，增添城市活力。 （七）狠抓三大攻坚战打好防范风险攻坚战。严控债务规模，规范发行地方专项债券，确保政府债务风险可控。做好排查预警，防范系统性区域性金融风险。严控养老金支付风险，优化支出结构、盘活存量资金、强化保费征缴，确保按时足额发放。打好脱贫攻坚战。按照“两不愁三保障”要求，实施精准扶贫、精准脱贫，突出产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫，支持三产融合扶贫产业园区建设，实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。打好污染防治攻坚战。抓好海州露天矿综合治理规划、实施工作，创新新邱露天矿治理模式，打造国家绿色矿业发展示范区。做好采煤沉陷区普查工作。深入实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环保五大工程，在“巩固气”的基础上“突破水”，确保细河高台子断面水质稳定达标。抓好中央环保督察和“回头看”反馈意见整改落实，确保整改到位。实施草原沙化防治、国土绿化等工程，筑牢生态屏障。严把新上项目环保关，实现环境保护和经济发展相得益彰。 （八）狠抓民生改善着力提高就业质量和收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，把稳就业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导高校毕业生留阜回阜就业创业。严格落实退役军人安置政策，大力促进退役军人就业创业。加强对去产能下岗职工、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体的就业援助，发挥企业吸纳就业主渠道作用，全市城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。继续实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保城乡居民收入稳定增长。持续提高社会保障水平。认真落实城乡低保、特困供养和退休人员基本养老金标准提高政策，改善孤儿和贫困残疾儿童群体保障条件。维护劳动者合法权益，做好农民工工资支付保障工作。提高医疗质量和医保服务水平，严厉打击医疗保险欺诈骗保行为。健全养老服务体系，让老年人安享幸福晚年。优先发展教育事业。推动学前教育普惠健康发展，破解“入园难、入园贵”问题。切实加强教师队伍建设，严格规范中小学校办学行为，加快解决中小学生课业负担重、“大班额”问题。改善薄弱学校办学条件，提高高中和职教办学质量，促进教育均衡。实施保障性安居工程。完成棚户区改造1266套，维修早期棚改小区361万平方米，改造居民室内供水设施5000户。加大农村危房改造力度，实现应改尽改。保持社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶势力的严打高压态势，进一步夯实平安阜新建设成果。落实信访减存控增行动计划，及时解决群众合理诉求。全面压实安全生产责任，实行网格化管理，严防重特大事故发生。加强市场监管，积极创建国家食品安全示范城市。落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。做好全国第四次经济普查、第三次国土调查工作，启动第七次全国人口普查。强化社会治理，巩固基层政权建设，做好村委会、居委会同步换届工作。进一步加强国防动员建设，做好双拥模范城创建工作。今年，我们将办好海州桥翻建、主城区新增停车泊位3000个等20件民生实事，不断实现阜新人民对美好生活的向往。 （九）狠抓“重强抓”专项行动坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推进工作、转变作风、塑造形象的总抓手，推动担当实干，保障各项工作落实落地。聚焦目标重实干。对全年目标任务，进行细化分解，把责任落实到各级领导、各个县区、各个部门、落实到具体工作人员。建立对标机制，定期通报进展，鼓励先进，带动后进，确保完成全年目标任务。聚焦重点强执行。紧扣重点难点，深入基层，加强调研，创新举措，精准发力，全力攻坚。坚持令出即行，一抓到底，做到不敷衍、不变通、不走样，确保干一件成一件、做一桩成一桩。聚焦绩效抓落实。紧紧围绕省绩效考评指标、“突破辽西北”和县域经济发展考核指标体系，实行台账管理、定期对账。通过查作风、查协作、查责任，抓进度、抓质量、抓典型，推动各级各部门以更高的标准、更实的举措、更大的努力抓落实，真正干出实实在在的业绩。各位代表，完成全年各项目标任务，关键在于抓好政府自身建设，打造人民满意政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态责任制，坚持以党建强队伍、以政治促业务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设。提高政府干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面提升依法行政水平。做好地方性法规的实施工作。完善重大决策咨询、听证、合法性审查制度，保障科学决策、民主决策、依法决策。完善公共法律服务体系建设，加大普法力度，促进全民守法。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员建议提案。加强诚信建设。政府带头讲诚信，作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，新官必须理旧账。深入开展政府失信问题专项治理，严惩失信行为，以政府公信力取信于民。加强廉政建设。坚持把党风廉政建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，认真落实“一岗双责”。聚焦行政审批、资源开发、工程招投标、脱贫攻坚等重点领域和关键环节，突出重点部门和岗位，加强廉政风险防控。加大审计监督力度，实行审计全覆盖。加强纪律教育，严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，严防顶风违纪和“四风”问题发生，坚决铲除滋生腐败土壤，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，转型振兴，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，怀着对阜新人民的炽热情怀，肩负转型振兴的历史重任，保持定力，坚定信心，真抓实干，以新气象新担当新作为奋力谱写新时代阜新经济高质量发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年民生实事清单1.实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”。2.投资4.53亿元改造农村电网，提升阜彰两县边远农村用电保障水平。3.新建的市养老院投入使用。4.改造农村薄弱学校10所，维修改造城乡校舍15万平方米。5.实施坡耕地水土流失综合治理工程，治理水平梯田400公顷以上。6.建设高铁站前枢纽客运站，总占地面积11649平方米，总建筑面积7183平方米。7.实施海州桥翻建。8.完成龙湖路西段工程。9.主城区新增停车泊位3000个。10.完成316万平方米早期棚改小区维修任务。11.实施农村饮水安全工程，彻底解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。12.扩大篮球城影响力，举办大型篮球赛事活动，城区新建3个室内篮球馆、10片篮球场，保证每个乡镇有一片塑胶篮球场。13.为全市所有小学二年级儿童免费实施口腔检查和适宜儿童免费窝沟封闭，实施7岁以下残疾儿童康复训练救助工程。14.对1000户以上贫困残疾人家庭实施无障碍改造。15.建设市县乡村四级全覆盖的公共法律服务平台,为市民免费提供法律服务。16.提高城乡低保标准，农村低保标准全年提高324元，城市低保标准每月提高33元。17.提高特困人员救助供养标准，集中和分散供养的农村特困人员供养标准分别提高到每年6694元和5928元，城市特困人员供养标准提高到每年9702元。提高孤儿基本生活养育标准，集中和散居的供养标准分别提高到每月1696元和1160元。18.结合群众需求在城区人行步道设置休息区，增加休息设施200套。19.对农村妇女，城市低保、特困、低收入等困难家庭妇女和城镇困难企业女职工，实行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。20.对因病返贫、因病致贫的建档立卡贫困人口进行专项救治，对因重大疾病致困的城镇企业困难职工家庭实施医疗救助。

  2025-07-08

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