辽宁航空航天产业园区

• 【盘山县招商】2019年盘山县政府工作报告

  2019年12月26日盘山县第十七届人民代表大会第四次全体会议上盘山县人民政府县长张雷各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府和县委总体决策部署，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好的完成了县十七届人大二次会议确定的重要目标任务，谱写了盘山全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）坚持高质量发展不动摇，县域经济综合实力实现新提升，在实干中拼出了“盘山自信”聚焦高质量发展，着力抓经济，稳增长，提效益，主要经济指标稳中有进，总体向好;各项主要经济指标总量和增速持续排名全省41个县(市)前列。预计全县地区生产总值实现171亿元，同比增长8%，增速全省排名第四;一般公共预算收入扣除“减税降费”因素实现21.6亿元，同比增长20%，增速全省排名第二;固定资产投资实现102亿元，同比增长-20%，总量全省排名第三;规模以上工业增加值同比增长18%，增速全省排名第八;社会消费品零售总额完成35.6亿元，同比增长7.5%，增速全省排名第十三;农村居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%，总量全省排名第四。 （二）坚持工业强县不动摇，新型工业化迈上新台阶，在赶超中干出了“盘山速度”传统产业加速转型升级。以辽河口生态经济区为平台，聚焦石化及精细化工产业，围绕延伸产业链壮大产业规模。宝来、浩业跨入全国民营企业500强;园区新签约投资1亿元的江苏尚香河蟹精深加工等项目2个，开复工投资9亿元的宝来生物12万吨/年针状焦等项目17个，竣工投资4亿元的浩业化工140万吨/年延迟焦化等项目9个;预计园区规上工业企业总产值实现630亿元，税收实现8亿元。新兴产业加速培育壮大。以辽宁新材料产业经济开发区为平台，聚焦新能源、新材料等领域，加快产业集聚。园区新引进投资1亿元的辽宁格瑞帕洛孚新能源等高科技企业3个，新签约投资2.9亿元的辽宁润兴新型材料等项目11个，开复工投资1亿元的科隆二期等项目10个，竣工投资1.32亿元的迅翔驰等项目7个;预计园区规上工业企业总产值实现51亿元;税收实现1.2亿元。科技创新成果丰硕。落实科技成果转化10项，完成技术合同交易额4050万元;晋升规模以上企业11户,实现“规升巨”1户。浩业化工装置用能分析等13个项目，被列入2019年市级科技计划;大禹防水等重点规上科技型企业投入研发费用达4亿元，占GDP2.0%以上。工业经济高效运行。全县73家规上企业，复工率达92%以上;益久石化等5家企业入围辽宁民营企业100强;全县规上工业企业营业收入预计实现1135亿元，同比增长65%，工业支撑地位更加突显。 （三）坚持乡村振兴战略不动摇，农业现代化取得新成绩，在发展中走出了“盘山特色”农业基础地位更加稳固。粮食产量连续八年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积8000亩，新增设施农业面积1406亩;河蟹养殖面积新增4.6万亩，产量达3万吨;新增市级以上农业龙头企业2家，专业合作社25家，家庭农场8家;“永兴厚”河蟹豆腐等3个产品荣获“辽宁礼物”称号;连续31年荣获全省农田基本建设“大禹杯”先进单位。产业强农步伐加快。坚持把高升经济区作为盘山现代农业发展的龙头，围绕农产品精深加工，拉长农业产业链。园区新签约投资2.1亿元的顺驰酒业等项目6个，开复工投资2.5亿元的长寿乐休闲食品生产等项目6个;预计园区总产值实现3.1亿元，税收实现0.2亿元。农村人居环境整治再上新台阶。推进20个省级美丽示范村改厕试点工作;完成38个村小污工程量核验;完成大型畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达94.8%;全县各村人居环境管理长效机制进一步完善，农村环境不断提升。 （四）坚持补齐短板不动摇，现代服务业迈出新步伐，在探索中闯出了“盘山新路”电商物流产业向纵深发展。东北快递(电商)物流园新签约速尔快递等项目3个，投资5亿元的中通二期开工建设，投资1.75亿元的韵达速递实现当年建设当年运营。预计园区营业收入实现2.4亿元，税收实现0.23亿元。兴隆石化、华鹏医药等传统物流企业，主营业务收入再创新高，达到25亿元。成功举办《跨境电商咨询会》、《中国跨境电商50人论坛》，迈出了向跨境电商发展的关键一步。旅游产业快速发展。“爱丽丝•梦幻圣境游乐园”项目开工建设，锦绣花谷改建及景观绿化等工程完工，绕阳湖景区新增两处景点投入运营。绕阳湖、锦绣花谷、特产博物园3个景区已完成创建国家4A级景区申报工作，盘锦市盘山县廉政教育基地、沙岭镇“中共盘锦市第一个支部”党员教育基地红色旅游线路成为新亮点，盘山旅游的知名度和美誉度不断提升。供应链金融快速起步。制定并出台《盘山县盘锦天天好石化供应链物流中心石油制品经营企业管理办法》，天天好德石化网纳入国家商务部重点电商企业统计名录。 （五）坚持招商引资和项目建设不动摇，可持续发展培育新动能，在拼搏中积蓄了“盘山潜力”招商引资成效明显。树立全县招商一盘棋的思想，出台《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》，大力发展“飞地经济”，高升经济区被纳入省级“飞地经济”园区。全县完成签约项目22个，计划投资总额51.7亿元;其中飞地项目9个，签约项目开工15个，开工率68.1%;全年引进内资60.1亿元。重点项目建设取得新进展。深入开展“项目建设年”和“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，“项目管家”实现全覆盖，为重大项目建设提供坚实要素保障。全年推进500万元以上项目165个，其中投资6.5亿元的宝来环烷基馏分油加氢等22个亿元以上项目实现开工建设;投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等40个亿元以上续建项目加速推进;投资4.3亿元的振兴热电联产等22个亿元以上项目竣工。全年工业项目完成投资64.4亿元，成为投资的主力军。 （六）坚持统筹城乡发展不动摇，新型城镇化展现新面貌，在提升中打造了“盘山名片”县城基础设施日臻完善。曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用;完成府北一路雨污分离工程;香山街道路改造竣工通车;重新整理停车位标识线814个;新增道路信号灯6个;城区餐厨垃圾实现统一收运;环境维护、监管纳入网格化，城市智慧化建设更加完善。城乡环境更加优美。城市新增绿地面积57公顷，提升绿地面积51公顷，新建绿化苗圃3个，提升广场及公园绿化7处;乡村绿化植树63.4万株，建设园林新村24个;新建小微湿地13处;实现了人与园林景观、生态湿地和谐共生，为宜居盘山、美丽盘山添绿增靓。镇村经济持续壮大。“西部三镇街”帮扶工作成效明显，投资5亿元的首嘉装配式节能建材、投资1亿元的有机肥厂等5个项目开工建设，投资3亿元的恒力商贸物流园实现运营。“西部三镇街”预计一般公共预算收入实现7145万元，同比增长56%。全县各镇(街)一般公共财政预算收入预计实现15.9亿元，同比增长50%;村级集体经济加快发展，全县154个行政村全部实现村级经营性收入，累计达2710万元。 （七）坚持防范化解重大风险不动摇，和谐社会开创新局面，在担当中体现了“盘山责任”政府债务管理更加规范。着力化解存量，严格控制增量，争取国家化债试点资金18亿元，制定了全国县级政府首个化解债务10年规划(《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》)，受到省政府表扬，全年化解政府到期债务本息10.34亿元;预计向上争取资金完成19.4亿元。精准帮扶实现常态化。全县帮扶户总计3643户、6379人，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态为零。生态文明建设成果喜人。2018年中央生态环境保护督查“回头看”涉及的23件信访案件，已完成整改20件;全国第二次污染源普查工作基本完成;编制完成《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》;建设完成集中污水处理厂16座;“河长制”实现常态化。安全应急管理实现新突破。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线;全面落实《盘锦市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，共检查各类生产经营场所9544家(次)，整改一般事故隐患3636项，行政拘留40人，行政处罚236.8万元;“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。信访工作开创新局面。深入开展信访维稳“春雷”行动，依法打击处理非访人员90人次，刑事打击7人;解决农民工欠薪案件67件，清欠金额3286.3万元;退养还湿工作成效显著，盘山籍5户养殖户已全部完成转产登记;“大棚房”整治全部完成;清理违建别墅和“清四乱”工作取得阶段性成果。社会治安持续稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件23起，处理犯罪嫌疑人35人，全县社会大局持续和谐稳定。 （八）坚持深化改革不动摇，重点领域改革焕发新活力，在奋进中彰显了“盘山作为”“放管服”改革持续深化。实现一般工程建设项目审批在50个工作日内完成，社会投资经营类等重大建设项目审批在80个工作日内完成;深入开展“一网、一门、一次”改革，3371个事项进入省政务服务网，474个事项县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”;持续加大营商案件办理力度，办结民心网各类诉求1255件次，8890平台话务端受理1211件次;办结省市县各级营商案件17件，累计为企业追讨拖欠采购款、工程款6114.7万元。体制机制改革扎实推进。县直党政机关、镇街机构改革全面完成;国有企业混合所有制改革实现新突破，县国有资产经营有限公司与华锦集团塑料分公司合作顺利签约;农村集体产权制度改革稳步推进，完成集体经济组织成员界定和股权设置、资产量化、股东清册编制68个村;农信社改革有序推进，完成10处网点评估、确权工作。 （九）坚持以人民为中心不动摇，人民美好生活跃上新水平，在实践中抒写了“盘山情怀”2019年，全县民生事业支出占财政总支出的41%，同比增长2%。教育事业全面进步。完成东郭、实验等5家幼儿园新建和改扩建工程，新增学位810个;完成民办幼儿园安全隐患整改38家、关停7家，完成“西部三镇街”学校空调安装和食堂建设。卫健事业不断提升。通过国家卫生县城、卫生镇评估工作，县医院被确定为辽宁省首批公立医院综合改革示范单位，各镇(街道)卫生院心电、彩超等实现与市中心医院实时远程会诊，中医堂实现全覆盖。文体事业日益繁荣。县融媒体中心办公楼建成并投入使用，成功举办“我们的中国梦-文化进万家”、承办全国篮球传统学校U17女子组决赛等系列文体活动。就业和社保体系更加完善。城镇新增就业2504人，零就业家庭保持动态为零;安置失业军转人员就业118人;完成居家和社区养老设施105个，实现居家和社区养老服务设施全覆盖。全域客运公交一体化加快推进。维修改造农村公路147.8公里;新建5个镇级中转站、7个村级服务站、139个农村候车亭，全面形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站新格局。 （十）坚持改进作风不动摇，政府自身建设取得新成效，在转变中树立了“盘山形象”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过整改，一批民生实事得到解决，一批重点项目加快推进。全面落实巡视整改任务，政府承担34项整改任务，已完成25项，其余9项取得阶段性成果。坚持县委的领导。严格落实“三重一大”决策制度，定期向县委常委会汇报工作。从严治党持续深入。完善政府工作规则和议事制度，实行“三化”建设;严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，强力推进人防系统反腐专项行动，完成人防费收缴7515.5万元。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“形式主义、官僚主义”反弹;加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计;全面推进政务公开和权力运行网上公开;自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案56件，办复率和满意率均达100%。同时，国防动员、工会、妇女儿童、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。各位代表：一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。过去一年的辛勤付出结出了累累硕果，我县共在10个国家级平台取得荣誉，具体是：乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬;顺利通过国家义务教育基本均衡县复检;进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单;获批全国建制县债务化解试点县、全国“四好”农村公路示范县和全国乡村治理体系建设试点县;荣获全国第三批生态文明建设示范县和全国“七五”普法中期先进县;连续两年入选赛迪营商环境全国百强县;东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，这是市直各部门大力支持的结果，这是在县委领导下全县27万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表现在：一是产业结构不优。传统产业仍需加快优化升级，新兴产业支撑不足，服务业仍是发展短板;二是镇域经济发展不平衡。乡村振兴缺少产业支撑，部分镇街发展活力不足;三是对标高水平全面建成小康社会部分指标差距明显。万元工业增加值用水量、人均公共文化财政支出等指标都有不小差距;四是一些政府工作人员的能力素质和工作作风不能适应新时代发展要求。体现在意识不强，办法不多，思路不广;不作为，慢作为，懒作为问题仍然存在。面对这些矛盾和问题，我们要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，是全面高水平建成小康社会的决胜之年，做好明年的政府工作，意义重大，使命光荣。只要我们跳出盘山看盘山，只要我们对标百强县发展盘山，只要我们瞄准方向，保持定力，久久为功，盘山的明天一定会更加美好!2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市经济工作会议精神，全面落实县委十三届第九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”圆满收官，在实现全面建成小康社会、为社会主义现代化建设打下坚实基础中持续走在全市前列。2020年，全县经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共财政预算收入同比增长15%以上;固定资产投资与上年持平;农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。要完成上述目标，重点做好以下七篇文章。 （一）聚焦高质量发展,全力做好优化产业结构大文章做大新型工业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，实施“规上产值冲千亿”工程，推动产业集群化发展。做大做强石化及精细化工产业。辽河口生态经济区，要完成经济区总体规划批复，支持浩业、宝来产业链向上下游延伸;同时，坚持“全链”打造，加快石化产业链延伸向中小企业，促进大小项目融合发展。完成新签约投资5亿元的伽蓝集团等项目9个，开复工投资3亿元的天盛石化等项目15个，确保投资6.5亿元的环烷基馏分油加氢等12个项目投产运营;力争实现固定资产投资60亿元。加快发展新兴产业。辽宁新材料产业经济开发区，在发展新材料、新能源等产业的基础上，培育新动能，延伸产业链。完成新签约投资3亿元的光刻胶专用敏剂等项目10个，开复工投资17亿元的(香港)易高生物质综合利用等项目5个，确保投资1.16亿元的辽宁亦泰等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资20亿元。做优现代农业。进一步夯实农业基础。实施辽河干流治理综合整治和“西部三镇街”水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力;完成羊圈子镇7800亩盐田复垦工作;粮食播种面积稳定在88万亩以上，改良水稻品种增加粮食产量，确保连续9年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积1000亩，新增经济作物5000亩;新增稻田养蟹面积5万亩，探索小龙虾稻田和池塘养殖;新增农业龙头企业2家，专业合作社10家，家庭农场2家;继续做大做强盘山大米、河蟹、碱地柿子、草莓、红树莓等特色农产品品牌。加快农业产业化步伐。发挥高升经济区的产业聚集引领作用，完成新签约投资20亿元的长寿乐大米精深加工产业园等项目6个，开复工投资1.2亿元的鹤乡旺升肉制品加工等项目9个，确保投资2亿元的沃德水飞蓟等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资4.5亿元。推进农业一二三产融合发展试点示范。全力扶持长寿乐大米深加工项目，向产业链下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸;着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链;通过产业融合发展，探索农民增收新模式。做强现代服务业。加快电商物流产业发展。东北快递(电商)物流园，重点引进总部结算型项目，推进与中石化北方能源有限公司签约合作;申报建设海关特殊监管区，加快发展跨境电商产业;完成新签约极兔快递结算中心等项目9个，确保投资0.8亿元的圆通二期实现当年开工当年运营;力争实现固定资产投资1.5亿元。持续推进天天好德物流供应链金融产业快速发展，力争新引进入驻企业200家。打造全域旅游新格局。加快推进“爱丽丝•梦幻圣境”游乐园项目建设，继续抓好锦绣花谷、绕阳湖、森林公园等景区景点建设，完善乡村旅游配套服务功能，全力做好全域旅游示范区创建工作，规划设计精品线路，提升盘山旅游的竞争力。 （二）聚焦新旧动能转换，全力做好招商引资和项目建设大文章加大招商引资力度。深入落实全县招商引资工作意见和飞地政策，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心，实施精准招商选资，重点推进拟投资15亿元的盈德气体煤制氢、拟投资10亿元的通威集团渔光互补等5个10亿元以上项目实现签约。强力推进项目建设。深化“项目管家”制度，建立“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、人才等要素保障。重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极、物流中心、瑞东沥青储运，投资5亿元的生物秸秆环保纸模，投资4.2亿元的华发三期等22个亿元以上项目开工建设;重点推进宝来生物石油针状焦、首嘉装配式住房等22个亿元以上项目竣工投产。鼓励企业加快科技创新。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家;全年完成科技成果转化项目5项，技术合同交易额4000万元;重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设;力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户;全年研发经费支出占GDP比重不低于2.0%。 （三）聚焦城乡融合发展，全力做好新型城镇化大文章打造生态精品县城。牢固树立“城市名片就是最大营商环境”的理念，在城市精细化管理实现“干净、整洁、有序”的基础上，植入文化创意、小品和符号，着力提升城市品味和品质，突出在“五个付出”上发力。“为细节付出，彰显盘山情怀”，以府前大街为示范，科学设置道路标识线、人性化斑马线和有方向、编号的停车位，县城绿化向园艺化迈进;“为外来人付出，彰显盘山格局”，打造服务涵盖周边市县的“易捷跨境国际商品展示交易中心”，打造企业家沙龙，对外来车辆执行人性化“提示性执法”;“为弱势群体付出，彰显盘山温度”，建设服务于老人、幼童的口袋公园，打造“爱心暖衣坊”;“为安全付出，彰显盘山安全”，加大交管设施投入，加快推进社会治安防控体系建设，织密交通安全、公共安全防护网;“为未来付出，彰显盘山远见”，稳步推进5G移动通讯网络基础设施建设，加快盘山移动网络提速降费，加快推进智慧盘山建设;着手谋划海绵城市建设中的智能生态步道。高标准推进美丽乡村建设。编制村庄规划，实施农村“千万工程”，加大农村人居环境综合整治力度，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平;全面提高农村基本公共服务供给，因地制宜推进农村改厕，扎实推进小型污水处理设施;加强农村人居环境常态化管理，全力打造美丽乡村升级版。加快镇街协调发展。重点抓好古城子镇生物质能化工产业园区、得胜街道石化循环经济园区和沙岭商贸园区、盘北商贸园区建设;陈家镇要大力发展供应链金融，积极培育亿元镇;“西部三镇街”要加大东郭纸业产业园区、恒力物流园区建设力度，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，打开发展空间，继续加快振兴步伐;其它各镇街也要紧紧围绕本地的优势特色产业，在培育本地企业做大做强和招商引资上实现新突破;明年各镇街一般公共财政预算收入要增长20%以上。大力发展村级经济。强化经营乡村理念，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元以上。 （四）聚焦风险底线，全力做好防范化解重大风险大文章防范化解政府债务风险。深入落实《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》，严格执行财政预算，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量;紧盯国家中央预算内资金安排的领域和重点，积极向上争取政策资金扶持;持续推进乡村振兴专项债等新增债券争取工作。高标准推进精准帮扶。坚持动态管理和精准施策，坚决防止返贫和产生新的贫困人口，以发展产业、促进就业等为重点，提高帮扶质量，持续保持动态为零。加强生态文明建设。继续做好中央生态环境保护督查及“回头看”案件督查督办工作，确保按时间节点完成。全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》2020年工作任务，重点抓好“散乱污”企业整治、机动车管控、秸秆禁烧、水源地整治、取缔燃煤小锅炉、“清四乱”、清理违建别墅等工作。切实保障安全稳定大局。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，严格落实《盘山县地方党政领导干部安全生产责任制规定》，继续完善“3+2+1+N”应急治理体系，普及“盘山安全APP学习平台”，加快盘山“智能应急管理平台”建设;切实抓好府前壹号院等各类信访问题化解工作;坚持“打伞破网”与“打财断血”并重，确保扫黑除恶取得压倒性胜利并建立长效机制。 （五）聚焦发展活力，全力做好深化改革大文章深化党政机构和事业单位后续改革。优化党政机构和事业单位职能设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全力推进经济领域改革。推动混合所有制改革，推进县国有企业与华锦集团、天天好物流等企业合资合作;推进农村信用社股份制改革，着力加大不良贷款清收力度，力争2020年底实现农村商业银行挂牌运行。推进园区体制机制改革。调整优化东北快递(电商)物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设;积极推进坝墙子镇工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。稳步推进农业领域改革。继续深化农垦改革，重点抓好政企分开、资源整合、市场化经营，高质量完成试点工作;推进农村土地“三权分置”，农村土地承包经营权证书发证率达到100%。扎实推进公共事业领域改革。以“三减少两规范”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革;坚持政府主导、市场化运行，推动污水处理设施运营管理改革，实现打包运营;深入推进城乡供水一体化改革，保障城乡供水安全;推进锦绣花谷运营模式改革。深化行政审批制度改革。深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步提升网上登记占比;加大政银合作代办企业登记行动力度，为投资者提供更加高效、便捷的“一站式”市场准入服务;开展“办好一件事”和“鹤乡通办”，提高便民服务水平;加大各类案件办理力度，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件和8890平台案件处理力争排名省市前列。 （六）聚焦高水平全面建成小康社会，全力做好人民对美好生活向往大文章推进义务教育优质均衡发展。抓好公办幼儿园建设和小区配套幼儿园、民办幼儿园治理工作，新增公办园学位240个，每个镇街至少办好1所公办幼儿园;合理布局优质寄宿制学校，全面提高教育和教学水平。全力做好卫健事业。建立以县医院为龙头的县域医共体，推行分级诊疗制度;强化县域中医药服务能力，推进互联网+医疗信息平台建设;严格落实“两癌”免费检查项目;申报创建国家卫生健康促进县。提高就业和社保水平。稳定就业率达到50%以上，失业率控制在3.0%以内，零就业家庭确保动态为零;完善养老服务体系，加强敬老院基础设施建设和养老机构安全监管;提升国有棚改回迁小区存量房盘活率和基础设施水平，棚改房入住率达到80%。加快全域交通一体化建设。完成中盘线改造工程;计划新建和维修改造农村公路123公里;加快盘锦北交通枢纽站建设;深化全域客运一体化改革，完成15条线路、190台车辆整合，实现公共交通村口始发、通村达户、一站式进城;严格控制“景观亮化工程”，坚决防止过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。切实办好10件民生实事：一是推进义务教育优质均衡发展布局调整，建设优质寄宿制学校;二是图书馆、文化馆、职工之家等公共场馆，明年免费对外开放;三是审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”;四是完成启福园公墓一期建设;五是完成曹韩线道路拓宽改造工程;六是完成县城生活污水处理厂和新材料产业经济开发区工业污水处理厂提标改扩建工程;七是完成县城与新材料产业经济开发区雨污分离工程;八是完成胡家镇客运中转站及停车场建设;九是完成凤凰桥桐轩、农垦佳苑小区和东部新城的绿化工程;十是实现华发公园与锦绣花谷一体化开放，打造服务于老人、幼童的县城口袋公园。 （七）聚焦作风转变，全力做好人民满意政府大文章各位代表，做好政府工作关键在“干”，重在“落实”。全县政府系统要进一步弘扬实干精神，强化责任担当，推进各项工作干在实处、走在前列。提高站位抓落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，坚决完成省委第五巡视组巡视反馈问题整改，坚定不移贯彻中央、省市和县委的各项决策部署;把对口援助新疆和布赛尔县作为一项政治任务，全力做好援助工作。要依法行政抓落实。继续加强政府“三化”建设，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协民主监督，坚决依法行政。要主动作为抓落实。高标准完成“十四五”规划、《国土空间规划》的编制工作，科学谋划，主动作为，奋力推动各项工作走在全市前列。要严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”;要坚决落实中央八项规定和《准则》《条例》要求，严防“四风”问题回潮反弹;要树立红线意识，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让、环境保护等重点领域和关键环节;完成人防费收缴工作，以为民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想;今天的盘山，前进的步伐势不可挡，冲击“百强县”的信心势不可挡，干部群众干事创业的激情势不可挡;让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心，勇担使命，砥砺前行，开拓创新，不断开创盘山高质量发展的新局面，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启现代化建设新征程而奋斗! 一、10个国家级平台荣誉说明1.乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬：我县为全省唯一一家被通报表扬。2.顺利通过国家义务教育基本均衡县复检：全省仅2个县区，大连市西岗区和盘锦市盘山县。3.进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单：全省仅2个县，本溪市桓仁县和盘锦市盘山县。4.获批全国建制县债务化解试点县：全省仅9个县市，沈阳市新民市、沈阳市法库县、鞍山市海城市、鞍山市台安县、丹东市东港市、丹东市凤城市、营口市大石桥市、铁岭市开原市、盘锦市盘山县，鞍山市海城市和盘锦市盘山县位次靠前。5.获批全国“四好”农村公路示范县：全省仅2个县市，大连市庄河市和盘锦市盘山县。6.获批全国乡村治理体系建设试点县：全省仅3个县区，沈阳市沈北新区、抚顺市新宾县和盘锦市盘山县。7.荣获全国第三批生态文明建设示范县：全省仅2个县区，盘锦市双台子区和盘山县。盘山县是辽宁省第一个获次殊荣的县。8.荣获全国“七五”普法中期先进县：全省仅11个县市区，分别是沈阳市、朝阳市、大连市中山区、鞍山市铁西区、抚顺市新抚区、本溪市本溪满族自治县、丹东市振安区、锦州市北镇市、营口市老边区、铁岭市调兵山市和盘锦市盘山县。9.连续两年入选赛迪营商环境全国百强县：全省仅5个县市，大连市瓦房店市、鞍山市海城市、大连市庄河市、营口市大石桥市和盘锦市盘山县，我县排名百强第93位。10.东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位：吉林省和黑龙江省无县(市)入选，辽宁省仅我县入选。1.“六稳”：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2.“两不愁”：不愁吃、不愁穿。3.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“3+2+1+N”：是指安全生产三个体系、两个平台、一个规则和多个具体措施;三个体系指《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》;两个平台指盘山县智慧安防信息平台、“盘山安全APP学习平台”;一个规则指盘山县安全生产委员会工作规则;N个措施如《盘山县重点行业领域安全生产责任保险实施办法》等具体措施。5.“大棚房”：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行为。6.“违建别墅”：指违建别墅问题清查整治专项行动的简称。7.“清四乱”：即“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。8.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“8890平台”：是一个整合了民心网和市长投诉热线的咨询诉求平台，8890是投诉热线8890000的简称，寓意“拨拨就灵”。10.“三化”建设：制度化、模块化、法制化。11.“四好”农村公路：四好是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。13.“项目联推”：是指多层次、多部门、多角度联合推动项目建设。14.“千万工程”：是指2019至2020年，全省建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”;建成10000个整洁村，达到“万村整洁”。15.“散乱污”：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。16.“打伞破网”：在扫黑除恶斗争中，必须严查、铲除黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。17.“打财断血”：彻底摧毁黑恶势力的经济基础，断绝他们的补充血液，让黑恶势力无以为继。18.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。19.“三减少两规范”：以“减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行为、规范执法队伍”为原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革。20.“办好一件事”：针对企业、群众办理频次高、审批时限长、涉及部门多的服务事项进行梳理，减材料、减环节、整合优化办事流程，形成“上一网、交一表、找一人、办一次”。21.“鹤乡通办”：盘锦市确定了25个主项审批服务事项通过特定设备和网络，实现申请人在全市县区之间直接异地申请办理，而不需要专门到属地县区政务服务大厅办理。

