辽宁航空航天产业园区

• 【建昌县招商】2020年建昌县人民政府工作报告

  ――2019年12月25日在建昌县第十七届人民代表会第三次会议上建昌县人民政府县长李智各位代表：现在，我代表建昌县人民政府向会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记在辽宁考察和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，重实干、强执行、抓落实，全力推进脱贫发展振兴各项工作，全县经济持续向好、人民生活不断改善、社会局和谐稳定。预计，全县地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长46%;社会消费品零售总额增长7%;农民人均可支配收入实现13022元，增长7%;一般公共预算收入完成调整预算的100%，全年完成3.8亿元，增长8.4%。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）坚定信念抓根本，政治建设不断加强理想信念更加坚定。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断推进政府党组织规范化建设，认真落实民主生活会和党组中心组理论学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，特别是聚焦为民服务解难题，以8890服务平台为抓手，解决群众诉求案件3453件，做到政府工作讲政治、业务工作重党建，凝聚起政府系统推动脱贫发展振兴的强力量。政治能力更加过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，“棚房”、违建别墅、坑腌菜等问题整改到位。严格落实全面从严治党要求和意识形态工作责任制，从严从实抓好中央和省委巡视反馈意见整改，已售商品房产权证办理等整改任务有效落实，整改成效初步显现。 （二）坚定不移调结构，经济发展质量不断提高“飞地经济”取得新突破。把“飞地经济”作为破解区位难题、推进脱贫攻坚、实现“转身向海”的关键一招，重点在标准化厂房建设、招商引资和模式创新上发力。建昌脱贫攻坚飞地产业园和食品园区14.13万平方米标准化厂房建成;与浙江金磐中谷文化公司签订飞地产业园招商运营管理合作协议，引进装备制造等项目17个、总部经济企业11家，总投资16.42亿元。建昌脱贫攻坚飞地产业园、八家子飞地产业园被确定为第一批省级“飞地经济”园区。我县与浙江金磐中谷文化公司跨省合作发展“飞地经济”的模式得到省、市肯定，连等地到建昌脱贫攻坚飞地产业园考察学习，新华社等国家级媒体进行了宣传报道。有效投资稳定增长。全年开复工500万元以上项目67个，完成固定资产投资18亿元，增长9.2%。19个亿元以上项目被列入市重点项目，完成投资9.9亿元，增长17%。项目结构更加合理，产业类项目达到24个，占比36.4%;完成投资6.9亿元，占比38%。润驰橡胶制品加工项目试生产，嘉碳超高功率石墨电极项目一期投产，为经济高质量发展提供了有力支撑。乡村振兴扎实推进。整理土地539亩，建设高标准农田18298亩。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区68.5万亩;调减玉米种植面积1万亩，创建国家杂粮绿色高效区25个，种植杂粮21万亩，粮食产量达到5.7亿斤;发展设施农业3500亩;新建苹果、板栗等高效精品科技示范园22个，食用菌、蓝莓等市级高效农业园6个;栽植经济林1.41万亩;新改扩建养驴合作社8家。第一产业增加值增长5%左右。深化农业农村改革，颁发土地承包经营权证12.9万份，276个村完成集体成员身份认证，培育省级示范家庭农场100个。整治农村人居环境，创建省级美丽示范村9个、整洁村142个。工业经济稳定运行。八家矿业、正源矿业等重点工业企业运行平稳;龙汇食品公司肉食品深加工项目开工，中昌农业发展公司军民融合项目列入省第一批军民融合企业名录;实施工业技改项目9个;新增规模以上企业2家，1家企业纳入“规升巨”企业培育库，全县规模以上工业企业达到18家。规模以上工业产值和第二产业增加值均实现13%以上的增长，位居全市前列，成为拉动经济增长的主要动力。服务业加快发展。完成第四次全国经济普查，查实法人单位3986家、个体户25043户，法人单位和个体户实现双增长;新建基层供销社9个，新增品牌连锁店1家、限上企业6家、乡村金融服务点1个、电商服务站5个、农村综合服务社72个，城乡流通体系不断完善。制定建昌旅游主体功能区建设实施方案，推进龙潭峡谷深度开发等6个项目，天香源景区晋升为市文化产业示范基地，鲁迅美术学院人文学院写生创作实践基地落户贺杖子乡;成功举办梨花文化节和冰雪旅游文化节;全年接待游客257万人次，第三产业增加值增长6%左右。民营经济健康发展。落实规模减税降费政策，全年预计减税降费7077万元;清理拖欠民营企业账款7610万元，努力为企业减负，民营企业上阵更轻松。建设小微企业名录库，新增市场主体5163户，增长17%;实现个转企83户;申报省科技重点研发项目5个、省科技重专项项目1个、市科技重点研发项目4个，新增科技型中小企业2家，转化科技成果2项，技术合同成交额完成1320万元，民营企业发展活力更强劲。 （三）全力以赴攻难点，三攻坚战扎实推进脱贫攻坚决战决胜。开展“排查、普查、督查”，精准推进脱贫工作。进一步压实县级领导干部包乡、村和贫困户责任，选派86名干部到乡镇助力脱贫攻坚;金融扶贫贷款惠及1万多贫困户;6030个入户式、159个分布式光伏电站带动1.3万多贫困户增收;“两小补助”项目扶持贫困户9410户;“百企带千户”项目扶持企业137家，带动贫困户2000多户;就业扶贫提供公益性岗位967个;解决了85名贫困家庭儿童落户问题;集体经济“空壳村”和贫困户存量D级危房全部销号，教育扶贫政策全学段覆盖，基本医疗保障政策有效落实，文化服务场所和标准化村卫生室全覆盖，农村饮水安全实现全保障，水泥路面实现村村通。全年11913人、6个贫困村脱贫销号，全县整体达到脱贫标准，历史性地摘掉了贫困县帽子。污染防治取得新进展。中央环保督察反馈的22个问题和32件群众信访案件按要求完成整改任务，“回头看”反馈的14个问题序时推进;绿盾专项行动36个违法点位问题完成整改34个。深入落实河长制，实施凌河城区段、蒿桑河汤神庙段治理工程;修复水毁河道12处，治理水土流失面积7500亩，整改销号“四乱”问题18处，水源地21个问题全部完成整改;提标改造凌河王家窝铺断面，确保凌河水质稳定达标。开展第三次国土调查;绿化造林22.5万亩。15家企业完成煤改电，2台20吨/小时以上燃煤锅炉在线监控设施安装、5台燃煤锅炉环保设施提标改造完成，截至11月末，PM2.5浓度下降到34μg/m3，优良天数比例达到78.3%。风险隐患有效防控。化解政府性债务20251万元，政府债务余额在省定债务限额以内。加强基金收支管理，优化财政预算安排，确保养老金按时足额发放。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，商品住房库存平均去化周期控制在20个月以内。防控非法集资风险，对民间投融资中介等机构进行排查，查处无证照经营企业16家，侦破爱农化肥集资诈骗案和锦州易鑫资本融资公司涉嫌“套路贷”案，规范了金融市场秩序，守住了不发生系统性风险的底线。 （四）坚持不懈抓改革，开放合作不断深化改革力度不断加。完成政府机构改革;深化税务征管体制改革，在全市率先实现首笔城乡居民养老保险费款划转入库;推进“放管服”改革[10]，承接许可事项2项，取消行政许可事项2项;100个高频事项实现“最多跑一次”;设立工程建设项目审批综合服务窗口;首批106项涉企审批事项实现告知承诺，企业开办时间压减至3个工作日以内;一体化在线平台与省、国家政务服务平台实现对接，24个行政审批部门、968项政务服务事项进驻公共行政服务中心，依申请类政务服务事项网上可办率达到90%以上。开放合作有新成果。制定了《建昌县融入“一带一路”建设实施方案》，建立了项目库，澳利亚QMC公司钻具研发项目签约;外贸企业发展到7家，完成进出口总额6000万元，增长70%。狠抓京津冀协同发展和与常州对口合作机遇，力招商引资，与中国休闲食品协会建立合作关系，唐风电设备生产等26个项目签约，省外资金到位6.5亿元，增长19.6%。 （五）凝心聚力抓民生，人民生活不断改善城乡建设协调推进。新改建和维修农村公路285公里，建设村内道路220公里、农村道路安防工程275.8公里;在32个村开展生活垃圾分类减量;新建和维修农村饮水安全工程180处，乡村更加宜居。完成县城南桥、北桥除险加固和轿顶山道路，及华昌、农行、窑匠沟养路段家属院、老党校东侧等胡同改造工程，加宽改造黑山河路。加城市违建拆除力度，新区幼儿园东侧违建房屋拆除完毕，水泥厂拆迁过半。特别是，克服重重困难，全力推进绕城公路建设，征地和林木等地上物动迁全部完成，房屋拆除和通讯设施迁改完成90%以上，建成中小桥15座，路基及涵洞工程完成85%;积极回应百姓关切，全力整治城区交通秩序，老城区三轮车等“三小”车辆全面禁行，优化县城公交线路，切实维护了城区交通秩序和市容环境，城市形象明显改善。保障体系不断完善。新增城镇就业810人，城镇登记失业率控制在4.1%以内;农村劳动力转移就业73457人;保障农民工工资，新增案件全部办结。28个乡镇和247个村(社区)退役军人服务站挂牌，安置退役士官18人。改造屯镇等5家敬老院。城乡低保标准分别提高6.5%和8.5%、特困人员供养标准分别提高17.8%和8.6%，优抚对象抚恤补助标准提高9%，实施贫困残疾人家庭无障碍改造560户，困难群众保障水平不断提升。社会事业协同发展。消除中小学班额25个;普惠性幼儿园发展到102所;改造农村薄弱学校10所，职专一部主体和职教中心实训基地二部工程完工;实施营养餐改善计划，新改扩建食堂31所;建立健全校园及周边安全管理机制，为60所中小学配备法治副校长;招聘乡村教师120人，选拔高中教师74人，制定“县管校聘”工作方案，乡村教师待遇有效保障。启动“病不出县”两年行动计划，新改扩建村卫生室90家、标准化乡镇卫生院12家，县人民医院二部综合楼主体完工;严厉打击欺诈骗保违规行为，守住了医保基金安全底线。建设了47个村文化广场，融媒体中心建成，在市第五届全民运动会上我县获得团体总分第三名的佳绩。社会局保持稳定。推进城乡基层治理，新建5个村服务中心。强化食品药品安全监管，102所学校及托幼机构、18家型餐饮服务单位实施明厨亮灶，监督抽验药品71批次、食品378批次;排查整治各领域安全隐患，完成非煤矿山矿业权核减计划，建成应急广播示范体系工程;深入开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件24起，打掉犯罪团伙7个，顺利完成“迎庆、保平安”各项工作，社会局安定有序。 （六）持之以恒转作风，政府建设得到新提升深入开展“重强抓”专项行动。紧盯重要指标完成、重要部署实施、重点任务推进、重项目落地，205项重点任务完成193项，解决了一批历史遗留难题，干成了一批打基础、利长远、惠民生的事实事，促进了干部作风转变，推动了脱贫发展振兴。扎实推进法治建设。落实行政执法“三项制度”，县公共法律服务中心如期建成，村居普法阵地全覆盖。实施审计项目33项，审计监督作用充分发挥。自觉接受县人法律监督和县政协民主监督，定期向县人报告工作、向县政协通报情况，26件人代表议案、建议，30件政协提案全部按时办结。努力为基层减负。认真贯彻落实中央为基层减负的部署，力精简文件，县政府文件同比减少36.7%。坚持合并开会或套开会议，开短会、开管用的会，优化改进各种督查考核和调研活动，把更多的精力放在抓工作上，有效地推进了工作落实。档案、信访、供电、烟草、邮政、路政、兵役、民族宗教、工会、红十字会、共青团和妇女儿童等工作也取得了新进步。各位代表，2019年的成绩来之不易，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，向给予政府工作力支持的人代表和政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻建部队、武警官兵、驻建单位，向关心支持建昌脱贫发展振兴的各界人士，表示诚挚的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是经济总量偏小，受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，重项目储备不够，投资后劲有待加强;二是生态保护任务依然繁重，建昌地处凌河、六股河等河流上游，是省水土保持型重点生态功能区，畜禽养殖污染、生活污水垃圾治理等任务较重，生态保护压力较;三是农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步加强，教育、医疗、养老、文化等领域还存在不少短板;四是办事难现象仍然存在，营商环境仍需进一步改善。对此，我们一定高度重视，从严从实抓紧解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、推进建昌振兴发展的重要一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九，十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于深入推进东北振兴的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“一带五基地”和“五区域发展战略”的总体部署，落实好“1+8”文件，聚焦脱贫发展振兴目标，编制好“十四五”规划，打好“三攻坚战”，做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;一般公共预算收入增长3.4%左右;农民人均可支配收入增长7.5%左右。各位代表!做好2020年政府工作，完成上述目标，最根本的是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持党的领导制度，坚定政治方向，强化政治能力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。必须深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实上持续用力，坚持在全局下定位、局下行动，真正把党中央和上级党组织的决策部署转化为工作思路，细化为实际举措，实化为具体行动。重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点难点，坚决打好三攻坚战巩固脱贫成果。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，克服松懈思想，做到责任不放松、工作不松劲;继续实施“百企带千户”和“两小补助”项目，推动光伏、中药材和肉牛等扶贫产业发展，确保新增贫困人口稳脱贫、脱贫人口不返贫;加投入，持续改善销号村基础条件，确保销号贫困村发展稳定，不“滑坡”;落实好“三保障”政策，让贫困学生安心上学，贫困人口基本医疗和住房安全有保障;抓实脱贫攻坚成果巩固提升，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全力抓好污染防治。坚持生态文明制度体系，编制国土空间规划和“三线一单”，优化国土生态空间。狠抓中央环保督察和“回头看”及各专项行动问题整改，坚决完成各项任务。深入落实“河长制”，强化日常巡查，持续整治“四乱”问题;治理水土流失面积1.2万亩;完成河流河道确权划界;实施凌河城区段干流堤防、六股河防洪治理等工程。坚决防治气污染，严控秸秆焚烧，确保PM2.5和优良天数达标。推进国土绿化，实施造林18.5万亩、退化草原生态修复3.3万亩、退牧还草11.5万亩，做好八家子铅锌矿周边土壤风险防控及修复工作。特别是，做好土地开发和保护文章，充分利用第三次国土调查成果，开发整理残次林地和未利用地，确保新增1.8万亩耕地，作为城乡建设用地增减挂钩节余指标上市交易，增加县本级收入，实现生态保护和经济社会效益的双赢。防范化解重风险。强化财政预算管理，细化预算编制，确保养老金按时足额发放。严守债务管理红线，加强政府性债务限额管理，减存控增，确保综合债务率处于安全区域。开展金融机构风险排查，严厉打击非法金融和非法集资违法犯罪活动，加强对企业债务违约、互联网金融等风险管控，坚守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （二）聚焦结构调整，推进经济高质量发展着力发展“飞地经济”。认真落实省、市支持“飞地经济”的实施意见，在体制、模式、项目建设上下足功夫。一是完善异地管理体制，推进建昌脱贫攻坚飞地产业园人员和税务、金融、综合审批窗口全面进驻，打造高效、便捷的服务环境。二是强化模式创新，深化与浙江金磐中谷文化公司合作，努力把建昌脱贫攻坚飞地产业园打造成为跨省合作的标杆。三是推进“满园”发展，建昌脱贫攻坚飞地产业园200亩在建区和食品园区2.4万平方米标准化厂房实现企业项目“满园”入驻。四是发展总部经济，出台总部经济政策，鼓励支持型企业集团在飞地产业园设立全国或区域性总部，引进总部企业30家。五是完善财税利益分享机制，支持乡镇之间项目“互飞”，引导项目向园区集聚，每个乡镇至少引进一个固投1500万元以上的项目，推动乡镇发展，壮县域经济。全力推进乡村振兴。一是建设高标准农田3.2万亩，粮食产量稳定在5.3亿斤左右;力发展硬质玉米、黄小米、核桃、香菇、蓝莓及中草药等特色产业，扩有机杂粮种植面积，中草药种植要发展到8000亩;发展设施农业3500亩。落实稳定生猪生产政策，生猪存栏量要稳定在20万头以上;推动肉牛养殖，牛存栏量要达到5.5万头以上，增加优质农产品供给。二是深化农业农村改革，利用国家乡村振兴产业发展项目资金，推广“村集体经济组织+企业+农户”经营方式，强化村集体经济管理，推进一乡一所供销社建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接，培育家庭农场8家，壮村集体经济。三是深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，完成畜禽粪污资源化利用项目，改造85%以上示范村户用厕所，力争90%左右的村庄生活垃圾得到治理;新改建和维修农村公路125.4公里，新建村内道路和农村道路安防工程各200公里;创建美丽示范村7个、整洁村118个。四是提高村干部待遇和村办公经费标准，强化基层组织建设，努力推动农业发展、农村繁荣、农民增收。持续壮县域工业。一是改造提升传统产业，支持八家矿业等企业发展壮，推动北京金隅加气灰生产线等项目落地，超高功率石墨电极二期项目投产，促进石灰石、膨润土、锰矿石等矿产资源精深加工业发展，延伸产业链条。二是发展壮装备制造业，强力推进鑫盈环保公司环保设备、江苏茗雨轩固体废弃物环保处理设备生产等项目建设。三是力发展农产品加工业，加快龙汇食品公司肉食品深加工项目建设，格兰登堡精酿啤酒和亿丰蓝莓饮品等项目投产。四是推进建昌矿业产业园和食品产业园建设，加僵尸企业盘活力度，让闲置资源迸发新活力。协调推进服务业。一是坚持集聚发展方向，推进县城中心商贸集聚区建设，加快商贸等生活型服务业提档升级和物流等生产性服务业发展;落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，改善消费环境，释放消费潜力，形成新的经济增长点。二是推进温泉康养休闲旅游项目落地，加快龙潭峡谷景区升级步伐，完善天香源景区功能配套设施，完成中生代化石保护项目,深度开发枣木杠沟等冰雪旅游和辽西第一党小组、红崖洞等红色旅游项目，把现有景区及特色旅游乡镇穿点成线，打造精品旅游线路，构建全域旅游新格局。 （三）聚焦改革创新，激发振兴发展活力持之以恒优化营商环境。深化“放管服”改革，承接好下放行政许可事项，加速推进“一网一门一次”和“一件事”改革;深化“证照分离”改革，推进市场登记注册便利化。深化政务厅标准化建设，完善一体化在线平台，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。落实国家和省《优化营商环境条例》，开展营商环境专项整治，努力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。加科技创新力度。一是围绕材料、制造、食品深加工、节能环保、现代农业等重点领域，遴选引领和示范作用突出的项目，争取上级资金支持，提升科技创新能力。二是实施“专精特新”工程，支持中小企业申报“专精特新”项目，打造一批“专精特新”知名品牌。三是实施农村实用人才培养计划，培训农村实用人才750人以上。四是制定更加灵活、更为柔性的政策措施，积极引进高层次技能型人才，留住用好本地人才，为建昌振兴发展提供智力支撑。坚定不移发展民营企业。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实国家和省、市支持政策，项目管家实现规模以上企业全覆盖，破解民营企业发展难题，确保新增规模以上工业企业2家。持续落实减税降费政策，积极清欠民营企业账款，不断增强企业获得感，激发市场活力。 （四）聚焦对外开放，形成经济发展新支撑积极融入“一带一路”。牢牢把握省“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区建设机遇，融入省、市平台，加强与日韩俄等国家交流合作，推进澳利亚QMC公司钻具研发生产项目。促进外贸稳定发展，支持建元膨润土等企业开拓韩国、智利等市场;积极融入中蒙俄经济走廊建设，支持本地企业利用“哈洽会”等平台参展，让优质产品“走出去”，把先进技术和好的项目“请进来”。深化区域合作。加强与常州对口合作，对接京津冀协同发展战略，加强与中国休闲食品协会、天津辽宁商会、北京青年企业家协会等机构合作，突出矿产资源综合利用、装备制造、农产品深加工、绿色建材等产业，加招商引资力度，努力引进一批建链、补链、强链项目，力争省外内资增长10%左右。 （五）聚焦新要求新期盼，持续增进百姓新福祉全面提升城市功能。明年，县政府将排除万难，克服各种困难，全力推进绕城公路建设，年底前务必建成通车。将下力气从严整治城区交通秩序，加超限治理力度，县城区全面禁行三轮车等“三小”车辆，加强城市公交设施建设，提升公共交通运营能力，切实解决群众出行安全和出行难等问题。将统筹推进城市开发、城区道路及绿化等配套设施建设，严厉打击违建行为，对县城冰沟岭、县医院南、污水处理厂北、高速路口等出口路段进行绿化、净化;实施黑山河北侧路坝结合工程，打通黑山河南岸道路，改造凌河西街南段道路及实验小学东侧胡同等小街小巷，做好5个老旧小区和237户棚户区改造工作;特别是，积极回应民生关切，启动水上公园改造工程，将其打造成为集生态、运动、休闲、游乐为一体的综合性城市公园，全面提高县城品质和承载能力。着力提升社会保障能力。坚持就业优先，推进高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体稳定就业，转移农村劳动力7万人，新增城镇就业800人，城镇登记失业率低于4.5%。做好农民工“清欠保支”工作，切实保障农民工合法权益。建立2个双拥示范社区，做好退役士兵保险接续工作。实施全民参保登记，持续提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助和孤儿基本生活养育标准，维修改造4家乡镇敬老院;实施贫困残疾人家庭无障碍改造430户以上，不断增强人民群众获得感、幸福感。不断完善公共服务体系。整改落实国家义务教育均衡发展督查反馈问题，继续招聘乡村教师，进一步完善义务教育阶段营养餐计划，改造乡村学校12所;加普惠性幼儿园扶持力度，治理城区公办幼儿园5所，每个乡镇至少办好一所中心园，多渠道扩学前教育资源供给，办好人民满意的教育。落实“病不出县”两年行动计划，启动县人民医院内科病房楼建设，做实城乡紧密型医共体，推进县人民医院与锦州、沈阳、上海、北京等三甲医院建立医联体，不断提升医疗保障水平。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，完善城乡公共文化服务体系，举办好第十一届全民读书节和第四届全民运动会，开展好第七次全国人口普查。全力推进平安建昌建设。坚持共建共治共享社会治理制度，落实安全生产责任制，加强非煤矿山等重点领域安全监管，抓好校园安全;强化食品药品监管，开展食品安全专项整治，切实保障人民群众生命健康安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范村(居)调解组织建设，提升基层调解能力，努力将矛盾化解在基层;充分发挥8890服务平台群众诉求“晴雨表”和投诉主渠道作用，解决好人民群众反映的高频事项和难点、堵点问题，化解信访矛盾隐患;深入推进扫黑除恶专项斗争，强化建章立制，依法严厉打击各类违法犯罪，坚决维护社会局和谐稳定。 （六）聚焦新形势新要求，抓好政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向，我们要坚定制度自信，增强制度意识，强化制度执行力，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，倾力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的服务型政府。崇尚清廉，永葆本色。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制官僚主义、形式主义等“四风”问题，深化政务公开，强化权力运行制约，推进党风廉政建设，做到清白为官、干净干事，干部清正、政府廉洁。强化法治，依法行政。落实人民当家作主制度，严格遵守宪法和法律，自觉接受县人法律监督，加强同县政协的民主协商，认真听取人代表、政协委员和各方面建议，发挥好审计监督作用，推进公共法律服务平台三级覆盖，高质量办好人建议和政协提案，使政府决策更接地气、更合民意。勇于担当，真抓实干。坚持把“重强抓”专项行动作为推工作、转作风、塑形象的重要载体，坚持“干”字当头，敢于担当作为，对定下的事咬住不放，对推进的事一抓到底，干一件成一件、做一桩成一桩，使发展成效让人民群众看得见、摸得着、感受得到。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，在县人、县政协的监督支持下，勇担新使命，奋楫再出发，努力开创建昌振兴发展的新局面!查看2021年建昌县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【桓仁满族自治县招商】2019年桓仁满族自治县政府工作报告