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市人民政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%;规模以工业增加值增长12%;固定资产投资下降5.2%;一般公共预算收入完成148亿元，增长9%;社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%;实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%;实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%;进出口总额完成190亿元，增长12.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产;辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产;华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以“专精特新”企业称号;民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县(区)，大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务;五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施;经济区(园区)完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点;国有企业退休人员社会化管理启动实施;厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效;注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司;金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%;市县两级80%的政务服务事项实现网办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元;盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河(湖)长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%;成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件;为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结;主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表!2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意!向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候!向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢!回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足;实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分;政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视;教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距;一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法去，更不能再回到粗放式发展的模式去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区(园区)持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以;开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区;规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、缴国有资本收益均增长10%以。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以，一般公共预算收入增长15%以，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收;加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目;探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理;实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北(盘锦)应急供水工程建设，保障发展用水;开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作;完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位;落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展;支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破;加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务;继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以;以严实的河(湖)长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标;落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战;突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表!时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗!查看2021年盘锦市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【阜新招商】2019年阜新市政府工作报告

  2019年1月9日在阜新市第十六届人民代表大会第二次会议上市长张成中各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照高质量发展要求，大力实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，迎难而上，奋力攻坚，经济发展提质增速，社会事业全面进步，转型振兴迈出坚实步伐。预计实现地区生产总值450亿元，增长6.6%；一般公共预算收入42亿元，增长10%；固定资产投资132亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入27630元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入13460元，增长7.3%；城镇新增就业1.5万人，登记失业率4.8%。主要经济指标增幅高于全省平均水平，预计省政府考核的“突破辽西北”9项年度指标全部完成。第一，项目建设取得突破。全面完成“3215项目牵动计划”。固定资产投资增幅全省第一。总投资245亿元的大唐煤制天然气项目全面复工，投资35亿元的中新能化化工项目启动建设；页岩气陆相示范区列入国家规划，阜页1井压裂产气；上海富国整体搬迁完成。义乌小商品城、中仑新能源、彰武永红机械等投资五千万元以上的155个项目开工建设；德尔二期、省环保集团油泥处理等112个项目加快建设；万达动车铸铝件、鲁花扩能、伊利二期等50个项目竣工投产；新增亿元以上储备项目208个。第二，工业经济企稳向好。工业运行摆脱多年低迷状态，在弥补去产能减量基础上，规上工业增加值增幅达到10.5%，税收增长12.2%。农产品加工、装备制造及配套、能源、化工四个优势产业总产值占全市工业75%。新能源产业快速发展，风电、光伏总装机容量达到236万千瓦，占全省总量的30%。新希望六和、小东北等一批企业实施技改扩能，远东铜业、力昌铸造等一批企业成为新的增长点。10个开发区初步建立“管委会+公司”管理模式，新入驻企业88户，彰武开发区、氟产业开发区集聚能力明显提升。液压装备特色产业基地通过国家复核，皮革开发区成为国家外贸出口转型升级基地。第三，乡村振兴扎实推进。出台并实施乡村振兴战略实施意见，大力实施县域经济发展战略，阜彰两县在全省实现晋级升位。新增设施农业和高效农业15.6万亩，新建、改扩建畜牧养殖小区17个，优质种养业增产增效，实名制劳动力转移就业20.7万人，实现大旱之年农业不减收。全市“三品一标”认证产品达到157个。新型农业经营主体超过7000家，农村电商110家。宜居乡村建设扎实推进，8个特色小镇规划建设稳步实施。非洲猪瘟疫情防控有力。“大棚房”问题得到有效整治。成功创建全省唯一的“全国平安农机示范市”，阜蒙县现代农业产业园被列入省级产业园，彰武县被列为国家农村一二三产业融合发展先导区。第四，服务业加快发展。实施消费升级行动计划，预计全社会消费品零售总额增长3.5%以上，限额以上单位网上零售额增长248%，快递业务量增长32%。6个省级服务业集聚区规模壮大，万达广场开业，居然之家等商业综合体建成，城市北部新商圈初步形成。文化旅游产业发展步伐加快，预热高铁经济取得良好成效，成功举办玛瑙文化旅游节，温泉城和黄家沟成为旅游新热点，百年赛道小镇启动建设，彰武草原生态恢复示范工程顺利推进。康养产业取得突破，北京博奥精准医学及健康产业项目正式落户，阜外医院心脏康复协作基地等项目达成意向。现代物流业初具规模，东北煤炭物流中心开工建设，意通物流园具备运营条件。全市运营电商园区达5个，互联网+、大数据等新兴服务业发展势头良好。金融机构新增贷款73亿元，增长7.9%。新引进金融机构2家，金控公司试运行。第五，深化改革释放活力。供给侧结构性改革扎实推进，低端产业逐步退出，中高端产业稳步成长。“三去一降一补”任务如期完成。商品住宅库存去化周期缩短到17.3个月；采取建立工业水源、推行供电双边交易等措施，要素成本逐步降低。“放管服”改革深入实施，取消调整一批行政审批事项，制度成本有效降低。“互联网+政务服务”平台投入使用。“证照分离”“多证合一”改革启动实施。新增市场主体2万户，增长37%。营商环境得到优化，开展“办事难”“纠四风”专项整治，共取消调整各类证明253项，8890政务便民服务平台运行，一般性经营企业开办时间压缩到3个工作日，制定《优化营商环境条例》。全面完成市政府机构改革任务，事业单位整合精简比例达到90%，经营性事业单位全部转企改制。国资国企改革稳步推进，交投集团率先进行混合所有制改革，生态、阜勤、农牧3个企业集团挂牌运营；“三供一业”分离移交完成，改造工程进展顺利；厂办大集体改革启动实施。出台27条支持民营经济发展政策，“个转企”512户，“小升规”34户，民营经济占全市经济的75%以上。市区财税、县乡财政体制改革完成，启动城区街道财政体制改革试点。第六，开放合作步伐加快。积极参与“一带一路”建设，国际贸易快速增长，辽宁工大与俄罗斯等国家的高校、科研机构及企业合作扩大，阜新成为中蒙俄、辽蒙欧两大通道上的重要节点城市。加快融入沈阳经济区和京津冀协同发展，与江苏盐城合作共建环保产业园，与新疆八师石河子市合作领域不断拓宽。阜新国家高新技术产业开发区纳入辽宁自贸试验区协同发展序列，落地复制上海等自贸试验区改革创新措施21项。狠抓“双招双引”，三河新材料等88个项目签约落地，内资到位85亿元。大力发展“飞地经济”，乡镇引进项目55个。成功举办农产品加工、硅砂、煤层气等高峰论坛。新增出口企业14户，外贸出口总额19亿元，增长21.8%，增幅居全省第二。科技创新扎实推进，新增高新技术企业16户。与辽宁工大共建科技创新产业园，20户企业加入产学研合作联盟。引进高学历人才200人，新增院士和专家工作站11家。第七，城乡环境明显改善。“三大通道”初步建成。京沈客专正式通车，阜新进入高铁时代；巴新铁路有效运行，成为重要物流通道；阜新至扎鲁特超高压输变电工程投入使用，破解了新能源消纳困局。锦阜高铁路扩能工程全面完成。改造国省干线103公里，新建改造农村公路644公里。维修改造18条城市破损道路、21条小街小巷。市容环境综合整治成效明显，拆除违建21万平方米，清除一批城市“顽疾”。棚改腾空地利用率达到60%。城市防洪“1+3”工程基本建成，佛寺水库除险加固工程完工。植树造林12.7万亩，玉龙山绿化工程启动。农村环境整治初见成效，农村改厕7033座，实施农村生活垃圾分类减量试点。中央环保督察整改工作深入推进，环保督察“回头看”新交办案件办结率达99.6%，全社会生态环保理念整体提升。开展采煤沉陷区基本情况普查，深入开展海州露天矿综合治理。完成国家第三次国土调查试点任务。污染防治攻坚战成效明显，市县乡三级“河长制”全面落实，完成黑臭水体整治任务；土壤污染防治工作全面加强，固体废物和危险废物实现有效处置；拆除燃煤小锅炉136台，淘汰黄标车及老旧车辆541辆，秸秆综合利用率达到90.7%，完成污染物减排年度任务，环境空气质量达标天数297天，位居全省前列。第八，民生福祉稳步提升。民生支出占财政总支出达到83.3%。20件民生实事全部兑现。红光路打通，解决了周围居民多年的“出行难”；锦阜公路吕家店危险路段拓宽改造，消除全市最大的交通安全隐患；改造老旧小区29个，启动早期棚改小区维修工程；辽宁工大北校区学生宿舍采暖问题得到解决；人民公园健身步道翻新改造等等，解决了一批群众堵心事，做成了一批群众暖心事。脱贫攻坚任务如期完成，通过“五个一批”，16266名贫困人口脱贫、48个贫困村“销号”、阜蒙县脱贫“摘帽”。出台精准医疗扶贫方案，因病致贫返贫问题得到有效解决。基本医疗保障水平进一步提高，基层卫生服务能级全面提升。阜蒙县被国家民族蒙药协会认定为“蒙医药发祥地”。各县区一次性通过国家义务教育基本均衡认定，改造薄弱学校17所，维修校舍33万平方米。我市运动员在省运会获金牌97枚，辽宁男篮后备人才培训基地在我市挂牌。率先在全省建成智慧公交，新能源公交车占比达到63%。“阳光餐饮”工程启动，食品安全实现智慧监控。防范风险攻坚战扎实推进，政府债务、金融风险总体可控，养老金按时足额发放。扎实推进平安阜新建设，社会治安防控体系日益完善，扫黑除恶专项斗争深入开展。安全生产形势总体平稳。各类信访问题得到有效化解。民族团结进步事业不断发展，宗教领域和谐稳定。第四次全国经济普查全面铺开。国家卫生城创建通过省阶段性评审，国家文明城、双拥模范城创建有序推进。第九，“重强抓”行动成效显著。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为总抓手，时间表、任务书、路线图“三位一体”，挂图作战，绩效对账，强力推进。坚持一级带着一级干，一级做给一级看，年初确定的255项重点任务全面落实，干部作风持续好转，行政效能明显提升。政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，铸牢忠诚“第一底色”。严格落实“一岗双责”，充分运用监督执纪第一种形态，逐级压实党风廉政建设责任，全面落实意识形态责任制，严肃党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。狠抓中央和省委巡视反馈意见整改落实，持续修复净化政治生态。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，有效推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。加强法治政府建设，切实完善依法科学民主决策机制，加强审计监督，深入实施“七五”普法规划，依法行政水平持续提高。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议255件，政协委员提案199件。全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，外事、侨务、对台、国防动员、市志、档案、工会、青年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人保障等各项工作都取得了新成绩，税务、电力、邮政、通信、消防、气象、石油、烟草等单位为地方经济社会发展作出了积极贡献。过去的一年，困难要比预想的多，结果要比预期的好。我们创新举措，真抓实干，干成了一批打基础利长远的实事难事，破除了一批存在多年的难点堵点，解决了一批百姓关心关注的身边事具体事。成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、协调各方的结果，是全市人民奋发有为、合力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老同志，向驻阜中省直单位、部队指战员、公安干警、武警官兵、消防救援队伍指战员，向所有参与、关心和支持阜新发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，阜新经济社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：经济总量小，严重制约城市发展；传统煤炭产业加速退出，接续替代产业尚未形成有效支撑；财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大；民生领域短板凸显，养老金发放压力持续加大，保工资、保运转、保民生支出缺口较大；教育、医疗等社会事业领域的一些问题亟待解决；县域经济、城区经济发展相对滞后；营商环境仍需改善，办事难现象仍然存在，企业融资难、融资贵等问题尚未得到有效解决，各种要素成本还处于较高水平；一些政府工作人员思想解放不够，干事创业激情不足，专业能力和专业精神有待提升，不担当不作为问题仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、推进阜新转型振兴的关键之年。我们要始终牢记习近平总书记的谆谆教导、殷切期望，切实把习近平总书记重要讲话精神转化为奋发昂扬的精神状态，细化为务实管用的思路举措，实化为真抓实干的具体行动，苦干实干会干，撸起袖子加油干，全力推进新时代阜新转型振兴。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，深入落实省委经济工作会议和市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持高质量发展，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，聚焦补齐“四个短板”，全力做好“六项重点工作”，深入实施“突破辽西北”和县域经济发展战略，继续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，进一步稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期，扎实推进阜新转型振兴，为全面建成小康社会奠定决胜基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要指标预期是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省考核指标。实现这些目标，我们要重点抓好以下九个方面工作。 （一）狠抓深化改革持续优化营商环境。全面实施省市优化营商环境条例，继续实行领导干部帮扶企业制度，建立企业家日常联系机制，实现规上企业“管家”全覆盖。继续深化“放管服”改革，推行“证照分离”“多证合一”，进一步梳理行政职权，能减尽减、能放尽放。深化集中行政审批权改革，优化审批流程，缩短审批时间，努力打造全省审批效率最高的城市。改进“双随机、一公开”监管，减少对企业的各类检查，推进跨部门联合检查，必须进行的检查要严格报批。全面推进“一网、一门、一次”改革，行政审批和公共服务事项网上办理实现80%以上，“一门”实现应进必进，100个高频事项实现最多跑一次。巩固政府机构改革和事业单位改革成果，释放改革红利。深化供给侧结构性改革。着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。巩固煤炭去产能、清理“地条钢”成果，全力支持去产能退出企业转型发展；深入开展“五矿”共治专项行动，加大非煤矿山治理力度；全年房地产去库存30万平方米以上，建立促进房地产业健康发展的长效机制；综合施策，进一步降低实体经济各类成本，发挥企业和企业家能动性，增强微观主体活力；以创新驱动为引领，加快培育中高端产业集群，提升产业链水平；以持续扩大消费带动生产发展、以金融支持实体经济发展，以扩大就业为目标，畅通经济循环。深化国资国企改革。加快推进国资监管由管资产向管资本转变，提高现有企业集团经营效益，组建水务集团。支持供热公司重组，推进混合所有制改革。加快建立法人治理结构，切实推行薪酬、人事、分配三项制度改革。全面完成“三供一业”维修改造。完成厂办大集体改革。深化市矿协作，推动市矿协同发展。深化财政体制改革。巩固县乡财政体制改革成果，完善市区财税体制改革，全面推开城区街道财政体制改革，壮大乡镇经济、街道经济、村集体经济。深化园区改革。全面实行“管委会+公司”管理模式，完善用人机制、薪酬制度和激励政策。把园区经济管理权限落实到位。复制辽宁、上海等自贸试验区制度创新成果。完善各园区发展规划，明晰产业定位、细化空间布局。完善基础设施，增强承载能力，促进园区快速发展。 （二）狠抓开放合作深度融入共建“一带一路”。支持巴新铁路建设，推进阜奈高速尽早开工，加快聚宝源中欧创意园建设，积极融入中蒙俄对外开放大通道。主动参与省“一带一路”综合试验区、中东欧“16+1”示范区等重大平台建设。鼓励阜新企业到境外投资，参与国际市场竞争。扩大外贸规模。做好稳外贸工作，巩固日韩俄等传统市场，精心组织参加进博会、广交会等重点展会，积极开拓国际市场。搭建外贸出口平台，实施外贸企业扩户工程，全年新增出口企业10户。加强区域合作。积极参与京津冀协同发展，融入首都“两小时经济圈”、沈阳“一小时经济圈”，加强产业协作，承接产业转移。深化与江苏盐城合作，在特色产业、资源共享、科技交流、共建环保产业园等方面取得新成果。继续与新疆八师石河子市开展合作，做好对口援疆工作。 （三）狠抓结构调整加快现代工业体系建设。推进传统工业转型升级，做优做大四个优势产业，实施富国皮革、远东铜业、力昌铸造等30个重大技改扩能项目。培育壮大新兴产业，全力抓好富新超纤革、德尔氢能源产业园、辽宁工大科技创新园、环保产业园等项目和园区建设。开展个转企、小升规、规升巨培育行动，年内至少完成个转企400户、新增规上企业40户、新增销售收入超亿元企业5户，规上工业增加值增长8%以上。加快发展现代服务业。高水平编制完成高铁经济发展规划和全域旅游规划。建设旅游大通道，抓好温泉康养小镇、百年赛道小镇、彰武草原生态恢复示范区等项目规划建设。积极引进医养结合、养老服务等企业，加快发展康养产业。大力发展电子商务，促进线上线下融合发展，支持华唐大数据、四合大数据等平台建设。大力发展金融业，全力推进阜新银行上市，支持农信社改制，实现金控公司规范运营，引进金融机构2家。大力发展现代物流业，加快东北煤炭物流中心和义乌小商品城建设，意通物流园投入运营。全面开展扩大消费行动，举办玛瑙文化旅游节、篮球节、汽摩比赛等节庆、赛事活动，促进餐饮、住宿、商贸流通等传统服务业升级。加快发展城区经济。把城区经济工作摆在更加重要的位置，坚持产业集聚、错位发展，科学确定各个城区产业定位。坚持工业牵动，实施争创省级开发区行动计划，全力以赴抓招商、上项目，提升工业经济实力。坚持服务业拉动，因地制宜打造特色街区，推动服务业集聚区提档升级。完善考评激励机制，促进城区经济高质量发展。毫不动摇支持民营经济发展。全面落实国家、省、市支持民营经济发展的系列政策，鼓励民营经济拓展融资、扩大投资、创新发展。加强融资担保及再担保体系建设，坚持“政银企”定期例会制度，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。执行市场准入负面清单制度，支持民营企业参与交通、水利、市政等公共事业投资运营，参与政府采购竞争。加快构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业家人身财产安全，为民营经济发展创造健康环境。弘扬企业家精神，发挥企业家作用，聚焦实业、做精主业，不断提升我市民营企业核心竞争力。实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链，深化与辽宁工大、中科院上海有机所等高校院所合作，鼓励企业加入产学研用联盟，加强众创空间、科技企业孵化器等平台建设，全年科技成果转化20项以上，科技对经济增长贡献率达到53%以上。鼓励大众创业、万众创新，培育更多市场主体。 （四）狠抓有效投资突出抓好重大项目。继续开展“项目年”活动，推动三河新材料、50万千瓦光伏领跑者、德尔氢燃料电池、大金重工提质扩模、力达二期、中正钒钛材料等160个投资五千万元以上项目开工建设；推动中新能化化工、新邱独立工矿区改造搬迁、氟托二期、原本食品肉类加工等200个项目加快建设；推动大唐煤制天然气一期、中褚钛业、国华电力玍力马风电、昌盛日电光伏等100个项目竣工投产。加快推进阜盘客专、巴新铁路到盘锦港延伸线等一批重大基础设施项目前期工作，包装储备投资亿元以上项目200个。突出抓好“双招双引”。坚持精准招商、精选招商，加强专业招商、产业链招商、以商招商，借助重大展会、“辽商回归”平台，在招大引强上下功夫，全年引进内资100亿元。推动新兴铸管产业园、骆驼电池、今麦郎食品等项目签约落地。改进招商考核方式，注重结果导向，提高项目落地开工率。强化招才引智，重视引进领军人才，带动高端产业发展。抓好人才“引育用留”，继续引进高学历人才200名。突出抓好“飞地经济”。出台支持“飞地经济”发展意见，建立利益分配和统筹协调机制。在现有园区规划一定区域，承接飞入项目。选择具备条件的乡镇规划建设飞地园区，年内每个乡镇街道至少引进一个飞地项目。突出抓好服务保障。对投资2000万元以上项目配备“管家”，实行一个项目、一个领导、一个团队，提供“店小二”式服务。及时帮助协调解决项目建设中遇到的问题，全力保障项目顺利实施。 （五）狠抓乡村振兴加快发展现代农业。出台我市乡村振兴战略规划。扎实推进农业供给侧结构性改革，保障粮食安全，优化“粮经饲”三元结构，发展草食性畜牧业，推动农牧复合发展。巩固现代农业示范带建设成果，启动15万亩精品示范区建设，年内完成6万亩。积极开展“互联网+高质量农产品行动”，增加优质绿色农产品供给，新增“三品一标”认证产品11个。依托农产品产销联盟，扩大外销规模，叫响“阜新品牌”。推动农业“种养加运销”全链条发展，促进三次产业融合。大力发展民宿经济，形成乡村旅游新热点。继续做好非洲猪瘟防控工作。巩固“大棚房”整治成果，确保农地姓农。加快发展县域经济。坚持以富民强县、晋级升位为目标，实施好三年行动计划，着力推进农产品加工、氟化工、铸造、硅砂等重点产业发展。统筹推进农产品生产基地、工业园区、服务业集聚区建设，支持彰武县争创省级现代农业产业园。突出地域特色，发展“一乡一业”“一村一品”，培育优势产业。加强宜居乡村建设。继续做好十家子镇、章古台镇等8个特色小镇规划建设。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面开展农村人居环境整治行动，重点抓好垃圾分类减量、畜禽粪污资源化利用、厕所革命、村容村貌提升，稳步提高农村卫生厕所普及率，农村生活垃圾处置体系覆盖75%的行政村。深化农村各项改革。推进农村土地“三权分置”，放活农村土地经营权。做好农村闲置宅基地、集体建设用地及工矿废弃地综合利用工作。推进农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。培育壮大农民合作社等新型经营主体，把小农户引入现代农业发展大格局。加强农村经纪人队伍建设，积极举办和参加各类展会，让优质农产品走向全国、走向世界。 （六）狠抓城乡建设启动新一轮城市总体规划编制。优化城市空间布局，强化城市特色风貌规划，推行“多规合一”。按照突出特色、完善功能、错位发展原则，实现乡镇规划编制全覆盖。加快高铁站前板块建设。开工建设高铁站前客运站，抓好学校、医院、公共服务设施等配套工程建设，提升集聚能力。实施“两路一街”延伸工程，建成龙湖路西段工程。完成玉龙山绿化工程，恢复旱河湿地，建设城市生态廊道。加强基础设施建设。开工建设新希望大街、七家子镇至乌兰木图高铁站连接线、十家子镇至黑山高铁站连接线，完成南外环滑坡路段维修改造，实施彰武草原道路建设工程。启动101线部分路段拓宽改造，实现城市北环外扩，缓解市区交通压力。新建改造农村公路500公里，争创“四好农村路”示范市。实施柳河二期、绕阳河等防洪工程，完善城乡防洪体系。提高城市管理水平。全面落实城市市容和环境卫生管理条例，实行网格化、精细化管理。继续开展城市环境综合整治，重点开展静态交通、市容市貌、违章建筑等专项治理，让城市环境更洁净、更宜居。以创建国家卫生城、文明城为载体，积极推进生态城市、海绵城市、智慧城市建设。加快维修改造小街小巷，做好城区绿化、亮化工作，增添城市活力。 （七）狠抓三大攻坚战打好防范风险攻坚战。严控债务规模，规范发行地方专项债券，确保政府债务风险可控。做好排查预警，防范系统性区域性金融风险。严控养老金支付风险，优化支出结构、盘活存量资金、强化保费征缴，确保按时足额发放。打好脱贫攻坚战。按照“两不愁三保障”要求，实施精准扶贫、精准脱贫，突出产业扶贫、就业扶贫、医疗扶贫，支持三产融合扶贫产业园区建设，实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。打好污染防治攻坚战。抓好海州露天矿综合治理规划、实施工作，创新新邱露天矿治理模式，打造国家绿色矿业发展示范区。做好采煤沉陷区普查工作。深入实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环保五大工程，在“巩固气”的基础上“突破水”，确保细河高台子断面水质稳定达标。抓好中央环保督察和“回头看”反馈意见整改落实，确保整改到位。实施草原沙化防治、国土绿化等工程，筑牢生态屏障。严把新上项目环保关，实现环境保护和经济发展相得益彰。 （八）狠抓民生改善着力提高就业质量和收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，把稳就业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，引导高校毕业生留阜回阜就业创业。严格落实退役军人安置政策，大力促进退役军人就业创业。加强对去产能下岗职工、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体的就业援助，发挥企业吸纳就业主渠道作用，全市城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在5.2%以内。继续实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保城乡居民收入稳定增长。持续提高社会保障水平。认真落实城乡低保、特困供养和退休人员基本养老金标准提高政策，改善孤儿和贫困残疾儿童群体保障条件。维护劳动者合法权益，做好农民工工资支付保障工作。提高医疗质量和医保服务水平，严厉打击医疗保险欺诈骗保行为。健全养老服务体系，让老年人安享幸福晚年。优先发展教育事业。推动学前教育普惠健康发展，破解“入园难、入园贵”问题。切实加强教师队伍建设，严格规范中小学校办学行为，加快解决中小学生课业负担重、“大班额”问题。改善薄弱学校办学条件，提高高中和职教办学质量，促进教育均衡。实施保障性安居工程。完成棚户区改造1266套，维修早期棚改小区361万平方米，改造居民室内供水设施5000户。加大农村危房改造力度，实现应改尽改。保持社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶势力的严打高压态势，进一步夯实平安阜新建设成果。落实信访减存控增行动计划，及时解决群众合理诉求。全面压实安全生产责任，实行网格化管理，严防重特大事故发生。加强市场监管，积极创建国家食品安全示范城市。落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。做好全国第四次经济普查、第三次国土调查工作，启动第七次全国人口普查。强化社会治理，巩固基层政权建设，做好村委会、居委会同步换届工作。进一步加强国防动员建设，做好双拥模范城创建工作。今年，我们将办好海州桥翻建、主城区新增停车泊位3000个等20件民生实事，不断实现阜新人民对美好生活的向往。 （九）狠抓“重强抓”专项行动坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为推进工作、转变作风、塑造形象的总抓手，推动担当实干，保障各项工作落实落地。聚焦目标重实干。对全年目标任务，进行细化分解，把责任落实到各级领导、各个县区、各个部门、落实到具体工作人员。建立对标机制，定期通报进展，鼓励先进，带动后进，确保完成全年目标任务。聚焦重点强执行。紧扣重点难点，深入基层，加强调研，创新举措，精准发力，全力攻坚。坚持令出即行，一抓到底，做到不敷衍、不变通、不走样，确保干一件成一件、做一桩成一桩。聚焦绩效抓落实。紧紧围绕省绩效考评指标、“突破辽西北”和县域经济发展考核指标体系，实行台账管理、定期对账。通过查作风、查协作、查责任，抓进度、抓质量、抓典型，推动各级各部门以更高的标准、更实的举措、更大的努力抓落实，真正干出实实在在的业绩。各位代表，完成全年各项目标任务，关键在于抓好政府自身建设，打造人民满意政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实意识形态责任制，坚持以党建强队伍、以政治促业务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法治建设。提高政府干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，全面提升依法行政水平。做好地方性法规的实施工作。完善重大决策咨询、听证、合法性审查制度，保障科学决策、民主决策、依法决策。完善公共法律服务体系建设，加大普法力度，促进全民守法。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员建议提案。加强诚信建设。政府带头讲诚信，作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，新官必须理旧账。深入开展政府失信问题专项治理，严惩失信行为，以政府公信力取信于民。加强廉政建设。坚持把党风廉政建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，认真落实“一岗双责”。聚焦行政审批、资源开发、工程招投标、脱贫攻坚等重点领域和关键环节，突出重点部门和岗位，加强廉政风险防控。加大审计监督力度，实行审计全覆盖。加强纪律教育，严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，严防顶风违纪和“四风”问题发生，坚决铲除滋生腐败土壤，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，转型振兴，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，怀着对阜新人民的炽热情怀，肩负转型振兴的历史重任，保持定力，坚定信心，真抓实干，以新气象新担当新作为奋力谱写新时代阜新经济高质量发展新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年民生实事清单1.实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，8个贫困村“销号”，彰武县脱贫“摘帽”。2.投资4.53亿元改造农村电网，提升阜彰两县边远农村用电保障水平。3.新建的市养老院投入使用。4.改造农村薄弱学校10所，维修改造城乡校舍15万平方米。5.实施坡耕地水土流失综合治理工程，治理水平梯田400公顷以上。6.建设高铁站前枢纽客运站，总占地面积11649平方米，总建筑面积7183平方米。7.实施海州桥翻建。8.完成龙湖路西段工程。9.主城区新增停车泊位3000个。10.完成316万平方米早期棚改小区维修任务。11.实施农村饮水安全工程，彻底解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。12.扩大篮球城影响力，举办大型篮球赛事活动，城区新建3个室内篮球馆、10片篮球场，保证每个乡镇有一片塑胶篮球场。13.为全市所有小学二年级儿童免费实施口腔检查和适宜儿童免费窝沟封闭，实施7岁以下残疾儿童康复训练救助工程。14.对1000户以上贫困残疾人家庭实施无障碍改造。15.建设市县乡村四级全覆盖的公共法律服务平台,为市民免费提供法律服务。16.提高城乡低保标准，农村低保标准全年提高324元，城市低保标准每月提高33元。17.提高特困人员救助供养标准，集中和分散供养的农村特困人员供养标准分别提高到每年6694元和5928元，城市特困人员供养标准提高到每年9702元。提高孤儿基本生活养育标准，集中和散居的供养标准分别提高到每月1696元和1160元。18.结合群众需求在城区人行步道设置休息区，增加休息设施200套。19.对农村妇女，城市低保、特困、低收入等困难家庭妇女和城镇困难企业女职工，实行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。20.对因病返贫、因病致贫的建档立卡贫困人口进行专项救治，对因重大疾病致困的城镇企业困难职工家庭实施医疗救助。

  2025-07-08

• 【铁岭招商】2019年铁岭市政府工作报告

  2019年1月8日在铁岭市第八届人民代表大会第二次会议上市长李士伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是铁岭经济社会发展极不寻常的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，统筹推进改革发展稳定各项工作，全市经济呈现筑底企稳、稳中向好的发展态势，社会保持和谐稳定。预计，全市地区生产总值完成600.8亿元，增长1%；固定资产投资116亿元，增长11.1%；一般公共预算收入52.2亿元，增长6.2%；规模以上工业增加值115.3亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额440亿元，增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到24854元和14247元，均增长6.5%。 经济运行质量有所提升现代农业发展势头良好。积极克服严重旱灾、非洲猪瘟疫情等不利因素影响，加强气象灾害预报预警和人工影响天气工作，全市粮食总产量实现78.4亿斤，肉类总产量56.4万吨。调减籽粒玉米种植面积7万亩，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。全市主要农作物综合机械化水平达到88%。新增规模以上农产品加工企业7家。土地规模经营面积达到354万亩。土地托管服务面积30万亩，居全省首位。新发展省级以上农民合作社示范社16个、家庭农场113个。农业标准化生产面积580万亩，“三品”认证达到190个。“铁岭大米”获批国家地理标志保护产品。金正大复合肥等11家企业产品获评省名牌产品。我市获批筹建全国榛子产业知名品牌创建示范区。工业转型升级步伐加快。新能源产业发展迅速，全市22座风电场、11个光伏发电站和1座生物质发电厂并网发电，总装机容量达129万千瓦。特色装备制造产业加快发展，民生智能仪表等3户企业被评为省级工业设计中心。新增高新技术企业22户，新建省级产业技术创新平台2家。军民融合产业发展取得新进展，中航发动机露天试验平台等5个重点项目签约，铁岭陆平与东软集团合作研制生产的智能移动CT诊疗车正式下线。实施重点技术改造项目36个。新增规模以上工业企业37户，新增产值超亿元企业16户。盘活闲置资产33处、土地996亩、厂房46.5万平方米。现代服务业平稳发展。铁岭保税物流中心封关运营，首单货物顺利通关。辽宁毕托巴在“新三板”成功挂牌，鑫众科技进入主板上市IPO程序，兴东科技纳入省重点上市企业后备库。中航安盟保险、富邦财险落户铁岭。农村普惠金融示范区建设取得阶段性成果，玉米和大豆“期货+保险”“政银担”合作进展顺利。全市金融机构存贷款余额分别达到1393亿元和906.6亿元。建成农产品电商平台9个，新建省级电子商务示范企业2家。实施42°铁岭品牌培育工程，评选铁岭特色名优品牌产品30个。成功举办各类宣传推介铁岭主题活动30余个。全市旅游业总收入实现166亿元，增长12.1%。 项目年活动扎实推进“双招双引”一号工程深入实施。开展“走出去、请进来”等招商活动1069次，中慈产业园等185个项目签约，实际到位内资100亿元，增长20.2%。设立了5000万元人才发展专项资金，新增专业技术人才1544人，引进高层次人才16人。项目建设扎实推进。投资5000万元以上开复工项目118个。调兵山30万吨燃料乙醇项目全线试车投产，昌图30万吨燃料乙醇项目签约，富力地产等一批重大项目进展顺利。包装储备项目140个，列入国家重大建设项目PPP库6个，计划总投资113亿元。向上争取各类政策资金138亿元。对外开放不断扩大。与淮安对口合作扎实推进，铁岭淮安工业园区项目签约落地。与俄罗斯科学院西伯利亚分院开展合作，搭建了独联体国家科技成果转化落地平台。西丰县鹿产品出口基地、辽宁专用车生产基地分别晋升国家和省级外贸转型升级基地。全市外贸进出口总额分别达到23.6亿元和13.2亿元，增长210.6%和11.8%。实际利用外资3650万美元，增长218.2%。 营商环境建设实现新突破“最多跑一次”改革成效显著。442项市本级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，123项实现当日办结，110个要件实现容缺受理，38个事项办理流程得到优化，平均压缩审批时限42%，审批服务大厅提供无双休日服务，审批效率进一步提升。“放管服”改革深入实施。企业开办设立、不动产登记、投资建设项目领域“一窗受理”扎实推进。市、县政务服务在线受理事项达到70%。工商登记实现“32证合一”。一般性企业开办时间不超过2.5天，为全省最短。“证照分离”改革全面推开，新登记各类市场主体2.47万户，增长5.8%。“办事难”问题得到有效解决。先后向社会公布2批、114项解决企业和群众“办事难”新举措。解决群众反映强烈的“办证难”问题实现新突破，全年为124个小区、7万户居民办理了房产证。制定了服务企业十条措施，为204个重点项目配备了“项目管家”，开通了“兴企为民服务直通车”。减税降费政策有效落实，减轻企业电费负担1500万元。 重点领域改革持续深化国资国企改革取得突破性进展。按照“四个一批”原则，公投、国资等9家市属国有企业集团成功组建。市粮食集团与省粮食集团合资合作取得新进展。央企、省企“三供一业”分离移交完成节点任务。厂办大集体改革稳步实施。机关事业单位改革顺利实施。政府机构改革如期完成。430家市本级公益性事业单位优化整合为33家。22家市直经营性事业单位完成转企改制。农信社改制等其他领域改革有序推进。县乡财政管理体制改革全面完成。89个乡镇金库规范运行，全市乡镇级一般公共预算收入完成7.7亿元，增长11.8%。在经济开发区积极复制推广自贸试验区试点经验。工业园区全面实行“管委会+公司”运营模式，管理体制机制进一步理顺。 城乡协调发展统筹推进乡村振兴战略稳步实施。农村集体产权制度改革有序推进，调兵山市国家级试点工作全面完成。农村土地确权登记工作基本完成，村集体经济不断壮大，新增经营收入3万元以上村239个。先进文化进万家活动深入开展，结成文明单位和文明村共建对子255个。村级文化广场建设实现全覆盖。建成乡镇公共法律服务站30个、村级工作室477个。村规民约修改工作全面完成，基层治理体系进一步完善。培育首批市级特色乡镇16个。县域经济稳步发展。铁南经济开发区晋升省级经济开发区。调兵山市晓明镇独立工矿区搬迁改造纳入新一轮国家支持范围。“飞地经济”稳步推进，签约落地项目62个，计划总投资101亿元。“大棚房”问题专项清理整治全面完成。土地后备资源开发和提标改造工程稳步推进。县域城区基础设施不断完善，开原滨水新城、昌图滨湖新城建设进展顺利，综合承载能力不断增强。城乡面貌持续改善。实施棚户区改造970户，货币化安置率100%。备受关注的沙子沟棚户区改造项目全面完工，2200余户居民顺利回迁。单户城镇化、暖房子改造等历史遗留问题有效解决。中心城区主要街路维修改造全面完成，兴工雨污泵站等工程如期竣工。新建改建城市供热、供气等管网65.8公里。完成各级公路建设760公里、一事一议村内道路635.9公里。完成农网升级改造10千伏线路463千米。成功与辽宁铁塔公司签署5G战略合作协议。改造农村危房4581户，新增无害化厕所21650座。培育创建省级生态村镇8个，建设市级美丽乡村示范村47个。 “三大攻坚战”扎实开展重大风险防控工作稳步实施。化解置换地方政府债务73.5亿元。出台断保人员养老保险贴息贷款等支持政策，切实加大养老保险金征管力度，确保了养老金按时足额发放。精准脱贫工作扎实开展。“五个一批”政策有效落实。实施产业扶贫项目237个。完成贫困户D级危房改造2342户。全面落实建档立卡贫困学生“两免一补”教育扶贫政策，1317名贫困学生就学得到保障。成功开发“收入保”“健康保”扶贫项目，确保了建档立卡贫困人口定点医疗机构住院治疗零负担，旱灾之年稳定脱贫。全年17248名建档立卡贫困人口脱贫、65个贫困村退出和省级贫困县西丰县摘帽任务顺利完成。污染防治工作强力推进。中央环保督察组反馈任务整改完成9件，信访举报案件完成整改89%。中央环保督察“回头看”下沉发现问题完成整改85%。铁岭县国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目启动实施。亮子河、马仲河污染治理初见成效，我市顺利通过国家水生态文明城市建设试点技术评估。拆改10吨及以下燃煤锅炉401台，全年空气质量优良天数达到298天，西丰县获评国家级秸秆综合利用试点县。全市造林面积达22.8万亩。全国第二次污染源普查清查建库工作通过国家评估。 民生和社会事业加快发展年初确定的15件民生实事基本落实。新增城镇就业1.5万人。城乡低保标准分别提高5.9%和7.4%。城镇居民医保年人均政府补助标准由450元提高到490元，参保患者实现异地就医联网直接结算和即时结报。完成残疾人家庭无障碍改造1150户。市综合性老年人养护中心主体工程完工。双拥优抚安置工作成效显著。社会事业健康发展。建设连锁幼儿园60所，46所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件得到改善。全域实现县域内义务教育基本均衡。铁岭师专现代服务业专业群项目落实落地。铁岭技师学院获批为第45届世界技能大赛中国集训基地和国家级高技能人才培训基地。城市医联体和县域医共体加快建设，新建医养结合机构3家，名科、名医、名护创建评选活动有序推进。《大屯小事》等一批优秀剧目在央视舞台展播。社会治理创新水平不断提高。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。风险管控与隐患排查治理双重预防机制逐步完善，安全生产形势总体稳定。食品安全隐患排查机制基本建立，市级食品检验检测实验室顺利完工。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的184件行政类信访案件全部办结，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 政府自身建设得到加强扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“解放思想推动高质量发展大讨论”扎实开展，“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动成效明显。“重实干、强执行、抓落实”专项行动全面实施，省市确定的8个方面、206项重点任务有效落实，真正啃下了一批硬骨头，办成了一批难办的事，解决了一批历史遗留问题。坚持每季度向市委报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案527件，满意率达到99%以上，落实率70%以上。全面从严治党主体责任进一步压实。严格贯彻落实中央八项规定精神，形式主义和官僚主义新表现得到有效遏制。行政权力监督制约机制进一步健全，审计监督、督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。民族、宗教、外事、侨务、人防、地震、国家安全、烟草、海关、消防、国防动员、仲裁等各项工作也都取得了新成绩。事非经过不知难。过去的一年，我们在困难中前行，在逆境中拼搏，取得了来之不易的成绩，需要倍加珍惜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督与大力支持的结果，更是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中省直驻铁单位和各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向曾经为铁岭振兴发展呕心沥血、奠定扎实基础的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结工作的同时，我们也要清醒地认识到，面对内外部环境变化，对标高质量发展要求，全市经济社会发展还面临一些突出问题。一是经济总量还比较小。经济增长内生动力还不够足，发展质量和效益不够高，有效投资不足和项目储备不足仍然是经济发展中的突出短板。二是体制机制矛盾突出。改革还不够深入，国企活力不足、历史遗留问题、僵尸企业和民营经济发展滞后问题仍未得到有效解决，法治铁岭、诚信铁岭建设任重道远。三是产业结构调整任务艰巨。特别是产业结构单一，发展新动能没有系统形成，实体经济发展困难较多，人才流失问题比较严重，转方式、调结构任务繁重紧迫。四是开放合作和创新短板突出。对外开放进展不快，主动融入“一带一路”的大格局尚未形成，创新能力不强，特别是科技发展水平还不高，对经济社会发展的支撑能力不足，对经济增长的贡献率还比较低。五是政府职能转变还不到位。有些政策落实不力，一些干部干事创业激情不足，服务意识、法治意识不强，工作作风不实，担当精神不够，存在“多干多错、少干少错、不干无错”的心态，群众还有不少不满意的地方。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。 二、2019年重点工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进铁岭全面振兴、全方位振兴的攻坚之年，做好各项工作意义重大。我们一定要深刻领会习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，进一步坚定信心，抓住机遇，攻坚克难，开拓创新，奋力谱写铁岭全面振兴、全方位振兴的新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进突破辽西北发展战略，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚定不移开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，聚焦补齐“四个短板”，全力推进“六项重点工作”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快推进铁岭全面振兴、全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入与经济增长基本同步。重点在以下6个方面实现新突破。 （一）以优化营商环境为基础，着力在重点领域和关键环节改革上实现新突破坚持把深化改革作为铁岭振兴发展的关键一招，着力在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫，进一步坚定改革信心，做实改革举措，释放改革红利，提高改革效能。全力打造营商环境最优市。牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力的理念。持续推进“一门、一网、一次、一窗”改革，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，市县两级80%的政务服务事项实现“一网通办”。继续落实“项目管家”制度。加强中介服务事项清单管理。深入开展“兴企为民服务直通车”工作，再解决一批企业和群众“办事难”问题。加快推进“诚信铁岭”“法治铁岭”建设，有序化解历史遗留问题。在全市范围内开展“微笑服务”专项行动，进一步叫响铁岭质量、铁岭效率、铁岭服务、铁岭环境、铁岭品牌，以最优的营商环境，真正让广大投资者和老百姓安心、放心、舒心。大力实施人才兴市战略。牢固树立人才是第一资源理念。落实推进人才集聚若干措施和人才服务全面振兴三年行动计划，加大高层次人才引进力度。加强现代职业技术教育，加大高素质劳动者和技术技能人才培养力度，努力培育一大批爱家乡、有本领的“铁岭工匠”。坚持关心本土人才与引进外来人才相结合，加快制定鼓励企业引才引智奖补政策，努力创造拴心留人的条件，让各类人才的智慧充分迸发，在铁岭振兴发展的舞台上大显身手！全面深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有企业。按照“四个一批”的要求，加快推动国有企业战略性重组和混合所有制改革，建设科学规范的法人治理结构，加强内控体系和激励机制建设，深化企业三项制度改革，提升国有企业竞争能力。加强国有资产监管，建立覆盖全部国有企业的经营预算和收益分配制度。全面完成“三供一业”分离移交工作。按期完成厂办大集体改革任务。按照市场化、法制化要求处置僵尸企业，盘活存量资产。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，进一步减轻企业税费负担，降低企业成本。帮助民营经济解决融资难、融资贵等实际困难和问题。加快诚信体系建设，构建亲清新型政商关系，打造公平竞争环境。积极落实支持民营企业发展的政策措施，鼓励民营企业参与国有企业改革，让民营企业从政策落实中增强获得感。深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动，全年完成个转企工商户680户、小升规企业33户、规升巨企业9户。在全市开展“千人帮千企”专项行动，为民营企业提供差异化、定制化精准服务。积极鼓励大众创业、万众创新，为民营经济发展开辟绿色通道，让民营经济发展活力充分释放，让一切创造财富的源泉在铁岭大地充分涌流！ （二）以培育壮大新动能为抓手，着力在激发创新驱动内生动力上实现新突破以建立现代化经济体系为目标，深入推进供给侧结构性改革，加快推进“一带四产业一区”建设，努力做好改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，培育发展新动能，加快形成新的产业支撑。大力发展现代农业。继续深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色发展，推进铁岭农业由大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转变。坚持提质导向，调减籽粒玉米种植面积6.5万亩，新增设施蔬菜4200亩，提质改造高标准农田10万亩，主要农作物综合机械化水平达到89%，加快创建特色农产品优势区。深入实施农产品加工提升行动，推动农产品加工业向消费品工业转变，新建续建1000万元以上农业产业化项目10个。继续加大农业新型经营主体培育力度，加快农业生产标准化、规模化、国际化进程，重点推进榛子、苗木花卉、鹿茸等特色产业发展，打造一批信得过、叫得响的“铁”字号农产品品牌，全年新增省、市级名牌农产品12个以上。大力培育优势主导畜牧产业，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控工作，新建改造规模化、标准化生态养殖场10个。完成国家级梅花鹿养殖标准化示范区建设，继续开展全国榛子产业和鹿产品知名品牌示范区创建工作。深入实施工业强市战略。大力实施工业“提升、改造、盘活、上云、帮扶”五项工程，加快推进工业转型升级，促进制造业高质量发展。以传统能源产业向新型能源、绿色能源产业转变为方向，大力推进昌图30万吨燃料乙醇、神州集团保温材料等一批项目建设，加快建立安全低碳清洁高效的现代新能源体系。以特色装备制造业向先进装备制造业转变为方向，全力抓好丰源环保等30个高质量发展工业项目建设，实施长飞光缆三期等30个技术改造项目，引领装备制造业向中高端迈进。着力发展战略性新兴产业，重点培育发展智能制造、新材料、生物制药、数字经济、精细化工等新技术、新业态、新模式，构建产业发展新动能。新增高新技术企业10户，高新技术产品产值增长15%。大力推进军民融合产业发展，积极推动陆平东软移动CT诊疗车等项目建设，培育一批军工配套专业化承包商和供应商。深入实施名企、名牌、名家“三名”工程。开展闲置资产清查处置专项行动，全年嫁接改造停产企业、停建项目30个，盘活土地1000亩。大力发展现代服务业。加快培育现代物流、文化、旅游、健康、养老产业，构建多元产业发展新支撑。以补齐发展短板和促进产业转型升级为导向，积极推进东北城二期项目建设，力争铁路物流基地投入使用，加快建设凡河新区现代物流核心区。强化金融广场功能，完善铁岭银行法人治理结构，继续抓好昌图农商行改制和银州清河农村信用联社整合改制工作。推动电子商务与一二三产业深度融合，打造优质电子商务平台。进一步整合旅游资源，加快推进蟠龙山旅游度假区、莲花湖湿地等项目建设。大力发展冰雪经济，抓好凡河新区雪域花灯“两湖一河”旅游项目建设，打造新城四季特色景观。全市旅游业总收入增长15%以上。 （三）以主动融入“一带一路”建设为引领，着力在推动全面对外开放上实现新突破充分发挥辽宁“北大门”地缘优势，以战略眼光、全球视野谋划对外开放，积极融入“一带一路”建设，加快形成对外开放合作新格局。持续开展项目年活动。坚定不移实施“双招双引”一号工程，聚焦产业基础和资源优势，围绕重点领域、重点区域、重点行业，深入开展抓招商上项目主题活动，全年到位内资120亿元以上，实际利用外资增速不低于全省平均水平。加快推进万达广场、碧桂园城市综合体、铁岭中电环保发电、清河区大数据产业园等重大项目建设。用好用足国家和省支持政策，储备亿元以上项目120个，争取各类政策资金135亿元以上。主动融入全省对外开放平台。积极参与辽宁“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，深耕日韩俄，狠抓中东欧，充分利用俄罗斯、乌克兰等国家科技创新成果，举办辽宁（铁岭）独联体国家产业技术创新合作论坛，积极推进辽宁（铁岭）国际装备制造和新材料创新平台建设。依托铁岭保税物流中心，积极推进国际汽车产业贸易港、国际快件分拨监管中心、进出口商品集散中心建设，积极争取沈阳自贸区协作区政策支持，努力把铁岭建成中蒙俄经济走廊和丝绸之路经济大通道上的重要节点城市。 （四）以科学统筹精准施策为导向，着力在推进区域协调发展上实现新突破把区域协调发展作为铁岭全面振兴、全方位振兴的工作重点，立足资源禀赋、功能定位差异，加快构建多极发力、多点支撑的区域发展新格局。深入实施乡村振兴战略。认真落实乡村振兴战略三年行动计划。抓好农村土地“三权分置”改革，全面完成土地确权登记颁证工作。持续深化农村集体产权制度改革，加快农村综合产权交易市场建设。实施“清零递增行动”，力争有经济收入村达到75%以上。加大“四好农村路”建设力度。全力推进新三线三期建设。继续抓好农村人居环境整治、危房改造和“厕所革命”。积极促进农村一二三产业融合发展，规划建设一批田园综合体、旅游小镇、共享农庄等新产业新业态。加快发展县域经济。把发展“飞地经济”作为破解乡镇项目落地瓶颈、壮大乡村集体经济的重要举措。进一步完善“飞地经济”相关政策措施，力争实现飞地项目所有乡镇全覆盖。完善特色乡镇建设规划，加快培育一批产业特色小镇。继续深化园区管理体制改革，加快推进西丰县、银州区、清河区工业园区晋级工作，努力实现省级开发区全覆盖。建设美丽宜居城市环境。完成银州区玉深路、向阳泵站、二台子泵站建设和南排系统污水管网改造工程。积极推进银州区国道102线改建工程。大力实施城市基础设施维护养护、建筑工程质量安全提升工程，全面开展环境卫生、生活垃圾处理场和收集站、裸露土地绿化专项整治行动，提升城市精细化管理水平。有序推进县城、县域新城和中心镇建设，不断提升综合承载能力。进一步美化城市环境，提升城市品位，让人民群众过上安心、顺心、放心的好日子。加强区域对接合作。主动与沈阳经济区、辽宁沿海经济带加强产业协作，深度参与京津冀协同发展。继续加强与淮安对口合作，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建，大力推进铁岭淮安工业园区建设，复制推广一批发达地区政策创新新举措。加快“铁四通辽”经济协作区建设，谋划好“西部大通道”项目，打造新的经济增长极。 （五）以全力打好“三大攻坚战”为重点，着力在夯实全面建成小康社会基础上实现新突破继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，针对突出问题，打好重点战役，确保如期完成任务目标。有效防控各类重大风险。按照坚定、可控、有序、适度的原则，进一步加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极化解债务存量，确保政府债务风险可控，坚决守住财政支付风险底线。加大资金筹措力度，确保养老金按时足额发放。强化互联网金融、投融资等重点领域监管，依法严厉打击恶意逃贷行为，确保不发生区域性金融风险。深入推进脱贫攻坚。聚焦持续、稳定脱贫，因地制宜发展壮大扶贫产业，实施产业扶贫项目234个。解决好因病致贫、因贫失学、贫困家庭学生就业等突出问题。完成大数据平台建设，进一步提升精准扶贫动态管理水平。充分发挥“收入保”“健康保”作用，确保18342名建档立卡贫困人口脱贫、42个贫困村退出，确保脱真贫、真脱贫。大力推进污染防治。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念。深入实施生态建设“五大工程”，扎实开展重污染河流、非煤矿山企业等11个专项整治行动，全力抓好中央环保督察和“回头看”交办问题整改工作，严肃查处违法案件，强化追责问责。严格落实河长制，以超常规的举措推进辽河铁岭段流域治理。全力抓好“大棚房”专项整治，确保农地姓农。继续抓好秸秆综合利用，综合利用率达到86%以上。全市造林绿化11.3万亩，打造省级绿化示范村100个。继续完善土壤详查工作，进一步加强土壤污染防治。推广农村生活垃圾“五指分类法”，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，切实改善农村人居环境。以前所未有的决心和力度加强生态环境保护，牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让铁岭的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好！ （六）以补齐民生领域短板为方向，着力在幸福铁岭健康铁岭建设上实现新突破牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行的原则，着力解决好重点领域民生问题，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。办好10件民生实事。1.全市城乡最低生活保障标准平均提高7%以上。2.新增城镇就业1.3万人。3.实施贫困残疾人家庭无障碍改造1150户。4.维修改造农村道路1250公里。5.建设美丽乡村示范村25个。6.改造银州区污水管网2125米。7.启动实施全市1175个行政村“雪亮工程”。8.改善20所农村中小学办学条件，30所农村普惠性幼儿园提质晋级。9.新建改造农村饮水安全工程124处，解决17.9万人饮水安全问题。10.城乡居民大病保险报销比例最高补偿标准由60%提高到75%。提高收入水平和就业质量。深入实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。全面落实各项就业创业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断完善社会救助体系，全面取消城乡低保县区差异，提高城乡居民医疗保险筹资标准，扩大保障范围。大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，努力办好人民满意的教育,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。建设连锁幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到78%。继续推进铁岭师专现代服务业专业群项目建设。加强师德师风建设，进一步提高教师专业素养，规范校外培训机构发展。加快推进文化产业示范基地建设，繁荣文艺创作，推出一批文艺精品。加大文物和非物质文化遗产保护力度。举办好铁岭市第九届全民运动会。持续深化医药卫生体制改革。加快健康铁岭建设，推动市中心医院异地新建工程，积极创造条件，推进市综合性老年人养护中心尽快投入使用。高质量完成我市第四次全国经济普查工作。继续开展先进文化进万家和群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。强化社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快建立全民共建共治共享的社会治理体系。建立有效预防化解社会矛盾纠纷体制和就地解决群众合理诉求机制，加强校园及周边安全整治工作，严厉打击各类违法犯罪行为，推进平安铁岭建设。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。强化食品药品监管，深入开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，确保群众吃得放心、用药安心。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保社会和谐稳定。 三、重实干、强执行、抓落实，建设人民满意政府各位代表！新时代是奋斗者的时代。政府工作在新的一年里要有新气象新担当新作为，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快推进政府职能转变，大力弘扬“严、细、深、实”的工作作风，为人民群众提供优质高效的服务。打造实干政府。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，大力倡导务实精神，聚焦改革发展稳定中的突出问题，说实话、出实招、办实事、求实效，以最大的决心、最好的状态、最实的作风、最强的干劲，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落实落地。打造诚信政府。坚持“新官既要理旧账，又不欠新账”，坚决做到信守承诺，政府作出的决定必须落实到位、作出的承诺必须如期兑现。继续梳理历史欠账，加大遗留问题解决力度。加强政务诚信建设，健全守信激励和失信惩戒机制，深入开展政府失信问题专项整治，严惩失信行为，以政府公信力取信于民。打造法治政府。全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，让政府的权力在阳光下运行。打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，实现干部清正、政府清廉、政治清明，努力打造风清气正、海晏河清的从政环境。各位代表！实现铁岭振兴发展，是新时代赋予我们的重大使命，更是全市300万人民的殷切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共铁岭市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，以新气象新担当新作为，努力干出一片新天地，干出一个新铁岭，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【大石桥市招商】2019年大石桥市政府工作报告