  桓仁满族自治县人民政府工作报告   2018年12月25日在桓仁满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。   一、2018年工作回顾  2018年是新一届政府施政的第一年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动和市委“三抓三促”工作，带领全县各族人民，埋头苦干，迎难而上，较好地完成了全年各项目标任务。预计地区生产总值实现106.6亿元，同比增长3.5%;公共财政预算收入完成5.81亿元，同比增长10%;固定资产投资完成30.6亿元，同比增长10.4%;社会消费品零售总额完成51.9亿元，同比增长5.2%;城镇居民人均可支配收入实现24380元，同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入实现15530元，同比增长6.7%。   （一）经济发展步伐加快，综合实力稳步提升  乡村振兴战略积极推进。加快绿色知名农产品加工集聚区建设。调减玉米种植面积1.2万亩，建设京租稻米和有机杂粮基地各3000亩;新发展以林下山参为主的中药材1.9万亩、干坚果经济林1.1万亩;市级以上农事龙头企业达到63个。桓仁县获得辽宁省第一批现代农业产业园创建单位称号，二棚甸子镇入选国家农业产业强镇示范建设名单。完善农业生产条件。新修加固护岸工程61.4公里，修建集中式供水工程12处，改善农田灌溉面积5200亩，开发耕地1683亩。严控非洲猪瘟。有效防止疫情发生。加强品牌建设。“桓仁大榛子”成为全县第16个国家地理标志证明商标，“桓仁大米”“桓仁冰酒”“桓仁山参”“桓仁大榛子”商标使用企业已达10家;好护士药业“自厚生”和沙尖子“德泰兴”入选“辽宁老字号”名录。  工业经济质量显著提高。预计规模工业增加值实现7.56亿元，同比增长15%。加快生命健康产业示范区建设。新建了国药中金龙参、八两宝参业等10个项目;续建了上药人参精深加工、祥云健康产业园等8个项目;天士力东北现代中药示范工厂、好护士综合制剂生产线等8个项目竣工投产;天士力参茸保健食品、张裕冰酒庄等6个项目完成技术改造。五女山中医药健康小镇成为全省首批产业特色小镇。制定发布了冰葡萄种苗繁育、压榨工艺和冰葡萄酒灌装3个国家团体标准，以及冰葡萄采收辽宁省地方标准。举办了第四届中国葡萄酒产销论坛，加强了与中国葡萄酒协会以及成都、深圳、香港等葡萄酒协会联盟合作关系。经济运行质量明显提升。恒宝参药、祥云药业产值实现倍数增长;好护士药业、矿业公司等12户企业产值实现两位数增长;本溪鑫汇微细粉体、钰鑫炉料等6户企业恢复生产;全年新增规模以上企业4户。此外，还开工建设了宏旭轻金属高科技产业园、美睿电料等其他工业项目。  旅游服务业更加繁荣。旅游业发展开创新格局。全年接待游客人次、旅游行业总收入分别增长12.2%、12.5%，其中景区接待游客数量76万人次，门票收入3881万元。加快全域旅游示范区创建，完成全域旅游规划编制;大力推进民宿经济发展，建设了江南水镇、米仓沟燕子尾等5个民宿项目;突出打造回龙湖整体景区，完成了回龙湖码头、玻璃栈道建设，续建了枫都庄园、枫林谷房车露营基地等项目，虎谷峡投入运营;积极推进景区景点建设，加快推进五女山创建国家5**景区、望天洞创建国家4**景区和桓仁冰雪嘉年华项目，正式开放东北抗日义勇军纪念馆和桓仁民俗博物馆，全力推动建州部落国际狩猎公园前期工作;*挖掘旅游文化内涵，开工建设了徽派文化与桓仁地域文化有机结合的高寿山文旅产业园项目，策划了“重走义勇抗联路”红色旅游精品线路。服务业发展取得新成果。加快服务平台搭建。龙宝城市广场投入运营，八卦城坤街商业综合体基本完成，参康源人参仓储物流项目开工建设，天伦时代和天空控股2个五星级标准酒店签约落地。加快电商平台建设。建设了4个乡镇级物流快递周转中心，建成了80个“源宝裕农”村级服务站和村级物流配送站点。加快金融业发展。预计全县存贷款余额分别完成146亿元和62.5亿元，同比分别增长4%和16.3%，新引进了盛京银行和诚发中小企业信用担保公司。   对外开放工作成果突出。招商引资再创佳绩。创新体制机制，成立了招商引资工作委员会，分别组建了广州、杭州等招商引资工作站;促进“飞地经济”发展，设立了2000亩“飞地园区”，实施了中小微企业孵化器项目;加大“走出去、请进来”力度，走访了广州大参林、珠江实业等近百家企业，邀请了浙江康恩贝、广州汉熙庄等多家企业负责人来桓考察洽谈，共签约项目20个，当年开工建设6个。预计全年引进省外资金41亿元。项目建设成效突出。建设经济社会重点项目80个，抽水蓄能电站项目与国网新源公司合作取得突破性进展。资金争取成果显著。预计争取上级资金16.4亿元，同比增长10.3%。   （二）城乡建设扎实推进，新型城镇化效果明显  城市面貌秀美靓丽。城市开发有序推进。全年房地产开发面积39.7万平方米、竣工面积26.6万平方米。城市功能持续完善。新铺设燃气管网5公里，新增燃气用户2143户;新铺设供热管网10公里，新建换热站2座，启动了金山热电、凤桐供热双公司竞争供暖模式，城市供暖保障能力进一步提升;新增绿地面积9482平方米，建设南边石哈达田园综合体花卉公园400亩。“厕所革命”*推进。新建和改造公厕30座。城市管理更加精细。加大“治乱”力度，依法拆除私搭乱建面积8610平方米，清理占道经营、出店经营等行为320起，规范露天和流动烧烤60户，新建人行步道停车位380个;加大县城渣土运输管理力度，实行24小时巡查制度，查处城区内未覆盖运输等违法案件35起;加强环卫工作品质，新增保洁面积5万平方米，新增保洁弃管小区8个。  农村环境美丽宜居。农村人居环境综合治理成效明显。推行了城乡环卫一体化试点工程，率先市场化运营华来等3个乡镇。特色村镇建设扎实推进。二棚甸子国家级野山参特色小城镇完成规划编制，实施了瓦尔喀什寨、六道沟等7个满族特色村寨建设。电力、通信保障能力不断增强。新建和改造农村电网538公里，完成华来镇和四河村光纤网改造工程。  交通设施便捷完善。重大交通项目推进顺利。田桓铁路即将通车运营，项目提级改造稳步推进;本桓高速公路前期工作扎实推进;桓仁支线机场正在编制选址、飞行程序等分析报告。公路交通条件不断改善。枫林谷隧道建成通车，凤鸣隧道已经打通，通天隧道进尺310米;冰酒小镇大桥梁板吊装完成，回龙山大桥主体完工;鹤大线改扩建、集本线维修改造、回龙湖景区旅游道路改扩建和农村公路项目建设完成;雅米线、回和线改扩建工程完成路基改造，“四好农村路”示范县建设全面推进。交通客运枢纽站完成主体建设。  生态环境更加优越。“青山”工程稳步实施。完成退化林修复2000亩，迹地更新9600亩，枫林谷栽植各类绿化苗木100余万株。“碧水”工程有效推进。聘请中国环科院水所编制完成了桓仁水库饮用水源保护区调整技术方案，并经省生态环境厅组织专家论证通过;聘请中国环科院生态所编制完成了《桓仁县生物多样性与生态系统服务价值评估报告》，为争取水源保护资金和建立生态补偿机制提供了有力依据;加快重点水源保护项目建设，二棚甸子镇、华来镇垃圾处理场全部完成;严格落实河长制，出台了“一河一策”治理和管护方案。“蓝天”工程扎实开展。城区空气质量优良天数比率达到97%。拆除禁燃区10吨以下燃煤小锅炉32台;实施了14家单位锅炉“煤改电”项目，秸秆野外焚烧管控达到国家、省监控标准，未发生重特大森林火灾。“净土”工程进展顺利。开展了34家重点企业地块调查，收集了重点企业土壤污染防治基础信息。中央环保督察整改任务落实到位。“回头看”期间转办案件全部办结。   （三）发展环境不断优化，改革创新成果突出  营商环境更加优化。加大服务企业力度。矿业公司等10户企业成为电力市场化交易企业;引导成立了辽宁参茸标准化技术委员会、林下山参产业技术创新联盟，启动了林下山参行业标准制定工作，省政府帮助向国家市场监督管理总局推动桓仁林下山参冻干粉等保健食品品种审批;好护士药业和天士力东北现代中药资源公司成为全省仅有的两个中药配方颗粒科研专项企业。不断完善发展要素。获批用地面积770亩，供应土地1080亩，土地收储415.5亩。继续加强园区建设。实施了蒸汽、电力、给排水管网改造等基础设施建设项目。全力做好政务服务。县、乡、村三级行政服务体系共办结各类行政和便民事项16.7万件。   改革成果更加丰硕。加大“放管服”改革力度。取消行政许可4项，规范行政许可前置要件2214项;保留37个部门权责事项2547项;保留行政审批中介服务事项43项;完善政务服务信息509项，全面实施“最多跑一次”改革;取消镇村证明事项51项，保留16项。稳步推进机构改革。将全县228个事业单位整合为19个，撤销乡镇、街道所属事业单位;全面启动政府机构改革。按期完成县乡财政体制改革。乡镇财政一般公共预算收入同比增长55.5%。全力做好农村土地确权工作。全县确权到农户集体耕地面积41万亩。不断加快村级集体产权制度改革。村级集体资产清产核资全面完成。切实发挥公共资源交易平台作用。全年交易额9.3亿元。  社会环境更加稳定。畅通信访渠道，关注民意诉求，化解社会矛盾;做好普法宣传，提高法制意识，建设“法治桓仁”;加强安全监管，强化生产、食药、校园等方面安全监督检查，未发生安全事故;抓好扫黑除恶专项斗争，坚持常态化打击及重点行业专项整治，提升农村治理水平;完善应急体制机制建设，增强公共突发事件处置能力。   （四）社会事业协调发展，民生保障全面加强  重点民生工程扎实推进。完成了10个老旧小区改造、10条城区街路维修改造、县城污水处理厂改造、9个村宜居乡村和8个村美丽乡村建设、130公里村组巷道建设、县医院扩建项目主体工程、427户农村危房改造和移民避险解困项目;启动了北关小学建设，实施了公共体育场建设工程，运营了辽东欢乐广场。  就业和社会保障持续加强。就业工作有序推进。城镇新增就业3624人，农村劳动力转移就业5935人，就业培训1592人。社保体系不断完善。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到7.1万人、5.4万人、2.7万人、2.7万人和2.1万人，城乡居民社会养老保险参保14.3万人，农村常住人口新农合参合率100%。完成了低保和特困人员救助供养提标工作，全年发放低保、抚恤等资金7122万元。完成保障性住房建设100套。  精准脱贫成效显著。进一步提高扶贫精准度。开展了“回头看”和“三个精准”大复查行动，全面排查了贫困村、贫困户脱贫情况，对2017年人均纯收入达到脱贫标准但低于4044元低保线的建档立卡人员实施了重点分类帮扶。进一步巩固脱贫成果。稳步推进“十大扶贫工程”，老黑山大榛子产业脱贫经验获全省通报表扬，县政府投入1647万元通过设备租赁、入股分红等方式有效解决了村集体经济薄弱问题。进一步改进扶贫工作作风。开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理。通过各项措施的有力实施，将高质量完成15个贫困村销号，1499人贫困人口脱贫的工作任务。桓仁农村发展实现了历史性突破，取得了全面消灭经济薄弱村、全面实现贫困人口整体脱贫的巨大成就。  社会各项事业全面进步。文化事业更加繁荣。完成五女山山城遗址保护等3个项目，建设8个基层文化服务中心示范点，成功创建辽宁省公共文化体系示范区。出版了《桓仁脚印》《桓仁地名故事》《遇见 五女山杯·相约桓仁全国旅游诗歌大赛优秀作品选》，完成桓仁烽火系列连环画《唐聚伍誓师》编写;举办了“耕云种月”桓仁版画进京展等庆祝改革开放40周年系列活动。教育事业不断发展。完成一中综合实验楼建设、中心幼儿园扩建和校舍维修等工程;中高考600分以上学生比上年分别增加68人、20人。卫生服务能力持续增强。县中医院江北医养结合中心建设完成，14家乡镇卫生院实施了设备标准化建设，县域内“医联体”组建完成。体育事业健康发展。成功举办了2018年辽宁省“五女山杯”太极拳公开赛，圆满承办了辽宁省户外登山大赛和县区青少年自行车比赛。科技创新能力得到提升。新增高新技术企业2家，完成转化落地科技成果10项。精神文明建设成效明显。成功跻身全国文明城市提名城市行列。此外，新闻宣传、民族宗教、武装兵役、外事侨务、地方史志、爱国卫生、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等各项工作都取得了新成绩。   （五）政府职能加速转变，施政能力显著增强  始终坚持和加强党的领导。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，扎实推进中央巡视反馈意见整改落实工作，*学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，确保在桓仁落地生根，开花结果。   始终坚持和加强依法行政。严格依法办事、依法履职，完善重大行政决策程序，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。强化行政执法体系建设，规范公正文明执法，不断提高行政能力和行政水平。继续推进政务公开，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督和社会各界广泛监督，促进行政权力公开透明高效运行。  始终坚持和加强作风建设。加强党风廉政建设，严格落实八项规定，持续整治“四风”，严控“三公”经费使用。坚持不懈地转变作风，打造勤勉、务实、为民的服务环境。锲而不舍地解放思想，适应新规矩，践行新理念，推进新发展。持之以恒地正风肃纪，严守底线，不碰红线，营造风清气正、廉洁自律的干事环境。  各位代表，过去一年所取得的各项成绩，充分体现了上级党委、政府和县委的正确领导，得到了上级相关部门和县人大、县政协的鼎力支持，凝聚了全县人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表县人民政府，向为桓仁建设和发展做出无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、帮助和参与桓仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中存在的不足和面临的困难，主要是：生命健康产业正处在发展期，经济增长极尚未形成;财政保障能力还需要提升，多数乡镇财力还不能满足刚性支出;项目建设要素尚不完备，耕地“占补平衡”压力没有得到根本性缓解;对标先进发达地区，广大干部在解放思想、创新服务、责任担当等方面还需要进一步加强。这些问题，在今后工作中必须着力加以解决。   二、2019年主要工作任务  2019年是实施“十三五”规划的攻坚之年，完成全年目标任务对实现“十三五”目标意义重大，全年经济社会发展的预期目标是：  ──地区生产总值同比增长5.5%以上;  ──公共财政预算收入同比增长10%以上;  ──固定资产投资同比增长15%以上;  ──社会消费品零售总额同比增长6%以上;  ──城镇居民人均可支配收入同比增长6.5%以上;  ──农村居民人均可支配收入同比增长6.7%以上。  为完成上述目标，2019年要重点做好以下几个方面工作：   （一）大力发展生命健康产业，增强经济发展新动能  着力加快重点项目建设。力争天士力和好护士中药配方颗粒生产、康恩贝北药加工、江中制药猴菇米稀、苏州中体国源人参保健品等项目开工建设;推动国药中金龙参、熙峰药业二期、参中堂保健品等续建项目尽早投产达效;推进韩国帝德雅人参保健品及化妆品和成都德仁堂人参保健品等项目签约落地。着力抓好重点企业运行。力争好护士药业销售收入突破6亿元，国药中金龙参、八两宝参业等企业达到入规标准，威兰德酒庄、维格那酒庄等企业嫁接盘活。着力破解林下山参产业发展“瓶颈”。积极推进林下山参质量标准制定，继续推动林下山参药食同源审批。着力开发引进新产品。推动现有企业对接科研机构和高等院校，研究开发新品种;充分利用现有企业，嫁接引进成熟品种。着力提升“桓仁冰酒”品牌影响力。组织申报“冰酒之都·中国桓仁”荣誉称号，积极开拓冰酒国内销售市场;加强“桓仁冰酒”国家地理标志保护产品和证明商标管理，申请拓展“桓仁冰酒”使用范围。此外，加快推进沈煤龙盟、宏旭轻金属、森实美木业、浩程活性材料等企业与沈阳经济区相关企业合作，培育新的经济增长点。   （二）积极推进全域旅游建设，增强融合发展新动力  加快建设国际旅游度假区。做足山水旅游，*践行“两山”理论，充分利用山水美景、自然环境和生态条件等优势，打造最优的天然养生和旅游目的地。做强文化旅游，加快五女山创建国家5**景区、高寿山文旅产业园、抗战红都建设，全力提升高句丽文化、徽派和桓仁地域文化、红色文化对外知名度。做实冰雪旅游，包装冰雪运动、冰雪文化等项目，重点推进滑雪场、冬捕等冬季旅游项目建设，持续打造桓仁冰雪嘉年华品牌，以建设大众项目为突破口，实现高端冰雪和大众冰雪项目有效结合。做大温泉旅游，进一步提升江北康泉温泉服务水平，完成乾元堂健康温泉养生续建项目，建设回龙湖景区温泉。做细区域旅游，继续扩大以五女山为核心的北部区域规模，持续打造以回龙湖、枫林谷和大雅河为重点的南部精品景区，规范和提升回龙湖景区管理，全力建设以老秃顶子、苍龙山为主连接桓仁与本溪旅游桥梁的西部区域。做精特色村镇，加快推进二棚甸子野山参特色小城镇建设，完成雅河宜居、华来森林狩猎等特色村镇规划，全力推进冰酒小镇田园综合体建设。做亮民宿旅游，推动枫都庄园、江南水镇、米仓沟燕子尾民宿形成接待能力，开工建设辽东田园民宿。做优旅游线路，重点推出生态游、历史游、民俗游、红色游、养生游精品线路。做活体制机制，整合旅游景区和企业，打造旅游品牌和特色。完善旅游基础设施，加快旅游集散中心、旅游公路和标准化旅游公厕建设。大力发展现代服务业。增强城市接待能力，开工建设2个五星级标准酒店和1个大型商务宾馆;加快电子商务发展，利用“京东”“淘宝”等网购平台提高村级电商服务站能力;完善电子商务物流体系，实现县乡村三级物流快递全覆盖;发展现代融资体系，引进新的金融机构。    （三）加快实施乡村振兴战略，开创农村发展新局面  加快特色产业发展。调减玉米种植面积7000亩，建设和认证国家道地药材基地7500亩、国家地理标志产品基地2.7万亩、东北绿色有机食品基地22.5万亩;引导桓仁大米、桓仁冰酒和桓仁大榛子产业组建联合体，新增市级以上农事龙头企业2个。推动产业融合发展。加快省级农产品加工示范集聚区和省级现代农业产业园建设。打响农产品品牌。充分发挥“桓仁冰酒”“桓仁大米”“桓仁山参”等国家地理标志保护产品和证明商标作用，全力推进“国宴冰酒”“国宴用米”“中国精品大米第一县”品牌战略，努力打造“道地野山参，北药第一镇”的五女山中医药健康小镇品牌，尽早创建成为国家产业特色小镇，继续推进国家、省级示范农庄、示范企业创建工作，以及全国和省级“一村一品”示范村镇的培育和申报工作。改善农村生产条件。实施高效节水灌溉面积3000亩，实施农村饮水工程10处，维修农村水利工程和小型农田水利工程12处。   （四）努力提升城乡品位特色，突出生态宜居新靓点  加快“一江、两岸、三城”建设。房地产开发面积不低于30万平方米，完成八卦城震街、艮街建设。不断优化城市功能。开工建设莲花湖公园，完成供热管网改造、燃气管网扩建，积极推进雨污分流项目，完善老旧小区物业管理。继续加强城市管理。加大违法建筑、占道经营、沿途撒落、乱停乱放整治力度，规范广告牌匾、油烟排放管理。全力打造美丽宜居乡村。强化城乡环境整治，扎实推进垃圾分类减量处置，全面实施城乡环卫一体化工程，让乡村达到城市环卫标准;稳步推进“厕所革命”，新建和改造公厕50座;突出特色村寨建设，加快和平村、沙尖子村等5个满族特色村建设。进一步完善交通条件。完成凤鸣隧道、通天隧道、冰酒小镇大桥、回龙山大桥和交通客运枢纽站建设，开工建设新浑江大桥、集本线路面中修、农村公路维修改造和虎谷峡景区、狩猎小镇等旅游道路工程，加快推进桓仁支线机场前期工作，争取本桓高速尽早开工建设。  全力打好污染防治攻坚战。加强饮用水源保护。完成饮用水源保护区调整工作，加大对“小散乱污”的小作坊、加工厂和非法污染源的清理整治力度。加强水生态管护。扎实推进河长制，分类施策，压实责任;完成5平方公里小流域治理和水库除险加固等项目。深化大气污染防治。积极推进秸秆综合利用项目，抓好工业源治理，加大淘汰老旧车辆力度。强化土壤污染防治。全面开展土壤污染现状定性调查，推进土壤污染修复试点示范工程。防治农业面源污染。继续减少农药和化肥使用，稳步推进全域有机食品基地建设。抓好生态文明政策争取。做好国家生态功能区考核工作，继续推动桓仁水源地生态补偿机制建立。   （五）持续加大改革开放力度，**经济发展新活力  持之以恒深化改革。加快机构改革，全面做好事业单位改革后续工作，按期完成党政群机构改革任务。不断深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，做好和禹水电“三供一业”分离移交工作。*推进厂办大集体改革，解决历史遗留问题。继续加强财政体制改革，支持“飞地经济”发展。继续推进“放管服”改革，大力支持民营经济发展。坚定不移扩大开放。全力抓好招商引资。积极融入“一带一路”战略，重点引进生命健康、养生养老、文化旅游等产业项目，继续举办野山参、冰酒博览会。紧紧抓住发展机遇。承接好东北振兴未来政策，做好项目包装，争取上级专项资金增长10%;加快推进抽水蓄能电站项目与国网新源公司的合作，正式启动可研编制，力争2020年前开工建设。努力完善项目建设要素。加大征迁力度，引进社会资本参与耕地开发，解决耕地“占补平衡”指标不足问题，确保全年建设重点项目不少于80个，5月底前开复工率不低于60%。不断优化营商环境。继续加强三级服务体系建设，完善窗口设置、服务流程、管理制度等工作。*推进“互联网+政务服务”，健全和规范集政务公开、行政审批等功能于一体的网络服务体系。重新梳理审批职能和审批事项，落实“三集中、三到位”，压缩审批时限。开展优化服务专项整治行动。着力解决“推绕拖”“办事难”问题。始终坚守政府承诺，打造中国北方最好的投资和发展环境。    （六）始终关注百姓民生福祉，谱写社会发展新篇章  建设十项民生实事。实施老旧小区维修改造，城区街路维修改造，浑江农村重点段防洪治理工程;完成8个村美丽乡村建设，160公里村内道路建设，9个群众体育足球场建设，40个移民村基础设施建设，200户棚户区改造、农村危房改造和移民避险解困项目;实行慈善助力精准扶贫“一户一策”政策，全面实施城乡环卫一体化工程。  统筹推进社会事业发展。大力发展文化事业。完成五女山山城文物保护工程，开工建设中国易学博物馆、五女山山城监测体系等项目，举办桓仁满族自治县成立30周年系列庆祝活动。积极发展教育事业。完成北关小学主体工程建设，推进义务教育城乡一体化均衡发展。不断强化卫生服务。尽早建立现代医院管理制度。加快发展体育事业。推动桓仁公共体育场投入使用，举办桓仁县第十二届全民运动会。继续增强社会保障。多措并举保证养老金按时足额发放。努力提升科技水平。做好科技项目申报和科技成果转化。*推进依法统计。全面完成第四次全国经济普查。始终加强广电事业发展。提升融媒体发展能力。持续抓好精神文明建设。举全县之力推进全国文明城市创建，确保在第二轮测评中取得优异成绩。同时，高度重视武装兵役、妇女儿童及残疾人等各项事业发展。  维护社会和谐稳定。防范化解重大风险，采取一切有效措施，实现保工资、保运转、保民生目标。加大安全生产工作力度，确保不出现安全生产事故。畅通信访诉求渠道，及时解决百姓合理诉求。*开展扫黑除恶专项斗争，持续加大行业专项治理力度，建立长效机制，推动专项斗争向纵深发展。   （七）着力完善脱贫攻坚工作，巩固精准扶贫新成果  坚持抓好稳定脱贫不放松。精选1000户收入较低的脱贫户，支持发展庭院经济项目;发挥好“扶贫贷”“扶贫再贷款”“互助社资金”作用，促进产业发展。坚持巩固脱贫成果不懈怠。重点关注已脱贫人口和贫困边缘户，通过扶志教育、技能培训、典型示范等方式，强化正向激励。坚持壮大村集体经济不松劲。继续整合资金，通过确权土地利用、资产租赁、入股企业等方式，实施一批壮大村集体经济项目，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。   （八）全力打造人民满意政府，树立担当作为新形象  不断提高政治站位，建设人民满意政府。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神上来，牢固树立以人民为中心的发展理念，以人民满不满意、答不答应作为政府工作的最高标准，不断提高人民群众的获得感和幸福感，全力开创政府工作新局面。  始终坚持行动为先，建设创新实干政府。不断强化责任担当，全力创新实干，要行动为先，干字当头，创新思维，面对困难和问题，要敢闯、敢试、敢为，不怕碰钉子、能啃硬骨头，在重大决策、重点项目、重要工作上始终做到敢于担当、善于创新、久久为功，自觉践行新发展理念，共同推动桓仁振兴发展。  全面加强依法行政，建设阳光法治政府。牢固树立依法行政观念，努力提升干部法制意识，全面加强执法队伍建设，不断提升依法行政效率和水平，增强政府公信力和执行力。完善政务公开，提高群众参与度，规范行政执法行为，主动接受人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。  各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，桓仁振兴是我们这一代人的历史责任，桓仁崛起是30万人民的殷切期盼。在新的一年里，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠全县各族人民，励精图治，奋勇争先，为谱写桓仁辉煌发展的新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【新宾满族自治县招商】2019年新宾满族自治县政府工作报告

  2018年12月10日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第二次会议上  县长陶承海  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。  2018年工作回顾  一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民攻坚克难，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进改革创新、结构调整、改善民生、依法治县等工作，较好地完成了九届人大一次会议确定的各项工作任务，实现了经济和社会平稳发展的目标。预计到年末，全县地区生产总值实现41亿元，完成年计划的76.6%;公共财政预算收入实现4.5亿元，完成年计划的109.8%;全社会固定资产投资实现9亿元，完成年计划的69.2%;农村居民人均可支配收入实现13347元，完成年计划的104%。   一、转型升级步伐加快，经济运行质量提升  工业经济克难前行。重点企业产值显著增长，添泷耐火、隆烨化工、森隆达木业等骨干企业随着产品质量提升和市场扩展，产值同比增长15%以上。高新项目进展顺利，东工冶金二期电弧熔丝增材制造项目建成投产，新建厂房5000平方米、新增设备30套。大化国瑞核石墨球生产获得国家专利证书，成为国内唯一生产厂家。中国第一支氢燃料电池汽车商业化营运车队在我县运营，氢燃料电池生产项目完成设备安装调试，产品验收合格，进入试生产阶段。辽宁华驰专用车改造项目取得国家工信部120多种型号专用车的生产能力和许可。捷通机械连铸连轧普铝杆生产线完成厂房建设和设备购置。天赐钙业40万吨氧化钙项目建成投产，德金矿业30万吨氧化钙项目开工建设。全年新增规模以上工业企业3家。  现代农业提质增效。围绕农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，不断优化种养业结构。减少玉米种植面积1万亩，增加中药材种植面积1万亩，粮食产量实现25.4万吨。实施13万亩绿色水稻高质高效创建项目，建设百亩攻关试验区1个、千亩核心示范区6个、万亩辐射带动区6个。农业与二三产业融合发展，申报省级农业产业化重点龙头企业1家、市级5家，申报省级示范合作社6家、示范家庭农场10家。新建标准化生态园8个，全县休闲农业和乡村旅游经营主体达110家。人参市场、汉广中药道地药材加工、成都天地网中药材基地和加工项目签约落地。农产品质量安全水平不断提升，新增绿色食品认证企业2家、有机产品认证企业1家。我县成为全省首个国家生态原产地产品保护示范区，“利核”牌野生山核桃油、“红升”牌香菇等10个产品获批生态原产地保护产品。县农产品检验检测站通过国家“双认证”，国家农产品质量安全县通过国家验收。“新宾大米”地理标志登记保护产品通过国家评审，苇子峪香瓜获批辽宁“特产之乡”，秘参堂秘制参、丰晟源蓝莓获批辽宁名牌农产品。补贴农机具197台套，深松整地2.5万亩。新增土地流转面积1万亩,总面积达到17.9万亩。完成农技人员、科技示范主体、新型职业农民培训5500人次。投资3000万元启动永陵农产品加工集聚区建设，一期300亩核心区实现“七通一平”，整合入驻企业29家。  旅游商贸焕发活力。旅游产业蓬勃发展，成功举办2018中国(抚顺•新宾)满族风情国际旅游(旗袍)节，影响力、接待能力和服务质量进一步提升，全年预计接待游客125万人次，同比增长25%。赫图阿拉城重塑项目全面启动，投资1500万元，建成赫城橡胶坝，完成满族民宿建设、景区指示牌等基础设施改造工程。二十四节气小镇项目完成规划论证和企业注册。投资2500万元，完成草帽山景区一期建设，形成接待能力。“清皇祖地·旗袍故里”品牌不断完善提升，第五届满族农庄过大年、满族冬捕年货节等满族文化体验和展示活动精彩纷呈。全面推进旗袍产业发展，完成《旗袍产业发展总体规划》编制论证，旗袍博物馆投入使用，旗袍产业基地完成选址。传统商业与现代商业进一步融合，拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家。抚顺兴京养老院项目完成宿舍楼改造装修，兴京商贸集聚区辐射功能进一步增强。全县金融单位贷款余额达53.3亿元，为县域经济发展提供了资金支持。第四次全国经济普查顺利启动，圆满完成清查**底工作。全年社会消费品零售总额预计实现41.9亿元，同比增长4.4%。   对外开放成效显著。优化营商环境，强化招商主体建设，建立招商奖励机制，全力构建“亲、清”新型政商关系。大力实施“凤来雁归”工程，签约深圳华联恒通人参深加工、辽宁亿家衣服装加工等项目14个，总投资17.8亿元，其中超亿元项目4个，域外引资到位额完成8亿元。加快县域企业“走出去”步伐，先后组织参加中国兰州投资贸易洽谈会、首届中国国际进口博览会等展会，不断提升企业和产品知名度，“老游灵芝”等特色产品被评为“辽宁礼物”。吸引在河北安国等地经营的新宾籍药材经销商回家乡发展，打造以道地药材为主的农产品种植、加工、销售全产业链闭环发展模式。全年新增各类市场经营主体2463家。  各项改革扎实有序。全力推进事业单位改革，精减数量达90%，事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。认真落实“放管服”改革，公共服务质量与效率全面提高。农村信用社完成农村商业银行转制，嘉禾种畜场转制成立兴京嘉禾农牧业有限公司，新宾百货、客运公司等4家企业转制成为国有独资有限公司。完成168个行政村81.7万亩集体耕地确权工作，占全县实测面积的96.5%。177个行政村农村集体产权制度改革全面启动，完成148个村的清产核资工作。稳步推进税收征管体制和县乡财政体制改革，有效加强税源监控，科学当家理财，积极争取计划外专项资金1.9亿元。在新增刚性支出1.8亿元的情况下，实现了“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。   二、城乡建管统筹推进，生态环境持续改善  基础设施日臻完善。投资8945万元，完成新柳线、上徐线等16项公路维修及新改建工程210公里、桥梁5座。投资3888万元，完成“一事一议”财政奖补村内道路工程105公里、桥梁5座，惠及79个村、10万余人。投资1.1亿元，实施富尔江、巨流河、太子河治理工程。投资3027万元，完成小型农村水利工程灌溉设施26项、农村饮水安全工程105项。投资1528万元，完成朝阳、皇寺、大块地3座小型水库和蓝旗拦河闸除险加固工程。投资300万元，完成水土保持综合治理工程2项1.1万亩。投资6070万元，完成农村土地综合整治4.1万亩，矿山环境恢复治理300亩。投资3847万元，改造榆红线、永驿线等输电线路5条139公里，低压台区16个。投资3000万元，完成新宾变电所扩建工程。  城乡建管水平提升。投资750万元，完成启运路、青年路等街路改建6.4万平方米。投资188万元，完成东盛、中环路等4个老旧小区1.4万平方米改建工程。安装路灯110盏，完成亮化工程4000延长米。实施供暖分户改造560户、3.6万平方米。重划、补划县城公共区域停车位1300个，新增500个。建筑面积10.6万平方米的西部新区九号地块商住项目开工建设。投资7200万元，实施永陵镇供热、供水和雨污分流改造;投资600万元，完成滨河路改造和镇区亮化工程。投资1780万元，完成南杂木镇中央大街改造和五一河治理项目。投资392万元，完成榆树乡自来水厂建设。投资1300万元，实施“美丽乡村”建设13个。加强县城综合执法网格化管理，环卫实现市场化运营。集中整治城乡环境卫生和“六乱”行为，管理水平不断提高。  环境保护力度加大。完成造林更新等3.4万亩，封山育林0.5万亩，森林抚育9.5万亩。做好松材线虫病防治工作，除治疫木7.9万株、疫材蓄积1.9万立方米，清理疫木场地3600亩。制定实施《新宾满族自治县饮用水水源保护条例》，为水源保护工作提供了法律保障。制作安装河长制公示牌241块，金属围网5000延长米，开展河道环境综合检查21次，河长制工作稳步推进。完成县域大伙房水库饮用水水源地二级保护区内74家企业整改，完成21家养殖场拆除关停，拆除改造南杂木镇、旺清门镇等10吨以下燃煤锅炉26台，通过中央环保督察“回头看”验收。严格管控秸秆焚烧，空气优良率达到90.7%。实施上夹河镇古楼村、木奇镇下湾子村农村生活污水集中收集处理项目。实施农村改厕1330座。全县181个行政村全面实施垃圾分类与资源化利用工作，农村人居环境整治工作走在全省前列，完成1个省级生态乡镇、2个省级生态村创建申报，被评为全国“2018百佳深呼吸小城”。加大生态保护执法力度，共办理涉林、涉水、涉地等违法违规案件957件，打击处理1083人。   三、高度关注民生福祉，社会事业全面进步   保障体系更加健全。鼓励扶持自主创业，完成“满绣绣娘”等职业培训2362人，新增就业1005人，劳务输出3175人，保持零就业家庭动态为零。发放城乡低保金3375万元，涉及贫困人口7876户、13558人。清退城乡低保780户1752人，实现了应保尽保、应退即退。发放特困人员供养金、护理费970万元，医疗救助和临时救助5880人次，救助资金325万元。投资126万元，维修改造新宾镇黄旗、北四平、平顶山3所敬老院。投资220万元，完成县残疾人托养中心主体工程建设。实施“春蕾”慈善救助工程，争取资金381万元，为全县6356名小学生提供营养午餐资助。投入专项扶贫资金2398万元，建成产业扶贫基地216个。完成农村危房改造452户，南杂木棚户区改造安置配户1069户。实现建档立卡贫困人口1246人脱贫、10个贫困村销号。  社会事业协调发展。申报国家高新技术企业1家，认定国家科技型中小企业7家、市级科技创新型农业龙头企业5家。青松药业通过省级直接投资项目评审，争取科技直投资金2000万元。投资3193万元，完成平顶山镇、榆树乡、上夹河镇等7所九年一贯制学校食堂、宿舍楼建设，新宾镇中心小学主体工程完工。投资530万元，安装校园安防监控、购置专用教室设备等，完成薄弱学校改造34所，“明厨亮灶”食堂改造29个。开展无资质幼儿教师专业技能补偿培训，确保全县幼儿教师持证上岗。中、高考成绩保持平稳，职业中专升学率和就业率继续位居全省前列，职教中心成为我市唯一承担市政府培训项目的学校。治理在职教师有偿补课、家长学校建设和课后服务工作成为全省亮点，课后服务成为全市样板。实施农村电影放映“2131”工程，全年放映农村电影2172场。投资500万元，新建榆树乡农民体育健身馆。成功举办首届教育系统满族传统体育运动会，代表抚顺市参加省第九届少数民族传统体育运动会并取得优异成绩。投资495万元，完成赫图阿拉城北城墙遗址本体加固保护工程和寝宫屋面维修工程，建立“新宾满族剪纸”和人参炮制技艺传承保护基地。投资220万元，实施蓝旗朝鲜族特色村寨二期工程建设。引进社会资本办医，实施县一脉阳光医学影像中心建设。完成县中医院和6所乡镇卫生院中医馆建设，南杂木镇中心卫生院投入使用，基层卫生服务能力进一步提升。新农合常住人口参合率100%，补偿资金1.1亿元。   四、社会大局和谐稳定，依法行政能力增强。  全力维护安全稳定。以“五级书记抓信访”专项整治活动为契机，强化源头治理，积极化解信访积案，推进诉访分离，依法规范信访行为，实现全国“两会”期间“三个为零”目标。全力开展“扫黑除恶”专项斗争，不断完善立体化社会治安防控体系，刑事案件发案率同比下降14.5%，群众安全感和满意度进一步提升。加大“雪亮工程”建设力度，实施200处农村防控视频点位建设。推进安全生产管理责任制落实，强化食品、药品及特种设备质量监管，全力开展“非洲猪瘟”防控工作。始终保持对突出交通违法行为的高压严管态势，全年无重特大交通事故发生。整治各类市场，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。认真落实中央宗教工作督察要求，依法加强民族宗教事务管理，社会主义民族关系更加和谐。  行政效能不断提升。法治新宾建设扎实推进，被评为“全国法治县创建活动先进单位”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，认真向人大报告工作，向政协通报情况，自觉执行人大决议，落实政协建议。全年办理人大代表建议批评意见171件，解决率72.5%、满意率100%;办理政协委员提案146件，解决率78.7%、满意率100%。*推进政务公开，强化县长公开电话、“民心网”等便民服务，公开政府信息601条，办理群众投诉和政策咨询1121件。公共行政服务中心办理审批和服务事项121810件，建设工程招投标服务中心受理项目33项、中标金额2.7亿元。完成政府集中采购101项，支出资金4483万元，节资267万元。  武装、供销、粮食、档案、人防、气象等工作都取得了新成绩，为全县经济和社会发展做出了贡献。  各位代表，在即将过去的一年里，我们在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为，不断厚积新宾未来发展的前进动力。这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!   在肯定成绩的同时，我们更应保持清醒的头脑，正视发展中存在的困难和问题，主要表现在：一是产业发展不足，以“四业”为重点的主导产业尚在培育期，资源、环境优势还未转化为经济优势;二是受国家重点生态功能区和水源地保护等政策制约，经济社会发展空间受到限制，项目建设受到较大影响;三是财政收入缺乏大项目和骨干企业的有效支撑，加之养老保险、工资增涨等刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出;四是民生短板还没有补齐，基础设施配套和公共服务供给与群众期待仍有较大差距，脱贫攻坚和信访“减存控增”工作尚需加强;五是个别部门和干部状态不佳，缺乏进取精神，不作为、不担当问题依然存在，营商环境还需进一步优化。针对上述矛盾和问题，县政府将在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。  2019年工作安排  2019年是实现“十三五”目标的关键之年，我们将按照县委的统一部署，突出深化改革治本之策，抓住结构优化关键之举，把握创新驱动决胜之要，筑牢民生改善稳定之基，在主动作为中积蓄新能量，在攻坚克难中开拓新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。  2019年政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*学习领会习近平总书记到辽宁及抚顺考察时和在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行新发展理念，补齐短板，全力推进乡村振兴，坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的振兴发展之路。  根据县委十四届八次全委(扩大)会议精神，确定政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值实现43.5亿元，比上年增长6%;公共财政预算收入实现5亿元，比上年增长11.1%;全社会固定资产投资实现10亿元，比上年增长11.1%;农村居民人均可支配收入实现14215元，比上年增长6.5%。力争主要经济指标增幅不低于全市平均水平。  为实现上述目标，主要做好以下五方面工作：   一、突出项目建设，增强经济发展后劲  扎实推进项目建设。持续开展“项目建设年”活动，把项目建设作为重中之重，用项目来扩增量、调结构、促发展。加强重点项目跟踪，推动二十四节气小镇、长岭子湿地公园等在谈项目尽快签约;力促神树柜石景区开发、福来沟恒康农业等签约项目尽快落地施工;实现华联恒通人参提取深加工二期、沈阳庆奉德中药保健品生产等项目建成投产。努力盘活存量资产，通过“腾笼换鸟”，盘活旭智、星云闲置厂房1.3万平方米，为企业发展注入新动能。  全力抓好招商引资。依托国家重点生态功能区建设，立足资源优势，紧扣上级政策，策划包装招商项目，扩大项目储备。创新招商模式，开展精准招商、定向招商、产业链招商，增强招商引资的针对性和有效性。积极推进“飞地经济”发展，用良好环境、发展机会吸引项目。全年力争落地投资超亿元项目3个，引进域外资金8.5亿元。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。  跟踪做好服务保障。落实“项目管家”制度，切实解决项目落地难、进展慢等问题，提高履约率和资金到位率。努力帮助企业解决资金、人才和生产经营中的实际困难，力求“一企一策，一事一帮”。降低市场准入门槛，改善营商环境，拓宽民间投资渠道，激发民企投资热情。充分发挥融资平台作用，积极争取政策性银行支持，破解资金瓶颈。落实上级各项减税降费政策，切实减轻企业负担。   二、深化结构调整，加快产业升级步伐  培育工业支柱产业。按照中央环保督察整改要求，做好南杂木二级保护区内现有企业整改搬迁工作，力争早日恢复生产。鼓励新兴产业扩大规模，突出抓好新材料、新能源汽车产业。完成东工冶金增材制造二期工程建设，提升军品订单承接生产能力，氢燃料电池项目建成投产。扶持骨干企业扩能增效，加快产品升级换代，创建知名品牌，增强市场竞争力。隆烨化工通过生产要素整合及生产线扩能改造，提高产能2万吨。添泷耐火利用新工艺提高废弃砖回收利用比重，实现清洁化生产。培育壮大小微企业，实施“个转企”、“小升规”工程，全年新增小微企业60户，新晋规模以上企业3户。实施科技创新驱动，促进企业与科研院所、大专院校的技术联合，提升企业自主研发能力，认证国家高新技术企业1家。   高效发展生态农业。推进种植业结构调整，发展大健康、中医药产业，依托青松药业完成抚顺中医研究所建设，建成农业休闲示范园5个，新增人参、细辛、五加平地种植面积1万亩，香菇、木耳、灵芝等食用菌种植面积5000亩。推进品牌建设，以北四平蓝莓、苇子峪香瓜、榆树香菇、旺清门大米等地域特点鲜明、品质过硬的农产品为重点，着力培育农业品牌。完成“新宾人参”地理商标申报，人参市场建成运营。培育壮大新型农业经营主体，全年新增市级以上农业产业化重点龙头企业3家、家庭农场10个。健全农产品质量安全检测及追溯体系，稳定“三品一标”认证面积58万亩。加快推进畜牧业生产方式转型升级，不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管。推进农业农村改革，完成农村土地承包确权颁证和信息平台建设，深化177个行政村集体产权制度改革工作。全面落实各项惠农政策，提高农业保险覆盖面。注重培养农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力，实施新型职业农民培训240人。开展科技下乡活动，示范推广稻米“粳优635”等新品种。  优化提升服务业。突出文化引领，继续实施赫图阿拉城重塑项目，打造全国知名景区。完善旗袍博物馆，建设旗袍产业基地。提升景区品质，完成草帽山3**旅游景区申报工作。培育品牌民宿，按照“公司+农户”模式，成立赫图阿拉满族民俗旅游发展有限公司，推进乡村旅游发展。巩固满族冬捕年货节、农庄过大年、旗袍文化节等节庆品牌成果，促进品牌向效益转化。加大营销力度，推进与广东佛山、中山、珠海三市建立旅游专线联盟，拓展旅游市场。构建“互联网+传统媒体”的多元化宣传营销体系，提高“清皇祖地·旗袍故里”的知名度和影响力。巩固提升传统服务业，实现批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。推进电子商务、物流等新兴业态发展，强化电商平台建设。推进土地市场化配置，依据实际需要加强调控，促进房地产业平稳健康发展。  提高财政保障能力。进一步加强财源建设，坚持依法治税，服务好纳税人，吸引更多企业在我县落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，实现信息共享、应收尽收、均衡入库。完善县乡财政“分灶吃饭”体制，充分调动乡镇协税护税、培植财源积极性。优化财政支出结构，加强预算管理，科学调度资金，合理安排支出。严控债务增量，加快债券置换，有效防范潜在风险。强化国有资产管理，确保资产保值增值。   三、坚持绿色发展，全面改善城乡环境  加强城乡建设管理。推进县城老旧小区改造，完成二道街、人保财险北等地面硬化2万平方米。加快西部新区水系景观工程和龙头桥沿河休闲公园建设。完成供热节能改造项目建设。科学规划建设公交站点、公共厕所、街路指示牌等便民设施，做好改造背街小巷道路、打通半截路等民生实事。实施星都花园三期等地产开发项目。完成永陵镇区隔离带硬化，规划停车位并安装监控，全力整治交通秩序。启动南杂木镇原卫生院、钢管厂地块开发，完成中央大街改造。实施6个“美丽乡村”示范村建设。建立农村垃圾分类及资源化利用长效机制，打造“七美”村庄试点，推进城镇垃圾分类试点工作，完成县城垃圾分选项目建设。加强城镇精细化管理，提升供热、供水、物业、环卫管理水平。坚持常态管理与集中整治相结合，加大力度整治“六乱”，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。  完善县域基础设施。改善交通条件，按照国家重点项目规划，做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施网东线、大朝线等农村公路大中修51公里，农村公路畅通工程70公里，下穆线、东洞线等农村公路新改建工程53公里，“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里，*推进“四好”农村路建设。完善水利设施，完成太子河、双河河道整治，实施旧门拦河闸除险加固工程。修建防渗渠道12公里，治理水土流失面积12平方公里。完成高效节水灌溉项目17个，灌溉面积2000亩。加强电网建设，实施新北线、杨林线等11条输电线路改造310公里，启动北四平变电站新建和苇子峪、杨家变电站扩建工程。  加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。完成荒山造林1万亩，其中小块地还林0.3万亩;采伐迹地更新1.5万亩。继续做好松材线虫病除治及监测工作。严格贯彻落实河长制，抓好饮用水源地保护工作。积极争取资金实施南杂木镇、永陵镇、新宾镇等污水处理厂提标改造工程，完成农村生活污水集中处理项目2个。继续推进10吨以下燃煤锅炉治理和10吨以上提标改造工作。推广新能源汽车，减少尾气污染。加强秸秆焚烧防控，推进资源化利用。推广保护性耕作，实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。加大生态保护执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。    四、着力改善民生，共享改革发展成果  统筹发展社会事业。积极改善办学条件，新建永陵镇、北四平乡、苇子峪镇学校食堂、宿舍楼和木奇镇中心幼儿园，新宾镇中心小学新校区建成投入使用。提高义务教育优质均衡发展水平，大力发展学前教育、职业教育、高中教育和特殊教育。加强校园及校车安全管控。强化师德师风建设，加强业务培训，确保教育公平。推进公共文化服务体系建设，传承满族文化，积极开展冰嬉、冰蹴球、冰龙舟等传统冰雪体育活动，推进冰雪活动进校园。实施清永陵启运门屋面、赫图阿拉城北城门等文物修缮工程，完成满族刺绣、新宾满族服饰等7项省级非物质文化遗产申报工作。充分发挥广播电视传播主流声音作用，弘扬社会正能量。*推进公立医院改革，夯实医联体建设，落实双向转诊和分级诊疗工作。加快医疗人才引进和培养工作，进一步提高基层医疗卫生服务能力。  完善社会保障体系。鼓励创业带动就业，支持大学生、返乡农民工自主创业。大力开展职业培训，提供全方位公共就业服务，全年实现实名制培训2150人、新增就业1010人，城镇登记失业率控制在5%以内。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，巩固发展全民养老、医疗、失业、工伤、生育保险事业。推进城乡低保提标扩面，实现应保尽保、应退即退，不断提高精细化救助和分类救助水平。健全社会服务体系，关爱农村留守儿童、妇女和老年人。发展残疾人事业，残疾人托管中心建成投入使用。扎实开展脱贫攻坚工作，精准施策、精准脱贫，解决好贫困人口“两不愁三保障”问题，促进贫困群众稳定增收，力争实现建档立卡贫困人口全部脱贫。  维护社会和谐稳定。健全重大事项信访维稳风险评估、领导干部接访和包案调处制度，有效开展排查预警，最大限度化解信访积案和各类社会矛盾。*开展“扫黑除恶”专项斗争，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。推进社会治安立体化防控体系建设和信息化建设，升级改造联勤指挥中心，完成警察训练基地建设。大力推进平安创建工作，防范和打击各类违法犯罪。建立健全突发事件快速反应机制，提高应急处置管理能力。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管，保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和顺。坚持平战结合，做好人民防空工作。   五、加强自身建设，建设人民满意政府  提高依法行政能力。树立法治意识、规则意识、信用意识，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县委领导，主动接受人大及其常委会依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。*推进政务公开，畅通“民心网”、县长公开电话等群众诉求渠道，虚心接受社会公众监督。扎实开展“七五”普法工作，提高全民法治意识。  提高科学决策能力。健全依法决策机制，严格执行风险评估和集体讨论决策程序。坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，实现政府决策法治化、科学化、民主化。加大对工作成效明显的部门和单位支持力度，为担当者担当、为负责者负责，激励广大干部放开手脚、放下包袱干事创业。严肃督察问责，努力营造奋勇争先、不甘落后的良好环境。  提高执行落实能力。*开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，将“重实干、强执行、抓落实”行动持续引向*，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，保持锐意进取、敢于担当的精神风貌。坚持群众路线、问题导向，吃透“上情”、**准“下情”、懂得“民情”，提高结合实际创造性推动工作能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，简化办事程序，提高办事效率。遇到问题不回避，碰到困难不退缩，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。  提高廉洁从政能力。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，坚定不移地推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神，不提不切实际的空口号，不做华而不实的表面文章，坚决防止“四风”变异反弹。厉行节约，反对浪费，从严控制“三公”经费支出，把有限的财力用在促进发展、改善民生上。强化监察、审计、司法等专门监督，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。   各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当;艰辛孕育伟业，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，团结带领全县人民坚定信心、奋力拼搏，为新宾全面建成小康社会，加快推进振兴发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【新民市招商】2019年新民市政府工作报告

  2018年12月20日在新民市第六届人民代表大会第二次会议上新民市人民政府代市长张文哲各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是新一届政府履职的第一年，是决胜全面建成小康社会的起步之年。一年来，在省委、省政府‍‍和沈阳市委、市政府的正确领导下，‍‍在新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们同全市人民一道，‍‍高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，深入学习‍‍贯彻党的十九大精神，认真落实新民市委五届五次、六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以忠诚担当的作风，以攻坚克难的勇气，以时不我待的精神，以“钉钉子、马上办”的态度，扎实推进供给侧结构性改革和“四化”融合发展新实践，统筹做好改革发展稳定各项工作，‍‍在工作上力求新突破、致力新作为、取得新成绩，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）新常态下致力新作为，经济发展稳中有进2018年，我们始终坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，通过扩大有效投资，巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量。一年来，我们致力狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓乡村振兴、狠抓民生改善，较好地完成了市六届人大一次会议确定的任务目标。预计全年地区生产总值增长4%；固定资产投资增长20%；一般公共预算收入实现10.95亿元，增长5%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长8%；农民人均可支配收入实现16624元,增长7.5%。 （二）坚持“项目为王”新突破，项目建设成效凸显项目招商成果显著。成立了市政府招商服务中心和生物医药产业园，完善了项目异地摆放和招商奖励政策，多措并举、全员招商，签约项目总数35个，总投资252.7亿元，其中亿元以上项目18个，全市超亿元项目累计达50个。新引进投资20亿元以上项目3个，分别是总投资32亿元的新希望农业全产业链项目，总投资24.7亿元的玖龙纸业二期项目及总投资21亿元的韵达快递物流中心项目。投资5亿元的林特医药项目实现当年签约、当年开工建设、当年主体完工。实行重大项目市领导包保、挂图作战，加大三争取力度，全力以赴做好项目服务保障，在全市掀起了新一轮项目建设热潮。全市500万元以上项目达91个，2018年完成投资52.48亿元。总投资120亿元的中核集团风电项目已经完成前期准备工作，66个点位已完成土地调规。力邦制药、辽宁众盟等项目顺利开工建设。 （三）聚焦“四化”融合新实践，转型升级步伐加快现代农业层次提升。全市粮食总产量达到20.1亿斤，蔬菜及经济作物播种面积69.2万亩，设施农业24.32万亩，设施蔬菜产量达84万吨。主要作物耕种收综合机械化水平达到95%，水稻生产实现全程机械化。改造中低产田4万亩。新增家庭农场34家、农民专业合作社69家。渔业、畜牧业发展态势良好，动物防疫工作扎实开展。完成造林6.28万亩。公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，新农寒富苹果、柳河沟香瓜获批国家地理标志证明商标，2018年中国国际商标品牌节，新民市被中华商标协会授予品牌“贡献奖”。335个村的土地确权颁证登记工作完成了权属调查，全市土地流转面积达94.9万亩。工业经济扩量提质。造纸包印、医药、农产品深加工三大支柱产业拉动经济效应增强。三九药业、福来食品等重点工业企业运行态势良好。9个项目被列入沈阳市技术改造三年滚动项目，预计完成投资8.4亿元。引进三九新五代头孢、四川好医生北方基地总部等一批重大医药项目；辽宁亿邦制药研发质检中心落成使用；汽车零部件产业园一期已具备项目落地条件。宏冠塑料成功在辽宁股权交易中心科技板挂牌。大力发展“飞地经济”，与皇姑区达成飞地经济合作协议。全市新增规上企业7家，规上企业总数达69家。服务业发展态势良好。以“互联网+”模式助推传统商贸业向新业态、新模式转变。信昌粮贸网上年销售额超10亿元。生产性服务业日益壮大，以万隆华兴、康迪医药等物流公司为代表的物流业迅速发展。生活性服务业多元发展，深入开展“休闲+”，乡村休闲游有效拉动经济增长，成功举办荷花节、国际马术耐力赛、苹果节、西瓜节、冰雪温泉节等节庆旅游活动。恒众欧亚非温泉水世界项目即将竣工。旅游业保持稳定增长，全年预计接待游客240万人次，旅游业收入5.6亿元。 （四）深化改革实现新进展，跨越动力有效集聚供给侧改革持续推进。完成12户“僵尸企业”处置工作，编制了6户厂办大集体的企业职工安置方案，全面取缔地条钢生产企业；采取货币化安置等方式，完成棚户区改造1502套；规范债务管理，化解政府债务2.34亿元，坚持市场化、法治化推动企业债务风险处置；推进小微企业应收账款融资试点工作；推进产业转型升级，三九医药等5家企业被认定为国家级高新技术企业。农业供给侧结构性改革深入推进，全年调减玉米种植面积2万亩。国家级试点有力推进。深入推进国家新型城镇化、农村产业融合两个国家级试点，成功获批沈阳新民省级农业科技园区。兴隆堡健康养生养老小镇成功获批省级特色乡镇，前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇被列入省级特色乡镇培育名单。行政体制改革统筹推进。国地税合并挂牌，事业单位改革基本完成。“多规合一”改革全面实施。开发区综合改革正式启动，按照“开发区+园区”模式组建了生物医药产业园；农村产权综合交易服务中心完成筹建；乡镇财政体制改革取得新突破，全市设立24个乡镇国库并正式运行。 （五）彰显城乡建设新品质，统筹推进协调发展城乡环境整治有序推进。着力开展102、304国道及城区主干道两侧环境卫生、道路两侧绿化、广告牌匾、建筑立面、人车混行、车辆乱停放、占道经营等问题整治。按照城市品质提升六大任务，全市共整改点位1500个，累计拆除违规牌匾2160块、整改970块。累计拆除违法建筑127万平方米，完成沈阳市下达任务的141.7%。推进城区、国省干道绿化等工程。查封胡台、法哈牛两个地区的“散乱污”企业300余家。深入开展环保督察“回头看”、河流断面整治、生态保护区划定等重点工作。节能减排工作有序开展，进一步加大秸秆禁烧管控力度；城区和工业园区全面取缔10吨及以下燃煤锅炉，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。空气质量持续向好，全年空气质量优良天数达290天。城乡基础设施不断完善。投资1.1亿元的宜居乡村建设项目稳步实施，惠及18个乡镇48个行政村。惠及高台子镇、新农村镇两个镇5个村屯6850人的饮水安全工程持续推进。实施了防洪治理、农田基础设施等42项水利工程，总投资1.27亿元。柳河左岸新民城市段治理工程全部竣工。京沈客专新民北站及配套设施全部完工，新通客专主体施工已完成，预计明年1月两条高铁线路正式通车运行。完成各级公路维修改造336.9公里，完成了彰北大桥主体工程建设，完成了清真寺东路改扩建、施公庙街南段等市政工程；完成了胡台污水处理厂和兴隆堡污水处理厂提标改造工程。 （六）心系群众民生新福祉，社会事业不断进步持续加大民生事业投入，全年民生类支出28.29亿元，占公共预算支出比重达79.2%。就业创业形势良好。新增城镇就业2716人，农村劳动力转移输出6562人，“零就业家庭”保持动态为0。“大众创业、万众创新”工作不断加强，扶持创业带头人91人，创业带头人带动就业547人。社会保障稳步提升。全市养老保险参保人数3.73万人，累计发放企业退休金、城乡居民养老保险金8.04亿元。开展扶贫项目3个，完成43户建档立卡贫困户危房改造工作，完成了金五台子镇杏树坨子村精准扶贫建设工程。对城乡低保户、低保边缘户、特困人员、重点优抚对象发放各类补助救助款9233.3万元。社会事业均衡发展。加快推进数字校园、幼儿园建设。启动周坨子等8所幼儿园、兴隆堡等6所农村学校配套工程。胡台学校分校、城南小学项目按计划实施。加强教育“三乱”问题治理。开展双向转诊分级诊疗工作，建设5家数字化预防接种门诊，卫生服务体系建设继续推进。文体事业蓬勃发展。组织开展各类文体活动2000多场次，辽河文体主题公园加速建设。社会环境和谐友善。扫黑除恶专项斗争全面开展，全面夯实立体化防控体系建设，社会治安综合治理取得显著成效。积极推动信访问题减存控增“融冰行动”三年攻坚工作，信访积案有效化解,全年共化解各类信访积案188件，综合化解率达44%，“东北城”、“美国郡”等重点集体访案件取得重要进展。公共法律服务体系有效推进，发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移。强化安全生产工作，开展了道路交通、食品药品安全、消防安全等重点领域专项整治，社会更加和谐稳定。 （七）转作风打造营商新环境，全面加强政府建设全面加强政府自身建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实中央巡视整改、省委第一巡视组巡视“回头看”反馈意见，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。市政府立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实、求实开展工作，工作作风明显转变，严格落实“不为不办找理由，只为办好想办法”，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度有效落实，决策更加科学民主。建立项目审批联评联审机制，深化“最多跑一次”改革，全市新增各类市场经营主体9764户。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，14件市人大议案和建议全部办结，办结率100%；28件政协提案办结27件，办结率96.4%；全年收到民意诉求5496件，其中民心网1850件，办结率97.48%，满意率80.72%，12345沈阳市民热线3646件，办结率99.80%，满意率97.75%。自身建设进一步提升，政府承诺10件实事全部办结。主动公开政务信息3600余条，行政审批事项向政务服务中心及分中心集中，清单制管理、网上行权全面推行，实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风，法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设取得实效。过去的一年，政府各部门、各乡镇政府、各街道办事处在发展区域经济、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。残联、市志、气象、外事、民族宗教、粮食、保险、供销、档案、双拥、地震、人防等工作不断加强，妇女儿童、科协、红十字会和关协工作取得了较好的成绩。各位代表，市政府在一年来取得的工作实绩，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大依法监督、市政协大力支持的结果，是全市各级组织和广大人民群众团结奋斗、共同创造的结果，是社会各界、各民主党派、离退休老干部的大力支持和帮助的结果。在此，谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵和公安民警，致以崇高的敬意！向所有关心支持新民发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济总量、产业结构、发展质量、创新能力与先进地区相比，与新时代要求相比，仍存在较大差距。支撑经济可持续发展的重大项目特别是重大产业项目不多，新旧动能转换还需要付出艰苦努力，经历艰辛历程；二是实体经济面临的困难仍然较大，主导产业抵御市场风险能力不强，土地、资金等要素制约仍然偏紧，财政可持续增收的基础不牢，收支矛盾比较突出；三是城乡、区域发展不平衡不充分，公共服务体系还不够完善，农民持续增收难度较大，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；四是安全生产、环境治理、信访维稳、金融债务等方面仍然存在不少问题，防控风险的形势依然严峻；五是政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年，对于本届政府来说是一个精彩的开始，实实在在的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前景更有信心。虽然我们还存在着这样那样的诸多问题和困难，但只要坚定前行、开拓奋进，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，迈出新民坚实的步伐。 二、2019年工作安排2019年是建国70周年，是贯彻党的十九大精神的深入之年，是我市决胜全面建成小康社会、实现县域经济跨越发展、争先进位的攻坚之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。2019年政府工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神作为做好新民下一步工作的“总纲”，进一步解放思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照省、沈阳市、新民市委的部署和要求，秉承稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，全面实施乡村振兴战略，以“四化”融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，持续提升县域经济发展水平，一张蓝图绘到底，不断开启新民经济社会跨越式发展的新局面。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，农民人均可支配收入增长7%以上，全面实现经济稳中有进、进中争先。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦“项目为王”，持续扩大有效投入全力实施“双招双引”。把招商引资和招才引智作为一项长期任务抓紧、抓实、抓好。围绕三大产业集群，强化产业链招商，依托“北京-沈阳”对口合作机遇，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保全年引进重大项目40个。实行“项目准入及协议审核”机制，严格审核项目是否符合标准，筛选一批科技含量高、成长基础好的项目。力争新签项目到位内资增长10%。推进实施“三引三回”，鼓励在外能人返乡创业。深入推行“飞地经济”模式，促进财税体制改革。全面拓展发展空间。依托经济开发区现有医药产业基础，持续优化生物医药产业园；依托沈阳整车优势和铁西、大东汽车产业态势，在胡台新城规划建设汽车零部件产业园；依托韵达总部基地项目，在兴隆堡新市镇规划建设现代物流产业园；依托新民市优质农产品资源，建设农产品精深加工产业园。启动高铁经济，推进高铁广场周边规划建设；深入推进国土督查专项行动，科学实施土地“三调”工作，为项目发展留足发展空间。侯卫东官场笔记集中抓好重点项目建设。按照“五个一批”要求，积极开展对上争取，全力抓项目、促投资，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目，完善全市项目库建设；把服务贯穿项目建设全过程，开通重大项目审批绿色通道，坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒等机制。全年计划安排亿元以上项目50个。全力保障三九药业新五代头孢、新希望农业全产业链等重点项目开工建设。重点破解要素保障瓶颈。积极化解用地紧缺难题，加大土地开发整理、存量用地清理力度，保障重点工程项目建设供地逐年增长。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，为项目建设、经济发展提供资金保障，推进垃圾焚烧发电PPP项目实施。坚持环境保护优先，保障项目建设环境容量；千方百计降低企业融资、物流、用电等成本，加大高层次人才引进力度。 （二）聚焦营商环境，激发创新改革活力深化经济体制改革。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。健全现代企业制度，引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板。推进农村集体产权制度改革，大力推进“三变”改革试点，不断壮大村级集体经济。完善国有土地、农村集体建设用地、宅基地不动产登记发证工作；试点开展小型水利工程使用权流转。优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，推动“双随机一公开”监管全覆盖，引进社会资本参与公共领域建设运营。推进行政体制改革。扎实开展党政机构改革工作，全面完成经营性事业单位人员安置和资产处置工作，坚定不移把事业单位改革推向深入。深化“放管服”改革，优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设。深化社会信用体系建设。加快开发区高效管理体制和专业化运行机制建设。深化国库集中支付电子化改革、乡镇财政“分灶吃饭”改革，提高财政服务水平。完善社会体制改革。继续推进国有林场改革。持续开展创建“辽宁省课程改革示范校”工作，不断激发教育发展内生动力。强化分级诊疗制度建设，稳步推进医保管理体制改革。深化县级公立医院改革。继续开展新农合补偿支付方式改革，落实大病保险补助政策。 （三）聚焦“工业立市”，实现工业提质增效壮大主导产业规模。大力发展民营经济，助力企业“小升规”，力争全年净增规上工业企业10家。突出产业特色，坚持集聚发展，加快打造新型工业产业体系。增强园区发展活力，突出园区工业经济的支撑作用。力争园区产值增长25%、税收增长15%以上。加快推进百亿集群建设工程。推进玖龙纸业二期项目建设，拉伸包印产业链条。推进以林特为龙头的韩国医药产业落地生产，加快外国独资、中外合资医药企业落户新民。扶持三九药业、康达药业等企业发展壮大，加快推进力邦制药等项目建设。推进福来豆制品二期、福源食品扩产等项目早日投产。助推开发区内现有僵尸药企“腾笼换鸟”，优化存量改造提升现有产能，主动减量有序退出过剩产能，推动华星机械、泰丰胶带等一批规上企业升级改造。提升科技创新水平。深入推进新旧动能转换，大力实施创新发展行动计划。鼓励企业开展技术改造，力争技改投资达10亿元，同比增长10%。加强科技转化平台建设，支持企业与科研机构开展产学研合作、校企合作。充分考虑国家产业导向和我市经济基础，培育一批支撑未来发展的战略性新兴产业，不断做大新兴产业规模。深入实施质量强市战略，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济向高质量发展。 （四）聚焦“旅游+”，助推服务业提档升级加快发展全域旅游。加强精品景区建设、特色线路打造、新型业态调整、旅游商品开发和领军企业培育，切实打响新民旅游品牌。以沈阳兴隆温泉城、新民文化博览园、沈阳仙子湖等景区为依托，发展休闲农业和乡村旅游项目。举办荷花节、苹果采摘节、马拉松长跑、赛马等节庆、赛事活动。探索推进辽河旅游开发。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断提升旅游服务水平。着力壮大现代服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端发展，促进服务业发展提速、层次提升，全年社会消费品零售总额增长目标为8.5%。积极扩大商贸流通业规模，推动电子商务建设，继续拓展新民主城区核心商圈，加快星级酒店建设。采取多元化投入的方式，不断加快农产品专业市场建设步伐。依托韵达等知名物流企业入驻我市的契机，着手构建辐射范围广、流通量大的现代物流基地，将新民打造成沈阳西部物流业中心服务区。努力打造文体事业。坚定文化自信，坚持创造性转化、创新性发展，着力将文化优势转化为发展动能。加快推进新民森林公园等项目建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作。以新民文化博览园、辽滨塔、巨流河古城遗址等为依托，搞好包装策划，促进文化与旅游相融合，发展文化旅游业；以辽河、柳河和102、304国道为主线，积极筹划各类赛事；以增强人民体质为目标，组织策划形式多样的全民健身活动；以双飞影视传媒为基地，推动影视业的发展，使文化产业真正成为经济发展的新增长点。 （五）聚焦“乡村振兴”，加快推进农业农村现代化加快农业精致化发展。进一步优化农业种植结构，计划调减玉米种植面积2万亩。继续加快“三高”农业发展步伐；在确保粮食生产安全的前提下，大力发展休闲观光农业、农产品电子商务、冷链物流等新兴产业和新型业态。支持新希望、扬翔、正大等大型养殖业龙头企业，重点打造农业全产业链。扶持农产品加工企业做大做强，提高农产品附加值。深入实施“精致农业+旅游”战略。推进科技成果转化示范基地建设。通过组织科技讲师团下乡村、农业科技培训、选送青年农民上大学等方式提升农民素质。继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索农业保险扩面提标。鼓励农业适度规模经营，培育新型农业经营主体20个，力争全年流转土地6万亩。推进新型城镇化建设。围绕产业“特而强”、形态“精而美”、体制“活而新”定位，充分发挥各乡镇街在乡村振兴战略中的重要节点作用，在基础设施、环境整治和产业发展方面加大投入，实现彰北大桥等一批重点基础工程竣工，努力打造一批产业强、活力足、环境优、特色显的新型小城镇。推动兴隆堡康养休旅小镇、前当堡荷花鱼乡小镇、梁山西瓜小镇等特色乡镇建设。完成兴隆堡镇省级特色乡镇发展规划编制；探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，推进农业与其他产业融合发展。继续打造美丽乡村。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，深入推进农村“三大革命”，完善基础设施和公共服务。围绕城乡融合，统筹推进农村用电、排污、道路等设施配套提档升级，新建村内道路200公里，新建陶家屯镇蓝旗村等3个文化广场。探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，努力走出一条村美民富的美丽乡村建设可持续发展之路。开展精准扶贫、精准脱贫，实现农村贫困人口稳定脱贫。扎实开展乡村治理。充分发挥农村优秀基层干部、返乡创业人士等新乡贤作用，传播文明理念，涵育文明乡风，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）聚焦品质提升，着力建设宜居、宜业城市持续提升城市品质。完成城南排水管网改造工程建设，完成新区南路新建道路等工程，做好辽西北供水净水厂及配套工程建设工作；做好垃圾焚烧发电建设工作；对城区二十多条主要街路、南、北高速口实施绿化改造工程。着力改造老旧小区，解决好群众关心关注的道路破损、供水供热、管线老化渗漏等问题。规划新建公共停车场，缓解城区停车难题。开展房地产市场专项整治，防范和化解问题楼盘，科学编制用地供应计划，稳定商品房价格，培育住房租赁市场。深入推进棚户区改造，大力实施中低收入家庭住房保障政策，着力改善群众居住条件。强化城市精细管理。深入推进城市管理提升年行动，继续实行网格化管理，重点加强对违法建设、市容环境、农贸市场、交通秩序等重点领域综合整治，推动城市精细管理制度化、常态化。规范小区物业管理，加强户外广告、门店牌匾管理。狠抓控违拆违，确保违法建筑“零增长”。稳步推进城市公交体系完善，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。探索智慧城市建设，将信息化、智慧化理念融入到城市管理体系中，切实提高城市的管理水平。 （七）聚焦绿水青山，努力厚植生态发展优势完善生态文明建设。严格落实项目生态准入机制，坚决把污染源拒之门外。加强“散乱污”企业治理，严格控制耗能总量，提升工业绿色发展水平。严守耕地红线，确保耕地保有量和基本农田面积不少、质量不降。健全各级河长制度，进一步完善三级河长监管体系。全面加强植树造林，巩固好退耕还林成果，推进迹地还林工作，完成造林面积7.15万亩，落实生态保护地补偿政策。持续推进化肥、农药零增长行动。加大环境整治力度。实施严格的环境执法和网格化监管机制，持续抓好中央环保督察“回头看”信访交办案件工作，确保整治成果长效化。进一步推进节能减排，加强大气污染防治，强化建筑工地扬尘、秸秆焚烧等治理，淘汰10吨及以下燃煤小锅炉，坚决打赢“蓝天保卫战”。深入落实“土十条”，规范处置固体废弃物，加快梁山垃圾填埋场升级改造。完善再生资源回收利用体系。严格落实“水十条”，依法逐步推进禁养区畜禽养殖场关停搬迁，加强农村生活污水处理设施运行监管，提高处理能力。 （八）聚焦民生福祉，强化社会保障和治理提高就业和社会保障水平。全面开展大众创业、万众创新活动，推进创业带动就业。全力开展养老和工伤保险扩面征缴工作，有效防控支付风险，确保按时足额发放。着眼保障困难群众基本生活，进一步完善城乡社会救助体系。建立健全长效管护机制，实施全区域、多点位、不定时水质检测，切实改善农村安全饮用水质量。全面奋战脱贫攻坚，发展优势特色产业增强“造血”功能，让贫困户与新型农业经营主体形成利益共同体，带动贫困户脱贫。持续发展社会事业。办好人民满意教育。2019年全面取消大班额，城南小学、胡台学校分校投入使用。加强教师资源均衡配置。开展实施义务教育教学质量提升“规范、增效、提质”三年规划。全力保障校园安全，着力提升城乡教育均衡发展水平。办好人民满意医疗。深化县级公立医院综合改革，推进中医院新建项目。推进中医医养结合，进一步完善新农合补偿政策，做好县域紧密型医共体建设工作，进一步提升县域内医疗卫生机构整体服务能力和水平。繁荣人民满意文化事业。认真组织开展好全市文化体育活动，深入开展送文化下乡。继续抓好文化体育基础设施建设。抓好创意性文化体育产业的策划推进工作，倡导文明新风尚，弘扬社会正能量。全面加强社会治理。严格执行安全生产企业、属地监管职责，强化重点行业、重点领域排查整改，严防各类事故发生。广泛开展“七五”普法，深入实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争。全面完成村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。做好创建国家食品安全示范城市迎检工作，确保群众“舌尖上的安全”。大力推行“五级书记抓信访”机制，持续开展信访积案化解。加强应急体系建设，切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。 三、牢记新使命，全面加强政府自身建设决战决胜全面建成小康社会，全力建设美丽新民，我们肩负着光荣而艰巨的使命。必须牢固树立“四个意识”，坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，持续深入改进作风，大力推进服务创新，着力打造忠诚法治高效清廉政府。坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决“两个维护”、做到“四个服从”，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记东北座谈会上提出的新部署、新要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持在全局下定位、大局下行动，确保市政府工作始终沿着正确方向前进。坚决服从市委领导，带头执行市委决定，全力抓好党中央、国务院和省、沈阳市决策部署的贯彻落实，做到党政同声、团结一致，共同维护好全市良好的政治生态。坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。加强法律援助和司法救助，促进严格规范公正文明执法。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量和满意度。完善政府法律顾问运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。强化作风建设。加强政府诚信建设，凡事说了的就要算、定下的就要办，做到言必行、行必果。深入开展“重强抓”专项行动，提倡“马上就办、真抓实干”精神，加快政府工作运转节奏,进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效。促进政务服务再提升。广泛开展“创优评差”活动，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。保持廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。认真抓好新一轮省委巡视反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，实现对公共资金监督全覆盖。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习总书记东北座谈讲话精神为行动总纲，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，一步一个脚印，共同创造无愧于时代和人民的业绩，奏响新民跨越式发展、全面建成小康社会的时代新乐章！