  2019年12月25日在大石桥市第七届人民代表大会第三次会议上市长韩文志各位代表：现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”“六项重点工作”，深入实施“重强抓”专项行动，积极推进市委“四个新镁都”建设，三大攻坚战取得关键进展，较好完成了市七届人大二次会议确定的各项工作任务，保持了经济社会持续向好的发展态势。预计2019年，地区生产总值完成335亿元，增长6.5%;一般公共预算收入完成22.3亿元，增长0.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成38400元、18902元，增长7.6%、6.8%。 （一）优化升级产业结构，全市经济稳健发展工业经济加速转型。全市规模以上工业增加值完成91亿元，增长3.1%。镁产业高质量发展成效显著，镁制品及深加工产业规上企业产值完成200亿元。采用世界首创生产工艺的营口金岱低品位菱镁矿石综合利用项目一期建成投产，二期主体完工;金龙集团、中建镁砖等多数镁制品企业自动化、半自动化设备水平国内领先，部分装备国际先进;菱镁化工高活性轻烧氧化镁等4项技术达到国内领先或先进水平;其制定的X-射线荧光光谱仪法标准填补了国内空白。大力培育壮大金属制造、精细化工主导产业，两大产业规上企业产值分别完成90亿元、28亿元。民营经济活力不断提升。全面贯彻落实支持实体经济发展25条措施，持续深入开展“四个一”企业帮扶行动，兑现民营企业产业扶持政策资金约500万元;清理拖欠民营企业账款8455万元;全口径减税降费5.7亿元;帮助122家企业完成电力市场化交易，节约电费4500万元;全年新登记各类市场主体6625户，新增升规入统企业40家。积极推动企业上市，在辽股交挂牌上市的5家企业进入创新层，中镁集团、菱镁化工积极筹备主板上市，中镁集团成功申报省“瞪羚独角兽企业”。现代农业稳步发展。农产品供给能力实现新突破，粮食总产量达到53万吨，增长12%，农业综合机械化水平达到86.4%。着力调整农业产业结构，调减玉米种植面积3500亩，新增设施农业1500亩、高标准农田4.5万亩，新种植食用菌90亩，总规模达890亩;新发展大红袍李子2340亩，栽培技术成为省地方标准。扶持壮大村级集体经济，推进乡村振兴项目7个;培育村级集体经济项目87个，消除“空壳村”23个。扎实推进“中国好粮油”示范县建设，粮食产后服务体系不断完善，低温储粮仓和交易服务中心建成使用;渤海米业“越光”大米在世界高端米业大会上荣获银奖。成功创建国家农产品质量安全县，审查备案农资产品184家，农村土地确权颁证工作全部完成。“大棚房”专项整治顺利通过省市验收。农田水利基础设施不断完善，农业水价综合改革5万亩，农村饮水安全巩固提升工程全部完工，大清河河道治理工程进展顺利，连续11年夺得省“大禹杯”。服务业提质增效。全年完成社会消费品零售总额172亿元，增长8.3%;服务业增加值110亿元，增长7%;新增限额以上商贸企业20家。全力推进服务业重大项目建设，奥特莱斯金牛文化古镇、铂金学府文化城等项目完成主体建设，完成投资4.6亿元;投资17亿元的营口公铁水多式联运物流园项目已签定框架协议。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，建成营口地区首家网络平台培训基地，博爱医药成为营口地区首家线上批发零售电商企业。编制完成旅游产业发展规划，大力实施“旅游+”战略，成功举办“杏花节”“大红袍李子节”“首届苹果节”“淡水鱼文化节”等特色旅游活动，促进旅游与农业、文化产业融合发展，全年完成旅游总收入39.8亿元，增长15%。 （二）统筹推进城乡建设，人居环境不断提升城乡环境进一步完善。坚持把“雷锋文化·营口有礼”作为创建省级文明城的重要载体，大力开展“文明礼仪职工在行动”等系列活动，打造文明实践中心(所、站)45个，选树营口市级礼德榜样11个，大石桥市首届文明家庭10个、文明校园9个。启动国土空间规划编制工作。加大基础设施建设力度，投入1.6亿元，完成“四好农村路”62.1公里;投资1.55亿元，新建及改造城区道路29.5公里、人行道板13.4万平方米、排水管线23.9公里，路灯801盏;完成城区道路路灯节能改造1.5万余盏，新改建公厕12座。城乡绿化成效显著，投入7000余万元，植树100多万株，补植国省干道12.4万延长米、城区25万平方米，村路绿化150公里，城区人均绿地面积达到9.7平方米，打造城市公园绿地10分钟服务圈。精细化城市管理，大力整治占道经商、乱停乱放、乱搭乱建，合理规划公交路线，建设公交站点302个，打造文明交通示范路2条，施划停车位千余个。强化城乡综合环卫管护，适时扩大城市管护范围，在主城区投放垃圾桶4000余个，购置先进设备，增加机械作业，清扫保洁质量明显提高;率先在营口地区对农村采取市场化环卫服务，实现农村垃圾治理全覆盖。宜居乡村建设取得新成果，实施农村改厕2107个，清理农村各类垃圾2.3万余吨、“三堆”6774处，黄土岭等4镇列入营口市重点建设特色小镇，省、市美丽示范村建设初见成效。污染防治攻坚战取得关键进展。继续深入实施“蓝天工程”，开展以镁产业综合治理为重点的环境污染综合整治攻坚行动，强化网格化管理，严禁未达标企业投产运行，全年停产整改74家、关闭关停94家。为244家企业安装446套工况法在线监测设备，在全省率先实现镁制品企业在线监测。严格实施煤炭总量控制，20吨以上燃煤锅炉全部提标改造，46台10吨以下燃煤锅炉完成谷电蓄热清洁能源改造，实现镇村公共服务设施供暖煤改电。全年消减二氧化硫3643.9吨、氮氧化物705.8吨，城市大气质量优良天数比例超过70%。大力开展水污染治理，投入1500万元，聘请第三方环保公司完成大旱河污染治理。加快推进永安、南楼等3座污水处理厂建设，现已通水试运行。全面履行“河长制”，顺利完成大辽河等12条河流的划界工作，大力开展河湖“清四乱”及垃圾清理专项行动，建立“3+1+1”巡护管机制，排查入河排水口1382处，登记排污口24处，实时监控取水口监测点9个。强化土壤污染防治，启动实施虎庄生活垃圾填埋场提标改造工程，渗滤液日处理能力达到300吨，扩容工程按计划实施。 （三）全力聚焦开放创新，发展动力显著增强重点领域改革深入推进。继续推进事业单位改革，完成全市200余家事业单位3486人的转隶和2448名教师的补岗工作。加快厂办大集体改革，妥善安置职工2571人。深化供销社综合改革，新增综合服务社2家，恢复基层社1家。有序推进乡镇(街道)机构改革，全面建立政务服务事项代办制。深化国有资产改革，成立了文化旅游产业集团、水利供水集团、辽宁镁产业发展集团，推进市城投公司向实体经济转型发展。进一步深化园区制度改革，打破体制壁垒，顺利完成薪酬和人事制度改革。企业科技创新取得新突破。出台8条新政策奖励科技创新，新增国家级高新技术企业7家，高新技术产品产值增长15%。转化科技成果10项，有效发明专利拥有量达到139件;列入省、市企业技术创新重点项目计划的有21个项目。“产学研用”成果显著，全市200余家企业与20余所院校、科研院所建立了长期合作关系，我市与沈阳工业大学、辽宁科技大学和沈阳农业大学达成全面战略合作等系列协议。扎实推进国家级可持续发展实验区建设，顺利通过国家复核。 （四）认真落实民生保障，群众获得感不断提升脱贫攻坚取得重要成果。严格落实“五个一批”“两不愁三保障”要求，整合扶贫资金1.23亿元，实施扶贫产业项目30个，带动贫困户2522户;改造危房422户;发放助学金69.7万元资助学生674人;新增3家兜底救助医疗机构，总数达到6家;健全社保兜底机制，共审批建档立卡贫困人口344人。全年完成贫困人口脱贫1475人，超额完成年初1051人脱贫目标。社会事业全面进步。14项惠民实事工程有序推进。棚户区改造361套，争取棚改发债资金1.38亿元，货币化安置361户。城镇新增就业6572人，城镇登记失业率3.16%。社会保险范围不断扩大，城乡居民养老保险参保率进一步提高。城乡最低生活保障和扶贫帮困有序推进，发放城乡低保金7015.44万元。建立健全了市镇村三级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪专项行动，追发劳动者工资待遇700余万元。教育水平不断提升，高考本科上线率76.04%，专科上线率99.78%。普惠幼儿园学位占76.21%，学前三年毛入园率97%。钢都小学等8所学校薄改工程全部完工，南楼中学荣获全国荷球锦标赛高中组冠军，7所学校被命名为全国青少年校园篮球特色学校。全面深化医疗卫生体制改革，全面实行基本药物制度，16家乡镇卫生院及252个村卫生室实现网上集中采购。虎庄、石佛、高坎卫生院完成中医馆建设，中医院门诊病房综合楼项目主体完工。公共文化设施不断完善，市民活动中心投入使用，完成25个省级、3个营口市级文化广场建设，新增全民健身场所14处，承办国家、省级以上赛事12次，我市被国家体育总局评为优秀赛区。社会大局和谐稳定。继续推进立体化社会治安防控体系建设，城区安装加密高清摄像头283个，253个村安装高清摄像头1069个，实现城镇视频全覆盖，与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项治理，消除了一批问题隐患，安全生产形势持续向好。投入1300余万元，重点解决动迁、涉军、改制等历史遗留问题246件，2018、2019年减存台账全部清零，信访案件由“五高”降为“二高”。有效防范化解重大风险，成功入围国家级化解隐形债务试点县，获得置换债券资金15亿元。 （五）加快转变政府职能，自身建设不断加强服务理念不断提升。诚信城市建设实现新突破，信用信息平台建设顺利完成，上传信息5968条，县级城市信用排名提高96位。深入开展“最多跑一次”“一门、一网、一次”“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革和行政审批制度改革，进一步优化审批流程，有效压缩审批时限，实现“一张网”审批。荣获中国县域营商环境百强县榜单第92位。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协以及社会各界的广泛监督，全年办理省市县三级人大代表建议105件、政协委员提案117件。强化政务公开，扎实推进政务公开标准化规范化。积极开展违反中央八项规定精神、“特权车”等专项整治行动，“三公”经费下降5%。充分发挥民心网、市民投诉热线平台作用，全年办结群众合理诉求5200余件。武装、统计、物价、审计、气象、保密、新闻、档案等工作得到明显提高;慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济和社会发展做出了贡献。各位代表，即将过去的一年，面对经济下行压力持续加大、财政收支矛盾日益突出、关键领域改革繁重复杂、历史遗留问题渐次凸显、脱贫攻坚工作爬坡过坎、社会各种矛盾交织显现、大事难事急事突如其来的严峻形势和风险挑战，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向党和人民交上了一份问心无愧的答卷。这一年，我们深入开展“重强抓”专项行动，一门心思、一个声音、一致步调，推进完成“重强抓”工作任务286项，确保了省市各项决策部署在大石桥全面落实，成功跻身于中国率先全面建成小康社会优秀城市、国家农产品质量安全县和全国营商环境百强县之列。这一年，我们围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真制定整改计划，查摆问题，进一步提升“功成不必在我”的精神境界，切实强化“功成必定有我”的责任担当，积极深入基层调研，切实解决了一批涉及群众最关心最直接最现实的“回迁难”“办证难”“上学难”“出行难”“看病难”“住冷房”“绿地少”等系列历史遗留问题，让群众真正得到了实惠、看到了变化。成绩的取得来之不易，这得益于国家、省、市的关心支持，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水，离不开社会各界人士的真诚帮助。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位，向所有关心支持大石桥发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是镁产业改造升级步伐还不够快，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局尚未形成;二是缺少科技含量高的大项目、好项目，支持经济趋稳向好的基础还很薄弱;三是财政收支不平衡，养老金缺口巨大，债务包袱沉重，保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在。对于这些问题，我们将深刻反思、认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，按照营口市委、市委全会决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，加快建设“四个新镁都”，决战决胜三大攻坚战，实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会，为开启“十四五”规划奠定坚实基础。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长3%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作： （一）以项目建设为抓手，着力壮大经济实力，打造实力镁都狠抓项目建设。继续实行“四个一”帮扶及项目管家制度，全力保障土地、电力等生产要素供给，满足项目开工条件，力争开(复)工千万元以上项目100个。围绕高质量发展要求，认真对接中发37号文件、财政部134号文件中涉及的支持政策，积极争取项目支持。实施“双招双引”工程，围绕拉长三大主导产业链，开展招商引资，引进一批块头大、科技含量高的重点项目。发展“飞地经济”，激活园区、镇街内生动力。进一步优化营商环境，建设诚信城市，健全诚信“红黑榜”制度和联合奖惩制度。支持民营企业利用各类资本市场募资发展。加快推进园区基础设施建设，盘活闲置土地，进一步提高园区承载能力。夯实农业基础。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，打造精品化农业，调整优化农林牧渔生产结构，提高优质特色农产品供给能力。推进西部高标准农田建设，抓好特色产业发展，稳步推进稻渔综合种养产业，加快东部山区食用菌、高坎淡水鱼等8个特色产业基地建设。继续推进农产品深加工集聚区建设，延长粮油、果蔬、畜禽、水产、林特产品等产业链条。积极开展农机新产品的推广和应用，进一步提高农业机械化水平。继续实施“中国好粮油”三年行动计划，抓好品牌建设，加强宣传力度，提升营口大米、营口大闸蟹、大石桥大红袍李子、博洛铺小米等品牌知名度。持续完善农产品质量安全监管平台追溯管理核心功能，加快构建“从农田到餐桌”的全程追溯体系。加强农业和农村基础设施建设，继续推进农村饮水安全巩固提升工程，保证农村饮水安全，进一步夯实乡村振兴发展基础。激发工业新动能。持续推进“四个一”帮扶，进一步落实支持实体经济发展25条政策措施。深入实施“小升规、规升巨”工程，鼓励企业实施战略性新兴产业项目和绿色制造发展项目。做大做强主导产业，全年力争镁制品及深加工产业产值实现220亿元，金属制造产业实现100亿元，精细化工产业实现32亿元。按照“总量控制、存量升级、增量调结构”的发展思路，进一步完善镁产业发展规划，充分发挥辽宁镁产业发展集团的平台作用，启动“中国镁都科技小镇”建设，推动镁产业企业兼并重组，应用智能化工业设备、推广新工艺，用创新引领镁产业转型升级，压缩三镁产能10%，规模以上镁制品企业占镁行业企业总数达到30%。大力发展循环经济，提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率，建成大型环保窑炉40座。强化“镁都”品牌运作，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的企业集团，提升产业影响力。畅通商业活力。深入实施“互联网+”电子商务行动计划，积极培育大宗商品现货电子交易平台，推动电子商务项目快速发展。全面推进邮政电商进农村和物流进农村项目，建设线下农特产品展示中心，依托“邮乐购”进行线上销售，打造“农特产品+电商”的全新线上、线下循环销售模式。依托营口陆港区位优势，重点推进中国镁都物流园建设，形成集聚效应。壮大冷链物流，进一步强化商贸和电商物流园区规划工作，建立规模大型化、服务多样化、辐射辽南的商贸物流配送体系。优化文旅集团运营，按照市场化模式推进文化旅游产业的规划、招商、功能区设立和基础设施建设，大力发展乡村旅游、历史古迹旅游、民宿经济、休闲农业，打造经济增长新引擎。持续改革开放。深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”高效服务，大力度压缩审批时限，高质量、常态化实现“2340”目标，巩固营商环境建设成果。深化国资国企改革，健全现代企业制度，推动粮食、文旅、水利供水集团聚焦主业、提升竞争力。加快整合市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保五大领域执法队伍，推进局队合 一、执法下沉。统筹推进教育、财税、金融等领域改革，确保完成年度改革目标。积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移。主动融入辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区建设。大力培育进出口企业和重点出口商品，鼓励优势企业开展境外投资、开拓国际市场。以大石桥经济开发区国家级外贸出口转型基地为依托，进一步开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，积极发展外贸新业态。优化金融环境，发展普惠金融，推广和应用新产品、新工具和服务模式，提升金融服务实体经济质量。 （二）以营口有礼为载体，着力提升城市品位，打造文明镁都弘扬礼德文明。开展文明礼德“十进”、诚信文化以及“四德”工程系列活动，以实际行动践行“营口有礼，从我做起”。将“雷锋文化、营口有礼”的情怀融入生活每一个细节，着力规范行为准则，提升文明素质，创建文明城市。推进村文化(体育)广场和综合文化服务中心建设，加快融媒体中心建设进度，做大做强主流思想舆论，传播正能量。塑造城市文明。按照建成区30平方公里、人口30万的“双30”目标和“西联、南移、东控、北拓”城市发展思路，科学划定功能分区，完成国土空间利用规划编制。精细化管理城市，建设智慧城管，推进网格化管理。加快城市基础设施建设，继续开展城市道路、地下管网、给排水、供热等城市公用设施改造，补齐城市基础设施短板。继续加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽等工程建设，创建文明交通示范路，合理规划标志线，整合各类停车资源，缓解城市交通压力。加快老旧城区改造步伐，改造提升背街小巷、老旧小区、积水易涝片区等重点区域，着力解决2.4“回迁难”问题。倡导农村文明。全面落实农村人居环境整治三年行动，抓好“千村美丽，万村整洁”，积极推进美丽示范村建设。加快推进13个省级、4个市级美丽示范村建设和高坎、黄土岭、建一等特色乡镇、特色小镇建设，打造美丽生态优质乡村。积极引导农村垃圾分类，增强农民环保意识，加快农村改厕进度，营造文明、卫生如厕环境。实施乡村振兴战略，壮大村集体经济，广泛开展提质工程，全力打造农业农村示范圈，发挥以点带面的示范作用。 （三）以绿色发展为突破，着力改善城乡环境，打造生态镁都打赢生态环境保卫战。以全面落实中央生态环境保护督察“回头看”为契机，继续推进第二次全国污染源普查工作，依法严厉查处破坏生态环境行为，逐步淘汰环保不达标企业，整治“小、散、乱”镁制品企业。着力抓好大气污染防治，发挥“环保+警察”的模式优势，加强视频监控和工况数据分析，利用科技手段及时、精准、高效打击企业违法排污行为。切实强化水污染治理，不断加大“五水共治”力度，实现南楼、永安、有色园三座污水处理厂稳定运行。持续推进虎庄垃圾填埋场提标改造工程建设，确保按时竣工。加快宜居乡村建设。继续推进河长制，深入开展河库“清四乱”专项行动，完成劳动河等重点河道治理工程，实现水清、河畅、岸绿、景美的河库管护目标。抓好农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。加快推进秸秆转化利用，提高农作物秸秆综合利用率。深入开展畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，完成非禁养区剩余11家规模养殖场配套建设任务。大力改善人居环境，深入开展“千村美丽、万村整洁”行动，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，强化市场化环卫服务质量考核评估。加快高坎淡水鱼、建一黄丫口等4个特色小镇建设，新增美丽示范村13个以上，水源新光村争创省特色村寨试点。着力增加生态供给。以建设森林城市为抓手，全面开展城市增绿提质行动，实施全城绿地改造补植和储备地造林，增设景观小品和绿色景观带，把绿地空间更多地让利于民。加快推进工矿废弃地和增减挂钩拆旧区复垦，归还挂钩指标184.94公顷。全力建设宜居镇村，不断完善城乡环卫一体化体系，确保垃圾转运、收集、处理等环节高效运转。 （四）以群众满意为标准，着力增强民生福祉，打造幸福镁都加强社会民生保障。加快推进民生工程和惠民实事工程建设，扎实做好食品安全监管示范县创建工作，切实提高人民生活质量，增加幸福指数。坚决打好脱贫攻坚战，抓好产业扶贫项目储备，农村危房改造，落实好低保、医疗、教育等各项扶贫政策，确保剩余388户贫困人口全部脱贫。坚持以人为本，促进就业创业，为市民提供更多的就业选择和创业机会，增进民生福祉。做好养老金待遇调整工作，确保养老金按时足额发放，为退休老人提供生活保障。完善社会公共服务。优化资源配置，调整教育布局，推进教师“县管校聘”制度改革和城乡教育均衡发展，完成薄改学校建设，完成全市农村中小学改厕改造。落实学前教育三年行动计划，加大普惠性幼儿园扶持力度，推进小区配套公办幼儿园改造工作。实施“大病不出县”专项行动，全面推进创建省级健康促进县工作。稳步推进乡镇卫生院标准化建设，加快中医院门诊病房综合楼建设和中心医院传染病分院改造，力争2020年投入运营。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全城市。继续开展基层文化(体育)广场建设，繁荣文化体育事业，做好文化下乡、文化惠民等群众性文化体育活动，丰富人民群众业余文化生活。坚固社会治理基础。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动，不断将扫黑除恶专项斗争推向深入。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系。充分发挥民心网作用，切实解决好民生诉求。建立健全信访联动工作机制，有效化解各类信访案件，推动信访矛盾减存控增。完善应急联动机制，全面提升应急处置能力。坚持安全发展理念，大力推进安全生产网格化建设，确保无重特大安全生产事故发生。全力防范金融债务风险，切实做到“三保”。加强互联网金融行业监管和风险防控，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度。坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （五）以从严从实为导向，着力提高行政效能，加强自身建设以新思想引领方向，做到思想上永不错位，行动上永不缺位，作风上永不越位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位，坚定政治信仰，夯实思想根基。以新标准执政为民，全心全意为人民服务，争做人民公仆。始终坚持以人民为中心的发展理念，做到忧民之所忧，盼民之所盼，急民之所急，切实帮助人民群众解决实际困难。坚持问政于民、问需于民、问计于民，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。求真务实地办实事、办好事，让民生幸福的底色更厚重，让共享发展的主题更温暖。以新定力廉洁从政，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。将全面从严治党贯穿到政府工作的全过程、各领域，以党章为根本遵循，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神。加强重点领域和关键环节的监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的发展环境。以新担当奋发作为，用我们的“辛勤指数”换取人民群众的“幸福指数”。着力增强改革创新、科学发展、依法执政、狠抓落实、驾驭风险的本领。以马上就办、办就办好为工作准则，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神全力以赴地干工作、抓发展、促落实。大力发扬“钉钉子”精神，深入推进“重强抓”专项行动，特别是在项目建设、结构调整、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前。各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难。即使创业艰辛，我们也要砥砺奋进，勇往直前!让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和鼎力支持下，以锲而不舍的坚韧意志和摘星揽月的挑战精神，真抓实干、奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，实现大石桥全面振兴、全方位振兴贡献力量!名词解释：1.新发展理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2.“四个着力”:是指着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。3.“三个推进”：是指推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。4.“六项重点工作”：是指以优化营商环境为基础，全面深化改革;以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。5.“重强抓”：是指重实干、强执行、抓落实专项行动，我市这项指标任务共计286项。6.“四个新镁都”：今年市委经济工作会议暨全市优化营商环境推进项目建设加快非公经济发展大会上提出“建设实力文明生态幸福新镁都”的奋斗目标。7.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。8.“四个一”：即对项目建设做到“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”。9.创新层：指根据新三板分层制度的有关规定，全国股转系统将所有在新三板挂牌的公司，划分为创新层和基础层两个层级，符合不同标准的挂牌公司分别纳入创新层或基础层管理。10.“瞪羚独角兽企业”：指代那些具有发展速度快、稀少，是投资者追求的目标等属性的创业企业。11.“空壳村”：指集体经济薄弱、财政亏空的村子，人们到城里“掘金”，农村出现了“空壳化”，留下老弱病残和妇孺。12.“大棚房”：是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建农业大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚房”。14.蓝天工程：为应对雾霾天气，改善空气质量，辽宁省政府提出，在辽宁全省实施蓝天工程。蓝天工程主要包括一体化大气污染减排(区域一体高效供热)、气化辽宁、工业提标改造、绿色交通、城市全覆盖工程及大气监测预警6项主要措施。15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”：由水利部提出，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。19.“产学研用”：即生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作工程，充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势，把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。20.货币化安置：是指在拆迁住宅房屋中，拆迁人将应当用以安置的房屋按规定折算成安置款，由被拆迁人选购住宅房屋自行安置的方式。21.“五高”降为“二高”：“五高”是指进京访总量、初访、重复访、集体访、非访，我市信访案件降为“二高”是指集体访和非访。22.“双招双引”：是指招商引资、招才引智，是一种对外招商引资的策略。23.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。24.“五水共治”：是指将治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五项工作视为一个整体，统筹协调，共同治理。28.“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。29.“四个自信”：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。30.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。31.“三大主导产业”：是指镁制品及深加工、金属制造、精细化工。32.“三镁”：是指电熔镁砂、重烧镁砂、轻烧镁砂。33.“一网一门一次”：是指线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。34.“2340”目标：工商登记在申请材料齐全后2个工作日内予以办结;不动产登记在申请材料齐全后3个工作日内予以办结;一般社会投资项目和政府投资项目审批40个工作日内办结。35.“十进”行动和“四德”工程：是“雷锋文化·营口有礼”活动的主要载体，“十进”行动即文明礼德进机关、进校园、进家庭、进窗口、进企业、进网络、进旅游、进交通、进乡村社区、进公共场所活动;“四德”工程即“爱德、诚德、孝德、仁德”。36.“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。38.“县管校聘”：是指落实义务教育“以县为主”的管理体制，按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，实现教师人事管理由身份管理向岗位管理转变，实行教师“无校籍管理”，使教师由“学校人”变为“系统人”，促进县域内师资均衡配置。