  2025-07-08

• 【明山区招商】2019年本溪市明山区政府工作报告

  2018年明山区人民一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，重实干、强执行、抓落实，推动各项工作取得实效。预计2018年，按可比口径计算，地区生产总值完成118亿元，增长5%;一般公共预算收入实现545亿元，增长10%;固定资产投资完成388亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成866亿元，增长52%;规模工业增加值完成74亿元，增长18%。一年来，我们坚定不移抓招商、上项目，发展动能不断增强项目建设步伐加快。出台《重点项目管理办法》《奖惩办法》等一系列政策，全力实施“四个一批”建设项目130个。坚持问题导向，解决项目建设难题28个，推进富虹商业综合体、富佳矿业环保改造等17个新建项目开工建设，促进国电投本溪热电厂、三家子矿业整合提升等13个项目建成投产。精准推进重点项目36个，全部实现开复工。对外开放持续推进。制定《招商引资引荐人奖励办法》《鼓励投资若干规定》，充分调动招商资源，通过“以商招商”、专题推介等多种形式，开展“走出去、请进来”活动200余次，洽谈项目129个，促成中建投黄精产业等10个项目签约，签约额达3825亿元。要素攻坚多点突破。争取各类政策资金35亿元，促进宇航宏太保温材料等重点项目顺利建设。搭建政银企对接平台，帮助金瓷科技等49户小微企业融资2348万元。全力拓展发展空间，累计签约1012户，提供净地近50公顷，顺利腾空红砖巷、山上街、小东沟等地块，沈环线卧龙至程家段全线贯通，欧洲城六期等重点项目开工建设。一年来，我们坚定不移挖潜力、提质量，三次产业协调发展奋力补齐工业短板。深入实施工业强区战略，帮扶重点工业企业34户，助推2户企业扩企升规。深入推动钢地合作，促进海蕴铁业、泰丰电气等11户企业与本钢集团深度对接，增加销售份额。加快淘汰落后产能，金亿石灰石节能环保回转窑等4个改造项目投入运营，累计新增产值7000万元。切实降低企业运行成本，帮助衡泽热力等22户企业减轻用电负担超百万元。实施质量品牌提升工程，本溪啤酒获得辽宁省重点名牌产品荣誉称号，华日新材荣获全国创新创业大赛辽宁赛区一等奖。促进服务业集聚发展。推动地工路商圈持续繁荣，银亿酒店、美年大健康等企业正式运营，欧洲城三期、五期主体完工。推进现代物流业发展，促成长江物流中心与中国供销集团建立战略联盟。旅游业不断壮大，龙溪园水世界改造升级，韩家“知青岁月”等新建民宿投入使用，幸福花海周边基础设施基本建成。持续发展特色农业。坚持优化种植结构，不断改进经营模式，新发展各类农民专业合作社及家庭农场10家，调减玉米种植面积240亩，流转土地460亩，补植中草药、杂粮等经济作物，全区中药材种植面积达2000亩、优质稻谷1000亩，新建红松、林下参经济林600亩。一年来，我们坚定不移强管理、优环境，城乡面貌不断改善主城区面貌焕然一新。强力开展“城市管理年”活动，投资24亿元，维修改造老旧小区121个，整治街巷路57条，修建便民活动广场5处，整治总面积243万平方米，受益居民204万人，有效改善居民生活环境。组织实施唐家路、平峪路、合成路等重点路段环境整治、车位施划等工作，沿线环境全面提升。新城建设稳步推进。基础设施进一步完善，裕隆路、鑫源路等市政道路施工完成，威宁大街地下综合管廊建设持续推进，区公共卫生服务中心开工建设。积极促进产业集聚，辽宁中智、辽宁轩泽等生产性服务业企业成功入驻。加快推进保障性安居工程，684套威宁保障性住房建设完成。生态环境持续改善。落实绿色发展理念，狠抓环境保护工作。高质量推进造林绿化工程，完成造林1000余亩，栽植苗木25万株。加强水环境治理，清理河道垃圾15万立方米，卧龙污水处理厂投入使用，汽车零部件产业园污水处理厂基本建成。强化大气污染防治，严控秸秆焚烧，完成燃煤锅炉拆改任务，环境空气质量稳定达标。一年来，我们坚定不移惠民生、促和谐，发展成果全民共享民生保障水平显著提升。千方百计做好就业创业工作，新增就业4600人，城镇登记失业率415%;扶持创业带头人111人，带动就业776人。大力开展扶贫帮困，发放各类救助、优抚资金5580万元;完成37户贫困残疾人家庭无障碍改造;持续推进脱贫攻坚工作，贫困人口保持动态为零。全面改善农村人居环境，投入1300万元，新建、维修村路30公里，建设防洪、灌溉等水利工程9处，完成农村改厕150座，新建旅游公厕15座。2018年民生实事基本完成，部分有待提升的项目，我们将在2019年持续推进。社会事业协调发展。办学环境日益改善，投入300万元，维修改造城乡校舍5个;推广集团化办学，促进教育资源共享，义务教育均衡发展工作通过省级督导复查。广泛开展群众文体活动，成功举办2018本溪·金坑全国山地自行车邀请赛、明山区第十届文化艺术节等活动。支持社会力量提供医疗服务，新增民营个体医疗机构11家，医疗保障水平不断提升。稳步推进第四次全国经济普查。民族、人防、档案等其他各项社会事业均取得长足进步。社会环境平安稳定。全面落实安全生产责任制，开展安全生产“百日攻坚”专项行动，排查、整改安全生产隐患736项;建立企业信息库，对32家重点企业实施“户口本”式管理，完成6315家实体企业网点安全生产“网格化”建设;强化食品安全监管，全区中小学食堂“明厨亮灶”率达100%。高度重视信访工作，认真落实“减存控增”三年攻坚计划，化解省交办积案125件，化解率达517%。深入践行平安本溪“民生警务”战略，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，人民群众安全感日益增强。一年来，我们坚定不移促改革、提效能，执政能力不断提升改革攻坚深入推进。完成公益性事业单位改革，整合组建事业单位12家，精简比例达902%。推进财政体制改革，实行“分灶吃饭”，办事处服务经济发展能力显著提升。深化商事制度改革，加快推进“多证合一”“两证整合”，新增各类市场主体4080户。坚决打好防范风险攻坚战，清欠税款6800万元，上解养老金125亿元，化解债务13亿元。民主法制不断增强。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理市区人大代表建议、政协提案170件，见面答复率、满意率达100%。自觉接受人大专题询问和工作评议，依法履职能力不断提升。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，努力提高行政决策的质量和水平。切实推进审计监督全覆盖，完成审计187项，节约资金1500余万元。行政效能持续提升。大力优化营商环境，全力提升政务服务水平。积极落实改革目标，推出“最多跑一次”政务服务事项193项;持续开展“纠四风”和“办事难”问题专项整治，有效改善企业和百姓办事环境。始终关注群众诉求，有效发挥民心网、百姓热线等民众诉求载体作用，办理群众诉求3880件，妥善解决群众难题。各位代表，即将过去的一年，成绩来之不易，来之于众。这里面，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区上下的团结一心、奋发有为，有所有关心明山发展的各级领导、各界朋友、全区人民的爱护与支持。在此，谨向全区干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持明山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！今年，我区主要经济指标实现了争先晋位，但个别指标未能完成预期目标，主要是受以下因素影响：一是经济下行压力加大，部分企业经营困难，经济增速受影响。二是房地产销售面积下降幅度较大。三是去年进入统计口径的辽中环高速等重点项目已结束建设，项目建设公司迁出我区，导致我区建筑业增加值下降。同时，全区经济社会发展仍存在一些突出的困难和问题，需要我们继续高度关注。一是项目支撑动力不足。全区现有项目数量少、体量小，缺乏科技含量高、牵动辐射作用大、财税贡献能力强的大项目、新项目，难以支撑经济持续增长。二是产业结构不够优化。工业短板问题未得有效改观，企业创新能力不强，新增发展动力不足。三是发展要素瓶颈亟待破解。影响项目建设和企业运行的空间、资金等要素瓶颈依然存在，优化营商环境制度性障碍没有完全破除，政府服务能力有待提高。四是太子河新城建设缓慢。建设资金不足，基础设施建设不快，公共服务功能不完善，土地指标问题急需解决。五是防范风险形势严峻。保工资、保养老金、保运转、保民生、保债务还本付息等支出增长较快，税收收入增长趋缓，财政收支缺口巨大。对以上问题，我们将保持清醒认识，勇于面对，主动担当，积极作为，在今后采取有力措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划的关键一年，做好全年工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，补齐和拉长“四个短板”，做好“六项重点工作”，坚定不移实施“做优做特一产、创新提升二产、多元集聚三产、实现融合发展”战略，充分发挥区位资源优势，切实将明山建设成为本溪市的城市品位提升核心区、现代服务业集聚区、新材料产业发展示范区、宜居宜游休闲区。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长5%;规模工业增加值增长15%;城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，我们将牢牢把握发展主动权，全力以赴抓好九个方面工作。 （一）全力以赴抓好项目建设强化项目服务。坚持实施“一个重点项目、一名区级领导、一个项目管家、一张工作路线图”的项目推进机制，全年计划实施项目100个，精准推进重点项目30个。坚持一线精准工作法，认真研究解决制约项目建设的困难和问题，全力推进项目建设，确保维艾普玻璃纤维、众诚环保等项目如期开工;推动鑫通4S店、宇航宏太保温材料等10个重点项目投产达效。强化要素攻坚。抓好空间要素，坚持发扬“啃硬骨头”精神，确保制鞋一厂改造、电校二期等地块尽快腾空;加快推进红砖巷、山上街等地块土地出让。抓好资金要素，加强对东北振兴相关政策研究，积极向上争取项目资金和扶持政策。抓好人才要素，落实人才激励奖励政策，打造人才企业融合平台，培养引进一批行业领军人才和高水平创新创业团队。 （二）全力以赴抓好招商引资狠抓重点区域。盯紧国内外发达地区和产业转移重点城市，落实好十大重点领域全国50强企业精准招商。全力抓住“泰本合作”机遇，加快与泰州海陵区合作共建步伐，引进培育新兴产业，促进新材料产业园发展壮大。积极促进品酒文化小镇、正兴车轮终端产品生产线等重点项目尽快落地。全年，“走出去、请进来”不少于300次，对接企业不少于150家，动态洽谈项目始终保持30个以上，新签约项目15个以上，落地项目10个以上，为投资持续增长提供有效支撑。狠抓机制完善。建立健全招商引资工作机制，不断提高招商成效。更加注重项目规划，结合区内产业资源优势，科学谋划，建好招商项目库，提高招商精准度。更加注重宣传推介，组建招商团队，建好政策信息库，讲好明山故事，提高投资环境知名度。更加注重政策落实，充分发挥部门、街道、商会和协会作用，营造全民招商浓厚氛围。坚决做大“飞地经济”，用好“飞地园区”，努力引进培育一批符合我区产业特色、具有较强竞争力的大项目、好项目。 （三）全力以赴抓好产业优化坚持保障工业平稳运行。深入推进工业强区战略。高质量编制完成新材料产业谷规划，加快推进中试基地、泰丰电气二期等重点项目建设完成。依托国电投本溪热电厂，延伸产业链条，开发附加产品，打造绿色电力产业园。支持矿山企业有效利用矿产资源，向精密铸造、陶瓷工艺等领域拓展。深化钢地合作，继续巩固扩大三家子矿业、本钢液压缸等企业供货份额。落实减税降费政策，降低企业运行成本，做优扶强重点民营企业。引导帮助溪钢工矿等15户小微企业扩大生产，提升企业核心竞争力。全年，新增规上工业企业3户以上。坚持促进现代服务业发展。围绕太子河两岸和地工路商圈，丰富提升服务业态，加快推进鑫城广场商业综合体、富虹商业综合体建设;积极促进闲置商业门市招商，建设特色街区，打造“一刻钟便民服务圈”。支持长江物流建设，引进电商、冷链等经营模式，建立一站式全类型食品供应平台。进一步规范二手车交易市场，推进行业信用体系建设，打造科学集约化交易平台。坚持做好全域旅游文章。构建“一山一水一路”旅游发展格局。依托平顶山森林资源，大力发展城南森林旅游、户外体育运动产业，打造城南绿色休闲生态区。利用太子河明山段水上资源，发展水上和冰上运动项目，打造亲水休闲区。整合本桓公路沿线资源，加大“卧龙谷”景区规划建设力度，打造省级旅游度假区，叫响明山文化旅游品牌。丰富韩家村循环农业、创意农业、休闲旅游、田园社区等内容，打造田园综合体。加快发展冰雪旅游，开发建设滴水湖等自然生态景区，支持同泉滑雪场、龙溪园温泉等冬季旅游项目不断壮大。 （四）全力以赴抓好太子河新城建设加快推动规划实施。坚持一张好的蓝图绘底，紧紧把握新城疏解主城区人口功能作用，完善区域发展规划，科学谋划未来产业项目，确定地块开发时序，促进基础配套设施建设，打造全市人居环境“标杆”。加快完善基础设施。推进益智路、威宁大街地下综合管廊等市政设施加速建设，启动污水、雨水管网建设。继续完善公共服务功能，中心医院新城院区全面开诊，区公共卫生服务中心、威宁学校全面建成。加快威宁、梁家保障性住房建设，确保尽快投入使用。持续改善新城环境，启动建设大梁山公园、太子河景观带，优化两岸生态环境，打造山水生态宜居城。加快构建发展格局。积极发展高端房地产业，加强与国内知名房企对接，建设高品质住宅小区。不断完善商业配套，研究利用恒大、绿地、佳兆业商业门市，丰富生活性服务业态。充分利用现有10个地块、46公顷空间优势，支持优质文化、教育、大健康产业项目落地，引进高标准酒店、康养中心、大型游乐项目。深入挖掘威宁营遗址、明山社火等历史文化资源，打造文化新城。 （五）全力以赴抓好环境改善切实提升城市管理水平。坚持“建管并重”原则，巩固主城区环境综合整治成果，在整治后的住宅区推行自助式管理或物业管理，逐步推广建立网格化、常态化管理机制，杜绝先治后乱现象，改善居民生活环境。加强马路市场整治，规范管理各类农贸市场及便民市场;强化垃圾收集、清运、处置;加大违章建筑整治力度，进一步优化城市环境。切实改善农村环境面貌。实施乡村振兴战略，建设美丽乡村。加大农村路网建设力度，完成牛大线、三达线维修改造等公路建设项目。实施林业生态工程，完成荒山造林、迹地更新、小开荒治理等造林绿化1000亩，义务植树2万株。健全农村生活垃圾处置体系，完善垃圾收集和处理设施。抓好村庄规划管理，重点推进农村道路硬化、生态环境优化、村庄美化绿化、村内主干路亮化等工作，建立农村人居环境管护长效机制。切实打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，突出发展、保护两手抓。高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，有效解决污水处理、灰霾污染等问题。强化节能减排，促进资源节约集约利用。坚持落实“河长制”，实施“一河一策”精准治理，加强南沙河、卧龙河、下牛河各流域水环境排查，大力打击违法排污行为，提升辖区水环境质量。 （六）全力以赴抓好改革创新着力推进重点领域改革。完成政府机构改革和综合执法改革。推进开发区深化整改，按照“管委会+公司”模式，组建管理机构，创新体制机制。加快厂办大集体改革进度，推进“僵尸企业”处置工作。坚决落实支持民营经济发展的改革方案，出台配套措施，促进民营企业蓬勃发展。深化财税体制改革，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;深化区本级和街道办事处财政管理体制改革，提高财政收入质量;健全政府债务管理制度和风险预警处置机制，守住风险防控底线。着力实施创新驱动战略。以建设国家级孵化平台，不断壮大企业研发中心为目标，加强与科研院所产学研合作，促进创新链和产业链有效对接，构建创新引领振兴发展新模式。推进明山现代科技创新中心建设，吸引战略新兴产业领域创业者、科研人员和初创企业来区兴业。大力支持新材料产业园内中小企业科技创新，促进科技成果就地转化。着力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加强政府部门权力清单、责任清单、负面清单的动态管理和运用，不断优化行政审批流程。依法推进营商环境建设工作，构建“亲”“清”新型政商关系。深入开展优化营商环境专项整治，完善企业评议制度，打通服务企业的“最后一公里”，全力营造“政商同心、共促发展”的浓厚氛围。 （七）全力以赴抓好民生福祉强力做好民生事业。巩固脱贫成果，坚持精准扶贫动态管理。提升教育质量，继续深化课程改革，加强师德师风建设。提高学前教育普惠水平，规范社会办园行为。提升社会保障能力，加强城乡低保、医疗救助、特困人员供养等服务体系建设。大力发展残疾人事业，实施残疾人无障碍改造工程，加强残疾人健康服务。加快发展养老服务事业，推动医疗卫生与养老服务深度融合。完善分级诊疗制度，启动紧密型城市医联体试点工程。加大文化惠民力度，为社区书屋添置图书，推进“书香明山”建设。完善辖区百姓健身设施，积极承办体育赛事，促进全民健身活动开展。巩固省级创业型县区建设成果，建设大学生创业孵化基地。多方拓宽就业渠道，新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在45%以内。强力做好民生实事。坚持“民之所望，政之所向”，全力筹集资金1亿元，倾力办成一批民生实事。1.牛心台地区污水管线建设工程。新建牛心台地区地下污水管线，用于综合污水的收集、输送，改善地区环境质量。2.国有企业职工家属区“三供一业”分离移交改造工程（二期）。对卧龙、牛心台、金山街道辖区的26栋楼进行维修改造，受益居民1231户。3.早期棚改小区维修改造工程。对卧龙、高峪、东兴、新明街道辖区的345栋楼进行维修改造，受益居民21587户。4.危墙治理工程。投资300万元，对程家C区等区域偏墙进行治理，解决防汛安全隐患问题。5.养老服务质量提升工程。实现全区47家养老机构与医疗机构医养结合运营。6.点亮“摸黑路”工程。在主城区、太子河新城及农村部分道路安装路灯1000盏，逐步解决百姓“摸黑出行”问题。7.“关爱企业，安全体检”工程。聘请专家为企业提供免费安全体检100家次，免费安全培训1000人次。8.农村饮水工程。维修改造欢喜岭等地区蓄水池、铺设管线，解决村民“吃水难”问题。9.农村公路维修改造工程。投资400万元，维修改造公路95公里，安装钢护栏2600延长米、警示设施40个、道口标柱50个。10.农业综合开发土地治理工程。投资500万元，新修桥涵4座、挡墙2000米、渠道500米，硬化田间作业路6公里。 （八）全力以赴抓好社会治理全面加强安全稳定。坚持警钟长鸣，推广“六位一体”安全监管体系，坚决落实安全生产责任。切实加强矿山、食品药品、消防、道路等重点行业领域的安全隐患排查，保证全覆盖、无死角。严格落实“五位一体”包保工作制度，继续推动信访矛盾减存控增，依法分类处理信访诉求，提升信访法制化建设水平。全面加强平安明山建设。持续推进平安本溪“民生警务”战略，保持“扫黑除恶”高压态势。健全网格化巡逻防控机制，完善现代治安防控体系。加强源头治理，推进联动共治，提高应急管理能力，切实增强公众安全感。全面加强基层民主自治。继续推进智慧社区建设，构建街道、社区、派出所网格化管理格局，提升社区治理和服务水平。强化乡村治理，健全法治、自治、德治相结合的乡村治理体系。依法完成村（居）两委换届选举工作。 （九）全力以赴抓好自身建设坚持解放思想不动摇。聚焦“四个短板”认真思考，剖析明山发展问题根源，坚决破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势;聚力“六项重点工作”理清思路，增强发展内生动力，全力冲破各种陈旧观念的束缚，以思想大解放推动工作落实，促进地区发展。坚持依法行政不放松。坚持依法决策、依规办事，运用法治思维推动改革、促进发展、维护稳定。依法履行政府职能，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，重视网络媒体、群众舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案。大力推进政务公开，保障群众知情权、参与权、监督权。坚持真抓实干不松劲。强化责任担当，在攻坚克难中推动经济社会发展。强化实干导向，一年接着一年干，干一件成一件，真正让群众看发展变化，得实惠，增强获得感。加强诚信政府建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力。坚持廉洁自律不懈怠。严守政治纪律和政治规矩，坚决把好政治方向，切实增强“四个意识”，牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风。加强干部队伍教育管理，倡导政府系统的党员领导干部明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。同志们，“为者常成，行者常至”。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为加快实现明山新一轮振兴发展，建设富庶文明美丽幸福新明山而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2019年盘锦市政府工作报告