  2025-07-08

• 【顺城区招商】2019年抚顺市顺城区政府工作报告

  2018年12月5日在抚顺市顺城区第十届人民代表大会第二次会议上区长王景涛各位代表：现在，我代表顺城区第十届人民政府向大会报告工，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、二○一八年工回顾2018年，面对宏观经济形势复杂严峻、经济下行压力持续加大的局面，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，团结带领全区人民，紧紧围绕宜居宜业新顺城目标，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了十届人大一次会议确定的任务，全区经济社会平稳健康良好发展。 （一）综合实力持续增强进一步完善发展思路，编制完成了装备制造、石蜡等八个产业三年行动计划。完成土地整理1967亩，房屋征收15119平方米，出让地块2个。“凤来雁归”工程扎实推进。引进域外项目16个。永茂建机集团控股2家北京公司回迁、城东42方块、启运城电商平台等一批对顺城发展具有长远意义的招商项目先后签约落地。泰为国际汽车文化城等25个亿元以上续建项目稳步推进。抚顺国际物流商贸城、汇银·东樾等22个新建项目顺利开工。特别是在市、区政府大力推进下，塞浦路斯项目全面复工，影响地区稳定的难点问题得到有效解决。预计全年可实现：地区生产总值132亿元;农林牧渔业增加值5.96亿元;规上工业增加值7亿元;固定资产投资31亿元;当期财政预算支出中八项支出8.2亿元;一般公共预算收入8.5亿元;社会消费品零售总额148.8亿元;域外引资到位额26亿元;城镇居民人均可支配收入36100元。 （二）产业结构不断优化服务业日益繁荣。新注册电商、金融、文化、健康等各类服务业企业和个体工商户3747家，同比增长11.34%，其中餐饮住宿业增长21.56%，居民服务业增长5%。新增“个转企”271户、“限下转限上”29家。服务业发展活力显著增强。文创智慧产业集聚发展。启运城电商平台正式入驻“澳海互联网小镇”，入驻企业达40余$，规模不断壮大。商贸物流业迅速发展。抚顺国际物流商贸城项目开工建设。金融业支撑用日益明显。各类金融、类金融企业达180余家，预计全年完成地方各税1.98亿元，占税收收入的25.1%。成立了抚顺顺发投资有限公司，构建了新的融资平台。充分发挥“顺成民族文化·旅游产业投资基金”用，扶持韩帝朝鲜族文化实体产业4000万元，扩大了企业生产经营。近郊生态文化休闲旅游业快速发展。锡伯族特色村寨、皇顶山森林公园基础设施逐步完善。成功举办“踏青赏花”“金秋采摘”等四季特色旅游活动。“古韵新区、生态休闲”的城市后花园定位深入人心。工业提质升级成效显著。新增规上企业4家，总数达27家。装备制造产业园影响力、核心竞争力明显增强，集群企业达55家。装备制造产业集群实现产值13.5亿元，增长5%。前岭工业园区纳入全市“4+7”工业产业园区，投资1600万元的基础设施改造工程已完成，承载能力大幅提升。发挥龙头企业辐射用，依托永茂建机组建了装备制造产业联盟，9家企业签订协配套协议。承办了“全国工程机械交流会”，扩大了企业影响力。抚顺明尧石油机械制造有限公司、抚顺华丰民用化工有限公司荣获“辽宁省专精特新产品（技术）”荣誉称号，抚顺佳化化学股份有限公司和抚顺永茂建筑机械有限公司荣获辽宁省重点名牌产品。都市农业成效明显。认证无公害农产品23个、绿色食品3个，全区无公害农产品、绿色食品生产面积达7.4万亩，占全区耕地和果园总面积的70%以上。调减籽粒玉米种植面积817亩。新增特色农产品园区1个、农业专业合社1家、家庭农场3家。引进新品种7个。完成土地确权面积11.43万亩。全面完成农村集体资产清产核资工。农村气象应急广播在线率达到95%。实现机械化耕地面积6.7万亩，耕地机械化水平达98.5%。另外，深入推进“大棚房”清理整治，做到了农地农用、还地于农。扎实做好非洲猪瘟等动物疫病防控工，确保了畜牧业生产稳定。 （三）城乡面貌日益改善多渠道投入资金约1.2亿元用于基础设施建设。新建改造农村道路55余公里，维修改造危桥10座。黑大线、前三线、高戈线、北马线、三小线等重点工程全面竣工。前甸灌区农业水价综合项目、会元乡农村水利工程维修养护项目、省级小型农田水利项目全部完成。改造老旧小区8个。新增绿化面积13.37公顷，栽摆树木花草48万株，种植草坪13万平方米。主要街路、重点区域全部实现机械化湿式清扫和洒水降尘标准化、常态化业。扎实推进“五年拆违计划”，拆除私搭乱建1000余处，清运垃圾残土13万吨。“美丽乡村”环境整治工程扎实推进，生活垃圾分类减量治理试点工有效开展，农村卫生环境明显改善。全面开展省级生态文明示范区创建工，扎实推进青山、绿水、蓝天工程。植树造林1848亩，拆除燃煤小锅炉38台，规范环保项目15个。有效预防大气污染，大力加强秸秆焚烧防控，严查龚家地板城违规生产企业。全面落实河长制，启动并完成了李其河、抚西河等5条黑臭水体整治工程，全区河流整治工程全部完成。鲍家河被推荐为全市唯一一条国家级整治示范河。以中央环保督察“回头看”为契机，加大环境保护工力度，认真做好交办案件办理工，干部群众生态环保意识明显提升。 （四）社会民生成果丰硕全面推进省级创业型城区争创工。新增就业4300人。扶持创业带头人120人。城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。长春街道隆顺社区申报省级充分就业社区。全面完成养老、医疗、失业、工伤等各类保险扩面任务。严格落实各项救助政策，弱势群体得到有效救助。实施“三供一业”工程，改造楼房127栋47万平方米，惠及居民9000余户。市中心医院周边、城东42方块等6个地块256户动迁居民顺利回迁。全力做好脱贫攻坚工，全面完成市政府八个100%目标任务。在全市率先实现公建社会福利中心市场化运营。新增养老机构7家。中小学教育再上新台阶。完成大自然小学等10所学校基础设施维修改造，远洋实验学校投入使用，实验小学分校主体工程竣工，将军二校顺利开工。完成前甸镇中心小学、将军四校2所小学撤并工$，教育资源进一步优化。基层医疗服务水平进一步提升。深入实施《“健康顺城2030”建设行动规划》。推进城市公立医院综合改革，落实分级诊疗制度，开展“紧密型医联合体”试点工，7家公办医院和20余家民营医疗机构与市级医院签订了“医联体”合协议。全区4家社区卫生服务中心、3家乡镇卫生院均创建中医馆，80%的社区卫生服务站、卫生室能提供中医药技术服务。顺利通过省慢病示范区复核工，考评结果位居全省首位。完成了10428人“关停并转破产企业独生子女职工退补费”发放工。文化惠民亮点纷呈。完成72家基层综合性文化服务中心建设。承办全国山地自行车联赛和抚顺市第九届毽球邀请赛等系列国家省市赛事，举办抚顺市健身徒步大会、抚顺市高尔山登山节等群众性体育活动200余场次。全面完成全国第三次经济普查摸底工。民族宗教、妇女儿童、档案管理、科普、慈善、残疾人等工也都取得长足进步。紧紧围绕平安顺城、法治顺城建设，以深入开展“社会治理创新年”“社会稳定风险评估攻坚年”为抓手，推进扫黑除恶专项斗争工，打掉涉恶犯罪集团1个，侦破涉恶团伙3个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人58人。法律援助和矛盾纠纷调解成效明显。有效化解各类矛盾纠纷1273件，调解成功率达99.6%。圆满完成关键节点、敏感时期安保维稳任务。深入推进区级领导包案接访制度落实和信访矛盾“减存控增”工，大量信访案件得到有效推进化解。“减存”案件化解率全市排名第二。省交办信访积案化解率达98%。赴省进京信访总量下降63.6%，降幅全市第一。我区被评为2017年度省级平安示范区。生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、消防安全、人民防空和应急处置全面加强，全区无重特大事故发生。 （五）自身建设切实加强严格履行政府系统全面从严治党“两个责任”，严格落实“一岗双责”。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，全面加强政府自身建设。政府系统广大干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识切实增强。中央八项规定精神有效贯彻，“四风”问题持续好转。深入推进“重强抓”专项行动，117项任务稳步推进。不断优化营商环境，深化“放管服”改革，启动“最多跑一次”行动，全面完成审批服务大厅改造工程，“互联网+政务服务”平台上线正式运行，政府行政效能进一步提升。坚持依法行政，推进法治政府建设。行政权力运行有效规范。主动接受人大、政协监督，充分发挥代表、委员参政议政用，建议提案办结率、满意率100%。影响企业、项目建设的问题切实解决，通过区长公开电话、区长信箱、民心网等群众诉求渠道反映的问题妥善处理。区属事业单位分类改革基本完成，区属企事业单位公务用车制度改革已经启动。党政机关机构改革前期准备已完成。有序推进国企改革、厂办集体企业改革。财政体制改革成效明显。区乡（镇）街“分灶吃饭”制度进一步明确，形成了“收入下放、核定收支、新增全留、区级统筹”的新模式。政府工执行力明显增强，工效率明显提高。各位代表，同志们，成绩的取得得益于区委的正确领导和区人大政协的有力支持，共同营造出了同心同向的发展局面;得益于驻区单位密切配合、干部群众团结拼搏，形成了强大的发展合力。在此，我代表区政府向各位人大代表、政协委员、全区干部群众、驻区单位、驻区部队，以及一直关心支持顺城发展的省市直属部门、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不容忽视的问题。一是传统产业转型升级步伐还不够快，对经济支撑用较弱。新兴产业还没有成为主导力量，规模效益还远远不能对冲房地产下滑带来的压力和影响。二是招商项目落地少，新建项目进展慢，缺少产业牵动力强、税收贡献大的好项目。三是财政收支矛盾持续加剧，民生保障压力较大。需要我们直面对待，尽快解决。 二、二○一九年工安排各位代表，2019年是实施“十三五”规划，推动顺城新一轮振兴发展的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”和省市决策部署，紧紧围绕区委十届九次全会精神抓落实，以项目建设为统领，全力抓改革、调结构、稳增长、惠民生，把宜居宜业新顺城建设推向新的高度。全年主要经济指标预期是：地区生产总值增长3%;规上工业增加值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%。重点做好五方面工： （一）全面深化改革创新，激发内生发展动力实施创新驱动战略。以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。依靠创新把实体经济做实、做强、做优。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导企业在转型升级、技术改造上寻求突破。重点围绕发展高端装备制造业，推进科技创新，打造专精特新装备制造业产业集群。继续实施品牌战略，充分发挥永茂建机、“清河大米”等知名品牌效应，促进相关产品研发升级，创建更多的地方品牌。认真落实辖区内科技企业发展扶持政策，支持重大科技成果转化、科技研发机构建设、高新技术企业发展。加快创建省级创业型城区，深入开展“双创”工，落实完善“双创”政策，提供全方位的创新创业服务，促进线上线下结合、大中企业融合的创新创业新格局。落实《抚顺市集聚人才若干政策规定》，多方面采取措施，创造引进人才、拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。加快顺城省级经济开发区规划、报批和建设工，打造顺城产业转型升级示范区。不断优化营商环境。严格执行《辽宁省优化营商环境条例》，坚决落实“八个凡是”要求，持续开展优化投资营商环境专项行动，严格督查问责，努力打造法治化、便利化的营商环境。继续深入推进“放管服”改革，以“最多跑一次”行动为重点，实现审批服务事项标准化。加大政府职能转变力度，消除制约经济发展的体制、机制问题。梳理汇总省市出台各类政策措施，广泛宣传，拓宽惠企政策措施覆盖面。继续淘汰落后产能，优化资源配置。对战略性新兴产业给予优惠政策扶持，助推其在生产经营上取得突破，扩大需求，抢占市场份额，促进民营经济公平竞争，释放民营经济活力。加强对民营经济监管，维护市场良好运行环境。深化重点领域改革。按照《深入落实中央改革部署、完善辽宁省全面深化改革三年行动计划实施方案》要求，深入推进各项改革。重点深化行政审批制度改革。完成区属事业单位分类改革、区属企事业单位公务用车制度改革，完成党政机关机构改革。完成环卫市场化改革。进一步完善深化乡镇街道财税管理改革。推进顺发投资有限公司良好运营，确保改革取得应有成效。推进国企改革破产终结工，完成集体企业改制。有序开展农村集体产权制度改革省级试点工。完成农村承包地确权。 （二）着力推进结构调整，促进经济转型升级优化升级现代服务业。围绕前甸商贸物流、城东智慧、黄旗锡伯族风情、颐养健康4个特色小镇和澳海文创智慧、城东高端商贸、河东商贸餐饮、新华金融商贸、葛布文体休闲、月牙岛生态休闲6个服务业集聚区建设，进一步丰富业态形式，扩大业态规模，增强服务业发展活力。继续开展闲置楼宇二次招商，推进住房租购并举，加快去库存。促进中伟国际、恒大广场等大型商贸综合体建成开业，平稳运营。加快兴隆摩尔世界项目盘活进程。大力培育发展战略性新兴产业，发挥新华金融商贸集聚区和“澳海互联网小镇”辐射带动用，推进抚顺国际物流商贸城全面开工，加快城东三期37方块智慧小镇招商建设，促进金融、物流、创意、电商、科技等产业落户顺城、集聚发展。加快发展金融业。充分发挥新华金融商贸集聚区辐射带动用，在巩固传统银行、证券、商务机构的同时，积极引进银行、保险、证券和基金、信托等金融、类金融企业。积极发展近郊生态休闲文化旅游业，打造龙头旅游项目，创建精品采摘园、星级休闲山庄、旅游特色餐饮名店、特色旅游商品企业，加快黄旗锡伯族风情小镇、皇顶山森林公园旅游综合开发建设。全力推进旅游产业转型升级，叫响“古韵新区、生态休闲”都市休闲游品牌。补齐补强工业短板。依托《中国制造2025》发展战略和互联网等新技术，补齐补强产业关联度不高、链条不长等突出短板，积极培育高科技、轻资产、重联盟的现代企业发展模式，促进装备制造和农产品精深加工企业向中高端、智能化、集成化发展，全力打造龙头型、配套型、创新型的多元化产业链，实现工业提质升级。重点做强装备制造产业园。盘活前岭、大柳园区土地、厂房等闲置资产，引进发展专精特新企业;促进永茂建机上下游企业地方协配套，加快2家控股公司回迁项目投产运营;实施大柳园区基础设施改造;积极发展“飞地经济”。力争装备制造产业园实现产值11亿元，集群产值实现14亿元。做大做强奥司墁木制品产业园，整合木制品加工资源，提升生产工艺，促进木制品加工产业升级。力争产业园主营业务收入实现6000万元。加快抚顺石蜡特色小镇建设，推进网上交易平台、临时展厅和工艺蜡研发项目，推进石蜡产业转型升级。规划发展冰雪装备制造产业园，盘活闲置地块，培育新的增长点。探索推进建筑工业化，培育发展装配式建筑相关产业和市场。力争装配式建筑占新建建筑面积比例在3%以上。振兴发展都市农业。全面实施《顺城区贯彻乡村振兴战略实施意见》和《顺城区农产品产业深加工发展三年滚动计划》《顺城区发展壮大村集体经济三年工计划》。重点提升农业特色化发展水平，促进传统农业与互联网、生态、旅游相融合。大力发展生态观光旅游业，扶持绿美嘉科普采摘园、伊美农业、上寺逸品等生态农业项目，加快打造具有顺城特色的生态旅游农业标志性健康食品供应基地。提高农产品精深加工率，充分发挥洪发香肠、金汇食品、金泰农业等农产品深加工龙头企业的拉动用，促进“原”“初”字号产业转型升级。大力培育农村致富带头人，创新农业经营模式，扶持发展家庭农场等经营主体。积极发展电子商务、农商直供、中央厨房等销售模式，促进企业农户“抱团取暖”。引进农业新品种，丰富采摘品种，创新发展都市休闲农业模式，延长采摘季节，促进城乡交流，农民增收。全力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目建设拉动产业结构调整。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、沈阳经济区一体化建设等国家省重大区域战略，全力实施“凤来雁归”工程，大力开展特色小镇、服务业集聚区、工业园区，产业链招商。形成对外开放新格局，培育新的经济增长点。全年安排重点项目35个，总投资589.8亿元，年内计划投资34亿元。重点推进抚顺国际物流商贸城、汇银·东樾等续建项目达产达效，促进太平洋金融广场、新星肠衣扩建、原市财政局周边地块等签约项目开工建设，加快中能杆塔等在谈项目签约落地，力争实现泊林铭郡西、九台街东等7个地块挂牌上市。 （三）始终坚持建管并重，切实改善城乡环境加强基础设施建设。继续实施平坦、青草、照明计划。新建改建农村道路50公里，改造老旧小区12个，城市道路10条，新建补植街路47条，新建改造游园绿地8处，栽植乔灌木8500余株，新增绿化面积30万平方米。加大综合整治力度。以创建国家卫生城为主线，全面提升城乡环境精细化、规范化治理水平。完成城市管理执法体制改革和环卫市场化运营。落实“门前五包”责任制，鼓励企业和市民通过各种方式参与城区建设和治理。着力开展“美丽乡村”环境整治工程，持续加大对主要道路、河道两侧、村庄周边垃圾整治力度，全方位清理卫生死角，有效改善村容村貌。持续开展城乡环境卫生专项整治和拆违控违专项行动。加强露天市场、城乡结合部等环境卫生薄弱地区管控。落实完善城乡垃圾分类治理、道路挖掘恢复等长效机制。突出加强物业管理，积极开展精品示范物业管理小区创建工。提高生态保护水平。坚决贯彻“两山”理论，扎实推进蓝天、绿水、青山工程，不折不扣落实“气十条水十条土十条”，坚决守住生态红线。重点实施好《顺城区污染防治与生态建设和保护攻坚行动计划（2018—2020年）》。建立资源环境承载能力监测预警机制。有效防范化解项目环保“邻避”问题。加大破坏生态环境行为查处和责任追究力度。巩固龚家地板城综合整治成果。全面实行河长制，实现辖区内河流常态化管理，巩固黑臭水体整治成果，坚决做到“河长治”。大力推进节能环保技术改造。抓好秸秆禁烧、拆炉并网生态治理。严查非法占地、挖山毁林案件。严把环保审批准入关，杜绝污染违规项目开发建设。高标准完成第三次全国土地调查工。 （四）着力改善社会民生，提高群众幸福指数扎实推进民生工程。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强全方位就业服务，支持创业带动就业，大规模开展职业技能培训，促进多渠道就业。新增就业4300人，扶持创业带头人120人，带动就业720人，普惠制培训1700人，城镇登记失业率控制在5%以内。落实各项保障政策，完善社会救助体系，确保困难职工、残疾人、孤寡老人等弱势群众得到有效救助。进一步规范居家养老及民办养老机构发展，积极开展各项为老服务活动，让老年人共享社会发展成果。继续实施暖房子、保障性住房、棚户区和高直连供暖系统改造等民生工程。全面建设龚家、里仁等村庄农村群众饮水工程，解决群众“吃水难”问题。着力解决“办证难、回迁难”问题，力争完成南山秀水、中华源等11个小区办证和原武装部基地、小老虎沟等10个小区回迁工。集中开展脱贫攻坚工，深入推进产业扶贫，增强贫困人口自身造血机能，实现稳定、长久脱贫。全面发展各项事业。进一步改善办学条件。实施抚顺城一校、23中学等10余所学校基础设施改造工程。完成实验小学分校工程建设并投入使用，加快将军二校建设。全面推进健康顺城建设。继续深化医药卫生体制改革，深入实施新一轮改善医疗服务行动计划，积极发展中医药事业，落实全面两孩政策，进一步提升医疗服务质量。推进文化惠民工程建设。加强文体设施和文化体育场地场所建设。组织开展高尔山登山节等大型健身活动。民族宗教、妇女儿童、双拥兵役、档案管理、慈善、残疾人等各方面工也要有新的提高。积极创新社会治理。深化平安顺城建设。加强社会治理智能化、专业化，加强无盲点、智慧化城区建设，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格规范社区、村换届选举，着力建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。做好信访维稳“减存控增”工。完善“三调联动”工机制，形成人民调解与行政调解、司法调解联动的“大调解”工格局。严格生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、农畜产品安全、饮水安全、消防安全、网络安全、防洪减灾监管及责任追究，坚决防止重特大事故发生。 （五）切实加强自身建设，不断提升执政能力建设法治政府。加强法治顺城建设，坚持“法定职责必须为”“法无授权不可为”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行权力。提高政府部门和工人员遵法、学法、守法、用法意识，把政府工全面纳入法治化轨道。深入推进“七五”普法。全面推进政务公开，推进决策科学化、民主化。自觉接受社会监督、群众监督，主动接受人大、政协监督，高质量办理代表建议和委员提案。不断提升政府工法治化水平。建设高效政府。全面转变工风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，提升“八个本领”。深入开展“重强抓”专项行动，大力发扬雷厉风行、真抓实干的办事风，以上率下，团结协，全面提高政府工效率。严格督查考核，着力解决“不会为”“不想为”“不敢为”问题，确保政令畅通、令行禁止、执行有力，切实提高政府行政效能。建设廉洁政府。严格贯彻全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，全力推进政府系统党风廉洁建设。坚持把纪律建设贯穿于政府工各个方面，巩固落实“八项规定”成果，大力整治“四风”问题，强化长效机制建设，加强重点领域、关键环节、重点岗位权力运行的监督制约，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，锐意进取，埋头苦干，团结拼搏，砥砺前行，为建设宜居宜业新顺城而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【葫芦岛招商】2020年葫芦岛市政府工作报告

  2020年1月8日在葫芦岛市第六届人民代表大会第三次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持践行新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持持续健康发展，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定。预计2019年，地区生产总值886亿元，增长6.8％；规模以上工业增加值232亿元，增长8％；固定资产投资270.2亿元，增长10％；一般公共预算收入84.3亿元，增长2.5％，剔除减税降费因素影响，增长10.5％；社会消费品零售总额548.9亿元，增长7％；城镇居民人均可支配收入32120元，农村居民人均可支配收入13419元，均增长7.5％。 （一）党建工作牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示精神、“1＋8＋N”实施意见等重大决策部署落地见效。坚持市委统一领导，严格遵守党章党规和准则条例，认真履行主体责任，深入落实民主集中制，切实担起意识形态工作责任，全面深化党风廉政建设，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，严格“四个对照”，梳理检视问题34项，完成整改7项，解决了一批群众关心的热点难点问题，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。 （二）经济工作实施亿元以上重点项目220个，开复工186个，完成投资208亿元。51个项目开工建设，74个项目竣工投产，67个项目签约落地，重点项目已经成为经济发展的有力支撑。实施工业重点项目55个，实现“小升规”40户、“规升巨”7户。葫芦岛铝业一期60万吨铝型材项目正式投产，建成生产线20条，实现产值65亿元。实施军民融合重点项目40个，完成产值130亿元。泳装产业取得重要突破，生产基地一期竣工，入驻企业72家；运营基地投入使用，北京服装学院创新园落户；举办第九届国际泳装节，发布泳装行业发展指数，成为国内泳装标准制定者和发展风向标。实施服务业项目36个，加快建设邴家湾服务业新业态集聚区，比基尼博览中心等10个项目开工建设，兴宫首山湖一期等11个项目竣工投用。兴宫中街商贸综合体、东城新世界商业广场投入运营，新增品牌连锁便利店20家。实施旅游项目18个，实现旅游总收入246亿元，增长20％。服务业占比大幅增加，对经济发展的支撑作用持续增强。实施农产品深加工项目20个，龙头企业达到251家。调减玉米种植面积9万亩，发展花生和优质杂粮149万亩，新增设施蔬菜2万亩，新建果园6万亩。“葫芦岛苹果、白梨、刺参”成为国家地理标志产品，地理标志农产品数量达到28个，稳居全省第一位。发展“七彩绥中”等“农业＋旅游”项目、京东“厂直优品”等“互联网＋农业”项目，乡村振兴基础不断夯实。全市引进飞地项目142个，总投资125亿元，竣工投产70个，开工建设31个，94个乡镇全部引进飞地项目。建设飞地产业园区6个，建成标准化厂房50万平方米。设立建昌脱贫攻坚飞地产业园，创新合作模式，实施委托招商，引进装备制造企业22家、总部经济企业30家。出台支持政策，安排专项资金1亿元，金融授信贷款20亿元，惠及企业20余家。飞地经济成为乡镇招商引资、壮大财源的主要途径。加快技术创新平台建设，成立中科院葫芦岛国家技术转移中心，新增高新技术企业10家、科技型中小企业41家、“瞪羚”企业4家，转化科技成果31项。人才公寓投入使用，建成院士工作站3个，省级专家工作站27个，引进外国人才64人，申请专利1477件，科技创新转化能力不断增强。 （三）改革开放加快国资国企改革，锦化机实现破产重整，12户厂办大集体改革全部完成，妥善安置职工5358人。完成恒泰热力、园林规划公司混合所有制改革。推进集体产权制度改革，完成集体资产清产核资，农村承包地确权登记率100％。完成乡镇机构改革，顺利通过省级检查验收。完善县乡财政体制改革，乡镇财政收入超核定基数27.3％。完成五大领域执法体制改革，设立综合行政执法队伍，核定人员编制732个。推进投融资体制改革，设立飞地基金和服装产业升级基金，改革引领发展的作用明显增强。深化“放管服”改革，取消、调整行政职权237项。加快一体化政务服务平台建设，电子政务外网延伸至所有乡镇，网上可办率达到93％，100个高频事项实现“最多跑一次”。企业开办时间压缩至1.5个工作日，不动产登记办证时间压缩至3个工作日，工程建设项目审批实现90个工作日办结，项目管家覆盖581个企业和项目。落实减税降费政策，减免企业税费15.6亿元。破解民营企业融资难题，新增贷款110亿元。全市民营企业达到29609户，增长14.6％；个体工商户17.4万户，增长10.5％。营商环境持续改善，有效激发了市场活力。组织开展招商活动440余次，洽谈推进内外资项目172个。引进省外内资155亿元，初步建成东戴河韩国中小企业园。积极融入“一带一路”，出台稳外贸奖励政策，培育引进外贸进出口企业24家，新增境外投资项目5个，对“一带一路”沿线国家出口24.2亿元。加强与常州对口合作，推进沿海城市协同发展，引进京津冀产业转移项目35个。完成葫芦岛港资源整合，加入招商局集团，绥中港区列入国家口岸开放审理计划，对外开放的短板正在逐渐补齐。 （四）三大攻坚战坚决防范化解重大风险，制定防范化解八大领域重大风险工作方案。强化政府债务风险管控，化解政府性债务44亿元，超额完成省定任务。严格执行养老金预算，主动筹资弥补缺口，为27.1万退休人员按时足额发放养老金87.4亿元。开展互联网金融风险专项整治，严厉查处打击非法集资，严防地方法人金融机构和企业债务风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。完成青山水库PPP项目，获得经营性转让价款30亿元，用于弥补养老金发放和偿还政府债务缺口，全市整体风险防范化解能力不断增强。全市171248名贫困人口全部脱贫，203个贫困村全部销号，建昌县实现脱贫摘帽。国家和省市县四级投入扶贫资金5.5亿元，实施扶贫项目2442个，实现贫困户项目叠加。落实“两不愁三保障”，实现基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险四重保障。发放贫困学生助学金1492万元，安置深度贫困人员1110名。提前完成2930户建档立卡贫困户危房改造任务，解决499户建档立卡贫困户饮水安全问题，全面完成了脱贫攻坚任务。推进中央环保督察及“回头看”问题整改，已完成17项，序时推进42项，办结销号信访案件648件，完成率98.8％。国家海洋督察反馈问题和水源地保护问题全部完成整改，“绿盾”专项行动完成整改任务65项。深化秸杆禁燃、油气污染、柴油货车专项整治，小型燃煤锅炉全部拆除。落实河长制，实施流域综合治理57平方公里。推进渤海综合治理攻坚战，查处违法围填海案件28件。稻池村重金属污染、航锦科技汞污染整治有序推进。积极争取国家支持，获得专项资金6亿元。环境空气质量有效改善，国控河流考核断面全部达标，近岸海域水质优良比例100％。 （五）专项治理扎实推进农村人居环境综合整治，开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，建设美丽示范村54个、整洁村480个。开展村庄清洁行动，建成行政村生活污水集中处理设施19个，清理“五边”垃圾33.8万吨，农村生活垃圾治理体系覆盖率85.6％。实施农村硬化绿化工程，新建改建农村公路784公里，造林绿化21.5万亩，封山育林5万亩。推进农村“厕所革命”，全市农村卫生厕所普及率达到83.5％。推进畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到80.8％，秸秆综合利用率达到87.2％，农村人居环境持续改善。完成“大棚房”专项整治，排查“大棚房”4万个，246处问题全部整改完毕。完成违建别墅专项整治，18处违建别墅全部拆除。集中开展大坑腌菜专项整治，270个腌菜大坑全部回填。集中整治高铁沿线风险隐患，194项问题全部按时完成整改。扎实推进清欠工作，清理拖欠企业账款8.07亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙32个，破获涉黑涉恶刑事案件741起。 （六）民生保障深入推进“三城同盛”，持续创建全国文明城市、国家卫生城市。龙湾大街雨污分流工程竣工，“三河”综合治理一期工程、老区污水处理厂扩建工程主体完工，东部垃圾焚烧发电厂开工建设，获得全国黑臭水体治理示范城市专项资金4亿元。完成化工八区市场动迁改造和周边环境综合整治工程。大唐热电实现联网供热，新增清洁能源取暖面积50万平方米。外环路西延工程竣工通车，城区公交车全部更换新能源汽车，城市基础功能明显改善。全市民生支出189.9亿元，占一般公共预算支出76.5％。实施保障性安居工程，改造棚户区364户，维修改造棚改小区15个，发放公租房租赁补贴1910户，5397户农村危房改造任务全部完成。解决“回迁难”“停车难”问题，回迁安置居民3574户，增设停车位19763个。全市城镇登记失业率4.9％，低于省控指标0.3个百分点，城镇新增就业1.5万人，零就业家庭动态管理始终保持为零。城乡低保标准分别提高6.5％和8.6％，城乡特困人员供养标准分别提高13.7％和8.5％，集中和分散供养孤儿养育标准分别提高6.3％和7.5％。建立60周岁以上贫困白内障患者即有即治制度，为450名患者实施免费手术治疗。实现城乡居民医疗保险市级统筹，150万农民享受城镇居民同等待遇。省政府10件民生实事、市政府24项民生工程全部如期完成。促进学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到76％。消除“大班额”205个，超额完成省定考核指标。改善贫困县义务教育阶段学生营养餐，建昌县新建改造食堂31所。落实艰苦偏远地区乡村教师差别化补贴政策，惠及教师1万余人。推进基层医疗卫生机构标准化建设，建成标准化乡镇卫生院22个、标准化村卫生室175个。完善分级诊疗和家庭医生签约制度，实施“大病不出县”两年行动计划。全市社区红十字家园覆盖率达到47％。实现基层综合文化中心和村文化广场全覆盖，城市健身路径和农民健身工程覆盖率100％。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，举办市第五届全民运动会。深入开展安全生产专项整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降8.3％和13.4％，未发生重特大事故。推进信访减存控增三年攻坚行动，化解各类积案1615件。有效防范“利奇马”强台风，成功扑救丁屯村森林火灾。全力维护公共安全、校园安全，社会治理体系不断完善、治理能力不断提升。 （七）作风建设深入开展“重强抓”专项行动，坚持以专项行动统揽政府工作，各项任务指标全部纳入专项行动考核体系，实现政府工作系统化、目标化、台账化。全年承接省绩效考核指标节点任务1033个，预计完成率98.5％，居全省前列。创新工作方法，建立政府系统模块化运行体系，完善“三单两章两办法”，下发“三单”52份，加盖“两章”130份，强化制度约束，有效提升政府执行力。创立建议提案市政府领导分级领办工作机制，落实“一号提案”市长包案制度，切实解决“被满意”问题，138件人大代表建议、316件政协提案全部办理完毕，满意率100％，经验做法在全国推广。深入落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。牢固树立正确政绩观，坚决杜绝政绩工程、面子工程。认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府工作作风明显转变，行政效能显著提升。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队官兵、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少问题和短板，保持经济社会持续健康发展的基础仍不牢固。一是开放水平低、外向度差，开放引领经济发展的作用没有得到充分发挥。二是落实减税降费政策，财政收入减少，支出压力增大。三是重大项目进展缓慢，一些重点项目未能如期开工。四是地方法人金融机构、政府债务、安全生产等领域风险不容忽视，防范化解重大风险任务依然艰巨。五是城市精细化管理水平较低。六是政府系统工作作风仍需进一步转变，营商环境仍需进一步改善。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力实现“四大目标”，加快葫芦岛全面振兴、全方位振兴，确保全面建成小康社会！今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长7％，固定资产投资增长7.5％，一般公共预算收入增长2％，社会消费品零售总额增长7％，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5％。 （一）贯彻落实新发展理念深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“四个必须、两个决不能、一个更不能”的总体要求，聚焦“四个短板”“六项重点工作”，持续开展“重强抓”专项行动，认真落实中发37号文件精神、“1＋8＋N”实施意见，科学编制“十四五”规划，着力提高发展质量，壮大经济实力，提升城市竞争力，确保党中央重大决策部署贯彻到位、落地见效。 （二）坚决打好三大攻坚战坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。实行政府债务限额管理，通过债券置换、处置闲置资产等方式，完成化债任务40亿元。安排财政预算4.3亿元，调剂使用PPP项目经营性转让价款，弥补养老金缺口。完善地方法人金融机构治理结构，严控不良贷款，改善资产结构，加强行业监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废银行债务等行为，确保政府债务减量、养老金按时足额发放、金融秩序稳定。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持思想不松、力度不减、政策不变，做到“四个不摘”。制定先进脱贫村奖励政策，安排市本级专项扶贫资金7775万元。关注新识别贫困人口、年收入低于5000元脱贫人口，精准监测，精准帮扶，坚决防止致贫返贫。继续加大产业扶贫力度，增强产业发展可持续性，持续巩固脱贫攻坚成果。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持铁腕“治气”，继续开展蓝天保卫战，确保PM2.5浓度和空气优良天数达标。坚持系统“治水”，深入落实河长制，全市河流水质优良比例75％以上。开展入海排污口、围填海专项整治，坚决打好渤海综合治理攻坚战。坚持综合“治土”，完成航锦科技、龙港稻池村、建昌八家子土地污染治理工程。持续推进环保问题整改，中央环保督察和“回头看”反馈问题及转办案件、“绿盾”专项行动问题全部按序时进度完成整改。 （三）推动高质量发展加快重点项目建设。计划实施投资亿元以上重点项目223个，总投资2456亿元，完成投资265亿元。其中，一次产业项目7个、二次产业项目100个、三次产业项目116个。争取上级专项资金项目63个，重点支持生态环保、中小学改扩建等重点建设项目。争取地方政府新增债券项目87个，重点支持城市基础设施建设、农村人居环境综合整治等重点民生项目。申报长城国家文化公园系列项目21个，争取上级资金162亿元，增强全面振兴发展后劲。推进工业提质增效。确保投资529亿元的徐大堡核电3＃4＃机组、投资120亿元的葫芦岛铝业二期铝合金中厚板等重大项目开工建设。加快传统产业提质升级，实施技术改造项目40个。重点抓好锦西石化150万吨加氢装置、100万吨炼油重整、70万吨芳烃联合装置等8个重点项目；加快推进渤船重工深海装备综合试验船项目，完成航锦科技聚醚技术改造。加快发展新兴产业，确保科普光电5G模块、30万吨燃料乙醇、氢能源低压装置制造等11个重点项目开工建设，完成海洋核能供热平台示范工程、百川能源LNG项目前期工作。加快泳装产业“二次创业”，完成生产基地二期工程，完善运营基地建设，培育销售收入超亿元龙头企业2户，发展研发企业28户、配套企业35户。加快发展军民融合产业，完善军民融合产业园配套设施，加快建设标准化厂房，全市军民融合企业突破40户、总产值突破140亿元。提升服务业发展质量。实施服务业项目30个，加快推进爱琴海商业综合体、希尔顿酒店、首创酒店等重点项目。促进龙湾中央商务区与邴家湾新业态集聚区产业融合，推动邴家湾日本国际海产品交易市场、上海环球港等重点项目建设。引进万达集团和北京亿良丰泰集团，盘活有效资产，完善城市商业业态。制定文创产业扶持政策，完成文旅集团混合所有制改革。扶持龙头文化企业，培育地域品牌6个，新增限上企业30家。推进旅游景区提质增效，加快花溪文化旅游综合体、龙潭大峡谷深度开发等12个重点项目建设，创建葫芦古镇国家5A级景区。启动长城国家文化公园建设，加快推进锥子山长城修复、宁远卫城博物馆等重点工程。全市游客总人数、旅游总收入增长10％以上。大力扶持民营经济发展。深入落实省民营经济发展“23条”，完成“小升规”30户、“规升巨”5户，“个转企”增长10％以上。严格落实减税降费政策，全面清理涉企收费，完成企业清欠任务6.8亿元。鼓励企业上市融资，辽宁股权交易中心挂牌企业力争突破35户。深入开展“百名行长帮扶百户企业”行动，为民营企业协调贷款300亿元以上，有效解决民营企业融资难题。坚持创新驱动。完善科技协同创新体系，力争创建省级以上企业技术中心3个，省级“专精特新”企业超过6户。依托中科院葫芦岛国家技术转移中心、中船重工719所等科研机构，加快军民融合、泳装一体化等技术服务平台建设，促进科研成果转化应用。推进“兴辽英才计划”“外专百人计划”，实施科技创新及成果转化重点项目10个以上，引进高层次人才35名。 （四）深化经济体制改革将今年确定为“营商环境建设年”，全面优化营商环境。深化“互联网＋政务服务”，提升全市一体化在线政务服务平台功能，网上可办率达到100％。深化“最多跑一次”“不见面审批”改革，推进公共服务事项颗粒化和审批服务流程再造。深化项目管家制度，建立项目管家工作站。推进“证照分离”“照后减证”改革，企业登记实现全程电子化。全面推广证明事项告知承诺制，实现行政执法全过程留痕、可回溯管理和重大执法决定法制审核全覆盖。狠抓营商环境专项整治，扎实开展国家营商环境评价，争创“零证明城市”，打造国内一流营商环境。扎实推进各项改革。引进战略投资者，加快国有企业混合所有制改革。完成66户驻葫央企厂办大集体改革、13户驻葫央企“三供一业”分离移交，平稳推进国企退休人员社会化管理。深化园区体制改革，实现公司化运营、扁平化管理。推进农村承包地“三权分置”，完成集体产权制度改革。深化财税体制改革，改革土地计划管理方式。深化城市商业银行、农村信用社改革，改善金融环境。完成供销社综合改革，提升服务“三农”水平。深化政府与社会资本合作，推进东部垃圾焚烧发电厂、新区3万吨污水处理厂等PPP项目落实落地。 （五）扩大对外开放深度融入“一带一路”，加强与东北亚国家产业合作，推进与中东欧国家经贸合作，提高对外开放水平。加快港口建设。充分发挥港口整合优势，开工建设柳条沟港区4个5万吨级泊位码头。规划建设临港产业区，实施港前项目11个，建设10万吨级航道，促进港口与园区融合发展。引进大宗粮食商品期货交易中心，提升港口能级。继续加快绥中港区建设，实现对外开放。深入开展招商引资。制定招商引资新办法，鼓励全市各领域参与招商，实现招商引资175亿元，增长12％。继续推动东戴河韩国中小企业园建设，确保10个项目入驻。加快推进兴城日资企业落地，确保6个项目开工建设。扩大进出口贸易。落实稳外贸优惠政策，积极开拓东欧、南美洲等国家新兴市场，加快海外仓建设。培育大型外贸综合服务企业，提高外贸出口带动能力。提升进出口贸易集团经营能力，扩大进口，建设邴家湾进口商品集散中心，外贸进出口总额增长5％以上。优化通关服务。全面复制自贸区经验，优化通关便利化制度流程。大力精简进出口监管证件，实现监管证件全部网上申报。实行全天候预约通关制度和口岸收费目录清单制度，国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100％。加强园区建设。葫芦岛经济开发区突出体制机制创新，推进重大项目落地。高新区突出科技孵化功能，拓展区域空间。东戴河新区突出产业项目落地，推进“二次创业”。滨海经济开发区突出发展飞地经济，承接京津冀产业转移。打渔山园区突出特色优势，发展新材料产业。 （六）加快乡村振兴保障粮食安全，突出特色农业，建设高标准农田8.8万亩，发展优质花生120万亩、中草药3000亩，新建设施农业2万亩，新栽果树6万亩。发展规模化养殖业，加快建设大北农畜禽养殖、国家级海洋牧场示范区等重点项目。完善农产品流通体系，加快推进绥中30万吨冷风气调库、馨予农业冷链物流配送等重点项目建设，扩大电子商务进农村覆盖面。推进农村人居环境综合整治，深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，建设农村生活污水集中收集系统19个、生活垃圾转运站11座、无害化卫生厕所15800个，建设美丽示范村54个、整洁村480个。大力发展飞地经济。明确乡镇招商主体责任，纳入绩效考核体系，全年新增飞地项目100个以上，每个乡镇至少引进1个项目。新建标准化厂房50万平方米，全市乡镇财政收入增长15％以上。建立开发区园区全流程服务机制，设立飞地奖励资金2亿元，协调金融授信贷款30亿元，实现飞地企业集群壮大、乡镇财政收入增长。推动资源枯竭型地区转型发展。制定南票、杨家杖子产业发展规划，编制新发展区域国土空间规划。出台支持南票、杨家杖子转型发展财政政策，落实重大项目落地配套政策，谋划南票转身向海新途径、杨家杖子转型发展新产业，兜底保障两地民生支出。 （七）加强城市建设管理以创建全国文明城市、国家卫生城市为载体，持续推进“三城同盛”。加强城市精细化管理。实行城乡环卫市场化运作，实现垃圾清扫无死角。改造、取缔马路市场4个，解决占道经营问题。推进垃圾分类，实现公共机构全覆盖，建设连山、龙港垃圾分类示范区。开工建设海翔公园，实施老旧小区改造45个、城镇棚户区改造579户。建成立体停车场4个，着力化解停车难、停车乱问题。完成航锦科技、锦天化等企业周边居民搬迁工程，搬迁居民600户。完善城市基础设施。完成东部垃圾焚烧发电一期土建工程，启动二期固废垃圾发电项目。实施城市供水管网改造，完成南票城区饮用水替代工程。启动中央大街地下管廊工程。实施国家黑臭水体治理示范城市、国家流域水环境综合治理试点城市项目，完成“三河”综合治理一期工程。开工建设多普勒气象雷达站。加快智慧城市建设，完善数据共享交换服务平台功能，成立城市联合运行指挥中心，建设5G基站200个以上。加强城乡路网建设。拓宽改造东部垃圾焚烧发电厂配套道路，完成高速公路东出口道路改造工程。开工建设文兴北路，拓宽改造茨齐路。启动龙锦街前期工作，维修改造化机桥、海滨路立交桥。启动绥中疏港公路、建昌至凌源高速公路工程，建设东戴河客运总站，完成绥中六股河大桥改造。维修改造干线及农村公路700公里，建设农村候车亭120个。 （八）强化民生保障加大民生投入。实施就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率低于5.2％，确保零就业家庭动态清零。有效保障困难群众基本生活，按照国家要求提高城乡居民低保和农村特困人员供养标准。健全残疾人帮扶制度，为7岁以下残疾儿童提供免费手术和康复训练。发展社会事业。推进中小学教师县管校聘改革，集中整治教师违规补课。完成37所小区配套幼儿园专项治理任务，全部消除义务教育阶段“大班额”。推进中小学“厕所革命”，新建改造卫生厕所436个。开工建设市青少年宫。实现药品集中采购使用，取消公立医院医用耗材加成。推进城乡基本医疗保险制度整合，实现全国异地就医一站式结算。实现标准化乡镇卫生院全覆盖，建设标准化村卫生室100个。深化医疗养老市场化改革，增强多层次多样化供给能力。开展第七次全国人口普查。举办全民读书节、群众文化节等活动。强化社会治理。落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理体系建设，提高处置突发公共事件能力。加强食药领域安全监管，深入开展食品安全放心工程。抓好信访矛盾减存控增工作，依法及时解决群众合理诉求。落实退役军人服务保障政策，继续创建全国双拥模范城市。加强社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。 （九）转变工作作风加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委统一领导，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，强化社会监督、舆论监督。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行民主集中制和意识形态工作责任制，营造风清气正的政治生态。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育，坚持加强理论学习常态化、牢记初心使命终身化、查找检视问题经常化、推进问题整改体系化、落实整改任务制度化，围绕10项重点工作和27项重点问题，狠抓整改落实，确保整改实效。牢固树立艰苦朴素的工作作风，政府带头过紧日子，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出15％以上，实现保工资、保运转、保基本民生。认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正“四风”，严肃整治形式主义、官僚主义，杜绝过度亮化等面子工程、政绩工程。始终秉持敢担当、善作为的执政理念，不断增强斗争精神，坚决做到复杂问题不畏惧、矛盾问题不回避、遗留问题不推托，坚决做到关键时刻敢挺身、困难面前敢碰硬、大事难事敢担当，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，苦干实干，狠抓落实，确保“十三五”圆满收官，确保全面建成小康社会，为葫芦岛全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2019年彰武县政府工作报告