  2019年1月9日在盘锦市第八届人民代表大会第三次会议上市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神和本届政府依法履职的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁老工业基地振兴的系列重要讲话精神，认真贯彻落实全省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”决策部署，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务，盘锦在新时代呈现出新气象新面貌。 （一）牢牢把握第一要务，全市经济正步入高质量发展轨道。多措并举确保经济运行在合理区间，预计全市地区生产总值完成1200亿元，增长5.5%，总量全省第五；一般公共预算收入完成135.7亿元，增长14.2%，其中税收收入占比80.3%，总量全省第四；固定资产投资完成457.5亿元，总量保持全省第三；社会消费品零售总额完成417亿元，增长6%；城镇人均可支配收入39030元，增长7%，位居全省第三；农村人均可支配收入17130元，增长7.5%，位居全省第二。国有经济稳固支撑，民营经济活力释放。辽河油田连续33年保持千万吨规模稳产，近四年来实现首次全面盈利；召开加快民营企业发展大会和产融供需对接会，出台含金量高的配套支持政策，新增民营企业1.7万户，民营经济贡献了58.8%的固定资产投资。坚持省市县领导定点联系推进重点项目，备受瞩目的华锦阿美炼化一体化合作项目在沙特签订重要协议、由准备预备阶段进入加速推进阶段，宝来巴塞尔轻烃综合利用项目、中石油液化天然气工程项目进展顺利，浩业化工高分子材料、中蓝电子产业园二期被列入国家东北振兴三年滚动计划项目篮子，全市亿元以上项目新开工71个、续建207个、竣工82个。全面推行“链长制”促进工业主导产业集群化发展，规上工业增加值增长10%。现代服务业快速成长，盘山快递物流园年处理快件7.3亿单，天天好德石化网等3个工业品平台获评全省特色电商平台；召开旅游业发展大会，出台全域旅游实施意见和支持政策，全市接待国内外游客3048万人次，旅游总收入增长15.1%。坚持创新驱动发展，引进建设产业技术研究院5个，培育科技型中小企业140家、高新技术企业40家，科技成果转化落地61项，高新技术产品增加值增长15%。 （二）持之以恒深化改革开放，发展动力活力进一步增强。高标准完成市级机构改革、事业单位改革和开发区整治任务，42个工作部门完成集中挂牌、人员转隶、三定方案制定，301家涉改事业单位整合为37家，开发区由9个优化整合为7个，辽河口经济区委托盘山县管理。“放管服”改革取得新进展，“证照分离”和“双随机、一公开”监管全面推开，市县两级审批服务事项70%以上实现一网一门通办，180个高频事项实现“最多跑一次”。驻盘央企“三供一业”资产及管理权分离移交工作全面完成，鼎翔集团厂办大集体改革积极推进，市属国有企业法人户数和管理层级有效压减，与省属国企开展8个合作项目。农垦改革完成4项国家专项试点任务。县镇财政管理体制改革成效显著，33个镇街建立一级国库，镇级财政收入增长58.9%。推进在建项目和闲置土地“两清理”，盘活闲置土地1100亩。一以贯之举全市之力发展辽东湾，统筹做好开发开放、体制机制创新、社会职能划转等工作，新区成为全省推进自贸区协同发展重点园区。盘锦港随着全省港口资源整合迎来发展新机遇，15个5万吨级泊位投入运营，拓宽型10万吨级航道工程即将开工，口岸核心能力建设通过国家验收，国家进境粮食口岸申报工作扎实推进，港口吞吐能力达到7000万吨。盘锦市与无锡市对口合作框架协议付诸实施，盘营合作确定27个合作事项，与大连国际机场集团合作正式启动。“双招双引”结出丰硕成果，新签约注册项目102个，实际利用外资2.5亿美元、增长25%，实际到位内资220.4亿元，引进各类人才7140人，进出口总额167亿元、增长53.2%。 （三）加大力度实施乡村振兴战略，城乡一体化发展走在前列。制定实施乡村振兴战略规划和年度行动计划，现代农业加快发展，新增“蟹稻”标准化养殖面积10万亩、设施农业播种面积7500亩，建设12个亿元以上产业化项目，粮食产量107万吨，实现“十五连丰”；持续加大农村人居环境整治力度，新建维修“四好农村路”196公里，维修改造城乡道路307公里，完成大洼区客运公交一体化改造，新建改造农村厕所7693座。盘山县“加快发展县域经济、助推乡村振兴”的经验做法受到国务院第五次大督查的通报表扬，大洼稻蟹产业园成为全省首个国家现代农业产业园。文明城市建设不断提升。完成城镇开发边界控制线划定，城市“双修”和城市设计试点工作开始启动；东外环路部分通车，新建改造城市公园5座，城乡植树造林470万株；京环集团管理模式引领城乡环境卫生实现根本性变革，城乡综合执法一体化示范项目通过国家住建部验收。 （四）坚定不移打好“三大攻坚战”，发展不平衡不充分问题得到有效破解。制定债务风险化解方案，化解到期政府债务115.3亿元、隐性债务223.6亿元；多渠道筹资解决养老金缺口问题，保证按时足额发放；严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，全面审计揭示金社裕农集团历史积累的风险隐患，依法妥善解决企业债务违约、经营止损、运营停滞等问题，为3622名职工补发了拖欠工资，确保140家超市恢复运营。自加压力做好扶贫帮困工作，落实9项帮扶工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。强力抓好中央生态环保督察、国家海洋督察以及生态环保督察“回头看”、国家“绿盾”行动反馈意见整改落实。铁腕落实三个“十条”，打好“散乱污”企业治理、扬尘整治、秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、烟花爆竹燃放管理等组合拳，空气优良天数比例达到78.9%；落实四级河（湖）长制，重点河流水质有所改善；开展农用地和重点工业用地详查，土壤污染管控修复取得积极成效。围绕修复湿地生态，严密启动发布通告、政策解读、鼓励转产、法律援助、主动接访、重拳打击等工作程序，依法依规打好“退养还湿”这场硬仗，震慑了非法经营，弘扬了社会正气。 （五）倾情倾力保障和改善民生，老百姓获得感幸福感安全感日益增强。坚持量力而行、尽力而为，财政支出用于民生比重达到75%。10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率2.7%保持全省最低。农垦职工养老金单位缴费基数提高50%、发放标准提高8.6%，城镇退休职工养老金发放标准提高5.5%。城乡低保提标10%，盘锦成为全省唯一实现城乡低保一体化的城市。隆重召开庆祝教师节大会表彰先进，严肃查处在职教师违规补课行为并曝光一批失德失范教师，推行中小学教师“县管校聘”改革试点，加强农村薄弱学校标准化建设，盘锦全域实现义务教育均衡发展。启动实施市中心医院薪酬制度改革试点，构建4个医联体和2个医共体促进医疗卫生资源共享，市民跨省市就医实现直接结算。全国“百名画家画盘锦”活动有力弘扬了地域文化，我市成为国家公共文化服务体系示范区。全国居家和社区养老服务改革试点全面启动，20个社区日间照料中心、20个农村互助幸福院实施委托运营。全力解决久拖未决的不动产登记历史遗留问题，已有96个小区5.8万户居民获得产权证书；完成1126个弃管小区改造任务；728户超期未回迁家庭喜迁新居。企业退休职工取暖费人均补贴标准由120元提高到500元。严格落实地方党政领导安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故发生。国家食品安全示范城市创建积极推进，肉菜流通可追溯体系项目通过国家商务部验收，我市成为东北地区首个国家农产品质量安全市。信访矛盾减存控增三年攻坚计划成效显著，省交办信访存量案件化解83%，排名全省第一。扫黑除恶专项斗争形成高压态势，侦破黑恶势力犯罪案件19起，抓捕涉黑涉恶人员163人。按照上级决策部署做好民族宗教工作。非洲猪瘟疫情有效防控并解除封锁。成功举办第四届“红马赛”、第三届冰凌穿越挑战赛。圆满完成省委、省政府赋予的省“十三运”和省残运会承办任务，得到了全省上下的高度赞誉。盘锦体育健儿创造了参加省运会和省残运会的最佳战绩。 （六）凝心聚力开展“重强抓”专项行动，政府治理能力和水平持续提升。按照省政府决策部署，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，做出“1+4”总体工作安排，累计推进实施224项重点任务。其中，“重强抓”专项行动8个方面178项任务中，承接省里的137项任务96.6%通过省政府节点考核，我市自加压力推出的41项任务基本完成；小分队破难题18项改革任务有6项取得阶段性成果，其余12项正在积极推进；“办事难”问题专项整治20项任务、开发区建设专项整治8项任务顺利完成。专项行动开展以来，我们坚持月调度、季推进，真正攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事。“重强抓”专项行动业已成为全市振兴发展的大载体、狠抓落实的总抓手、转变作风的大平台。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，建立向市人大常委会报告国有资产管理制度，提请市人大常委会制订审议《物业管理条例（草案）》，117件市人大代表建议、197件市政协委员提案全部办结，满意率均达到100%。完成新一届市政府法律顾问、法律专家库成员聘任工作。加大审计监督力度，市直预算单位项目资金压减了13.5%。落实中央八项规定精神成果进一步巩固，反腐败反“四风”保持强劲态势，一批违法违纪案件得到严肃查处。激励各级干部新时代新担当新作为，形成了聚精会神干事创业的强大合力。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、边海防、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。各位代表，这些成绩的取得，归功于改革开放40载伟大实践和光辉历程，归功于党中央国务院的亲切关怀、省委省政府和市委的坚强领导，归功于140多万盘锦人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向离退休老同志及所有关心支持盘锦改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！侯卫东官场笔记回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，对标习近平总书记指出的“四个短板”，我们还面临一些突出问题。面对内外部环境变化和高质量发展要求，经济下行压力依然较大；体制机制障碍仍是制约发展的根本性问题，深化改革还有待持续涉险滩、攻堡垒、求突破；转方式、调结构任务繁重紧迫，现代服务业发展相对滞后，创新能力还不够强，新旧动能转换“青黄不接”；开放合作进展不快、步伐不大，经济外向依存度仍然较低；人民群众在就业、教育、医疗、生态环境等方面还有诸多不满意的地方；一些干部主动为市场主体考虑和服务的意识比较欠缺，工作中因循守旧、固步自封，不求有功、但求无过，畏首畏尾、敷衍了事，不计成本、不求实效，等等。我们不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题。这是时代的要求、人民的期待。 二、2019年形势任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是盘锦冲刺“十三五”、推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。乘着改革开放40年的浩荡东风，面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于不进则退、稍慢也退的阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼博、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动盘锦成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和省委经济工作会议、市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”实施，落实“五个坚持”，继续打好“三大攻坚战”，聚焦补齐“四个短板”，牢固树立效率效益、内涵品质、生态保护“三个导向”，重实干、强执行、抓落实，全力推进“1+8+2”全链条部署、“三项牵动性工作”和“六项基础性工作”落地见效，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％，固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入增长和经济增长同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下六个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委七届十次全会暨市委经济工作会议确定的“五个原则”，立足“九破九立”，进一步解放思想、转变观念，切实把思想和行动统一到“三个下功夫”“五个有利于”上来，与时俱进地把振兴发展大业和各项工作不断推向前进，努力成为解放思想的排头兵。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕“六个稳”，遵循“五个必须”，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明建设底线红线，聚焦“三项牵动性工作”和“六项基础性工作”求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的全面振兴新局面。第三，务必在高质量发展上有成效。我们要始终坚持质量第 一、效益优先，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，改变“四多四少”状况，努力实现绿色发展、节约发展、高效发展，显著增强全市经济质量优势，奋力争当高质量发展的领跑者。第四，务必在供给侧结构性改革上有进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，重点在“巩固、增强、提升、畅通”上下真功用狠劲求实效，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力提升产业链水平，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、腾笼换鸟中行稳致远发展。第五，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照百姓新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，对照更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，加快补齐拉长“四个短板”，再创盘锦新的辉煌。第六，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理、智慧城市等领域规范，提升就业、教育、医疗、文化、育幼、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2019年工作安排 （一）推动经济发展实现新突破。牢牢抓住经济建设这个中心，积极扩大有效投资发挥关键作用，切实扩大消费需求发挥基础作用，不断推动盘锦经济创新发展、转型发展、优质发展。毫不动摇抓项目。坚持产业为先、项目为王，把2019年作为项目建设年，成立重大项目推进组，落实重点项目三级领导定点联系责任制，建立项目管家机制，创新招商方式，大力实施谋划一批、落地一批、开工一批、投产一批的“四个一批”工程。摸清闲置土地、厂房、楼宇、烂尾楼底数，启动于楼地区综合开发，最大限度盘活存量资源。促进华锦阿美项目、宝来巴塞尔项目开工建设，做好中石油液化天然气接收站项目推进工作。全市实施重点建设项目335个，其中投资10亿元以上项目35个、亿元以上项目206个、5000万元以上项目94个。坚定不移调结构。全面落实“链长制”，实施技术改造和智能制造两大工程提升产业链水平，突出抓好浩业化工芳烃、陕汽金玺冷链装备、长春化工锂电池铜箔、中科曙光辽宁基地等10个重点项目，促进石化产业沿着炼化一体化、精细化、绿色化方向形成新的竞争优势，推动装备制造产业在智能化、高端化方面实现新的突破。开展服务业提质行动，做精餐饮、住宿、便民服务3个传统行业，做强电子商务、商贸物流2个现代产业，做大健康美容、教育培训、会展经济等一批新增长点，重点培育特色商业街区8条，打造年交易额超亿元的企业电商交易平台3个。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，实现房地产投资、商品房销售额双提升。全域联动促旅游。围绕做大红海滩、唱响芦苇荡，发挥2000万元专项资金的撬动效应，推进旅游资源整合，加快创建国家全域旅游示范区。力推红海滩风景廊道晋升为5A级景区，做精县镇10个重点景区，新增10个A级景区，集中打造30个旅游特色村，打造36条旅游特色线路，开展5个主题文化旅游活动。发展休闲度假游，规划建设鼎翔康养小镇，抓好玉桂园水陆游乐等20个重点项目建设。办好冰凌穿越挑战赛、辽河湿地冰雪节、北旅田园冰雪大世界，促进寒地冰雪旅游加快发展。旅游总人次、总收入同步增长15%以上。 （二）聚力改革攻坚激发新活力。坚持向改革要动力，以增强微观主体活力为重点，推动重要领域和关键环节改革走深走实。深化政府机构改革。推进各单位新“三定”方案落实，完成机构改革后续工作。完成县区、镇街机构改革任务。完善综合执法管理体制，推进跨领域跨部门综合执法。深化国资国企改革。推进油地融合、央地合作，支持辽河油田千万吨稳产、华锦集团改革创新、辽河石化环烷基润滑油加氢技术改造项目建设。做好驻盘央企“三供一业”分离移交项目维修改造提升工作，完成鼎翔集团厂办大集体改革后续任务。坚持从管企业向管资本转变，积极推进市属国有企业集团健全公司法人治理结构，开展对外合资合作，统筹推进混合所有制改革、专业化重组和“三项制度”改革。重点市属国有企业新增股权多元化或混合所有制企业8户以上，资产负债率降低2个百分点，“三项费用”压减2个百分点，净资产增长3%以上，营业收入增长8%以上，利润增长10%以上，上缴国有资本收益增长8%以上。加快民营经济发展。全力落实全市加快民营企业发展大会精神，全面实施系列配套政策，着力构建亲清新型政商关系，建立联系帮扶民营企业常态化机制，培养造就高素质盘商队伍。实施个转企、小升规、规升巨培育行动，促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规上企业、5户规上企业升级为超亿元“小巨人”企业。 （三）优化营商环境争创新优势。坚持对标国际一流标准、国内最高水平，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，全面发力打好重塑环境的攻坚战、持久战。提升政务环境。全面推广复制中国（辽宁）自贸试验区制度创新经验，加大“放管服”改革力度，从根本上解决“办事难”问题，确保政务服务标准化试点通过国家验收。优化审批流程，一般工程建设项目审批时限压减至50个工作日以内；持续推进“一网、一门、一次”改革，市县两级80%以上审批和服务事项实现网上办理，全部事项实现“只进一扇门”办理，其中70%以上事项实现一窗受理集成服务，至少600个高频事项实现“最多跑一次”。推进市县两级政务服务大厅标准统 一、业务互通、网络互联，加快实现审批服务跨层级跨区域通办，做到企业和群众办事“就近能办、多点可办、少跑快办”。全面完成“多证合一”“证照分离”等商事制度改革任务。改善金融环境。常态化开展银企对接、产融合作，构建“银政企保”紧密合作的融资担保体系。鼓励有条件的企业发行债券、上市融资，引导各类基金主动对接优秀企业、优质项目。发挥应急转贷资金、风险补偿资金等作用，及时妥善解决企业流动性短缺。推动盘锦银行、农信社增资扩股改革。完善政策环境。落实国家更大规模减税、更明显降费政策，全面清理规范涉企收费，降低企业用电用地用工和物流成本。组织民营企业开展对外经贸合作，与央企集团和市属国企开展项目合作、产品对接。加强政策执行监督，确保出台政策不悬空。规范市场环境。实施净化市场环境专项行动。加强对国有集体资产所有权、经营权和民营企业法人财产权等合法权益保护，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。完善政府守信践诺机制，开展拖欠工程款、未及时供地、优惠政策不兑现等问题专项整治；健全诚信经营激励约束机制，强化企业守信联合激励和失信联合惩戒。 （四）促进创新创业增添新动能。坚持创新是第一动力、人才是第一资源，实施创新驱动发展战略，全力争取盘锦高新技术产业开发区晋升为国家级高新区，积极争创国家创新型城市。提升创新能力。围绕推动主导产业高质量发展，健全需求为导向、企业为主体的“产校地企融”一体化创新机制，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，不断增强制造业技术创新能力。深化“市院”战略合作，与中国科学院、大连理工大学、辽宁省农科院、大连海洋大学等科研院所开展全面务实合作，力争在共建开放、协同、高效的共性技术研发平台上实现突破。鼓励引导企业、高校和科研院所开放创新资源、设立众创载体、推动融通创新，提供全方位创新创业服务。加大对中小企业创新支持力度，启动企业自主创新能力提升行动计划，新培育科技型中小企业40家、高新技术企业20家，研发经费投入强度达到2.3%，高新技术产品增加值增长15%以上。全力开展好国家知识产权试点，加强与国家和省知识产权、专利机构对接，引进并转化科技成果60项以上。强化人才支撑。全面落实培养和引进人才的各项政策，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面创造拴心留人条件，打造“人才金港”，建设人才环境最优市。积极推进盘锦高新区争创全省人才管理改革创新试验区。持续开展“双创盘锦精英荟”“海外学子盘锦行”等招才引智活动，深入落实高校毕业生来盘就业创业优惠政策，吸引更多的优秀人才来盘就业创业。培养造就高素质创业和技术领军人才队伍，培育更多“盘锦工匠”。全年引进各类人才3000人以上。 （五）加速乡村振兴构建新格局。坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，加快推进“五个振兴”，高标准规划建设乡村振兴产业园，促进全域一体化。推进现代农业发展。围绕“产业联盟+基地+农户”模式再造盘锦农业，大力发展订单农业、精品农业、都市型农业。组建龙头企业产业联盟，以大洼国家现代农业产业园、盘山省级农产品加工集聚区2个高标准基地为依托，以大米、河蟹、碱地柿子等5个国家地理标志产品为引领，以鼎翔米业、光合水产等30个龙头企业为牵动，形成精品打市场、市场保订单、龙头结联盟、联盟带基地、基地连农户的农业现代化经营模式。注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，开展“互联网+精品农产品”行动、化肥农药减量增效行动，统筹实施良种工程、测土配方施肥工程、水稻全程机械化工程。实施亿元以上农业项目13个，推广高产优质多抗水稻新品种5个以上，化肥农药使用量分别下降5%和10%，设施农业播种面积稳定在3.5万亩以上，新增“蟹稻”标准化养殖面积10万亩，新发展认养农业1万亩，粮食产量稳定在100万吨以上。深化农业农村改革。开展好国家农村集体产权制度改革试点，着力壮大村级集体经济，构建形成带动农民致富奔小康的利益共同体。高标准完成全省农垦改革综合试点任务。推进国有农场居民点住房用地改革试点，进一步盘活农垦建设用地资源。坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，抓好农村土地承包经营权证书发放工作。实施农业水价综合改革，促进农民减负和节约用水双赢。打造美丽乡村。扭住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，健全美丽乡村建设和管护长效机制。加快城乡基础设施互联互通，完成全域客运公交一体化改造，启动100公里“四好农村路”维修改造项目，建成无害化厕所8000座，建设园林新村50个，力争在城乡垃圾智能化、系统化、配套化分类回收处置上实现突破。筹办好乡村振兴秋季博览会。深入实施“引贤下乡”工程，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡。 （六）建设生态文明迈上新台阶。坚持协同推动经济发展和环境保护，强化污染防治和生态建设，力争早日跻身国家生态文明建设示范市行列。实施湿地保护工程。编制湿地保护与生态修复规划纲要，启动实施湿地保护和修复“十项工程”。承办好国际碱蓬草科技研讨大会，联手科研院所、大专院校，综合采取生态补水蓄水、海水调配、碱蓬草种植等措施，全面开展红海滩湿地修复。深化油气开采区治理，加强矿区生态修复。实施引水潮沟清淤，恢复陆海潮汐水道，促进滩涂湿地恢复。强化湿地生物多样性保护，改善湿地生物繁衍栖息生存环境。坚决打赢“退养还湿”战役，推进“引湿入城”，建好小微湿地，做好全国小微湿地工作会议承办工作。实施蓝天工程。继续取缔燃煤小锅炉，实现大洼区、兴隆台区集中高效供热。推广清洁能源使用，散煤替代率达到35%以上。开展柴油货车超标排放专项整治。加强秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。全年空气优良天数比例达到79%。实施碧水工程。坚持河海兼顾、系统治理，促进水环境质量总体提升。全面落实河（湖）长制，启动实施河（湖）治理保护三年行动，加大力度“清四乱”，加快田家、新生2座污水处理厂建设，完成17座镇污水处理厂打包运行，推动村级小型污水处理设施稳定运行，切实整治好绕阳河、清水河、月牙河等8条河流。落实国家和省打好渤海综合治理攻坚战的部署要求，全面清理整治海域污染源，严格管控围填海，有效保护海域生态环境。实施净土工程。全面落实土壤污染防治行动计划，有效防控城市建设用地和农用地土壤环境风险。推进盘山县、辽东湾新区再生资源产业园建设。加强重点监管企业所在区域土壤质量监管，启动北燃老厂区土壤修复。建设宜居城市。启动新一轮国土空间规划编制工作，加快推进多规合 一、多评合 一、多图联审。加大投入补齐基础设施和公共服务设施建设短板，实施城市基础设施建设4项工程，做好阜盘铁路工程前期工作，支持京哈高速盘锦段扩容改造开工建设，维修改建5条公路，启动盘锦火车站东站区改造。深入开展市容市貌综合整治提升工程，完成背街小巷、老旧小区和弃管小区改造任务，开展“物业服务提升年”活动。建设城市绿道16公里，植树造林130万株。推进智慧城市建设，促进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设不断完善，加快5G商用步伐，完成地下管网管理信息系统建设。积极推进盘山县撤县设区，全力争创国家新型智慧城市示范市、全国人居环境最优市，加快创建国家公交都市示范市，常态化建设全国文明城市,争取蝉联全国双拥模范城。 （七）扩大开放合作拓展新空间。坚持适应新形势、把握新特点，深度融入国家重大发展战略，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区和“三大通道”建设，全面扩大高水平开放。打造辽东湾开放高地。落实举全市之力发展新区、小分队常态化破难题工作机制，坚持先产业后城市、先二产再三产，实施“港产城校”联动战略，奋力打造形成全市高质量发展的龙头和引擎、适应产业发展的新型城区。依托兵器华锦集团、北燃公司、长春石化等骨干企业，加快建设辽东湾世界级石化及精细化工产业基地。推进京粮物流基地等15个项目开工建设，忠旺铝挤压型材等15个项目竣工投产，力争再引进亿元以上项目20个。实施20项基础设施、公共设施项目。新区规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%，各项主要经济指标走在全省国家级开发区前列。建设现代化港口。抓住辽宁港口集团组建运营重大机遇，进一步提升盘锦港能力能级，港口吞吐能力达到8000万吨。争取将盘锦港纳入全省战略发展重点港区，落实好拓宽型10万吨级航道新增债券事项确保如期开工建设，加快推进国家进境粮食指定口岸获批，打造国家“北粮南运”重要枢纽。持续引进来走出去。立足国家和省级战略平台，争取更多的政策、项目、资金支持。着力放大开发区、园区“筑巢引凤”效应，完善提升4个省级开发区平台功能，打造招商引资的主战场、高端产业发展的集聚地。深入实施“双招双引”工程，深耕韩日俄、开拓东南亚、聚焦港澳台，紧盯京津冀、长三角、珠三角，实现招商引资的更大突破，全年签约注册项目力争超过100个，其中投资10亿元以上项目5个、5亿元以上项目10个、亿元以上项目50个，实际到位内外资增长10%。积极推进3个省级外贸转型升级基地建设，支持盘锦成济等外贸综合服务企业加快发展，促进外贸出口稳定增长。借助央企国外市场资源，带动我市石油装备等优势产能走出去。扩大区域对接合作。认真贯彻落实省委、省政府关于大力发展飞地经济的部署要求，打破行政区划限制，积极承接市外飞地项目转移，引入飞地项目20个。加强与无锡市在干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建等领域对口合作，深化与营口市在基础设施、相关产业、科技创新、社会事业等方面协同合作，积极推进与锦州市、阜新市协同协作，抓好与大连国际机场集团的战略合作，力争在关键领域取得突破性成果。 （八）保障改善民生提升新水平。坚持完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，集中办好10件民生实事，让全市人民有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。抓教育提素质。加大教育投入力度，促进各级各类教育均衡发展。办好学前教育，新增公办幼儿园学位3800个，开展规范化儿童早期教育服务试点。支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。推进盘锦职业技术学院“双高”建设，扩建升级盘锦高级技工学校。推广中小学教师“县管校聘”等改革，严肃查处教师失德失范行为，采取政府、学校、家庭协作方式解决义务教育学校课后服务问题。抓创业带就业。实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。开展标准化规范化医养护理、家政服务等职业技能培训。扩大“一村一技”培训试点范围，扶持创业带头人400人。全年城镇新增就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。继续实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保收入水平稳步提升。抓社保兜底线。推进精准帮扶，完善低保对象认定办法，规范特困人员救助供养制度，提高低保和特困人员救助供养标准，进一步提升精准帮扶质量。开展残疾儿童康复和家庭帮扶等7项工作。推进医养深度融合，抓好全国居家和社区养老服务改革试点，建设5个以上社区养老服务综合体、50个社区老年人日间照料中心、130个农村社区互助幸福院，实现城乡社区养老设施全覆盖。抓卫生促健康。坚持“三医”联动，深化以人事薪酬制度改革为重点的城市公立医院改革，推进医联体、分级诊疗全覆盖，推广家庭医生签约服务。将城镇居民基本医疗保险门诊慢病补助限额增加50%，大病保险起付线降低到1.7万元，统筹解决患者医疗费报销难问题，争取更多救命救急的好药纳入医保。加强传染病疫情防控，大力开展灭蚊等爱国卫生运动。推进国家卫生城镇创建。持续办好“红马赛”，打造徒步大会等群众体育活动品牌，筹办好市第八届运动会。加强食品药品安全治理体系建设，强化食品和药械生产经营质量安全监管，争创国家食品安全示范城市。抓文化强内涵。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，继续深化文化体制机制改革，促进文化馆、图书馆等公共文化设施惠民效能提升。启动市融媒体中心升级改造工程。加强辽河口地域文化三大产业基地建设，发展文化创意、文化会展、苇艺草编、特色民俗等产业，开展四季系列文化消费活动，创建国家文化消费试点市。抓管理防风险。立足坚定、可控、有序、适度，把发展作为化债的根本手段，坚持化债与优债并举，规范政府举债融资机制，化短为长、化高为低，化存量、遏增量，促进资产和资本同步增长。设立债务调节基金，打造辽东湾新区和盘锦高新区两个“AA+”平台。抓住国家较大幅度增加地方政府专项债券规模机遇，务求在相关债券发行上有所作为。牢固树立让百姓过好日子、政府过紧日子的思想，市直部门支出预算再压减10%以上。做好养老保险省和国家统筹相关工作，确保按时足额发放。抓稳定促和谐。进一步做好民族宗教事务、退役军人服务管理。实施回迁难、不动产登记难“两清零”行动，确保1382户动迁家庭得到安置，不动产登记历史遗留问题全部解决。严格犬类等宠物管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强智慧公安、效率公安、忠诚公安建设，完善社会化治安防控体系、反恐防范体系，争创全国打击盗抢骗提升破案率试点市。落实“五级书记抓信访”责任制，深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划。严格落实农民工工资“治欠保支”三年行动计划。组建市人民调解中心和各类专业调解委员会，进一步完善公共法律服务体系。严格落实安全生产责任制，开展危化品生产运输储存专项整治，下更大气力抓好生产安全和交通安全。各位代表，盘锦改革发展走进新时代、迎来新机遇，政府工作必须彰显新气象、展现新作为。我们要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决服从、坚决执行、坚决落实党中央、国务院大政方针，上下贯通、左右衔接、目标一致地把省委、省政府和市委决策部署落到实处，确保市政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。我们要牢记宗旨为人民。全面落实以人民为中心的发展思想，永葆为人民谋幸福初心，永做为百姓办好事公仆，直面问题、化解难题，干在当下、利及长远，始终顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心、生活安心，让政府一切工作和决策都顺民心、合民意、接地气。我们要依法行政履好职。积极推进法治政府建设，全面正确履行政府职能，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行，让服务在阳光下提升。我们要实干高效有作为。“一勤天下无难事”，事业都是干出来的。要不断完善激励政策、容错纠错机制，实施精准问责，引导各级干部自觉践行新时代辽宁精神，天天有激情、时时在状态、处处显担当，恪尽职守、勤勉敬业，勇于斗争、敢于担当，重实干、强执行、抓落实，让全年工作任务一项一项落地见效。我们要廉洁从政守底线。全面履行管党治党主体责任，严格落实“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，锲而不舍落实中央八项规定精神，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！实现盘锦全面振兴、全方位振兴，使命更光荣，任务更艰巨，挑战更严峻，工作更伟大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，埋头苦干、攻坚克难，奋力谱写盘锦高质量发展的崭新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【大连招商】大连市政府工作报告