  各位代表，2019年是彰武**潜能、破局发展的重要一年，更是我们决胜整体脱贫摘帽，实现加速赶超、富民升位的攻坚之年，崛起之责，当在吾辈。我们必须要坚定不移地践行新发展理念，坚持把发展作为解决问题的基础和关键，作为汇聚力量的动力和源泉，作为政府工作的核心和主题;我们必须做好苦战硬战的思想准备，以坚如磐石的战略定力、勇往直前的发展定力、义无反顾的执行定力，风雨兼程，砥砺前行，用实干本色诠释担当底色。  明年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上讲话精神，加强党的建设，抓实巡视整改，坚持稳中求进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，补齐“四大短板”，抓实“六项重点工作”，落实突破辽西北和县域经济发展三年计划，借鉴昆山经验，抓重点、扬优势、补短板、强弱项，*践行“差异化竞争、错位发展”，坚持发展为第一要务、民生保障为第一目标、脱贫攻坚为头等大事、安全稳定为第一责任，以乡村振兴为主线，以开放创新为动力，以项目建设为支撑，以五大环境为保障，做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章，强化生态立县，全面深化改革，促进社会和谐，全力推动彰武加速赶超、富民升位!  我们确定的工作目标是：  ──地区生产总值实现104亿元，同比增长7.3%;  ──全口径工业总产值实现56亿元，同比增长30.2%，其中，规模以上工业总产值实现50亿元，同比增长42.8%;  ──一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长7.1%;  ──固定资产投资实现29亿元，同比增长20.8%;  ──社会消费品零售总额实现21.2亿元，同比增长5%;  ──招商引资实现17亿元，同比增长13.3%;  ──出口创汇实现1023万美元，同比增长5%;  ──农村常住居民可支配收入实现13220元，同比增长7.5%;  为完成上述目标，我们要结合县委十五届党代会二次会议精神，重点抓好以下八方面工作：   （一）致力脱贫攻坚，进一步增强全民小康凝聚力  将脱贫攻坚作为头等政治任务，在增收项目上做文章，在生活保障上托好底，在稳定持续上下苦功，加大扶志扶智力度，充分激发贫困户内生动力，全面推进“41115”扶贫工程，确保5612名贫困人口稳定脱贫、8个贫困村销号退出，打赢脱贫攻坚战。  大力实施产业脱贫。以既有项目为原动力，积极推广资产入股、龙头帮带、寄养托管等扶贫模式，继续扶持肉牛育肥、设施果蔬、光伏电站等35个脱贫项目，确保持续发挥带动作用。以特色项目为新引擎，包装发展工业扶贫、旅游扶贫、手工业扶贫等产业项目，探索推进庭院经济、劳务输出、飞地扶贫模式，发挥产业扶贫的叠加效益，确保每个贫困户至少2个稳定致富项目，实现村村有产业，户户有门路，人人有信心。  扎实做好兜底工程。推进贫困学生助学体系覆盖全学段，确保1847名建档立卡贫困学生享受“免奖助贷补”政策;不断提升农合报销比例，强化大病保险、医疗救助和补充保险保障能力，力争贫困人口住院合规报销比例达到90%;落实最低保障扩面、提标、延保政策，强化动态管理，建立月进保、月清退的调整机制;推进危房改造查缺补漏、扫尾巩固，彻底消除贫困户C级、D级危房;*实施饮水安全工程，确保水质、水量全面达标。  整合各类脱贫资源。加强资金统筹，确保扶贫资金、涉农资金、金融贷款集中向脱贫领域投入;加强对口帮扶，对接省定点帮扶和市“集团帮村”单位，争取一批水、电、路基础设施项目向贫困村汇聚;加强社会帮扶，建立爱心企业、行业协会、慈善机构联结帮带机制，引导更多社会力量进入扶贫领域;加强驻村帮扶，发挥驻村工作队、第一书记作用，加强组织协调、政策普及、档案整理和退出管理工作，切实保障脱贫质量。   （二）致力产业优化，进一步增强县域发展源动力  坚持工业强县战略，把项目建设作为第一抓手，进一步提升园区承载力、项目推进力和产业带动力，全力打造产业集聚、结构优化、活力迸发的工业增长引擎。   做强彰武经济开发区。把项目作为产业集聚的最大载体，园区扩张的布局引领，结构调整的不竭动力，推进装备制造及配套、高端建材、硅砂深加工和板材家居产业形成规模，力争实现产值20亿元。推进永红机械、联通管业、辽宁金回、昊瑞新科等15个项目竣工投产，春潮汽车、兴旺机械、广厦金属、同创机械等18个项目开足产能，实现装备制造及配套产业由单体零部件向总成、整机制造、智能制造和成套装备梯度发展。加快宏峰耐火材料、威尔达墙体保温等项目签约落地，华洲重工、辽宁东冶等4个项目达产达效，亿达岩棉、中泰陶业等3个项目提质扩能，丰富空心砌砖、外墙保温砖、彩色路面砖等产品门类，引导产业向中高端发展。推进天一科技、隆源砂业、联信球形砂、北京奇想达等6个项目加快建设生产，做优做细沙产业文章。加快沈达板业、奥腾木业二期工程建设进度，推进香河等10户家具企业规范化管理，支持板材家居产业转型升级。夯实园区基础设施建设，完成土地储备1387亩、道路建设10公里、给排水管线41公里，进一步完善电力规划，增强项目承载力。  加速农产品产业集聚。以彰武农副产品精深加工基地为载体，以培育领军企业、提升转化能力为核心，打造主导产业。制定农副产品精深加工产业规划，加大招商引资力度，增加农副产品精深加工主营收入，把彰武打造成为东北地区农副产品精深加工示范基地。加快三聚绿源、凤达禽业、海岳食品等项目投产达效，全力推进今麦郎项目签约落地。推动沈彰工业园、科技示范园有机整合，完善公共服务功能，盘活现有闲置资源，加快形成相互配套、功能互补的“一区两园”发展模式。  做大做强飞地经济。打破财税分享的地域界限，促进资源优化配置、项目合理布局，实现共谋共建、共享共赢。鼓励“飞出地”开展招商洽谈，全面兑现分税政策，充分调动镇村招商主动性，力争引进千万元以上飞地项目48个;多方筹措资金做好“飞入地”基础设施建设，扩大承载平台，在项目审批、土地利用、财税金融、产业扶持、人才引进等领域建立高效灵活的运营机制，提高项目承载能力。   （三）致力改革开放，进一步增强转型升级牵引力  改革开放是解决彰武一切问题的金钥匙，也是实现彰武加速赶超、富民升位的必由之路。要始终把招商引资和项目建设作为1号工程来抓，久久为功、持续发力，盘活存量、做大总量、提高质量，为实现彰武华丽转身积蓄力量。  狠抓招商引资。强化专业招商，发挥招商办事处、招商攻坚组优势作用，紧紧抓住京津冀、长三角等地区产业转移、动力转换难得机遇，引进一批补链、延链、强链项目，提升产业丰厚度;强化以商招商，制定并兑现招商奖励政策，提升招商积极性，变招商对象为招商力量;强化协会招商，加大与中铸协、辽铸协等行业协会合作，加强与会员单位联系，全力承办第三届中国铸造硅砂产业发展论坛;强化合作招商，推动与沈北新区、江苏盐城对口合作，着力在产业承接、信息资源等方面建立共建机制;强化政策招商，利用好突破辽西北、县域经济发展、深度贫困县等各项政策，出台企业落地优惠政策，撬动大型项目入驻。  推进各项改革。继续推进财税体制改革，严格落实县乡村分税制度，建立县乡两级“分灶吃饭”的财政制度;全面完成农村集体产权制度改革，完善农村基本经营制度，积极推进“三权分置”制度改革，明晰土地产权关系，激活农村农业发展动能;全面推进“放管服”改革，做好权利承接和调整，进一步压缩审批事项，清理各类“奇葩”证明，提高审批办事效率;扎实推进机构改革，全面完成机构设置、职能划分、人员转隶工作，实现有序衔接、高效运转;大力推进国企改革，引入民营资本，解决历史遗留问题，盘活闲置资产价值，焕发发展活力。  打造最优环境。*贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，持续开展专项整治，做到政府承诺零失信，投资彰武零请客，证照办理零烦恼，建设经营零干扰，项目用工零顾虑，服务企业零距离。建立项目管家制度，严格执行建设项目“110”指挥中心交办、督办、查办事项，延伸项目服务链条，实现审批责任全程追溯，项目服务全程参与，为企业和项目提供全生命周期服务。大力扶持民营企业发展，积极推进民营企业降本增效，引导金融机构加大信贷投放力度。*实施领导干部包保制度，加强涉企服务，提升运行质效，全年新增规模以上企业10家。全面深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”建设，加快服务审批事项集中进厅，精简审批流程和办事环节，确保服务事项网上办理率达到80%以上。   推进“双创”工程。发挥企业创新主体作用，深化与大连工业大学、辽宁装备制造学院深度合作，支持企业建设研发中心5个，实施技改升级项目5个、科技成果转化项目4个。弘扬和激发工匠精神和企业家精神，加快建设市场化、专业化、网络化众创空间，建成大学生见习基地2个，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素服务平台。   （四）致力乡村振兴，进一步增强农业经济支撑力  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的原则，把转方式、调结构放到更加突出位置，加快形成整体发力、多点支撑、相互促进的农业产业发展格局。  优化农业产业结构。*实施乡村振兴战略，加快推进农业供给侧结构性改革，突出“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”，稳定粮食播种面积和产量，培育壮大绿色果蔬、有机杂粮、沙泉大米、优质肉牛等特色基地规模，打造沈阳及周边地区绿色菜园、绿色厨房，新增“三品一标”农产品品牌3个，建成覆盖全域的农畜产品质量安全体系，全力争创“全国畜牧业绿色发展示范县”。拉长红薯育苗、种植、仓储、研发、深加工全产业链条，扩大种植面积，积极承办第三届东北甘薯大会，打造中国“红薯之乡”。依托草原生态恢复工程大力发展草食畜牧业，建设标准化打草场5万亩，高品质肉牛、肉羊饲养量分别新增3万头、20万只，做大彰武草原畜牧业品牌。加快推进“全国农村一二三产业融合先导区”建设，打造重点项目区30个，加快三次产业深度融合发展。  增强农业发展活力。推进完善农户承包地互换并地进程，力争符合条件的村民组全部完成互换并地工作。推进土地适度规模经营，进一步引导农民依法、规范流转土地，*开展土地承包经营权抵押贷款。积极培育新型经营主体，推行“企业+基地+农户”模式，培植壮大龙头企业、家庭农场、种养大户等经营主体30家，争创农民专业合作社示范社8个、示范家庭农场15个。深化农村股份制合作经营，发展村集体新型经营主体100个，促进村集体经济由输血型向造血型转变，不断壮大农村集体经济实力。  提升农业保障能力。加大农业基础设施项目争取和投入力度，不断夯实农业生产条件。加强农田水利基础设施建设，完成高效节水灌溉1.9万亩、水库水闸除险加固2座、水土流失治理1.5万亩，全面完成50平方公里以上河流划界确权工作。强化林业生态体系建设，加大“小开荒”清理力度，*实施三北五期、退化防护林修复、城乡绿化等林业重点工程，完成人工造林15万亩，确保无重大森林火灾发生。健全农技推广服务体系，推广农机与农艺、规模、科技融合发展，提高农作物“耕种收”综合机械化水平，增强农业综合防灾减灾能力。   （五）致力商旅突破，进一步增强三产融合助推力  全面迎接高铁时代到来，把文化旅游、商贸物流等产业推向更大的市场平台，推动第三产业转型升级迈向高铁速度。  打造文旅产业。以全域旅游为目标，以乡村振兴为基础，以田园综合体为抓手，以特色小镇建设为支撑，以高铁开通为契机，促进旅游业快速发展。推进草原生态恢复工程建设，编制草原生态旅游景区总体规划，以11.2万亩核心区为依托，加大招商引资力度，加快建设山水林田湖草相叠加的生态旅游项目区，再现皇家牧场风貌，打造人们**心灵、创造陌生感、感受自然风光的地方。加快推进大清沟停车场、游客中心项目建设，力争上半年竣工投用，提升接待服务能力。大力培育旅游文化，推进沙泉鱼宴提档升级，扩大沙地有机食品影响，着力发展民宿、农家乐等旅游业态，积极筹办全国竞走锦标赛、钓鱼大赛、射箭联赛等赛会活动，开发一批周末游、美食游、休闲游、体验游等旅游产品，培育旅游特色乡村4个。  活跃商贸流通。依托高铁汇聚人流、物流、资金流优势，积极融入沈阳半小时经济圈，打造现代商贸物流高地，补齐人民高品质生活需求短板。积极引进特色公寓、连锁酒店入驻，鼓励特色餐饮住宿发展;丰富家百惠生活广场、鼎信商厦、国美电器等实体经济业态，着力引进一批知名品牌、旗舰门店入驻，打造精品商贸步行街，推进传统商贸提档升级。依托新通客专、大郑铁路、高速枢纽等优势，科学谋划沈彰新城物流集聚区建设，统筹豪德商贸物流城、农贸物流中心、乡镇特色农贸市场，加快推进亿方青煤炭物流开工建设，做强新入驻的红鑫阳冷链物流，打造辽西仓储物流配送中心。   发展新兴业态。深度融入共建“一带一路”，大力发展跨境电商，引导天硕传动、联信铸造等企业开展跨境业务。不断壮大电商产业园，借力阿里、京东等交易平台巨头，支持农产品、小商品等通过第三方开设专卖店，打通上行通道。加快恒达园产业融合示范项目建设，促进电商与实体经济全方位融合。积极引进和发展各类金融业态，加快推进农信联社组建农商行，提升金融发展层次和服务功能。大力培育居家养老、信息服务、文化创意等新兴业态，推动现代服务业发展提速。   （六）致力生态宜居，进一步增强城乡一体承载力  坚持以生态宜居为引领，加快推进城市改造和农村基础设施建设，不断完善城市功能，改善城乡环境，打造全国卫生城市升级版。  加快城乡建设。活跃房地产市场，推进梧桐墅、御华苑、金湾名城等8个项目竣工投用，金桂园5号、翰林华府、唐宁府等4个项目加快建设，完成开发面积30万平方米，实现商品房销售9万平方米，去化周期降至合理区间。推进热电厂兼并重组，全面提升供热质量。推进辽西北供水彰武配套工程，加快5万吨净水厂建设，新建输水管线25.5公里。新建及改造10千伏线路55.6千米、变压器368台，完成老旧小区给水改造2000户、亮化工程3处、道路改造工程1.9万平方米，新增绿地1.8万平方米、路灯212基。加快国省干道拓宽改造，完成平交道口改造工程150处;大中修干线公路84公里，改造清真路、新河街等4条市政道路，新改建农村道路105公里、“一事一议”村内道路120公里、危桥67座，实现“四好农村路”建管养运协调发展。  提升管护水平。以创建省级文明城市为目标，开展环境卫生、市容市貌、违法建筑等6项“城市病”专项治理行动，实施站前广场周边综合改造，提升城市管理优化水平。逐步推进城市管理职能向乡镇延伸，建成环境综合整治村10个、垃圾分类治理村5个，完成农村改厕1500座，提升农村环境美化水平。常态化治理“双超”，重拳打击各类道路违法行为，提升交通秩序规范化水平。  改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，打好污染防治攻坚战，认真做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，*实施“大气十条”、“水十条”、“土十条”。铁腕治理大气污染，狠抓集中饲养畜禽粪污处理、餐饮行业排烟噪声，狠抓秸秆禁烧、施工扬尘等专项整治，取缔县城区内10蒸吨以下燃煤锅炉，完成热电厂脱硫脱硝及中控在线改造工程，全年环境空气质量优良天数达到80%以上。持续推进水污染防治，抓好黑臭水体、饮用水源地和河道综合治理，集中式饮用水、出市断面水质达标率均达到100%。严把项目环评关，对有污染的项目实行一票否决，对无环保手续的项目一律予以关停整顿，加大硅砂矿、采石场等非煤矿山的规范整合力度，全力推进硅砂矿采矿证办理工作。严守生态保护红线，完成千佛山、高山台自然保护区划定，严厉打击各类损害生态环境违法行为，使彰武的山更绿、水更清、土更净、天更蓝，打造绿色彰武、美丽彰武。   （七）致力民生优先，进一步增强共享幸福向心力  牢固树立民本思想，牢牢守住民生底线，在学有所教、病有所医、老有所养上持续取得新进展，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力满足群众多样化的民生需求。  完善保障体系。实施全民参保登记计划，强化企业基本养老保险扩面和基金征缴，基本实现法定人群社保全覆盖，保障离退休人员养老金按时足额发放。统筹高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，提供全方位公共就业服务，全年新增城镇就业1600人，实名制转移农村劳动力5万人。完善养老慈善、社会福利、优抚安置、最低保障等制度，加强对残疾人和农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶，全力保障困难群众基本生活。  强化财力保障。全力组织财税收入，开展税源培植、税收征管、清理欠税专项行动，确保实现“应收尽收、均衡入库”;加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴等工作，完成土地增减挂钩面积300公顷，努力提高政府可支配财力;打好政府债务风险防控攻坚战，严控债务增量，全年化解政府性债务2.89亿元;全力向上争取资金，积极对接上级转移支付和各类专项补助，全年“三争取”资金力争完成16亿元。   繁荣社会事业。巩固提升国家级义教均衡县创建成果，优化教育资源配置，削减大班额22个;推进学前教育标准化建设，职业教育校企一体化办学，县高中定向招生比例提高至85%;坚持立德树人，加强师德师风建设，提升素质教育水平，办好人民满意教育。实施健康彰武战略，积极创建国家级健康促进县，有效遏制高血压等地域性疾病高发趋势，完善分级诊疗和家庭医生签约服务制度，促进医联体和县域内医共体建设，加快县医院晋升三级医院，推进县中医院综合楼年内建成投用。加快推进社会事业PPP项目，实现博物馆、文化宫、档案馆、治沙学校、就业培训基地、卫生监督防控中心建成投用。加快文化事业发展，开展文化“五进”活动2500场，建成村级综合文化服务中心70个，推进新华书店转企改制，全面做好融媒体试点县建设。完成退役士兵和社会组织登记管理、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作，做好第十三届村委会换届选举工作。  维护社会稳定。推动扫黑除恶专项斗争不断*，聚焦突出问题和重点案件线索，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，消除黑恶势力滋生土壤。加强意识形态工作，严防“邻避”现象发生。严格落实安全生产责任制，突出校园周边、道路交通、易燃易爆、人员密集场所、食品药品等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。落实三级书记抓信访，推动信访矛盾“减存控增”工作，打造阳光信访、法治信访、责任信访;推进人民调解和法律公共服务平台建设，强化用司法手段解决信访问题，妥善解决好各类诉求。加快社会治安防控体系建设，增强应对和处置突发公共事件能力，切实保障人民生命财产安全。   （八）致力务实高效，进一步增强为民政府战斗力  满足全县人民对美好生活的需要，政府责无旁贷、重任在肩。我们将全面加强政府自身建设，始终坚持和发扬执政为民理念，始终和全县人民想在一起、干在一起，努力打造人民满意政府。  严守规矩，依法行政。落实省委巡视反馈意见整改，严格按照法定权限行使权力、履行职责，自觉接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，提高人大议案建议和政协提案办理质效。全面推进政务公开，完善政府重大事项决策机制，用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。  转变作风，高效执政。突出讲效率、抓落实导向，工作谋划早行快行，任务落实立说立行，服务帮扶速办速行。强化行政问效，向不作为、乱作为开刀，向“慵懒散拖”亮剑，为拼搏者、实干者鼓劲撑腰，让不作为、慢作为者无立足之地。  勇于担当，实干兴政。继续以“重强抓”专项行动为抓手，强化任务分解、明确责任分工，发扬“钉钉子”精神，直面问题担责不推，破解瓶颈担难不怯，正视困难担险不畏，用心、用情、用力干好工作。坚持干字当头、实处用力，久久为功、善作善成，以政府的“勤奋指数”换取彰武的“发展指数”和群众的“幸福指数”。  以民为本，勤恳施政。多下基层、广接地气、善听民意，全心全意解决好群众关注的生态环境、安居保障、就医求学等热点问题，始终做到履职尽责不敢懈怠，为民服务不遗余力，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化!  筑牢底线，廉洁从政。加强政府系统廉政建设，将抓业务同抓廉政结合，把管事务同管作风贯通，做到人人心中明镜高悬、手中戒尺紧握。强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计，铲除腐败滋生土壤，始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上。  各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，夙兴夜寐，勇毅前行，不负伟大时代，不负寸寸光阴，为实现彰武加速赶超、富民升位而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【长海县招商】2019年长海县政府工作报告

  2019年12月26日在长海县第十八届人民代表大会第三次会议上县长蒋夙志各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持以稳中求进为工作总基调，坚定不移践行新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，较好完成了十八届人大二次会议确定的各项任务。预计全县可实现地区生产总值95亿元，增长2%;一般公共预算收入4.1亿元，增长2.5%;固定资产投资3.6亿元，下降42%;引进省外实际到位资金2.1亿元，增长5%;外贸出口7000万元，下降28%;社会消费品零售总额21亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入33000元，增长5.5%。 （一）砥砺奋进夯基础，优化产品结构，渔业经济质量稳步提升扎实推进渔业富县战略。积极实施海洋牧场示范区建设，新增国家级示范区2家(总数达到8家)、市级示范区2家。持续改善海洋生态环境，制作投放生态环保鱼礁1.3万个，清缴违规渔具6947个，放流鱼苗100万尾，划定生态涵养海域隔离区134万亩。着力构建多品种生态健康养殖模式，三倍体牡蛎、马粪海胆、条斑紫菜等新优品种养殖规模进一步扩大，推广使用生态环保深水抗风浪网箱108个;完成海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区四期项目建设,底播面积5万亩、投放苗种3.1亿枚。加快科技成果转化应用，完成转化项目6个，振禄水产公司“海洋生物育种技术孵化基地”和敖龙水产公司“虾夷扇贝海底设施养殖技术应用推广”项目通过验收，益得水产公司与省海洋水产科学研究院废旧渔船人工鱼礁建设项目实施。着力提升渔业安全保障水平，现代海洋牧场公共服务平台项目加快推进，对主要养殖品种进行跟踪检测和风险评估，补贴950万元为22家渔业企业投保风力指数保险;查处偷捕渔船384艘，获得入韩准入许可渔船18艘。积极引导水产品精深加工，獐子岛集团“獐子岛味道”、环岛集团小海鲜即食、钓鱼岛“辣味”等系列海洋食品推向市场，壮元海公司大连姚家水产品精深加工基地建成投产。预计，按调整后口径计算，全年完成水产品产量54.7万吨，增长2.4%;渔业产值68.5亿元，增长6%。 （二）行稳致远促培育，聚力转型升级，旅游业发展全面提速全力推进旅游兴县战略。加快完善旅游配套基础设施建设，金蟾港码头、格仙岛码头维修改造和獐子岛沙包港项目开工在即，完成小耗岛客运码头改造，“哈仙岛7号”客船投入运营，完成水域航标综合改造工程;全长8.2公里的“长长线”小长山岛段路面改造工程建成通车;35千伏石海线海底电缆升压改造工程和獐子、海洋海水淡化项目正在积极推进中。持续提升海岛旅游服务品质。建成大长山丽莎国际酒店二期项目，推进了大长山渔家示范区二期、小长山西沟渔家示范区、广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设，新增精品民宿17家。大长山“黄海前哨”爱国主义教育基地升级为市级示范基地，累计接待万余人次;完成海洋岛青龙山景区二期和西帮村海滨浴场升级改造项目;海岛研学项目启动，辽宁科技学院首批百余名师生进岛开展活动。引进“蜗享出行”共享汽车20辆，新造观光帆船2艘。建成广鹿岛旅游纪念品超市。加大了旅游宣传和精准招商引资力度，签约项目6个，储备项目10个。预计，全年上岛游客134万人次，实现旅游综合收入16.1亿元，同比分别增长0.7%和7%。 （三）积厚成势立生态，改善人居环境，美丽海岛建设成果凸显坚定不移推进生态立县战略。扎实做好中央生态环保督察“回头看”整改工作。继续实施造林绿化，植树1万株，森林抚育1000亩;完成广鹿岛北海滨海道路景观项目。全面落实河(库)长制，县镇村三级河(库)长累计巡河635次、解决问题257个;实施了大长山衙门屯生态河道治理工程。完成大长山岛镇三官庙村和獐子岛镇中心污水处理厂提标改造项目。扎实推进垃圾分类减量工作，“五指分类法”在全县各村推开。广鹿岛生态岛礁项目累计投资1亿元，岸滩整治和拦沙防波堤工程正在实施。建立了广鹿矾坨子黄嘴白鹭种群手机APP实时监测信息发布系统，与省野生动物保护中心合作实施了黄嘴白鹭种群调查研究项目。开展了獐子大耗子岛生物多样性调查工作。完成长山群岛旅游度假区总体规划修编，启动了“十四五”规划编制和生态红线划定评估调整工作。完成第三次国土调查任务。维修改造县城区严重破损地块16处、绿化补植1800平方米，对31块15万平方米裸露地面进行了扬尘治理。完成海洋岛商住综合楼和广鹿潘家沟村级公路项目。建成美丽乡村项目3个、在建2个，4个村被列为辽宁省美丽示范村。 （四）坚持不懈补短板，厚植民生沃土，百姓幸福指数明显提升民生保障能力持续增强。实施更加积极的就业创业政策，新增就业3008人次，城镇登记失业率低于市控指标。依法处理违法违规用人单位2家，为373名劳动者追缴工资待遇、社会保险费640.4万元。社会保险扩面1.36万人，开展了国家药品集中采购使用试点工作，医疗保险实现跨省异地直接结算。加强了社会救助帮困体系建设，发放救助金、补助金747万元;为重度残疾人、贫困残疾人及特困和90周岁以上老人发放补贴146万元;为237名重度残疾人和生活困难老人提供居家养老和集中托养服务。完成广鹿敬老院主体工程。惠及3200户居民的小长山自来水工程竣工通水。理顺了县城供暖管理体制，改造维修老旧供暖管网3000米。教育卫生事业高质量发展。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，投入454万元完成义务教育阶段学校设施条件改善和高中综合楼维修项目，投入174万元为义务教育阶段学生免费发放校服、建成特教教室3个，完成县高中分类走班制教学改革和大长山小泡子小学撤并工作，落实了农村教师差别化补助政策，代表辽宁省顺利通过国家语言文字督导评估。医疗对口帮扶深入开展，62名市骨干医生接诊患者16366人次，开展手术42例;开展远程诊断4011例;新县医院一期病房综合楼室内装饰装修和设备安装基本完工。协调推进文化强县战略。开展了庆祝新中国成立70周年主题系列文化活动，举办“长海之夏”文艺惠民演出35场次，放映电影450余场次。承办了“美丽乡村动起来”全民健身挑战赛(辽宁站)系列活动，自行车、马拉松、铁人三项等赛事和渔家风情节、海钓节、马祖文化节、渔民节、开渔节等已经成为海岛一年一度的“体育盛会”和“市民节日”。“长海号子”走进央视舞台，并作为唯一代表全省的非遗项目参演中国原生民歌节。对刘家大院艺术团等县内6家文艺团体进行荣誉命名。广鹿岛民俗馆开馆。建成社区足球场5个。完成省级标准地名图录典志前期编纂和广鹿、獐子有线电视网络改造工程。 （五）驰而不息转作风，强化责任担当，社会治理能力持续增强民主法治不断深化。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理人大代表建议和政协委员提案85件，满意率和基本满意率100%。在全县14家行政执法单位推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。积极开展“七五”普法系列活动，建成县“法治长廊”，强化了县公共法律服务中心、镇法律服务工作站和村(社区)法律服务工作室建设。社会环境平安稳定。推进了“智慧安监”建设，风险隐患排查实现网上监督管理。妥善应对“利奇马”等强台风影响。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续巩固打击整治成果;成功破获獐子岛特大团伙海上盗窃系列案。完成信访矛盾减存控增三年攻坚计划任务。启动了全国第九轮双拥模范县创建工作，为2860名退役军人家庭悬挂光荣牌。建立了“消费警示”定期发布机制，国家食品安全示范城市创建扎实推进。红十字志愿服务活动蓬勃开展，成立大连市首个3A景区红十字救护站和我县首个红十字青少年活动基地。行政效能持续提升。积极推进一体化政务服务平台建设，政务服务事项网办比例98%，政务事项进驻实体政务大厅比例85.67%。积极推行“证照分离”“多证合一”，新增各类市场主体1210户;设立新办企业服务专区，企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。整合成立县建设用地收储规划交易工作委员会，全面开展第四次全国经济普查工作。与上海的对口合作关系进一步深化，援疆援藏帮扶活动扎实开展。高度重视“重强抓”专项行动，确定落实重点任务150项，形成了“五个一”工作机制，有力带动了政府各项工作开展。认真做好巡视整改后半篇文章，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，从严从实推进政府系统廉政建设，机关作风进一步转变。一年来，我们深植为民情怀，爬坡过坎，攻坚克难，善作善成，我们认为有5项工作力度较大、成效较突出、群众获得感幸福感较强，更加坚定了我们工作的信心和决心。一是积极打造公平用海环境。通过调整隔离带间距，新增确权海域5.8万亩;下达催缴海域使用金通知书1590份，清欠海域使用金4811.3万元;依法收回海域使用权101户140.73万亩，清理无证浮筏用海4.2万亩;出台了海域使用权公开拍卖出让办法，公开拍卖5个批次53宗27.7万亩海域使用权，平均拍卖价格每亩高达81.3元、平均增幅87.8%。同时积极应对海域行政诉讼案件，为我县公平用海工作的持续开展夯实了基础、树立了信心。二是大力推动海钓产业发展。以钓鱼协会为龙头、以海钓俱乐部为牵动，通过提升海钓船艇档次、举办专业化海钓赛事、强化海钓等级裁判员培训等举措，有力推动了钓鱼产业蓬勃发展，已形成集休闲垂钓、赛事活动、商住餐饮、渔具销售维修以及海产品加工于一体的海钓特色产业链。批准新建休闲钓船507艘、建成85艘;举办了长山群岛海钓大师赛等一系列高水平专业化海钓赛事;獐子岛国际海钓小镇完成发展规划编制工作，包装项目8个、启动5个，以马坨子区域为中心建设的全长1600米的24节气海上公园项目开工，发展前景被进一步看好。三是强势推进农村人居环境综合整治。下大力气开展了农村垃圾治理专项行动，重点针对校园周边、集贸市场、镇村道路、房前屋后、田间地头等区域进行集中清理，建立县镇村三级包保责任制和日交流、月例会、月报告、月通报制度，组建5个督查组对所有行政村进行专项督查，累计投入资金850余万元，出动人员1.9万余人次、车辆8100余台次，清理垃圾2.1万余吨、“三堆”1312个，并形成了村庄清洁长效机制，城乡面貌大为改观。四是着力提升财政资金的民生保障功能。在外部经济环境错综复杂、主要渔业企业效益下滑等诸多不利因素影响下，我们积极开源节流，强化海域使用金征收管理，同时优化支出结构，全力“保工资、保运转、保民生”，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。不折不扣贯彻落实减税降费政策，年减免税费3000万元。完成事业单位公车改革任务，一般性支出压减10%。直接用于社会事业发展和民生保障资金达8.88亿元，占财政总支出的77.9%。居民储蓄存款较年初增长4.14亿元，增长9.5%。五是全力以赴抓好向全县人民承诺的6件民生实事。完成大长山金蟾港新客运站建设;对县镇区11栋老旧房屋实施了“暖房子”工程;新增天然气管道入户1824户(总数5124户);将“新建长海高中教学实验楼项目”调整为“改造6个高中选课走班教室”，全部完成投入使用;建成城镇公厕5座、旅游厕所3座、农村厕所3167座;完成獐子岛镇残疾人康复中心和养老院无障碍改造项目。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部职工以及所有关心支持长海建设发展的各界人士表示最衷心的感谢!看到成绩的同时我们更清醒地认识到，面对人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全县经济社会发展还面临诸多问题和挑战。主要表现在：经济转型和产业结构优化升级任重道远，科技支撑能力不强，开放度不够，人才匮乏，发展动能不足;固定资产投资降幅较大，缺少支撑财源的大项目好项目，招商引资工作仍需加强;环境整治长效管理机制尚不完善，脏、乱、差问题不同程度地存在，生态海岛建设压力依然较大;民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不够充分;在产业发展、安全生产等领域风险隐患不容忽视，信访稳定形势依然严峻;营商环境仍需持续改善，个别干部精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区相比仍有较大差距，等等。这些问题需要我们对症施策，在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年政府主要任务2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成高质量小康社会的决胜之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实县委十五届十一次全会的工作部署，继续以稳中求进为工作总基调、以国际生态岛建设统领发展全局，全面做好“六稳”工作和坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，奋力开创新时代长海振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚持创新引领，加快结构调整和转型升级，实现全面振兴新突破正视海洋牧场建设面临的机遇和挑战，创新海洋经济发展模式，深入实施科技兴海，坚持稳中求进，切实转变发展方式，努力打造新时代高水平“蓝色粮仓”。以市场化、产业化和国际化为方向，加快推进海岛全域旅游进程，努力打造能够满足多元化多层次休闲需求的海岛旅游度假胜地。加快完善功能性配套设施，开工建设獐子岛沙包港，推进35千伏石海线海底电缆升压改造工程，实施獐子、海洋海水淡化项目。大力推进獐子岛国际海钓小镇建设，加快实施海洋牧场展示馆、海钓博物馆、里墙子星级康养酒店和24节气海上公园项目，开展省级产业特色小镇创建工作，进一步打响獐子岛海钓品牌。实施大长山丽莎国际酒店三期工程，争取大长山岛南海坨高端休闲度假酒店、城岭村木结构度假酒店等项目开工建设。推进渔家示范区和房车营地建设，鼓励租赁式公寓、民宿客栈等短租服务依法依规有序发展。启动小珠山遗址原始风貌场景复原工程。合理布局自行车、马拉松、铁人三项、沙滩排球、海钓等休闲运动项目。以旅游季为重点积极发展长海“夜经济”，努力培育多元化夜间消费模式，打造夜间经济示范街区。开展国家全域旅游示范区和辽宁旅游魅力名县创建工作。旅游综合收入增长13%。 （二）坚持绿色发展，着力优化生态环境，打造全面振兴新面貌把生态环境作为长海最大的后发优势，积极倡导绿色发展理念，切实提高海岛精细化管理水平，努力打造蓝天、绿水、青山、洁岸、秀景、宜居、恬静的活力海岛。坚持规划引领，开展长海县国土空间总体规划编制工作，完成“多规合一”平台建设。加强县城建设与管理，进一步完善市政基础设施，推动全县综合商圈和特色商业街(步行街)提档升级。积极推行住宅小区物业化管理。实行县级公路管理“路长制”，实施乡村道路维修和太阳能路灯安装更新工程。进一步巩固农村人居环境综合整治成果，实施好美丽乡村建设项目。强化环境保护监管，统筹执法资源和执法力量，切实规范和加强生态环境检测监察执法队伍建设，坚决制止和惩处污染、破坏生态环境行为。加大海岸线治理力度，开展入海排污口排查与整治专项行动，实行无居民海岛海岸线提级监管。积极推广使用养殖网吊压吊机清洗方式，严厉查处向海洋倾废行为。大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生资源，鼓励采用装配式、木制等绿色建筑方式。深入推进生活垃圾分类减量，完成非正规垃圾点整治任务，实施哈仙岛垃圾低温热解试点项目，建设大长山废弃贝壳处理厂;推进广鹿岛镇污水处理厂建设。继续实施营造林项目，启动森林防火远程视频监控指挥设施建设项目。引导培育绿色消费理念，实现生活方式和消费方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。继续加强海岛珍稀动物栖息地生态环境保护工作。 （三）坚持在发展中保障和改善民生，全力增进民生福祉，共享全面振兴新成果主动顺应人民群众期盼，加快补齐民生短板，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让发展成果更多更公平的惠及海岛群众。完善就业服务体系，城镇失业率控制在市控指标以内。完成城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗保险制度整合工作。支持各类市场主体增加养老服务供给，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。完成广鹿敬老院项目。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，实施义务教育阶段学校办学设施条件改善项目，完成广鹿中心幼儿园建设。加快推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。推进县镇村卫生服务一体化建设，深化与市三甲医院的合作关系，开工建设新县医院二期门诊医技楼。积极通过定向培养、自主招聘、对口帮扶等方式引进教育卫生人才。加强文化基础设施建设，大力实施文化惠民项目，完成全县健身器材大中修工程。加强海岛文艺轻骑兵队伍建设，开展“长海号子”系列剧目创作展演活动。设立大连电视台、辽宁师范大学海岛艺术实践基地。以旅游体验、公共交通、教育医疗为重点，加快5G网络布局。完成大、小长山和海洋岛有线电视高清信号转换工程。2020年，要重点办好6件民生实事：一是完成金蟾港码头和格仙岛码头维修改造项目;二是实施县镇区老旧小区改造工程;三是实施县镇区天然气入户工程;四是建设长海县工人文化宫;五是推进“厕所革命”，基本实现农村无害化卫生厕所改造全覆盖;六是实施獐子岛生活污水处理系统集中整治工程，建设污水处理站3座。 （四）坚持高质高效服务，加强政府自身和社会治理能力建设，展现全面振兴新作为全面加强党的建设。建立健全各项制度，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针及省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落地见效。严格依法行政。健全行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、审计监督和社会舆论监督。建立政府守信践诺制度，切实履行向金融机构、实体企业等各类社会主体做出的政策承诺。大力推进政务新媒体工作，努力建设利企便民、人民满意“指尖上的网上政府”。切实提升服务效能。积极探索“飞地经济”发展新模式，加大精准招商工作力度，强化项目服务秘书制度落实。进一步优化营商环境，以“一网通办”撬动深化“放管服”改革，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“终端办”，让“办事不找人”“不见面审批”成为长海的亮丽名片。深入推进“证照分离”改革，加强事中事后监管，形成全过程监管体系。全面对标上海、深化合作，扎实开展好援疆、援藏对口帮扶活动。构建有效社会治理体系。完善社会治理机制，推进共建共治共享。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，积极推进“智慧海岛治安防控圈”建设。加强应急管理体制机制建设，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作制度改革，完成“七五”普法任务和第九轮双拥模范县创建工作。加强食品药品安全监管，努力完成国家食品安全示范城市创建工作。着力推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快建立行业守信“红名单”和失信“黑名单”及管理办法，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。持续推进作风转变。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻从严治党制度落实年各项要求，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展“重强抓”专项行动，坚持“严实细”工作作风，推进各项工作落到实处、取得实效。政府工作人员要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，努力干出无愧于人民的新业绩、干出长海振兴发展的新辉煌。各位代表!久久为功方可滴水穿石，驰而不息方能善做善成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，坚守初心，勇担使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜建成高质量小康社会、加速国际生态岛建设、推动实现长海全面振兴全方位振兴而努力奋斗!长海县人民政府办公室2020年1月2日印发