  --2021年2月6日在大连市第十六届人民代表大会第四次会议上 市长陈绍旺 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成效，经济运行稳步回升，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，主要经济指标实现正增长。地区生产总值增长0.9%；一般公共预算收入增长1.4%，完成年度预算的107%；固定资产投资增长0.1%；规模以上工业增加值增长3.8%，分别高出全国、全省1和2个百分点；居民消费价格增长2.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2%和7.9%。在困难和挑战面前，我们经受住了考验，逆势奋进实现“两手硬、两战赢”。主要做了以下工作。 （一）全面打赢疫情防控阻击战歼灭战。面对突如其来的新冠肺炎疫情和两次境外输入型疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，第一时间启动应急预案，迅速划清风险边界、锁定风险区域，科学有序开展核酸检测、流调溯源、医疗救治、隔离管控等应急举措，快速取得疫情防控阻击战和歼灭战的胜利。为全国疫情防控作出积极探索和有益实践，成功运用10合1混采技术，核酸检测能力迅速提升；实施精准分区分级管控，将管控范围精确到社区、村屯，最大限度减少疫情带来的影响；针对冷链行业出台一系列防控措施，为全国加强和完善冷链行业全产业链“人、物、环境”同防提供了借鉴；出色完成驰援湖北武汉、首都国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，为全国疫情防控大局作出了大连贡献。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，“一人一案一策”中西医结合精准治疗，实现了重症零转危、治疗零插管、患者零死亡、医护零感染、出院零回头的“五零”目标；始终把人文关怀和服务人民作为工作目标，从孕产妇、刚出生55天的婴儿到88岁的老人，所有病患都得到了暖心护理和精心治疗；在封闭管控区为考研学子开辟隔离考场，让患病大学生在治疗中心完成考试；广大社区工作者和志愿者为封闭管控群众上门送去生活必需品，隔离酒店6合1专班为集中医学观察人员提供专业和贴心管护；在连高校为学生提供暖心服务，让他们在校安心、离校顺心。疫情无情大连有情，连续六次获得全国文明城市荣誉的大连人，坚忍不拔、同心抗疫，用实际行动向世界传递了大连效率、大连温度和大连力量！ 我们难以忘记，在抗击疫情最关键的时刻，习近平总书记十分关注大连疫情、牵挂大连人民，作出重要指示，向干部群众致以关心和问候，为我们战胜疫情注入了强大信心和强劲动力。李克强总理专门作出批示，孙春兰副总理亲临我市调研指导疫情防控工作。省委、省政府举全省之力支持大连。我们深切感悟到，风雨袭来时，党的坚强领导和党中央的权威是最坚实的靠山。我们难以忘记，在湖北、武汉保卫战最艰难的时刻，546名医务工作者白衣执甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，以对人民的赤诚和对生命的敬佑，用血肉之躯筑起了阻击病毒的钢铁长城，彰显了医者仁心和大爱无疆。我们难以忘记，在这场艰苦的大战大考面前，全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。大连海洋大学17名师生顶风冒雪、不畏严寒，用火热情怀传递了这座城市的温暖；志愿者那君、社区工作者王超勇往直前、无私奉献，用宝贵的生命诠释了对党的忠诚和对人民的热爱。在此，我谨代表市政府，向全市广大党员干部群众、向支持疫情防控的社会各界和海内外朋友、向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！ （二）全力推动经济持续恢复和高质量发展。积极应对疫情的不利影响，持续发力推进经济回暖复苏、稳定向好。扩大内需战略有效实施，全力扩大有效投资规模，扎实开展项目攻坚年行动，全市开复工亿元以上重大项目769个、同比增长31%。全面实施消费提振计划，举办“购物节·消费季”系列活动，积极发展网上消费等新业态，社会消费品零售总额逐季增长，商品房销售额、销售面积分别增长20.6%和8.5%，我市获批国家体育消费试点城市。外资外贸基本盘保持稳定，出台《关于全面开创招商引资工作新局面的实施意见》，大力开展招商引资行动，全年实际利用外资6.6亿美元、增长2.17%；省外实际到位资金1294亿元，增长10.5%，位列全省第一。实施稳外贸“八条措施”，全年完成进出口3854.2亿元，约占全省的60%；产业结构持续优化，实施补链强链固链行动，新产业新业态逆势增长，氢能、生命安全、新能源汽车等新兴产业加快发展，全市高技术产业投资增长104.6%。数字经济实力进一步增强，东北地区第一数字城市大脑、华为工业互联网创新中心和微软工业物联网国际加速器落户我市，全市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%左右，我市被评为5G网络十大标杆城市。制造业持续迈向中高端，石化产业链条不断延伸，恒力石化2000万吨/年炼化一体化项目实现稳产满产，PTA第 四、第五条生产线和150万吨/年乙烯项目正式投产，全球首台3000吨加氢反应器、智能化连续卸船机成功交付，大连重工摘得第六届中国工业大奖。助企纾困精准有效，累计新增减税降费194.6亿元，为7.56万户参保单位阶段性减免三项社会保险费89.94亿元。发挥金融支持作用，普惠型小微企业贷款增长12%，累计为小微企业承担或减免信贷相关费用15.5亿元。全市新登记各类市场主体8.2万户，累计实有各类市场主体78.83万户，同比增长6.2%。 （三）打赢决胜全面小康社会三大攻坚战。坚持把打赢三大攻坚战作为重大政治任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经得起历史和人民检验。脱贫攻坚高质量完成，128个低收入村全部退出，239个空壳村全部摘帽，全市农村“两不愁三保障”和饮水安全目标全部实现，对六盘水市、朝阳市等5个受援地区的扶贫协作和对口帮扶高标准全面完成年度目标任务。污染防治扎实推进，环境空气质量优良天数达到332天，同比增加30天，“大连蓝”再创新纪录；县级及以上饮用水水源水质达标率100%，近岸海域优良水质占比为99.1%；中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。重大风险有效防控，坚决清理整治交易场所和网贷平台，积极化解重点企业债务风险，严格管控政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。 （四）持续增强科技创新能力。着力推进科技创新和制度创新“双轮驱动”，东北亚创新创业创投中心加快建设。创新体系布局更加优化，自创区“一区、多园、多点”和创新新城“两心、两轴、六片区”布局构建形成，中科院大学能源学院顺利落成，大工全球校友创业园三期启动，新增市级以上科技创新平台45家。创新主体加快成长，全市新增高新技术企业超过700家，新增雏鹰企业663家、瞪羚企业31家、潜在和种子独角兽企业2家，科技型中小企业达到3292家，省级新型创新主体总量达到752家。科技支撑能力进一步提升，组织实施各类科技专项184项，在人工智能、新一代信息技术、先进装备制造、洁净能源等重点领域突破一批“卡脖子”关键核心技术，万人有效发明专利拥有量达24.25件、同比增长14%，全市登记技术合同成交额261.6亿元、同比增长24.3%。制定强化知识产权保护意见推进计划，北方地区首个版权及知识产权全覆盖交易平台在金普新区正式启动，中国国际专交会永久落户大连。 （五）深入推进重点领域改革。坚持以优化营商环境为基础全面深化改革，振兴发展内生动力显著增强。“放管服”改革纵深推进，调整行政职权112项，强力推进“一网通办”“一网统管”，一般性企业设立的开办环节精减至1个、开办时间压缩到4小时以内，“一件事一次办”改革经验在全省推广。“证照分离”改革全面推开，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。“信用大连”建设成效明显，在全国36个城市信用监测排名升至第5位。我市蝉联中国国际化营商环境建设标杆城市称号。园区改革全面推开，出台深化园区改革方案，明确16个园区发展定位，自贸片区、金石滩、普湾、太平湾等园区法定机构改革在东北首开先河。推行“管委会+公司”“区中园”等管理运营模式，创新园区干部人事和薪酬制度，健全园区考核办法，以高水平的制度创新推进园区高质量发展迈出坚实步伐。国资国企改革扎实推进，出台新时代深化国资国企综合改革实施意见，启动国有资本投资公司组建工作，稳妥推进混合所有制改革，完成国有企业退休人员社会化管理、中省属国有企业厂办大集体改革和职工家属区“三供一业”分离移交任务，处置地方国有“僵尸企业”104户。民营经济健康发展，3户企业入选2020中国民营企业500强，23户企业跻身辽宁民企百强榜，20户企业列入国家工信部专精特新“小巨人”企业公示名单。 （六）锐意开拓全面扩大开放。坚持以开放促改革、促发展、促创新，主动承担对外开放“龙头”责任，对外开放能级持续提升。自贸区建设取得新进展，完成新一轮复制借鉴自贸区改革创新经验51项，探索建设自由贸易港先期行动计划30项，推出全国首创制度创新成果26项，“进出口商品申报智慧导航服务”入选全国自贸试验区第六批改革试点经验，16项改革创新经验在全省推广。“四个中心”功能得到新提升，全面落实推进东北亚国际航运中心建设条例，新增外贸集装箱班轮航线8条；加强国际物流大通道建设，长兴岛口岸正式通过国家验收，大连湾里、大窑湾综合保税区获批，我市被确定为港口型国家物流枢纽；我市获批国家服务贸易创新发展试点城市，金普新区、高新区分别入选国家进口贸易促进创新示范区和数字服务出口基地；金融服务实体经济能力持续增强，新增挂牌上市企业3家，大商所在全球衍生品交易所的排名从2019年的第11位跃升至第7位、在商品衍生品交易所中位居世界第一。深耕日韩打开新局面，中日地方发展合作示范区扎实推进，成功举办2020中日（大连）博览会、大连中日槐花恳谈会系列活动，日本电产新工厂等项目加快推进，我市获批与日韩“单一窗口”互联互通合作试点城市。区域合作取得新成效，沿海经济带龙头作用增强，港口资源整合取得实质进展，沪连合作持续深化。 （七）推动形成区域协调发展新局面。坚持陆海统筹、城乡协调发展，市域空间结构进一步优化。城市功能品质显著提升，制定实施《大连2049城市愿景规划》，在国内率先配套建立国土空间规划政策法规体系；“两新一重”项目快速实施，大连湾海底隧道和光明路延伸工程、地铁5号线等一批基础设施稳步推进，华录数据湖开工建设，全市6301个5G新基站开跑数据，城域网出口带宽保持全国领先；《大连市生活垃圾分类管理条例》正式施行，城区垃圾分类小区覆盖率达90%以上，城市精细化管理水平不断提升；市容环境整治扎实开展，优化城市公交线网，改造老旧小区76个，中西沙老城区343户棚户房区域居民实现搬迁。乡村振兴取得扎实成效，农村“三变”改革稳步推进，99%的行政村完成农村集体产权制度改革，农业产业结构继续优化，打造全国一村一品示范村镇29个，“大连海参”“大连大樱桃”被认定为中国特色农产品优势区，瓦房店市成功创建国家现代农业产业园；开展“千村美丽、万村整洁”行动，创建美丽示范村100个，改造农村户厕13.9万座，“四好农村路”建设稳步推进。海洋经济发展步伐加快，三峡新能源30万千瓦海上风电实现全容量并网发电，30.8万吨超大型油船、6.2万吨多用途纸浆船等一批海洋工程装备顺利交付，创建国家级海洋牧场示范区17处，全市海洋牧场面积达500万亩。 （八）着力保障和改善民生。坚持把人民群众安危冷暖放在心上，财政支出用于民生的比重为72.7%，15项重点民生工程圆满完成，人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。就业形势整体稳定，全年城镇新增就业11.58万人，发放稳岗资金8.94亿元、失业补助金13.6亿元，稳就业、保居民就业各项指标居全省第 一、全国前列。民生保障提质拓面，养老保险制度实现全覆盖，养老金按时足额发放；全民医疗保障体系全面铺开，“互联网+”医保服务走在全国前列；社会救助体系持续完善，为181.76万群众发放价格临时补贴1.67亿元，城乡低保和特困供养救助标准实现13连增。社会事业蓬勃发展，新开公办幼儿园15所，增加公办普惠学位6000个，我市入选普通高中新课程新教材实施国家级示范区；出台深化医药卫生体制改革和改革完善公共卫生应急管理体系建设实施意见，完成大医三院建设，新增养老服务示范中心15个。城市文化更加繁荣，文艺创作和演出丰富多彩，公共文化服务效能全面提升，旅顺口军民融合文物保护利用示范区入选首批国家创建名单，中超联赛大连赛区实现疫情防控和赛事举办双战双赢，我市荣获2020年全国体育事业突出贡献奖。社会治理扎实有效，坚持“四级书记抓信访”，安全生产形势整体稳定，连续五年实现事故率和死亡人数双下降；国家食品安全示范城市创建成效显著，高标准通过省级验收；坚决打赢扫黑除恶三年攻坚收官战，我市成功入选全国社会治安防控体系建设标准化城市。 民族宗教、退役军人事务、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。第七次全国人口普查高质量完成。我市第八次被命名表彰为“全国双拥模范城”。 （九）全面提升政府履职能力。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题常抓不懈。依法行政扎实推进，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，市人大代表建议和政协提案办结率100%；实行政府责任清单制度，严格执行重大行政决策法定程序，我市入选第一批全国法治政府建设示范市。作风建设不断深化，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，全力打通“中梗阻”，进一步为基层减负，全年制发文件减少20%、会议减少18.7%；政府带头过紧日子，市本级“三公”等费用减少36.8%。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去的5年，习近平总书记对大连高度重视、亲切关怀，为振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大政治动力、精神动力和工作动力。全市上下时刻牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚定不移践行新发展理念，在错综复杂国内外形势的严峻挑战中砥砺前行，在艰巨繁重改革发展稳定任务的重大考验中开拓进取，经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，“两先区”建设开创新局面，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐，为“十四五”时期高质量发展奠定了良好基础。 五年来，坚持以“两先区”建设为统领，坚定不移推进高质量发展。产业结构不断优化，制造业竞争力不断增强，首艘国产航母等一批国之重器在我市诞生，恒力炼化一体化、英特尔二期等一批重大项目建成投产。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重逐年提升。现代服务业蓬勃发展，“四个中心”核心功能持续增强。都市现代农业综合水平保持全国前列。经济社会持续稳定发展，地区经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北前列，21项高质量发展指标位居全省、全国前列。 五年来，坚持把创新作为引领发展的第一动力，“三创中心”建设加速推进。坚定不移实施创新驱动发展战略，2019年全社会研发经费投入强度达到2.85%，比2016年提高0.88个百分点。国家自主创新示范区建设系统推进，中科院洁净能源创新研究院等重大平台建设进展顺利。全市高新技术企业超过2400家、高校科研院所30余家、高层次人才近5000人、两院院士31位，大众创业、万众创新取得明显成效，城市发展新动能不断增强，累计获得全国科技创新奖项位居计划单列市前列。 五年来，坚持把改革开放作为关键一招，经济发展动力活力显著增强。毫不动摇推进重点领域深化改革，供给侧结构性改革成效突出，营商环境建设持续深化，国资国企改革积极推进，党政机构改革顺利完成。全面提升对外开放水平，自贸区119项改革试验任务全部完成；深度融入共建“一带一路”，中日地方发展合作示范区获批，中英先进制造产业园等落户大连；沿海经济带开发开放取得新进展。成功举办两届夏季达沃斯论坛，大连以更加开放的姿态走向世界。 五年来，坚持把区域协调发展作为重要路径，城乡陆海统筹新格局加快形成。大力推进陆海统筹联动发展，加快建设海洋强市。全面提升城市功能品质，精细化智慧化管理水平不断提高。持续完善城乡基础设施，实现农村“屯屯通油路”。实施乡村振兴战略，县域经济不断壮大，脱贫攻坚成效显著，对口支援各项任务全面完成。中山区、甘井子区入选全国百强区，瓦房店市、庄河市在全国百强县排名中持续晋升。 五年来，坚持把生态优先绿色发展作为自觉行动，美丽宜居大连建设富有成效。铁腕治理环境污染，全力打赢“蓝天碧水净土”保卫战，累计淘汰黄标车和老旧车8.5万辆，取缔燃煤小锅炉2015台，清洁取暖比例超过92%，连续四年收获300个以上蓝天。中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。生态文明建设取得实效，循环经济、绿色生产生活方式深入人心，大连的天更蓝、水更清、山更绿、生态更美好。 五年来，坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断增进。连续实施重点民生工程，棚户区改造、“暖房子”、“菜篮子”、天然气置换等民生实事让百姓切实受益，一些群众的操心事烦心事揪心事得到有效解决。五年新增就业55万人次，国家义务教育发展基本均衡县（市、区）、基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。法治大连、平安大连、文明大连、信用大连建设卓有成效，城市发展更有温度，人民生活更加幸福。 各位代表！成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒看到我市发展面临的困难和问题。一是稳增长的基础还不牢固。面对疫情变化和外部环境带来的诸多不确定性，部分经济运行指标未能如期实现。我市产业结构优化、发展动能转换和外向型经济发展等面临很大挑战。二是重点领域深化改革任务依然艰巨。优化营商环境仍需付出艰苦努力，运用市场化手段推进改革、配置要素的能力亟待提升，防范化解重大风险隐患还需加强。三是创新能力仍需提升。研发型企业较少，成果转化率偏低，集聚创新资源需持续用力；传统优势产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业支撑能力不足，现代服务业新业态新模式发展不充分。四是民生和社会治理领域仍然存在短板弱项。教育、医疗、养老、文化等公共服务与人民群众的期盼尚有差距，人口老龄化导致公共服务供给面临新挑战，城市治理精细化水平有待提升。五是政府自身建设还存在不足。数字政府建设相对滞后，政令不畅、执行不力等“中梗阻”问题不容忽视，干部队伍思想不够解放，个别领域腐败问题还有发生。我们要下更大力气解决这些问题，始终以民之所望作为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。 二、“十四五”时期主要目标和2021年重点任务 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是大连实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。按照党的十九届五中全会部署，落实省委十二届十四次全会和市委十二届十三次全会精神，市政府编制了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，现提请本次大会审议。 《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年的努力，到2025年，“两先区”高质量发展实现新突破，全省排头兵和跳高队长的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和东北亚科技创新创业创投中心能级显著提升，为2035年基本实现高水平社会主义现代化奠定坚实基础。创新大连、开放大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境美、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面。 《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展提出3项指标，地区生产总值年均增长6%以上，全员劳动生产率平均增长6%，常住人口城镇化率2025年超过80%。二是围绕创新驱动提出3项指标，研发经费投入年均增长10%以上，到2025年占地区生产总值比重达到3.5%，每万人口高价值发明专利拥有量2025年达到12.5件，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重12%左右。三是围绕民生福祉提出7项指标，其中居民人均可支配收入增长6%左右，城镇登记失业率低于4.5%。四是围绕绿色生态提出5项指标，单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例4项指标完成省下达任务要求，森林覆盖率2025年达到41.5%。五是围绕安全保障提出2项指标，2025年粮食综合生产能力达到20亿斤、能源综合生产能力达到650万吨标准煤。以上共计20项指标，其中预期性指标12项、约束性指标8项。以上指标全面体现了高质量发展的要求，兼顾了当前与长远，既考虑了现实与可能，又体现了积极进取，力求目标导向与内涵支撑有机统一。 实现《纲要》提出的奋斗目标和主要指标，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求。要科学把握“进入新发展阶段”的历史方位，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。要科学把握“贯彻新发展理念”的科学指引，坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力促进创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。要科学把握“构建新发展格局”的战略决择，坚持把科技创新作为大连振兴发展的战略支撑，牢牢把握扩大内需战略基点，全面深化关键环节和重点领域改革，强力推进更高质量的对外开放，积极探索服务全国构建新发展格局的实践路径，努力把我市打造成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接。 各位代表，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，大连振兴发展步入新阶段，做好今年工作意义重大。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央重大决策部署和省委省政府、市委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动新时代“两先区”高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，全员劳动生产率增长6%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重3%，一般公共预算收入增长1%，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长2%，实际利用外资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数9.6万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成省下达计划目标，粮食综合生产能力确保完成省下达任务。重点做好以下工作： （一）慎终如始抓紧抓实，全力做好常态化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，始终绷紧疫情防控这根弦，坚决筑牢抵御疫情反弹的严密防线，为振兴发展创造良好条件。 严格落实“人、物、环境”同防要求。坚持把外防输入作为重中之重，对入境人员从严落实入境核酸检测、隔离管控、健康监测等措施。全面加强冷链食品“铁桶式”防控，强化口岸、交通运输、生产经营等环节管理，持续打好“1+3+8+1+1”组合拳，建立健全冷链物流全链条、多层次、可追溯管控机制，最大限度阻断疫情传播渠道。 完善常态化防控长效机制。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”原则，加强公共卫生队伍和防疫能力建设，健全全民常态化疫情防控体系，提高核酸检测能力，扩大流调溯源队伍，备足集中医学观察用房，加强应急救援物资保障，有序开展新冠疫苗接种，提高医疗救治能力和水平，以高效的指挥系统、完善的应急处置预案快速消除疫情传播扩散的风险。 突出抓好聚集性疫情防控。严格落实冬春季疫情防控要求，加强对村镇社区、机关企事业单位、医疗机构、学校、幼托机构、养老机构、监所、商场、餐馆、农贸市场等重点区域、重点行业、重点人群的疫情防控，压实“四方责任”，把常态化疫情防控措施融入到经济社会发展各领域全过程。广泛开展爱国卫生运动，用千千万万个文明健康小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。 （二）着力畅通经济循环，服务构建新发展格局。坚持实施扩大内需战略，把优化供给与创造需求有机结合，努力在服务构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象。 推进消费提质扩容。增强消费对经济发展的基础性作用，培育建设国际消费中心城市。巩固提升餐饮、家政、健康等传统消费，鼓励文化、旅游、汽车等新兴消费，推进国家体育消费试点城市建设。发展壮大假日经济、平台经济、共享经济等消费新模式新业态，培育体验式消费和直播电商市场主体，促进线上线下消费融合发展。加快青泥洼步行街、西安路、俄罗斯风情街和金石滩京都风情街等特色街区品质提升，发展具有地域人文特色、商旅文体融合发展的夜间经济。继续开展“购物节·消费季”系列促消费活动，推动消费快速复苏。 拓展扩大有效投资。持续开展项目攻坚，充分发挥项目谋划专班作用，深入谋划和强力推进列入中央支持东北振兴四个文件的重大项目、“两新一重”项目、产业链招商项目、重大民生项目，加快新机场、太平湾、地铁4号和5号线、长兴岛国家石化产业基地西中岛片区、聚酯科技园、日本电产产业园、庄河抽水蓄能电站、体育新城、亚洲杯专业足球场等一批事关我市振兴发展的重大项目建设。积极争取地方政府专项债券、中央和省财力投资的支持，充分发挥政府财政资金的撬动作用，提高利用社会资本和外部资源的能力水平。 大力开展招商引资。坚持“项目为王、人才为要、场景为先”，创新招商引资思路和方法。紧紧围绕“十四五”规划和专项规划，深入开展产业链招商，建立行业部门、产业园区和属地政府三位一体的联合招商模式，精准分析行业发展趋势，锚定重点目标企业，按图索骥、精准招商。紧紧围绕关键核心技术、“卡脖子”工程、未来产业，聚焦行业领军人才和项目团队，一人一策、一队一策，优化创新创业环境，精心培育大连本土创新的增长点。紧跟产业迭代和数字经济的步伐，用好我市自然资源禀赋优良、产业基础雄厚、生活场景丰富的优势，提供多种场景资源，吸引新产业、新技术、新业态、新模式在大连聚集，用新经济的蓬勃发展引领产业结构优化新提升。 着力提升外贸水平。抓住用好区域全面经济伙伴关系协定签订的有利时机，支持外贸企业开拓“一带一路”等多元化市场，帮助出口企业对接更多海外买家，巩固拓展外贸基本盘。大力扶持成套设备、船舶及海洋重工、汽车、高新技术产品和优质特色农产品出口，开展原油天然气跨境贸易、转口贸易，促进东北亚石油天然气交易中心建设，提高外贸产品附加值。推进服务贸易创新发展试点建设，办好2021中国数交会，支持数字贸易产业做大做强。 加快建设亚太对流枢纽。提升东北亚国际航运中心发展能级，完善航线网络布局，增加日本羽田航线等日韩新通航点，提升航运服务水平；深化与辽港集团合作，加快把太平湾合作创新区打造成为集“港产城融创”于一体的东北亚“新蛇口”；加强国际邮轮母港建设，大力发展邮轮经济；加快金州湾临空经济区建设。强化东北亚国际物流中心功能，畅通陆海通道，完善集疏运网络，推动矿石、油品、汽车以及冷链国际分拨中心建设，协同推进大连港口型国家物流枢纽建设，构建以大连为起点的国际海铁联运通道；完善城乡物流配送网络，加强电商、冷链、应急物流体系建设。做强东北亚国际贸易中心，加快大宗商品市场体系建设，深化跨境电子商务综合试验区建设，着力打造国内二手车出口、国际二手车中转基地。提升区域性金融中心影响力，制定金融业政策，吸引金融人才，完善金融服务，提升金融国际化数字化水平，加快建设现代金融产业集聚区。加强企业上市梯次培育，推进各项普惠金融政策落实落地。支持大商所期货与现货结合、场内与场外协同发展，加快向国际一流衍生品交易所迈进。 （三）突出创新核心地位，增强科技创新策源功能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技战略支撑，以创新策源能力的大幅提升推动科技自立自强。 加快科技创新平台建设。高水平规划建设英歌石科学城，优先布局科技研发、总部经济等核心功能。搭建创新引领平台载体，布局建设一批重大科技基础设施，推动辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心加快发展，积极参与国家实验室建设。高质量建设沈大国家自主创新示范区，打造创新资源集聚高地。新增市级以上科技创新平台20家。 加强关键核心技术攻关。围绕传统优势产业转型升级、培育发展战略性新兴产业和未来型产业，在新一代信息技术、智能制造、洁净能源、生命健康、海洋工程等领域实施重点科技项目150项。推进科技攻关任务“揭榜挂帅”机制，支持在连科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，联合开展关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，提高创新链整体效能。 培育多元化创新主体。支持企业牵头组建创新联合体和产学研联盟。建立完善雏鹰、瞪羚、独角兽和领军企业梯次引育体系，培育高成长性科技企业，支持创新型企业上市，高新技术企业达到2800家。积极发展人工智能研究院等新型研发机构。 促进科技成果转化。完善科技成果转化服务体系，加强知识产权保护，建立在连高校院所重大科技成果转化项目库，举办创新挑战赛，大幅度提高科技成果转移转化成效。加强科技创新创业孵化载体建设，打造“国家省市区”科技创新创业赛事平台。构建多元化科创投融资体系，建设科技金融对接服务平台，推动创新、产业和资本无缝衔接。全市技术合同成交额达到280亿元。 打造创新人才高地。制定更加积极开放的人才引进政策，统筹推进高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队、集聚外国高层次人才支持计划。创新与驻连科研院所和高校联系机制，持续提高大学生就业留连率和科技成果落地率。建立健全科技人才评价体系，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励和保障机制，以更大力度拥抱人才、培养人才、留住人才、诚揽人才，为创新创业者打造筑梦、追梦、圆梦的热土。 （四）聚焦产业赋能强链，推动经济高质量发展。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力建设数字大连、智造强市，做好改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，加速形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。 推动传统优势制造业优化升级。聚焦实现产业基础高级化和产业链现代化，推动装备制造业向数字化、智能化、绿色化发展，布局智能工厂、智能车间、智能生产线，发展智能制造、绿色制造和服务型制造。拉动石化产业链条向精细化工、化工新材料、高端化学品、轻工纺织延伸，在解决“原字号”问题上为全省作出示范。做大做强新能源汽车、高技术船舶与海工装备、先进轨道交通装备、高端数控机床、核电和风电装备等高端装备制造业，努力建设国内重要的装备制造研制基地。加快推进大机车旅顺基地建设，持续推动大船整体搬迁和海工重整，促进国防科技工业产业结构不断优化升级。 发展壮大新兴产业。加快发展运用大数据、人工智能等新一代信息技术，壮大生命安全、新材料、新能源等产业，构建氢能全产业链条，研究设立相关资金扶持政策和发展基金。大力发展数字经济，推进数字产业化，实施“5G+工业互联网”试点工程，打造工业互联网产业生态，加快华录数据湖等数字基础设施建设，提升云平台服务能力，支持骨干龙头企业开放创新平台资源和服务。做强做优做大软件产业，支持基础软件、工业软件、信息安全软件、物联网软件开发，打通软件测试等关键环节，提高自主创新能力，转变发展模式，提升产业能级。积极推动SK海力士（英特尔）集成电路芯片等重点项目建设，带动和培育集成电路装备、材料、封装测试等配套产业快速发展。 提升服务业发展能级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代金融、物流、商贸等支柱产业，培育壮大商务会展、文化创意、科技服务等现代服务业，促进现代服务业同高端装备制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展健康养老、社区服务等生活性服务业。大力发展旅游经济，突出避暑度假、极品海鲜的比较优势，丰富“海岛海岸海港”特色滨海旅游产品，打造一批生态康养基地和四季宜游特色目的地。 加快产业链再造和价值链提升。实施产业基础再造工程，明确“15+N”产业链发展目标路径，推进实施“链长制”，持续开展建链、强链、补链、延链行动，加强顶层设计和产业研究，统筹地区、行业板块、产业链形成招商合力。精心服务本地落户龙头企业，采用“政府+企业”双链长制，充分挖掘发展潜能，引进上下游企业和关联企业实现本地化配套生产。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，在优势产业领域精耕细作，开发出更多独门绝技，构建自主可控、安全高效的产业链供应链。超前布局先导产业建链，加快推进科技成果转化落地，精心培育行业领军人才和项目。 （五）深化重点领域改革，充分释放振兴发展活力。坚持系统集成、协同高效，以更深层次改革破路清障，以高水平制度创新成果推动高质量发展。 持续优化营商环境。深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，大力深化“放管服”改革。有效规范市场准入，探索开展“一业一证”改革，实现“一证准营”；持续整治非法干预招投标行为，推动大数据智慧监管，营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。优化政务服务，实行负面清单制、告知承诺制和容缺受理制，推动更多政务服务事项实现“省内通办”“市内通办”和“一件不两送、一事不两办、一问不两询”的改革目标，打造“办事不找人”“审批不见面”品牌，努力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。消除官本位思想和特权现象，打通“中梗阻”，切实通过优化营商环境，促进各类市场主体健康发展、茁壮成长。 纵深推进国资国企改革。深入实施国有企业改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，清理退出不具备发展优势的非主营业务和低效无效资产，明确主责主业，组建国有资本投资公司、国有资本运营公司和多家产业集团。完善中国特色现代企业制度，把党的领导融入公司治理各环节。分类分层推进混合所有制改革，支持混合所有制企业在劳动、人事、分配三项制度上率先取得突破。完善国资监管制度体系，推动国有资本授权经营体制改革，有序推进经营性国有资产集中统一监管，实施差异化分类考核。 大力支持民营经济发展。落实支持民营企业发展改革28条意见，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。帮助经营出现暂时困难的民营企业纾困解难，特别是中小企业融资难融资贵问题，疏通金融支持实体经济发展通道，增强资本市场融资服务功能。支持民营企业做大做强，完善民营企业“小升规”“规升巨”“个转企”培育库，着力培育专注细分市场、创新能力强的“专精特新”企业。弘扬优秀企业家精神，营造激励企业家创新创业的社会氛围。 巩固扩大园区改革成果。坚持“项目集中园区、功能集成建设、资源集约利用、产业集群发展”，创新园区运营模式和招商运营机制，支持园区引进社会资本参与开发建设，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。探索实施“一园一策”，给予更多审批决策权限。强化园区招商引资主战场地位，围绕园区产业定位和发展布局，吸引更多高质量的产业项目落户园区。 （六）强化龙头带动作用，推进更高水平对外开放。坚定不移全面扩大开放，构建更高水平开放型经济新体制，打造中国北方对外开放大门户。 实施自由贸易试验区提升战略。把制度集成创新摆在突出位置，加快建立与国际通行规则紧密对接、具有大连特色、更加成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，积极探索大连自由贸易港建设。打造一批开放度更高的功能型平台，努力形成以港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术等为核心的开放型产业体系，推动区域创造力和竞争力显著增强。在海关特殊监管区加快建立以“一线放开、二线安全高效管住”为核心的监管制度模式，推进口岸集约化管理，构建与国际接轨的航运服务体系。 推动共建“一带一路”高质量发展。依托辽宁“一带一路”综合实验区和中国中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，拓展与沿线国家和地区的合作领域，积极融入“冰上丝绸之路”。在RCEP框架下加快中日地方发展合作示范区建设，积极推进中英先进制造产业园建设，支持大连港吉布提自贸园区提档升级。 积极融入重大国家战略。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、雄安新区建设等国家战略，深化沪连对口合作，主动承接东部地区产业转移，推动创新资源、空间资源和政策资源互补共享。充分发挥在辽宁沿海经济带中的龙头作用，加快建设国际性枢纽港，推进沿海六市协同发展。加强沈大经济走廊和辽中南城市群建设，强化双核引领和跳高队长作用，促进全省加快形成“一圈一带两区”发展格局。 （七）优化国土空间布局，科学统筹区域协调发展。树立精明增长紧凑城市理念，推进以人为核心的新型城镇化，提升城市综合承载力，塑造城乡融合、集约高效、魅力凸显的高品质蔚蓝时尚滨城。 提升城市功能品质。加强城市基础设施建设，推进旅顺中部通道、金普城际铁路、大连北站综合交通枢纽等重点工程。提升城市智慧化水平，加快5G建设和应用，打造城市信息模型平台，高水平建设城市大脑，实施智能化市政基础设施建设和改造，完善智慧海绵城市系统。开展城市更新行动，推进新型建筑工业化和绿色建造，实施老旧小区改造和背街小巷改造提升工程，支持符合条件的老旧建筑加装电梯，全年完成天然气置换20万户、老旧小区改造200万平方米，彻底消除中西沙棚户房区域。强化市容环境综合整治，深化生活垃圾分类，加快城市街区景观化、公园化建设。 全面推进乡村振兴。坚持把稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益和竞争力，实施高标准农田建设工程，稳定粮食生产面积和产量，防止耕地“非农化”“非粮化”；加快推进农业关键核心技术攻关，加强农业渔业种质资源保护和利用；提升重要农产品供给能力，加快恢复生猪生产；加大大樱桃、海参等特色农产品优势区建设，做大做强大连农业品牌；提升都市现代农业水平，推动农村一二三产业融合发展，让农民分享产业增值收益。持续推进农村“三变”改革和土地制度、农村集体产权制度改革，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。持续开展农村人居环境整治，深入推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，大中修农村公路200公里，推进农村移风易俗。壮大县域经济规模实力，促进区域要素流动和产业转移。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 加快建设海洋强市。高质量发展现代海洋产业，依托大连海洋资源和产业基础优势，大力发展海洋新能源、海洋生物医药、海水综合利用等海洋战略性新兴产业，推动海洋渔业、船舶工业、滨海旅游、交通运输等传统海洋产业转型升级，构建特色海洋产业体系，与环渤海地区在海洋产业链上形成优势互补、协同发展格局。建设海洋科技创新高地，充分发挥现有海洋科技资源基础优势，搭建海洋科技联合研发平台，加强重点海洋科技攻关和成果转化。积极彰显海洋文化特色。 筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战，有序推进低碳城市建设。研究制定碳排放达峰行动方案，深入推进节能降耗，大力发展清洁能源，持续开展煤炭消费减量，强化森林资源保护，提升生态系统碳汇能力。加强大气污染防治，推进85家企业开展挥发性有机物治理，完成重污染天气应急减排措施清单修订，确保空气质量优良天数保持在300天以上。巩固水环境治理成效，加快河流生态治理与修复，完成英那河下游水环境治理工程和15处农村黑臭水体整治，深入推进河长制、湾长制和林长制。开展净土保卫战，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，污染地块安全利用率保持100%。深入开展海洋综合治理。继续做好省级环保督察反馈问题整改。 （八）持续推进共同富裕，不断提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，继续抓好15项重点民生工程项目，着力解决群众“急难愁盼”问题，努力让人民群众的“钱袋子”更鼓、追求美好生活的底气更足。 实现更高质量更加充分就业。坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系，落实创业扶持政策、就业援助政策和援企稳岗政策，规范发展新就业形态。发挥失业保险基金杠杆作用，推动职业技能培训促进就业。突出解决就业结构性矛盾，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度。 提高城乡居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。 健全多层次社会保障体系。完善基本养老保险制度，推进企业职工养老保险省级统筹和新业态职工职业伤害保险进程，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保障制度体系，实施医疗保障待遇清单制度，健全门诊共济保障机制。健全退役军人工作体系和保障制度。完善残疾人帮扶制度，加强农村留守儿童关爱保护，引导社会力量参与社会化救助服务。兜牢兜实基本民生底线，加强低收入家庭中的重病重残人员、老年人、未成年人等特殊群体保障。着力解决城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。 发展优质均衡教育。持续推进学前教育公益普惠发展，新增公办普惠性学位6000个。加快城乡义务教育一体化发展，深化义务教育集团化办学，推动区域内优质教育资源向薄弱学校和乡村学校辐射。深化普通高中新课程改革，建设国家级示范区和示范校。实施高水平职业院校建设工程，推进产教融合、校企合作。支持在连高校“双一流”建设和全面发展。 推进健康大连建设。深化医药卫生体制改革，完善医联体大连模式，县域医疗机构就诊率达90%以上。实施重点专科“登峰计划”，提高解决疑难复杂重症的医疗技术水平。完善公共卫生服务体系，加强医防融合，组建妇女儿童医疗集团、公共卫生临床中心，加快完善中医药服务布局。健全疾病预防控制体系，启动建立生物安全三级（P3）实验室，提升疾病预警、检测、处置能力。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。 涵养城市文化品位。提高文艺作品创作力影响力，围绕建党百年等重大主题，创作一批具有城市记忆和社会影响力的作品。实施文化惠民工程，举办赏槐会、中日（大连）文化旅游交流大会等对外文化交流活动，提升城市文化影响力。施行《大连市历史文化名城保护条例》，建立土地储备“考古前置”制度，加强东关街等历史文化街区保护利用，创建旅顺口军民融合国家文物保护利用示范区，推进工业遗产保护利用与文创产业协同发展，支持文化产业数字化、平台化建设，打造文化和旅游品牌，推动文旅深度融合。完善全民健身公共服务体系，优化竞技体育项目布局，高水准筹办足球亚洲杯等赛事。广泛开展志愿服务和文明风尚行动，统筹推进群众性精神文明“5+1”创建。 加快社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层社区治理能力现代化，探索基层社会治理新路径。加强全民普法和公共法律服务，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。推进应急管理体系和能力现代化，实施安全生产分级分类监管，创新食品药品监管手段，建立多层次、全方位城市安全体系。坚持推进扫黑除恶常态化，完善立体化信息化社会治安防控体系，打造更高水平的平安大连。 继续做好民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等工作。 三、大力提升政府治理能力和水平 推动制度优势更好转化为治理效能，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）着力打造政治坚定政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会发展问题，切实以贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。 （二）着力打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，转变政府行政职能，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续开展法治政府建设示范创建，切实提高依法行政水平。加强政府诚信建设，坚持依法行政、政务公开、守信践诺，做到以诚立市、以信筑城。 （三）着力打造数字政府。更加注重从企业和群众的办事体验出发，不断深化政务服务数字化技术应用，推动跨层级、跨地域、跨部门数据共享，切实把大连一体化在线政务服务平台打造成为智慧化综合性政务平台。普及掌上政府、指尖服务，提升“一窗通办”服务水平，为企业和群众提供便捷、高效的政务服务。不断提升“互联网+”政务服务、监管、协同水平，加快打造“一网通办”“一网统管”“一网协同”的现代新型政府。 （四）着力打造效能政府。开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。以顽强的斗争精神抓落实，奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。以过硬的业务本领抓落实，全面增强“七种能力”，提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，科学有效推动工作。以良好的作风抓落实，知责于心、担责于身、履责于行，大兴调查研究之风、攻坚克难之风，深入一线解决问题，争做振兴发展实干家。 （五）着力打造廉洁政府。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把艰苦朴素、勤俭节约当作修身养德、历练党性的“磨刀石”。坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。 各位代表，新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，坚定信心、拼搏进取，以推进全面振兴全方位振兴和加快“两先区”建设的优异成绩迎接建党100周年，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【丹东招商】丹东市政府工作报告