  2025-07-08

• 【康平县招商】2019年康平县政府工作报告

  在康平县第十七届人民代表大会第二次会议上  康平县人民政府县长王志刚  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。  2018年工作回顾  2018年，是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省市县委全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，重实干、强执行、抓落实，全县经济社会呈现出稳中向好的发展态势。预计全县地区生产总值完成130亿元，增长5.1%;固定资产投资完成40.8亿元，增长17%;一般公共预算收入完成8.05亿元，增长28.7%，其中税收收入完成6.7亿元，增长40.9%;社会消费品零售额完成42.5亿元，增长8.2%;农民人均可支配收入实现15067元，增长7.1%。   一、深化改革提速，县域发展活力不断增强  营商环境不断优化。全力推动审批服务事项进驻政务服务中心集中办理，完善“多规合一”平台运行机制，“最多跑一次”改革事项达到58项。实施企业登记全程电子化改革，企业开办时间减少到3.5个工作日，新增市场主体3601户,增长16.5%。推行规划预许可、施工预许可承诺制审批模式。*开展六大专项整治和“办事难”“中梗阻”专项整治，切实解决营商环境突出问题。全面推行“一站式、延时错时”服务，企业和群众办事更加便利。开展“企业服务日”活动37次，帮助企业解决受阻问题172个。  重点专项改革扎实推进。启动事业单位改革，282家公益性事业单位整合为17家，37家经营性事业单位转企改制。推进县乡财政体制改革，开发区及15个乡镇(街道)金库全部运行，乡镇发展经济的积极性明显提升。*推进农业供给侧结构性改革，土地确权颁证率达到60%，村集体经济组织清产核资全部完成，新型农业经营主体带动作用明显增强，全县土地流转面积达到34.8万亩。积极推进国企改革，完成3家“僵尸企业”处置工作，“三供一业”分离移交工作有序对接。  开发区改革强力推进。完善开发区管理体制，剥离社会管理职能，合理设置内设机构，重点突出经济管理和服务职能。创新开发区建设和运营模式，以塑料循环产业园为试点，推行“开发区+园区”发展模式。《开发区产业暨总体发展规划》编制完成，园区功能定位、产业布局、用地规划更加明晰。   二、产业转型提级，经济发展质量不断提高  工业经济平稳运行。全县工业用电量达到3.65亿千瓦时，增长4.14%，其中园区工业用电量达到2.96亿千瓦时，增长10%。全县清洁能源产业规模壮大，国电优能二牛和小城子风电场、聚能生物质热电联产项目竣工。塑编产业转型升级步伐加快，塑料循环产业园加快建设，28家塑编企业完成升级改造。农副产品深加工产业加快集聚，徐州佳合肉鸭全产业链一期项目投产，新希望生猪现代农业产业化项目加紧推进。  现代农业加快发展。特色农业产业规模不断扩大，花生、薯类、杂粮等高效经济作物面积达到47万亩，新植寒富苹果等经济林面积1万亩，新建畜禽规模化养殖场6个。农产品品牌创建工作取得实效，“三品”认证面积达到157.2万亩、产品达到157个，国家农产品质量安全示范县通过验收，“康平小米”获批国家地理标志保护产品，“康平花生”荣获“辽宁礼物”称号。农村电商加快发展，完成电商示范村镇创建，建设电商服务中心4个、电商特色馆2个，入驻电商平台的新型农业经营主体达到20家，农产品线上销售额达到3亿元。  服务业发展步伐加快。传统商贸业提质升级，万家福生活广场开业，万泰城市广场主体竣工。卧龙湖旅游产业取得新突破，卧龙湖水上乐园项目投入使用，天沐温泉度假酒店、宜航医养康复项目加速推进。成功举办第六届卧龙湖冬捕节、巴尔虎山登山节、寒富苹果采摘节等节庆活动，累计接待游客127万人次。房地产市场平稳发展，亿居公园里、名门第一城、御康府等优质品牌不断提升新城宜居品味。   三、生态文明提质，城乡环境基础不断改善  生态建设持续加强。湖滨生态湿地缓冲带(末期)、卧龙湖西岸生物多样性修复等5项工程完工。新增植树造林面积4万亩。孔家污水处理厂、城南污水处理厂稳定运行，城北污水处理厂改扩建工程试运行，中水明渠清淤工程完工。实施河流险工险段治理4处，维修养护堤防114公里，辽河康平段自然封育3.8万亩。   生态治理成效明显。中央环保督察“回头看”交办案件办结率达到100%。严格落实河长制，清理河湖垃圾2100余立方米，清除非法种植面积700余亩，整治八家子河、秀水河流域禁养区养殖户37家。“抗霾攻坚”强力推进，整顿违法造粒企业18家，改造燃煤锅炉41台，有效管控秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率达到90%，全年空气优良天数达到280天，较去年增加42天。  基础设施不断夯实。实施宜居乡村和10个城乡融合示范村建设，完成农村饮水安全工程16处、农村改厕4120座、农村危房改造140户，新建维修农村公路160公里，90公里一事一议村内道路、西二线改建工程竣工。政法路维修改造工程完工，新增城区绿化养护面积17万平方米。  城乡管理更加精细。强化数字化城管指挥平台监管，城区市容市貌持续向好。提高规划管控能力，充分发挥规划的引导和统筹作用。扎实做好国土督察反馈问题整改，提升土地利用和管理水平。实施拆违控违攻坚战，拆除违法建筑341处、4.4万平方米。国家食品安全示范城市创建通过省级验收，监督执法检查实现全覆盖。   四、民生改善提标，群众幸福指数不断提升  脱贫成果持续巩固。建立贫困人口动态监管机制，及时帮扶返贫人口，完成动态识别国标贫困人口脱贫退出工作。综合运用特色产业发展、新型农业经营主体带动、资产收益性扶贫等措施，不断增强贫困村和贫困人口“造血能力”。全面落实各项扶贫政策，完成43个重点贫困村基础设施建设。  社会事业协调发展。滨湖实验小学和幼儿园投入使用，柳树九年一贯制学校综合楼建设完工，康平高中入选北京大学优质生源中学、晋升省级示范高中、被评为市级改革试验学校，康平一中晋升市级优质化高中，新招聘特岗教师86人。县医院晋升三级医院，公立中医院、县医院门诊综合楼、疾病预防控制中心投入使用，妇幼保健站项目主体完工。创建省级标准乡镇文化站2个、村级文化服务中心3个。民生保障更加有力。就业和社会保障服务中心投入使用，新增城镇实名制就业2050人，农村劳动力转移输出8085人。启动马家窝堡地块棚改工作。养老保险、医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大，企业退休人员养老金按时足额发放。社会救助力度进一步加大，城乡低保和农村五保再次提标，残疾人康复工作扎实推进。  社会治理全面提升。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，全县侦破涉黑涉恶案件14起、刑事拘留75人，打掉涉黑涉恶犯罪集团1个。扎实开展信访案件“减存控增”攻坚行动，信访积案得到有效化解。安全生产“三项行动”有效开展，安全生产形势总体平稳。   五、作风转变提效，政府自身建设不断加强  从严治党全面深化。扎实抓好中央、省委、市委巡视反馈意见整改落实，全面肃清薄熙来、王珉恶劣影响，加强和规范党内政治生活，严格执行“三会一课”制度。强化正风肃纪，认真落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，强化财政资金监管和审计监督，有效防控廉政风险。  法治建设持续强化。严格执行向人大报告工作和向政协通报工作制度，办复人大代表建议89件、政协委员提案135件。坚持民主集中制，做到重大决策、重要项目安排、大额资金使用等事项集体研究决定。全面推行重大执法决定法制审核制度，政府部门执法水平得到提升。  行政效能不断提高。强化政府应急处置能力，有效防控“非洲猪瘟”疫情等突发事件。进一步加强政务公开，民心网、12345热线诉求问题得到有效办理。加大绩效考核工作力度，强化重点工作督查督办，全面压实工作责任。弘扬求真务实作风，着力解决影响发展的瓶颈问题。  各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有为康平发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，对标习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话精神，我县经济社会发展中还面临着一些突出的问题和短板。一是深化改革短板。行政审批制度改革、农村综合改革、开发区改革*不够，营商环境与先进地区存在明显差距，企业和群众获得感不够强。二是经济结构短板。传统产业转型升级速度不快，新兴产业还未系统形成，乡村发展缺少实体经济支撑。三是开放合作短板。我县处于沈阳经济区地理末端，没有充分抓住借势发展机遇，未能很好地融入省市振兴发展的大格局中。四是基础设施短板。城市功能还有待于进一步完善，乡村基础设施建设依然薄弱，生态建设任重道远。五是民生领域短板。巩固脱贫攻坚成果压力较大，基本公共服务水平不高，社会和谐稳定面临新矛盾和新挑战。六是思想观念短板。领导干部队伍不同程度存在惯性思维和“等靠要”思想，同时受连续发生腐败案件的影响，一批干部缺乏主动作为和敢于担当的精神。对于这些问题，需要我们进一步解放思想，勇于自我革命，把握发展规律，提振精神士气，加速奋起直追。   2019年工作安排  2019年，是我县实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会的关键之年。在这关键时期，习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话，深刻阐述了事关东北振兴的四个短板问题，全面部署了六项重点工作，省市县相继出台了贯彻落实习近平总书记讲话精神“1+8”系列文件，必将形成推动我县经济社会发展的强劲动力。同时更应该看到，我县传统产业提质升级、新兴产业聚势突破、绿色发展模式构建、营商环境持续优化等向好态势逐步形成，我们有基础、有条件做大总量、提升质量、加快发展。为此，我们必须进一步坚定信心，沉着应对各种挑战，自觉运用新精神、新理论、新思想指导实践、推动工作，主动抓住政策机遇补短板、强弱项，以冲锋的劲头、拼搏的状态、务实的作风，开创经济社会发展新局面。  总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕县十七届党代会和刚刚结束的县委十七届七次全会精神，坚定不移落实新发展理念，继续坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好优化营商环境、产业转型升级、乡村振兴发展、城乡建设管理、生态文明建设、加强民生保障、政府自身建设七项重点工作，全力推动康平全面、全方位振兴。  2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售额增长8.5%，农民人均可支配收入与经济增长同步;全县生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放持续下降;各类风险得到有效防控。做好以下重点工作：   一、以优化营商环境为重点，全面推进深化改革  以更有力的措施和办法推进改革，着力在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、激发改革创新活力上下功夫。  推进“放管服”改革。*推进简政放权，继续做好上级取消、下放和调整行政职权事项的落实、承接工作。全面落实《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法》文件要求，积极推行承诺制审批制度。实施“一网、一门、一次”改革，全力推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率，继续梳理、调整“最多跑一次”事项，进一步压减办事环节、过程和时限。扎实推进“双随机、一公开”监管改革，全面加强事中事后监管。  构建亲清政商关系。搭建政企互动平台，完善政府和企业沟通协商制度，落实沈阳市“万人进万企”要求，选派百名领导干部对接我县实体企业开展帮扶。要让广大干部切实将服务企业意识印到骨髓里、印到基因中。深化营商环境专项整治，重点解决企业群众反映的堵点难点问题，打通政策落实和服务企业的“最后一公里”。强化为企业提供专业化、专属性管家服务，切实提高服务质量。全面实行“四个一”项目推进制，建立项目“审批流程—要素供给—公共服务—投产运营”全生命周期跟踪服务机制。加强诚信康平建设，为经济社会发展创造良好信用环境。  引导支持民营经济发展。加强税收优惠、涉企收费目录清单管理，全力帮助企业争取上级扶持政策，确保各项惠企政策落到实处。积极搭建银企对接平台，发挥政府性融资担保作用，解决中小微企业融资难问题。鼓励引导企业参与电力市场化交易，降低企业用电成本。鼓励支持“个转企”“小升规”“规升巨”，促进民营企业做大做强。   二、以产业转型升级为牵动，加快培育壮大新动能  做实、做强、做优实体经济，推动传统产业向新兴产业转变、低端产业向高端产业转变、劳动密集型产业向资本技术密集型产业转变。  推进工业园区改革。持续深化“开发区+园区”“管委会+平台公司”运营管理模式，引入社会资本推动园区基础设施建设和产业发展，充分**园区发展活力。推行园区绩效考核、差异化薪酬制度，加大金融、法律等专业人才的引进力度。严格执行土地使用标准，依法依规处置闲置土地，提升土地集约利用效率。积极盘活停产企业和“半截子”工程。  加快工业转型升级。推动能源产业结构由传统向清洁主导转变，力促康禾生物质综合循环利用项目投产运行，推进沈鼓集团分散式风力发电项目建设。推动塑编产业由高耗能向循环经济转变，启动再生塑料产业园二期项目建设，继续推进塑编产业升级改造。推动农副产品深加工产业由原产型向精深加工转变，力促恒兴生物珍稀食用菌项目、徐州佳合肉鸭全产业链项目投产，强力推进农产品产业园“满园扩园”行动。   推进“飞地经济”发展。将开发区作为项目“飞入地”，为乡镇(街道)招商引资项目提供承接平台，推动县乡两级共同发展。落实“飞地经济”招商引资任务，抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇，引进符合准入标准和要求的优质项目落户园区。实施税收奖励政策，促进乡镇实体经济发展，不断充实乡镇财力，加快推动乡镇产镇融合。  培育旅游消费新热点。大力发展“旅游+生态文明+历史文化+民俗节庆+冰雪娱乐”模式。做实做大卧龙湖旅游产业，加快天沐温泉旅游度假酒店、祺州水镇综合体项目建设，继续引进休闲度假、水上娱乐、养生养老等项目。大力发展乡村旅游业，推进金沙滩旅游综合体、辽河国家湿地公园建设，积极培育都市休闲农业示范园、采摘园和休闲农业特色村。推动文化旅游产业融合发展，推进卧龙湖文旅小镇建设，提升大辽圣市商业街运营能力，开发具有康平地域特色的文化创意产品。践行“冰天雪地也是金山银山”理念，高水准市场化举办第七届卧龙湖大辽文化冬捕节，加快推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化发展。   三、以乡村振兴战略为引领，激发农业农村发展活力  推进乡村振兴战略规划编制工作，深化农业供给侧结构性改革，强化农村人居环境整治，加快推动农业农村现代化。  *推进农村综合改革。加快农村承包地“三权分置”改革，力争土地确权登记颁证率达到80%，全力推动“土地入股+保底分红”模式合作社全覆盖，土地规模经营面积达到40万亩以上。扎实推进农村集体产权制度改革，完成村集体经济组织成员界定和10个试点村股权量化工作。  加快发展绿色有机农业。推进农业由增产转向提质导向，力争红薯、花生、杂粮等高效特色作物种植面积达到50万亩以上。提高我县“三品一标”农产品的市场认可度和占有率，继续培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌。开展“互联网+高质量农产品”行动，与京东、淘宝等大型电商平台开展深度合作，新增农村电商经营主体20家以上，农产品线上销售额超过5亿元。  大力实施宜居乡村建设。推进省级农村人居环境整治示范县创建工作，加快10个城乡融合发展示范村和2个特色乡镇建设，新建维修改造农村公路210公里，改造农村危房115户，创建垃圾分类试点村10个，提升农村安全饮水质量，实施绿化美化亮化工程。启动省道东张线维修改造工程，确保90公里一事一议村内道路建成通车。   四、以强化城市建设管理为突破，不断提升城市品质  坚持建设与管理并重，推动城市建设提质升级，促进城市管理由“粗放型”向“精细化”转变。  不断完善城市功能。提升城市道路通行能力，启动含光街南延道路新建及雨污分流工程，实施建工路、轻工路维修改造工程。提高供热保障能力，实施换热站及二级管网改造工程。改善群众居住条件，持续推进棚户区和老旧弃管小区改造。有效提升城区供水能力，启动康平县净水厂新建、城区二次加压供水改造工程。  加强城市精细化管理。推进智慧城市建设，促进信息技术与城市管理深度融合。打好拆违控违攻坚战，严厉打击私搭乱建行为。进一步规范市场经营秩序，着力缓解“停车难”问题。加强住宅小区物业管理，提高物业服务标准化水平。实施城乡接合部、背街小巷环境综合整治，强化园林绿化管护，营造整洁美丽的城市环境。   五、以加大生态建设和保护力度为支撑，巩固提升全域生态建设成果  贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态保护制度，统筹抓好山水林田湖草治理工作，着力构建环境保护长效机制，筑牢生态安全屏障。  持续加强生态建设。推进退耕还林还草还湿工作，力促卧龙湖生态补水工程实施，完成植树造林3万亩，辽河保护区绿化覆盖率达到90%以上。确保城区3座污水处理厂稳定运行，实施中水明渠污水收集管网改造，新建农村污水处理设施2处。启动垃圾再生能源发电厂项目建设，实施垃圾填埋场增高扩容工程，新建生活垃圾收集压缩直运站2个。实施5个规模化养殖场粪污处理设施升级改造工程，推广畜禽养殖农业循环产业模式。  强化生态治理工作。扎实做好中央环保督察“回头看”交办案件整改工作，坚决杜绝问题反弹。启动生态保护红线勘界立标工作，加快推动生态保护红线“一张图”管控。严格推进“河长制”，强化域内河流网格化管理，提升河湖治理水平。坚决打赢蓝天保卫战，全力做好秸秆禁烧与综合利用、“散乱污”治理、燃煤锅炉改造等工作。强化农村面源污染防治，重点做好农村垃圾、生活污水、畜禽污染治理工作。    六、以加强民生服务为保障，让人民群众共享振兴发展成果  坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。  巩固脱贫攻坚成果。实施建档立卡贫困人口动态管理，提高精准帮扶质量，确保应扶尽扶。因地制宜实施产业精确扶贫，鼓励贫困人口发展“四小经济”，引导扶持43个重点贫困村形成特色支柱产业，推进医疗、教育、低保等保障性政策与扶贫政策有效衔接。把扶贫与扶志、扶智结合起来，不断激发贫困村和贫困人口脱贫内生动力。  加快发展社会事业。全面深化义务教育课程改革，提升教育信息化水平，实施康平高中扩建、特殊教育学校迁建工程，新建2所公办幼儿园。推进县级卫生信息化平台建设，加快县医院三级医院标准化建设，确保妇幼保健站综合楼项目投入使用，打造30分钟基层医疗服务圈。实施艺术惠民“双百万”工程，开展全民健身活动，加强乡村文化设施投入。加快张家窑辽墓保护性开发和利用。提高社会保障水平。落实好各项就业政策，新增城镇实名制就业2200人，农村劳动力转移输出8000人次。实施全面参保计划，推进社会保险扩面和基金征缴工作。医养结合机构达到12个，医养结合床位达到140张。完善养老服务体系，新增社区养老服务站6个。加大社会救助力度，强化困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶工作。  强化社会治理工作。创新社会治理体系建设，强化社区(村)服务和管理能力。做好社区居委会与村委会换届选举工作。扎实推进平安康平建设，*开展扫黑除恶专项斗争，继续开展信访问题“减存控增”攻坚行动。*实施安全生产领域改革，推进安全发展示范城市创建工作，确保全县安全生产形势平稳。   七、以加强政府自身建设为抓手，不断提高政府公信力和执行力  全面加强政府系统党的建设，打造一支讲政治、守纪律、素质高、本领强的公务员队伍，全力建设人民满意政府。  持续强化从严治党。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市党委政府和县委的决策部署。着力净化修复政治生态，抓好中央、省委、市委巡视反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定精神，杜绝“四风”问题反弹，强化财政资金监管和审计监督，坚决遏制各种不正之风。  扎实推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高党员干部运用法治思维和法治方式处理事务的能力。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。坚持依法决策，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。  加强干部能力建设。聚焦省委“七破七立”和县委“五个必须、五个坚决”，进一步解放思想，强化责任担当，营造推动高质量发展的干事创业氛围。强化理论学习和政策研究，提升党员领导干部推动经济建设、脱贫攻坚、生态建设、社会治理等方面的工作能力。以“重强抓”专项行动为重要载体，*落实严细实快工作作风，进一步绷紧工作体系，增强组织穿透，强化过程管控，形成逻辑闭环，推动干部作风深刻转变。  各位代表，勇立潮头扬远帆、砥砺奋进争上游。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、大干实干，为全面建成小康社会，加快建设美丽富饶幸福新康平而努力奋斗!

  2025-07-08

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