  2021年1月13日丹东市第十六届人民代表大会第四次会议通过 丹东市人民政府市长张淑萍 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。 一、2020年和“十三五”时期重点工作回顾 去年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，也是全市上下应对挑战、负重前行的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是百年不遇的新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力支持下，坚定信心、直面挑战，务实担当、克难奋进，全力做好打基础、利长远、补短板、防风险的工作，全市经济社会平稳健康发展，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值同比增长0.2%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长3.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长1%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，主要做了以下重点工作： 一是众志成城、精准施策，疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对，压实“四方”责任，落实“四早”原则，强化联防联控，坚持“人物同防”，实施全程闭环管理，提升全域防控质量，用37天遏制了疫情蔓延势头，用52天实现了病例清零，连续316天未出现新增本土病例。我们共克时艰，多方筹集资金4.7亿元，组织全社会踊跃捐款捐物，发动企业转型生产防疫物资，汇聚起携手抗疫的强大合力。我们顺势而为，完善了重大疫情防控体制机制和公共卫生应急体系，建立起13家核酸检测医疗机构，启动了市医疗卫生综合楼和第六人民医院建设。我们守望相助，选派61名医疗队员和公安干警驰援湖北、大连，彰显了大疫面前的丹东精神、丹东力量和丹东担当。 二是化危为机、强基固本，三次产业做优做强。农业经济持续向好。新建高标准农田36.5万亩、设施种植业1.5万亩，粮食产量连续7年突破百万吨。建立农业产业化联合体和科技试验示范基地16个，培育农业科技示范主体600个，获国家植物新品种权3项。试行食用农产品合格证制度，绿色食品品牌认证数量增长8%。新增“丹东板栗”地理标志证明商标，全省首个自主培育生猪新品种辽丹黑猪通过国家初审，特色农业走在全省前列。工业经济逆势增长。我们践行“工业兴则经济兴，工业强则丹东强”的理念，盘活青城子矿业和老东北农牧，完成1010户“个转企”，规上工业企业开复工率达99.2%，规上工业增加值连续10个月实现当月正增长，增速始终居全省前列。我们危中寻机，推动114户企业获批I、II类医疗器械生产许可，防护服产量占全省80%、出口量占全国15%。我们乘势而上，举办首届(中国)丹东时装周暨防护纺织产业发展合作洽谈会，高新区获批国家满族医药火炬特色基地、纺织产业集群试点地区和中国防护纺织品名城。我们锐意创新，设立1000万元工业互联网专项资金，建立华为(丹东)工业互联网创新中心，建成5G基站794个，新增高新技术企业24户。服务业企稳复苏。开展“惠民消费季”活动，发放消费券2300万元，带动消费5亿元，限上批零住餐企业全部复工，天赐未来城综合体投入运营，社会消费品零售总额降幅比年初收窄27个百分点。实施旅游“后备箱”工程，评选出115种首批重点推介商品。抢抓纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年和“十一”旅游黄金周契机，举办20项节庆活动、推出百项优惠大礼包，助推旅游业加速回暖。夜经济、直播经济、网红经济快速发展，电商网络交易额增长9.2%、快递业务量增长31.5%，安东老街获评省示范步行街和首批电商直播基地。建成9个区域性居家和社区养老服务中心、23个社区服务站、100所农村幸福院，入选国家居家和社区养老服务改革试点地区，养老服务业蓬勃发展。 三是抢先抓早、主动作为，有效投资持续扩大。牢固树立“投资为上、项目为王”理念，开展“项目年”活动，推动时间精力向项目集中、政策服务向项目倾斜、资源要素向项目集聚。投入项目前期经费2237万元，加强项目的超前谋划和精准包装，投入力度为近年最大;立足“政策项目化”和“项目本土化”，建立项目专班，向上争取地债、抗疫特别国债、中央预算内投资项目76个，到位资金31.7亿元，创“十三五”新高;强化项目调度和问题解决，实施5000万元以上项目253个，开复工率达102%，项目开复工率及固定资产投资增速均创“十三五”新高。克服疫情影响，创新开展“云推介、云招商、云签约”，市级领导带头招商367次，成功牵手华为、中植、国测、碧桂园等大型企业集团，投资10亿元的赤峰黄金、投资10亿元的孤山文化特色小镇等一批项目签约落地;借助“辽洽会”、首届(中国)丹东时装周、增压器及汽车零部件产业高峰论坛等大型活动，签约项目36个。内资到位资金增长12.5%，超额完成全年目标任务。 四是突出重点、精准发力，改革开放成效显著。关键领域改革取得新进展。着眼优化体制机制，完成合作区与振兴区机构整合，推动合作区剥离社会管理职能，聚焦主业、加快发展。着眼激发发展活力，成立市园区办，明晰9个工业园区产业定位，推动园区入驻企业1401户，宽甸和金山经济开发区晋升为省级开发区。着眼优化营商环境，启动“四大行动”，解决企业难点、堵点问题1079个;深化“放管服”改革，取消、下放行政审批事项204项;大力推进“一网通办”“一网统管”，依申请政务服务事项网上可办率达100%。着眼释放改革红利，全面铺开农村不动产确权登记，农村宅基地和集体建设用地登记发证率超过90%。着眼落实“以港兴市”战略，攻坚克难、担当尽责，圆满完成丹东港破产重整工作，丹东港口集团和临港集团正式挂牌，如期完成省委、省政府交办的港口整合任务。对外开放实现新突破。我市被列为全国首批边民互市贸易进口商品落地加工试点地区，边民互市贸易进口来源地扩大到东北亚五国，新设5个互市贸易点，进口韩国互市贸易商品完成首单试通关。区域合作得到新拓展。加强与东北东部十二市交流互动，各地区与扬州对口县区签订了合作框架协议，两市对口合作持续深化。 五是尽锐出战、补齐短板，三大攻坚战如期推进。脱贫攻坚取得决定性成就，投入2.4亿元资金，实施122个产业扶贫项目，294名剩余贫困人口稳定脱贫，6762名边缘贫困人口年收入均超过5000元，全面实现“一超过两不愁三保障”目标。污染防治成效明显，打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，城市空气优良率达95.6%，8个国考断面水环境质量居全省首位，开工建设市垃圾焚烧发电厂和3座污水处理厂，消灭城市黑臭水体，压减20座非煤矿山，整治925亩闭坑矿山，全部完成33项中央环保督察及“回头看”问题整改、455项污染防治攻坚战任务，丹东成为全国首批3个“中国气候宜居市”之一。风险防控扎实有效，化解政府债务17.2亿元，按时足额发放养老金，清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元，银行不良贷款率下降6个百分点，债务和金融风险安全可控。实施安全生产专项整治三年行动，未发生重特大安全生产事故;森林草原火灾发生率下降75%，创近年最好水平;成功抵御9场强降雨和3场台风袭击。严格边海防管控，走私案件发案率下降88.4%;实施史上最严渔船管控，查处、拆解“三无”船舶151艘。圆满完成扫黑除恶专项斗争三年行动目标，万人发案比始终处于全省低位，有力维护了边境地区安全稳定。 六是统筹兼顾、精建细管，城市品质全面提升。坚持紧扣重点、突破难点，按照“多规合一”要求，全面启动国土空间规划编制;实施城市更新行动，改造老旧小区101个，泰和花园小区加装电梯综合化改造成果在第二十届中国国际城市建设博览会上展示。坚持聚焦痛点、打通堵点，重新开放黄海明珠电视塔，高标准完成浪东线15公里照明工程，百姓关切的“摸黑路”等问题得到解决;施划2000个城市公共停车位，更新61台公交车辆，建成新区公交中心场站，城市交通综合服务能力显著提升;改造供热、供气、供水管网100余公里，翻新39条城市道路，重建福春桥、胜利桥、花园桥，城市形象不断改善。坚持抢抓热点、提升亮点，抗美援朝纪念馆重新开放，志愿军主题公园正式开园，英雄城市内涵更加丰富;新增城市绿地4.4万平方米、口袋公园3处，完成月亮岛桥维修亮化，沿江铺设彩色人行步道5.6公里，滨江路景观带进一步提质升级。 七是以民为本、立说立行，民生福祉稳步增进。坚持忠诚践行以人民为中心思想，10项重点民生实事全部兑现。坚持全心全意为群众纾困解难，发放低保资金和特困补助4.6亿元，惠及城乡各类困难群体7.4万人，完成贫困残疾人家庭无障碍设施改造600户，解决“办证难”7.5万户、“回迁难”4266户，追偿农民工工资1213万元，人民群众获得感不断增强。坚持千方百计稳定就业，发放稳岗补贴6554万元，减免企业三项社会保险费7.4亿元，稳定岗位11万个，新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率4.9%。坚持多措并举发展教育，治理城镇小区配套幼儿园46所，实现64个乡镇公办中心幼儿园全覆盖，学前教育普惠率达86.6%，启动丹东一中异地迁建项目，改造中小学厕所183座，清欠义务教育阶段教师工资补贴2亿元。坚持全力以赴保障百姓健康，完成9家乡镇卫生院标准化建设，建立市级人口健康信息平台，医疗救助实现城乡全覆盖，医保进入电子凭证时代;建成市群众艺术馆数字文化平台;延伸锦江山至元宝山健身景观步道，新建健身路径113套、便民篮球场足球场33个，全民健身设施更加完善。 八是务实担当、争先创优，自身建设不断加强。落实党对政府工作的全面领导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决履行管党治党政治责任，严格落实党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，275件省市人大代表建议、166件省市政协提案全部办结，按期办结率、满意和基本满意率均达到100%。法治政府建设取得新成效。加强常态化“经济体检”，实现预算执行审计全覆盖，创新开展审计整改督办约谈机制，审计发现问题综合整改率达97.6%。主动公开政府信息3万余条，受理政府信息公开申请63件。树立“过紧日子”思想，压减非急需非刚性支出63%，节约型机关创建率达59.3%。一年来，政府部门积极弘扬干在实处、走在前列的优良作风，以攻坚担当的勇气破解历史遗留问题，以创新容缺的机制加快项目审批，以科学精准的态度筑牢战疫防线，以快捷高效的工作推进任务落实，见贤思齐、比学赶超的良好氛围日益浓厚。 总的来说，2020年，我们在滚石上山、爬坡过坎中走过了一段极不平凡的历程。面对繁重的任务、严峻的挑战和巨大的压力，我们保持定力、坚定信心，咬定目标、迎难而上，打赢了疫情防控阻击战、经济发展保卫战、项目建设攻坚战，取得了疫情防控和经济发展“双胜利”，较好地完成了“十三五”各项目标任务。回望“十三五”，我们承受了统计数据挤水分的压力，经受了前所未有的疫情考验，经历了波谲云诡的国际形势影响，实现了经济社会健康发展，确保了边境地区和谐稳定，谱写了准确识变、科学应变、主动求变的精彩篇章。 五年来，我们围绕经济稳，着力拉动内需扩容提质，高质量发展动能更加充沛。始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，牢牢抓住新一轮东北振兴、东北东部合作发展、辽宁沿海经济带和沿边地区开发开放等重大机遇，扎实推进振兴发展各项事业，实现经济企稳回升，综合实力不断增强。全市地区生产总值年均增长1.3%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.5%和7.8%，为实现高质量发展奠定了坚实基础。 五年来，我们围绕机制活，着力深化改革扩大开放，高质量发展活力更加强劲。持续深化供给侧结构性改革。组建3家市属国有企业集团，完成12家国有企业公司制改造、90户地方厂办大集体企业改革和市燃气总公司改制;完成财税、农业、教育、医疗、人社、统计等领域阶段改革任务，发展活力进一步释放。组建营商环境建设局，完成“三集中三到位”改革，取消、下放行政权力797项，实现市县乡村一体化网上政务服务平台全覆盖和8890政务便民平台“一个号码管服务”;市场主体突破21万户，比“十二五”期末增长53.6%。对外开放合作步伐加快，东北东部绿色经济带发展规划正式获批，丹东成为全国区域性物流节点城市和陆上边境口岸型物流枢纽城市;丹东机场改扩建顺利完成，航班通达8个城市;与蒙古国木伦市、韩国首尔市衿川区缔结友好合作关系，与扬州对口合作开启新篇章。 五年来，我们围绕产业强，着力创新驱动转型升级，高质量发展支撑更加有力。农业发展优势不断巩固，粮食平均亩产提高9.2%，形成小浆果、水产品、畜禽3个百亿元产业链，农产品出口稳居全省第2位。工业发展基础不断夯实，“小升规”“规升巨”企业达到232户，“小巨人”“专精特新”企业达到172户，高新技术企业达到205户。服务业发展活力不断增强，实施全域旅游战略，宗裕城温泉旅游、凤凰山综合改造等一批重点项目竣工，旅游总收入保持两位数增长;电子商务和快递业迅猛发展，东港市、宽甸县被评为国家电子商务进农村综合示范县;落实“房住不炒”要求，房地产业保持健康发展。 五年来，我们围绕城乡美，着力保护生态优化环境，高质量发展优势更加凸显。严守生态保护红线，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿，实现主城区集中供热和“一县一热源”，全面实行河长制，跻身全国首批水生态文明城市，森林蓄积量比“十二五”期末增长14.7%，生态环境质量始终走在全省前列。城市功能不断完善，贯通城市二号、四号干线，打通人民广场环岛，升级改造滨江路、十纬路等城市主干路，重建沙河桥等城区桥梁。美丽乡村建设卓有成效，新建农村公路1047公里，农村卫生厕所普及率达90%，生活垃圾治理体系覆盖率达100%，建成全国生态文化村4个、省级美丽示范村68个。荣获“国家卫生城市”称号，保持“全国文明城市”提名。 五年来，我们围绕百姓富，着力保障民生顺应民意，高质量发展成果更加丰硕。脱贫攻坚任务如期完成，124个贫困村、5.3万名贫困人口实现稳定脱贫。城乡居民幸福感稳步提升，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，实现养老金“十六连涨”、城市低保“十五连涨”、农村低保“十四连涨”，最低工资标准增长53.3%，城镇登记失业率始终控制在5%以内，零就业家庭动态清零。社会事业全面进步，新改扩建各类学校49所，全域通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹、基本公共卫生服务全覆盖，建成182个村文化广场，广播电视综合人口覆盖率达98.7%。扎实开展第七次全国人口普查。荣膺全国双拥模范城“八连冠”。 各位代表，五年来的成就是全方位、开创性的，五年来的变革是深层次、根本性的。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市广大干部群众的无私奉献。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直部门、解放军驻丹部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战，区域发展不平衡不充分问题仍然突出;经济结构不优、质量效益不高状况依然存在;金融和企业债务风险不容忽视，边海防管控压力不断增大;民生领域存在短板，社会事业发展还有差距;营商环境尚需优化，人才“引进难、留住难”问题日益突出;一些干部时代感不强、素质能力不高、工作作风不实，大而化之、落实不力的问题不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以更大的决心和更实的举措切实加以解决，推动丹东经济社会发展行稳致远。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排 各位代表，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的起点上，我们必须锚定二〇三五年远景目标，认真贯彻党中央战略决策部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，抢抓构建新发展格局带来的战略机遇，通过五年努力，推动新时代丹东全面振兴、全方位振兴取得新突破，努力打造在东北亚地区有影响的国际化水平的开放型城市，数字化、智能化发展的创新型城市，绿色发展、美丽文明的幸福宜居城市，为丹东基本实现社会主义现代化夯实根基。 今年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划开局之年。非常之年要有非常之为，我们必须以新担当新作为开启丹东振兴发展新局面，以新业绩新成效回应人民群众新期盼。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，力争主要经济指标增速高于全省平均水平，实现“十四五”良好开局。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在5.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位地区生产总值能耗降低3%。 为实现上述目标，我们将全力抓好以下重点工作： （一）坚持以“好”为标，凝心聚力优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关系丹东形象”的理念，持续开展“四大行动”，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。 让“应该办”做实做优。加强各类大厅工作人员业务培训。大力开展服务效能竞赛、“我为企业办件事”等7项活动，严格执行8个事项清单，实现政务服务事项基本要素“三级十三统”。落实“绿色通道”“容缺后补”“否定公示”等制度，切实做到无政策障碍的应办事项“马上办”、有政策瓶颈的个性问题“特殊办”、有政策障碍的共性问题“创新办”。 让“加快办”提质提效。深化商事制度、工程建设项目审批和不动产登记制度等重点领域改革，一般性企业开办时间压缩至2个工作日以内，小型低风险工业类项目审批时限压缩至30个工作日以内，企业间存量非住宅转移登记即来即办，其他不动产转移登记办理时间压缩至3个工作日以内，实现528项涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。做好125项工程建设项目审批事项下放与承接，力争企业办事不出园区。大力推行“一件事一次办”，政务服务“一窗”受理比例不低于80%、“即办率”不低于30%。全面提高“网上办”水平，实际网办率达70%。 让“省钱办”落细落地。以促进企业降本增效为核心，深入调查摸底，精准制定政策，科学合理降低企业用地用水用电用气和交通物流等要素成本。加大减税降费政策执行力度，除省以上收费项目外，全面取消地方行政事业性收费。强化对企业的金融支持，组建政府性融资担保公司，大力发展以龙头企业信用为支撑的供应链金融，增加地方法人银行优惠利率可贷资金，年内发放再贷款再贴现25亿元。 （二）坚持以“稳”为基，凝心聚力拉好“三驾马车”。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，加快外贸提质升级，有效牵动经济高质量发展。 全力以赴稳投资。坚持土地资金要素跟着项目走，投量投向投效并重。盘活闲置土地资源，“批而未供”和闲置土地化解率达20%。充分发挥市县两级项目专班作用，用好5000万元项目前期专项经费，聚焦“两新一重”，超前做好项目谋划储备和前期工作，在争取上级专项资金和地方政府债券上取得新突破。全年实施5000万元以上项目259个，计划总投资1056亿元。加快推进本宽高速、辽东核电、兴边沿江公路等重大项目前期工作，实现新开工项目和储备项目“两个400亿”目标。坚持把招商引资作为加快发展的“生命线”，围绕重点园区和重点领域，引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目;办好时装周、互市贸易主题招商周、产业高峰论坛等活动，积极组织企业参加“辽洽会”等招商活动，持续开展“云推介、云招商、云签约”，掀起招商引资热潮。深化与三星、哈曼、SK、光大、国测等国内外大企业合作，推动凤凰云端智慧小镇、国测集团丹东园区等一批项目落地，实现内资到位资金、实际利用外资保持10%以上增长。 全力以赴稳外贸。发展外贸新业态新模式，加快互市贸易区跨境电商产业基地建设，积极申报国家跨境电子商务综合试验区。引导企业线上线下融合开拓国际市场，鼓励丹东药业、神龙增压器等企业多元投入建设海外仓和精品体验馆。全力申请国家市场采购贸易方式试点，帮助企业纳入商务部医疗物资出口“白名单”。培育壮大外贸转型升级基地，推动凤城增压器基地晋升为国家级出口基地、纺织服装和满族医药基地晋升为省级出口基地。 全力以赴稳消费。有效扩大内需，推进互联网和各类消费业态深度融合，积极促进智慧零售、线上医疗、在线教育、远程办公等新型消费。持续开展系列促销活动，鼓励汽车消费、拉动餐饮消费、促进网络零售，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。推进电商、快递进农村，鼓励商贸流通企业下沉供应链，引导优质产品和服务向农村延伸，农产品线上销售额突破55亿元。完善现代商贸流通体系，加快果蔬海鲜批发等商品市场建设，培育草莓、海产品等10条农产品供应链。努力将旅游业打造成支柱产业，支持东港、凤城、宽甸创建国家全域旅游示范区，实施浪头港旅游综合开发、虎山长城保护利用等项目建设，建设九纬路特色文化街区，做精做优红色旅游、乡村旅游、边境旅游、生态旅游、康养旅游等特色路线，着力构筑“全域旅游、全时旅游”的旅游发展新格局。 （三）坚持以“活”为上，凝心聚力深化改革开放。促进改革与发展深度融合，对内对外开放协同联动，全面激发经济发展活力。 进一步深化改革。实施国企改革三年行动计划，有效化解国资化纤等5户企业历史遗留问题，稳妥开展公交公司改革。扎实推进宅基地改革，健全农村产权流转交易体系，加快供销社综合改革和村集体经营性资产股份合作制改革，壮大村级集体经济。深化开发区体制机制改革，完成“管委会+公司”改革。推进财税、教育、医药卫生、矿产资源管理等领域改革。 进一步扩大开放。把边境贸易创新发展作为推动全市扩大对外开放和高质量发展的重要引领，实施《丹东市互市贸易创新发展总体规划》，加快5个互市贸易点建设，推动东北亚五国互市商品顺利通关;积极促进互市贸易区叠加综合保税功能，实现高端制造、精密电子、医疗产业落地加工。完善口岸设施，完成新鸭绿江大桥丹东口岸建设。统筹港产城发展，升级改造丹东港粮食、矿石、客滚等专业泊位，提升港口综合能力;发展临港经济，推动临港各产业园区加快产业集聚，实现临港板块保值增值，将丹东港打造成东北东部城市群重要枢纽港和辽宁港产城融合发展示范区。加强区域合作，主动融入“一圈一带两区”区域发展格局，积极对接沈大经济圈，深化辽宁沿海六市协同发展，加强东北东部城市合作，全面落实与扬州对口合作框架协议。 （四）坚持以“新”为要，凝心聚力加快转型升级。树牢“工业强市”理念，坚持传统产业改造升级和新兴产业培育双轮驱动，促进制造业高质量发展。 改造升级“老字号”。实施“百企百亿工业技改”专项行动，以人工智能为引领，推动新一代信息技术与制造业融合发展。实施产业链基础再造和提升工程，支持汽车及零部件、仪器仪表、纺织服装等传统优势企业布局智能工厂、智能车间、智能生产线和工业互联网标识解析二级节点，鼓励企业“上云用数赋智”，实现传统产业基础再造。 深度开发“原字号”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施盛润农业“草莓港”、安德食品滨海产业园等10个项目，推动九三科技达产扩能，拉长农副产品精深加工产业链条。加快凤城、宽甸矿产品加工产业基地建设，开展“延链、强链、增链、补链”行动，推进金、硼铁、菱镁等优势矿产开采和深加工产业链升级，迈向价值链供应链中高端。 培育壮大“新字号”。做大做强新能源汽车等高端装备制造产业，加快集成电路产业全产业链发展和石墨新材料产业集群式发展。超前布局前沿新材料产业，培育一批柔性电子器件、第三代半导体领军企业。大力发展数字经济，加强5G等基础设施建设，实施5个工业互联网示范项目，推动华通测控等企业点对点进入华为生态系统，加快建设数字政府、智慧城市、数字乡村，实现丹东“数字蝶变”。加强政策支持，优化发展环境，全力吸引人才、留住人才、用活人才，建设人力资源产业园，实施“项目+团队”的“带土移植”工程。加强与高校院所合作，打造众创空间、科技孵化器、创业孵化基地、产业园一体化的创新创业生态体系。新增省级企业技术中心2家、高新技术企业10户，科技型中小企业注册数量突破285户。 扶优做强工业园区。落实好《丹东市开发区主导产业规划》，坚持主导产业定位，实现错位化、互补化、特色化发展。加快智慧园区建设，推动“互联网+”、大数据和云计算的运用，提升园区网络化、数据化、智能化水平。做大做强7个省级及以上开发区，推动振安和汤池开发区晋升省级开发区，丹东高新区成功创建国家级高新区。园区规模以上工业增加值、工业固定资产投入、高新技术企业产值实现两位数增长。 （五）坚持以“实”为效，凝心聚力推进乡村振兴。优先发展农业农村，全力补齐“三农”领域短板，提升县域承载能力，推动乡村振兴向纵深发展。 走精特色高效农业发展之路。牢牢把住粮食安全主动权，实施黑土地保护工程，全面清理整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、严防“非粮化”，建设高标准农田20万亩，粮食产量稳定在百万吨。实施现代种业提升和农业良种工程，支持丹东农科院等育繁推一体化种子企业发展，加快丹东特色农产品研发中心建设。发挥特色农业优势，推动草莓、蓝莓、奇异莓品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升产业核心竞争力;提档升级柞蚕、食用菌、中药材、中华蜂、辽丹黑猪等地方特色产品，打造辽宁肉鸡优势特色产业集群主要板块;推进海洋牧场和中心渔港建设，促进捕捞业转型升级，水产品产量达到63万吨。争创国家级农产品质量安全市。 走好县域经济高质量振兴之路。加快县域农业现代化进程。培育壮大东港、凤城、宽甸农产品加工集聚区，促进小浆果、水产品和畜禽3个百亿元产业种养规模化、加工园区化、营销品牌化发展，打造一批“丹字号”农业知名品牌。发展数字农业，建设一批畜禽智能养殖示范场和草莓、食用菌智能种植示范园。支持东港市创建国家级贝类现代农业产业园和渔业健康养殖示范县。做好接续减贫工作，按照“9个不变”的要求，全面落实产业、就业、健康、教育、低保兜底政策，建立健全长效帮扶机制，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。 走实人居环境常态化整治之路。以钉钉子精神推进农业面源污染防治，深入实施村庄清洁行动，加快农村垃圾分类减量、厕所革命、生活污水治理，着力改善村容村貌。建设绿色、智慧、平安交通，新改建农村公路220公里，增加农村供电电源布点，提高偏远农村地区通信网络质量。实施振安区马市岛至宽甸拉古哨段“集中美、连片美”村庄绿化工程。加快修复退化森林、草原和湿地，推行林长制，创建“国家森林乡村”。 （六）坚持以“绿”为底，凝心聚力提升城市品质。注重绿色生态与建筑形态、历史文态、产业业态相融共生，实现完善功能和提升品质齐头并进。 加强生态环境保护。坚持治污减排方向不变、力度不减。建立生态环境综合管理平台，加快“5G+智能环保”建设。统筹推进能耗“双控”，加快清洁取暖和散煤替代，改造环保节能炉具4000户以上。实施美丽河湖工程，开展水生态修复试点，市垃圾焚烧发电厂和污水处理厂投入运行，推进3个乡镇污水处理设施建设。建立建设用地联动监管机制。开展危险废物专项整治三年行动。推动生态环境质量持续优良。 加强城市建设管理。提高城市通行能力，贯通花园东路和桃源东路、铁矿路和白房西路，提升改造仁忠街、于家小区周边等北部山区路网，打通桃源立交桥“卡脖路”，连接城市“断头路”，新增750个停车位，试点建设路边智能停车场，推进丹前铁路外移，让城市血脉更加畅通。消除城市安全隐患，提升10个城市泵站排水能力，改造江城大街、新港路排水管网，填补郁文街排水空白，消除花园东路周边内涝;除险加固人民桥、九道桥、桃源桥，地埋改造江城大街等城市主干路高压线，加固城市挡墙和滨江路悬挑桩基;加强供热供气等基础设施建设，强化对供暖企业的监管，完成华孚热电外迁工程，让城市运行更加安全。加快城市更新步伐，开展市容市貌综合整治行动，强力拆违治乱，改造66个老旧小区，强化物业管理;分功能区域建设沿江休闲旅游景观带，有效提升鸭绿江大道和七经街百年老街形象，让城市形象更加靓丽。 （七）坚持以“民”为本，凝心聚力兜牢民生底线。把人民对美好生活的向往作为政府的奋斗目标。着力解决群众所急所需所忧所盼问题，办好利民惠民实事，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 着力稳定扩大就业。全面实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，离校未就业高校毕业生就业率稳定在80%以上，开展农民工“订单、定向、定岗”式职业技能培训，建立退役军人就业创业状况和需求台账。落实就业困难人员灵活就业社保补贴，零就业家庭动态清零。做好事业单位公开招聘和教育、卫生、文艺、体育、新闻等专业化事业单位直招工作。 着力提高保障水平。确保养老金按时足额发放。做好弱势群体关爱和困难群众兜底保障，城市、农村低保标准分别提高4.5%、7.5%。深化双拥共建，落实优抚安置和抚恤政策。有效解决农民工欠薪问题。加快社会救助信息化建设，实现“掌上办、指尖办”。坚持“房住不炒”，扩大保障性住房供给，土地供应向租赁住房建设倾斜，促进房地产市场平稳健康发展。 着力提升教育质效。实现公办幼儿园在园幼儿占比47%、学前教育普惠率87%，完成丹东一中异地迁建主体工程，实施十七中改扩建和朝鲜族幼儿园分园建设，改造中小学校卫生厕所85座。推进“1+X”证书制度试点工作，使职业教育培养的人才更加符合市场需求。充分发挥11个教育集团作用，促进城乡义务教育优质均衡发展。 着力建设健康丹东。完善全域智慧养老综合云服务平台，推广“互联网+”智能居家养老模式，新建区域性居家和社区养老服务中心11个、社区服务站57个、农村幸福院100所、医养结合试点机构6个。加快推进市疾控中心实验室、城市检测基地、二级以上综合医院核酸实验室建设，完成发热门诊和定点医院“三区两通道”改扩建，健全重大疫情应急管理和120急救体系。推行“互联网+医疗健康”服务，引导网上医疗向县级医疗机构辐射。推广中医馆项目建设，实现基层中医馆全覆盖。取消市域内医保转诊，简化跨市域转诊，方便人民群众就医。丰富全民健身活动，建设沿江体育健身公园。深入开展新时代爱国卫生运动，确保通过“国家卫生城市”复审。加强食品药品安全监管，持续开展“食品安全建设年”活动。 着力繁荣文化事业。持续开展文明城市创建，实施公民道德建设工程，弘扬“时代楷模”孙景坤和抗疫“最美逆行人”的崇高精神。挖掘红色资源、传承红色文化，围绕庆祝建党100周年，广泛开展红色文化活动，打造红色文化传承弘扬示范区。提升公共文化服务水平，加快基层综合性文化服务中心建设，启动群众艺术馆、档案馆建设，抓好新区大剧院、图书馆、体育馆工程收尾，尽快投入使用，实现文化资源共建共享。 着力维护安全稳定。毫不松懈地抓好常态化疫情防控，补齐防控短板，提升应急能力，巩固来之不易的疫情防控成果。从严落实安全生产主体责任，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。深入实施兴边富民行动。狠抓边海防和渔船管控，严厉打击涉边、涉海违法犯罪活动。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强立体化、法治化、专业化、智能化治安防控体系建设，持续开展禁毒大会战等专项行动，切实维护社会稳定。加强自然灾害防范应对，完善应急管理体系。依法管理宗教事务。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，推进军民融合发展，巩固发展军政军民团结良好局面。 三、建设适应高质量发展要求的服务型政府 各位代表，完成今年的奋斗目标，实现丹东高质量发展，需要我们以舍我其谁的“主人翁”责任感，持续强化自身建设，努力打造适应高质量发展要求的服务型政府。 持之以恒强化政治建设，践行对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化以人民为中心的执政理念，主动倾听民声、了解民情、服务民生，使政府工作更顺民意、更得民心。严格落实全面从严治党主体责任，自觉践行“一岗双责”。不折不扣贯彻上级决策部署，以实际成效诠释对党的忠诚。 持之以恒强化法治建设，提升治理效能。全面推进法治政府建设，不断强化法治思维、提升治理能力。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。探索公权力在阳光下运行的政府服务新模式，推动基层政务公开标准化、规范化，让公开成为自觉、透明成为常态。开展政法队伍教育整顿和党政机关失信问题专项整治，大力推动“法治丹东”“诚信丹东”建设，争创全国法治政府建设示范市。 持之以恒强化作风建设，狠抓工作落实。树牢敢闯敢试的创新意识、只争朝夕的效率意识、争先创优的进取意识，力戒形式主义、官僚主义，全力缩短“说了”和“做了”、“发文了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，以求真务实、雷厉风行的作风确保各项工作落实落地，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。 持之以恒强化能力建设，争做行家里手。做好政府工作，既要有勇于担当的“宽肩膀”，还要有善于成事的“真本领”。要大力倡导勤于学习、善于学习、终身学习的良好风气，引导广大干部切实增强“补课充电”的紧迫感，提升“七种能力”、强化“八种本领”，不断提高自身素质和专业素养，争做奋勇进取的“担当者”、精通专业的“明白人”、振兴发展的“实干家”，为丹东振兴发展贡献智慧和力量。 各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拼搏进取、实干担当，奋力谱写丹东全面振兴、全方位振兴的新篇章，以优异的成绩迎接建党100周年!

  2025-07-08

• 【盘锦招商】辽宁盘锦：统筹疫情防控与重点项目建设 激活发展动能

  辽宁盘锦在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，坚持把重点项目建设作为稳增长、促发展的重要抓手，通过优化营商环境、强化招商引资等举措，推动一批重大产业项目落地投产，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）强化要素保障，推动项目高效落地。盘锦严格落实疫情防控各项要求，建立重点项目推进工作机制，成立专项服务小组，对项目建设实行全程跟踪服务。针对项目建设中遇到的用工短缺、原材料运输等问题，通过开展“点对点”人员输送、开辟物资运输绿色通道等方式，保障项目建设不停滞。作为盘锦2020年重点产业项目，盘锦浩业化工有限公司160万吨/年加氢裂化项目在建设过程中得到全方位要素支持，最终顺利完工投产，进一步夯实了当地石化产业基础。 （二）优化营商环境，提升招商引资效能。盘锦持续深化“放管服”改革，推行审批服务“一网通办”，简化项目立项、用地、规划等审批流程，压缩办理时限，为项目落地提供便利条件。同时，盘锦出台系列招商引资优惠政策，设立产业发展专项资金，对符合产业导向的重点项目给予用地、税收等方面支持。通过举办招商推介会、搭建线上招商平台等多种方式，积极吸引产业链上下游企业投资兴业，形成项目集聚效应，为重点项目建设提供有力支撑。 （三）聚焦产业升级，增强发展后劲。盘锦立足资源禀赋和产业基础，围绕石化及精细化工、装备制造、农产品加工等主导产业，推动重点项目向园区集中、向产业链高端延伸。盘锦浩业化工有限公司160万吨/年加氢裂化项目的投产，不仅提升了原油加工转化能力，还能生产高附加值的化工产品，推动石化产业从传统炼化向精细化工转型。此外，盘锦在重点项目建设中注重绿色发展理念，严格落实环保“三同时”制度，推动项目实现经济效益与生态效益的有机统一，为经济可持续发展奠定坚实基础。

  2025-07-08

• 【东港市招商】2020年东港市政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾今年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以冲刺全国百强县为目标，以“重强抓”专项行动为抓手，有效落实工业强市、开放兴市、生态立市战略，突出抓项目、抓环境、抓品牌，同全市人民一道，坚定信心、沉着应对、迎难而上，推动全市经济社会稳步协调发展，较好地完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。 经济发展稳中有进。预计，全年地区生产总值同比增长3.2%;一般公共预算收入增长4%，扣除减税降费因素可比增长9.3%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口额增长5%;引进省域外内资增长10%;实际利用外资665.5万美元;高新技术产值6.8亿元，增长1.05倍;农村居民人均可支配收入17971元，增长7%。 “重强抓”专项行动成效显著。落实“五个一[1]”工作机制，承担省市“重强抓”任务46项，全年预判完成41项;我市自增任务138项，预计全部完成。获国家农村综合性改革试点试验县、新一轮国家电子商务进农村综合示范县和国家化解隐性债务试点县;成功申报国家现代农业产业园;获省级创新驱动助力示范县。前阳镇、孤山镇被评为全国卫生镇。獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村。李家店村等2个村入选农业农村部“一村一品[2]”示范村。全省农业结构调整暨农业机械化现场会和全省农村人居环境整治暨厕所革命现场会在东港召开。 重大项目加快推进。5000万元以上项目全部实现开复工，项目投资额度和投资强度均较好完成目标任务;全市新开工5000万元以上项目38个，其中丰能海上风电大型环锻件、盛世北瓷、天茂气体扩建等20个亿元以上项目开工建设;万瀛海冷链仓储、海洋铸造等33个5000万元以上项目竣工投产;孤山文旅产业园等4个亿元以上项目成功签约;“飞地经济”顺利实施，“飞地园区”承载能力不断增强，海洋铸造等一批“飞地项目”相继落地。 一批痛点难点问题有效破解。严厉整治铁甲水库饮用水水源地环境，清理畜禽养殖场36个、非法养鱼池33处、企业17家。开展涉水“散乱污[3]”企业(业户)整治，取得初步成效。汉珑渔光互补项目全部整改完毕。拆除城市建成区内养猪场4个。整改“大棚房”问题69处。清查整改违建别墅2处。全力解决“回迁难”“办证难”，安置居民106户，为10187户居民办理不动产权证，完成了年度目标任务。142处高铁外部环境隐患整治任务全部完成。经过一年的努力，向代表承诺的十件民生实事全部启动。其中，维修改造农村公路、打通民生街半截路、困难群众基本生活救助补助、优抚抚恤定补费提标已完成;14所乡镇标准化卫生院建设、龙态河二期治理工程、大洋河干流小甸子段河道治理工程、兴港小学完成年度节点任务;汇文街、青年北路半截路打通工程、4个老旧小区改造、太平湖游乐场改建有序推进;三湾供水工程，因水价过高暂未实施，我市投入7000余万元治理铁甲水库饮用水水源地环境问题，进一步保障了城乡居民饮水安全。一年来的工作，主要体现在以下七个方面：夯实改革基础，内生动力持续提升。用改革的办法破解难题、激发活力。营商环境不断优化。推动政务服务改革，488项应进事项全部进驻各级政务服务中心，100个“高频事项[4]”基本实现一次性办结，30项常规业务实现了“不见面”审批，工程项目审批等事项时限大幅压缩。强化涉企服务，为172个企业和项目配备了“项目管家[5]”团队，为131个企业和14名企业人才发放了“一牌两卡[6]”，各类市场主体同比增长14.8%。各项改革有序推进。全面落实减税降费各项政策，企业直接受益2.5亿元，清偿民营企业账款1.9亿元。实施农村集体产权制度改革，206个行政村全部完成清产核资，204个行政村完成产权改革，农村土地确权达到总户数的96.9%。市属集体企业改制有序推进。公立医院改革、高中办学体制改革、教师工作业绩量化考核等行业改革扎实开展，交通运输、市场监管等执法改革有序推进。突出创新引领，产业升级取得实效。坚持以新发展理念推动高质量发展，全市经济呈现稳中向好态势。工业经济提速转型。新增“个转企”226户、“小升规”17户、“规升巨”2户、“专精特新[7]”企业及产品4户，实施技改项目18个。新增高新技术企业23家，增长1.35倍，新增数量和企业总数均居丹东首位。辽成机械被评为省级瞪羚企业[8]。设立大连海洋大学新农村发展研究院东港分院，新建院士专家工作站3家。现代农业提质增效。建设高标准农田6.5万亩，新增设施内面积7400亩。水稻生产实现全程机械化。新注册农民专业合作社280个、家庭农场15家。制定《东港草莓质量等级标准》等3项地方团体标准。“东港大米”“东港草莓”“东港大黄蚬”获省优质农产品百强品牌称号。第三产业提档升级。新增限上企业14户。成功举办全国县域电商大会和产销对接等系列活动，推动线上线下结合，电商销售同比增长4%。组织“鸟语花香游东港”文化旅游节等主场节庆活动，创新“走出去”办节，在沈阳成功举行海鲜文化节推介活动，旅游业总收入同比增长15%，城市印象和旅游品牌更加深入人心。聚焦区域协调，城乡品质不断提升。积极推进城市基础设施、公共服务向农村延伸。城市功能持续优化。全国文明城市创建深入推进。新增公共停车位2000余个，停车秩序日趋规范。改造城市主干路9条，交通拥堵得到一定缓解。城市内河综合治理工程[9]有序推进，白云污水处理厂二期主体完工。拆除违章建筑164处，持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整治，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。美丽乡村呈现新貌。深入实施农村人居环境整治，全力打造9个示范镇、5个示范农场、32个示范村和3条示范路。在丹东地区率先新建无害化乡村旅游公共厕所81座，改造无害化厕所1622座。建设“四好农村路[10]”104公里。5个乡镇基本实现自来水全天供应，自来水供应率提升16个百分点。连续三年获省大禹杯先进单位。启动实施凤东线改建工程，建筑垃圾消纳场及中转站、垃圾填埋场扩建、垃圾焚烧发电等重点项目稳步推进。脱贫攻坚取得实效。着力解决“两不愁三保障[11]”和饮水安全问题，经济困难家庭儿童资助及义务教育阶段贫困学生“两免一补[12]”全覆盖;贫困人口参保城乡居民基本医疗保险实现零缴费，解决16户38人建档立卡贫困人口饮水安全问题，兼顾受益3.4万人;改造贫困户危房51户。64户150人建档立卡贫困户全部脱贫。树牢绿色理念，生态环境日益改善。深入贯彻习近平总书记“良好生态环境是最普惠的民生福祉”要求，坚决向环境污染宣战，破解生态环境瓶颈制约。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改167件，整改率达78%;“绿盾2017”督导反馈问题整改27项，整改率达90%;国家海洋督察反馈问题全部整改完成。204台10吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰，启动东港开发区蒸汽管网工程，严格落实秸秆禁烧网格化管理，全年空气优良天数预计达到343天。水环境基础设施逐步完善，前阳污水处理厂完成设备安装，孤山污水厂通过验收，建成5个农村生活污水集中收集处理设施。清理河库“四乱[13]”61处，查处非法采砂案件13起。实施“蓝色海湾[14]”整治行动。育林造林2万亩、植树80万株。开展“五矿共治[15]”专项行动，核减非煤矿业权17个、采矿权10个，修复治理闭坑矿209亩。恢复违法占用土地108亩、林地92亩。深化对外开放，经贸合作不断扩大。主动融入“一带一路”建设，发挥中非总商会辽宁分会纽带作用，与沿线国家和地区经济合作、人文交流不断扩大。全面贯彻“深耕日韩”招商战略，对接韩国、日本等地客商20次。新注册外资企业5个，新增进出口企业21家。泰丰食品、新龙泰获高级企业认证，成为丹东地区仅有的两家海关最高信用等级认证企业。吉富渔业在塞拉利昂投资办厂。借助丹东港集团重整有利契机，大力发展临港经济和海洋经济。依托草莓、水产两个国家级外贸转型升级基地，不断带动特色产品扩大出口份额，东港草莓首次鲜果出口，实现辽宁草莓鲜果出口零突破。积极推动口岸升级，恢复海关对大台子港口岸监管。组织企业参加上海进博会、青岛渔博会等知名展会，签订意向订单16亿元。与浙江、廊坊等多地商会建立交流机制，开展重点招商活动120次，商界交流更加频繁紧密。与瘦西湖对口合作不断深入，梅岭-小甸子镇集体经济园区投入运营。突出利民惠民，民生福祉持续增进。坚持“政府过紧日子，群众过好日子”,民生领域投入又提高2个百分点。城镇新增就业3911人。城市、农村低保标准分别提升5%、7.7%。企业养老保险扩面11500人。部分退役士兵社会保险未参保和断缴问题得到妥善解决。落实班主任津贴、乡村教师、乡村医生差别化补贴政策。顺利通过全国中医药先进县复审，全国健康促进县通过国家验收。中心医院主体工程基本完工。教学质量不断提升，城镇小区配套幼儿园整治有序开展。查处“乱办班乱补课”行为，师德师风建设进一步加强。成功举办第二届全民篮球赛、庆祝建国70周年等系列活动。新建村级文化广场17个，投放健身器材30套。强化稳边固边，少数民族地区发展建设得到加强。纵深推进扫黑除恶专项斗争，七个领域社会治乱有序开展。打造全省刑罚执行一体化标杆，工作经验获司法部肯定。加大边海防管控力度，规范海上捕捞领域秩序，清理取缔“三无”渔船25艘。开展201国道整治，事故率、死亡率分别下降45.5%和45.8%。有效防范非洲猪瘟等重大动物疫情，食品药品监管持续加强。安全生产形势继续保持平稳态势。坚持党的领导，自身建设不断加强。进一步提高政治站位，推动中央、省市委决策部署第一时间落地落实。深入学习贯彻十九届四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，扎实推进省委第三巡视组反馈问题整改和主题教育专项整治，政府系统合力攻坚破解问题450件，完成全部任务的89%。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议59件，政协提案51件，办结率、满意率均达100%，解决率达57%。减文控会取得明显实效，核减压降近35%。深入落实统计、审计改革要求，坚决杜绝统计数据造假、审计整改造假。“三公”经费同比下降3%，严管预算追加，确保资金用于保障和改善民生、实施重大发展战略。稳妥化解政府债务风险，争取债券资金18亿元，严格控制增量债务，偿还政府债务本息9.6亿元。强化政府系统机关效能建设，建立“市民服务热线”与“政风行风热线”联合办理机制，办结8890服务平台群众诉求4892件。各位代表，2019年的成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与东港发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：经济发展方面，结构性矛盾仍较突出，经济增长内生动力不足，平台承载能力有限，标志性、引领性产业项目不多，中小企业融资难、融资贵没有得到有效解决;城乡建管方面，城市功能区布局有待完善，建设品位、管理水平有待提高，农业农村基础仍然薄弱，村级集体经济依赖自然资源较多;社会民生方面，教育、养老、医疗等公共服务的覆盖面、均衡性、优质率都还不高，与人民群众期盼存在较大差距，生态环境仍有反弹的风险;自身建设方面，服务群众、企业的质量效率还不高，一些干部满足于按部就班，缺乏拼争抢创劲头，形式主义、官僚主义现象仍未根治。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年。虽然外部环境严峻复杂，但机遇大于挑战，希望多于困难。特别是党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的系列部署，为我们当前及今后一个时期振兴发展指明了方向、提供了根本遵循。只要我们保持定力、抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够加快走出转型升级高质量发展的新路子。2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念践行高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳[16]”工作，紧扣全面建成小康社会目标任务、上级各项决策部署，全面落实市委六届九次全会精神，立足问题导向、发展导向、群众满意导向，加快补齐短板，推动创新发展，决胜全面建成小康社会，县域经济综合实力保持全省第一方阵，持续在丹东地区当标兵、站排头、走前列。新一年工作要坚决做到“五个必须”：必须打好两个收官之战。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期也是攻坚期。做好明年工作，要紧扣全面建成小康社会六大方面目标任务和“十三五”规划各项重点工作，加大合力攻坚力度，确保与全国同步全面建成小康社会、确保“十三五”圆满收官。必须坚持稳中求进总基调。要以稳促进，以进固稳。“稳”是大局、是基础、是保障，确保“六稳”工作尤为重要;“进”是方向、是目的、是动力，民生领域要进、投资领域要进、产业升级要进。要树立正确的政绩观，既要看得见、摸得着的“显绩”,也要打基础、立长远的“潜绩”，把握好节奏和力度，注重实效、步步为营，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署。深刻认识习近平总书记“9·28”讲话的重大现实意义和深远历史意义，全力补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”;扎实做好巡视整改“后半篇文章”，确保巡视发现问题件件有着落、条条都整改;按照政治任务要求，坚决贯彻落实上级重大决策部署，做好各类督查检查收尾、延伸、迎检工作，确保不打折扣、坚决完成。必须增强干事创业的精气神。深入实施“重强抓”专项行动，主动抢抓重大政策机遇，高起点谋划“十四五”工作，对接好中发37号文件、国办发46号文件、《东北东部绿色经济带发展规划》等重要文件，认真研究一批对推进产业转型、社会建设、生态环保、民生改善作用显著的重大项目，坚决杜绝形式主义、官僚主义。必须弘扬艰苦奋斗优良作风。树牢“过紧日子”思想，厉行节约、反对铺张浪费。要科学编制预算，强化预算刚性约束，全面实施预算绩效管理。坚持以收定支、收支平衡、厉行节约、保障民生，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。加大财政存量资金盘活力度，严控存量资金规模。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长与丹东市保持同步，一般公共预算收入(按可比口径)增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口额增长3%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。重点抓好以下六个方面工作： （一）聚力产业升级，增创县域竞争新优势构建现代产业体系。推动新兴产业“脱胎”、传统产业“换骨”。大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业，健全特色农产品质量标准体系，构建农业供应链体系。加快提升传统产业，鼓励机械加工、纺织服装、食品加工等产业利用高新技术改造升级。实施规上企业数字化改造工程，充分发挥汇智机器人等企业牵动作用，引领传统产业向智能制造转型提升。实施高新技术企业倍增计划，支持丹东丰能、忠世高新等科技型企业做大做强。加快发展临港经济、海洋经济，培育新能源、新材料、新装备、生物医药等战略性新兴产业。抓牢“准四上[17]”企业挖掘和孵化培育，培育国家、省级绿色工厂2个，培育“小升规”企业16户、“规升巨”企业2户。构建房地产市场平稳健康发展的长效机制，推动建筑领域和房地产市场有序发展，新增一级资质建筑企业1家。合理规划商业布局，释放消费活力。持续推动千盛百货、黄海市场等传统商贸服务业改造升级。统筹抓好批发零售、餐饮住宿等限上企业培育力度，实现限下转限上企业10户。放大“鸟语花香游东港”文化旅游品牌影响力，完善全域旅游体系，打造全域四季旅游精品线路，旅游总收入同比增长10%以上。做强做优要素平台。把重点平台作为产业集聚的主载体、推动转型的主引擎。金融业要加大对中小企业、民营企业支持力度，完善多层次融资服务体系，探索建立产业投资引导基金，有效缓解融资难融资贵问题。电商产业要推进国家电子商务进农村综合示范县升级，启动建设电商产业园，推进专业市场、电子商务、智慧物流“三位一体”发展，争取跨境电商进口业务落地，建设跨境商品体验店。物流产业要实施“低散乱[18]”企业升级改造，打造多式联运综合物流园区，推广“互联网+物流”新模式，推动企业降本增效。人力资源产业要加快人力资源产业园建设，推进产教、校企、工学“三融合”，加快技能型人才培养，促进劳动力供需对接，满足企业用工需求。放大项目带动效应。聚焦投资拉动、大项目拉动，建立“五个一批[19]”项目库，制定“一台账两计划[20]”，编绘项目地图、招商地图，确保招商不悬空、项目不落空。全年实施5000万元以上项目60个，计划投资总额203亿元。工业项目20个，重点抓好总投资3亿元的盛世北瓷、总投资1.5亿元的日牵物流镀锌车间等项目;农业项目6个，重点抓好总投资5亿元的上品堂生蚝小镇、总投资1亿元的现代农业产业园等项目;服务业项目5个，重点抓好总投资33亿元的北黄海温泉小镇二期、总投资6.7亿元的孤山文旅产业园等项目;基础设施项目11个，重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资10亿元的城北物流园等项目。大力发展“飞地经济[21]”，确保总投资4.6亿元的安德生物、总投资3亿元的草莓港等项目顺利落地。 （二）聚力改革开放，积蓄跨越发展新动能打造最优营商环境。加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境和亲商重商、扶商兴商氛围。全面落实优化营商环境条例，切实降低各类营商成本。深化企业走访联系制度，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。落实更大规模减税降费等政策，想方设法降低企业税费负担。严格执行“双随机、一公开[22]”，深化市场主体退出制度改革。建设网上政务服务系统，推动政务服务事项向镇村延伸，办事材料和时限压缩20%以上。全面推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度。加强政务数据整合，实现政务信息平台一体化、省市县数据共享。深化重点领域改革。紧盯突出矛盾和关键环节，将全面深化改革推向纵深。强化规划全域管控，制定土地收储计划和出让计划。消化“批而未供[23]”土地25公顷。以“亩均论英雄”，实施亩均效益综合评价，制定差别化政策待遇。出让“标准地[24]”25宗。加强财政事权与支出责任划分改革，建立全面预算绩效管理制度。加快推进随机工具厂等企业改制步伐，强化国有资产监管，建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，推动国有资产保值增值。推动开发区改革创新，进一步激发内生发展活力。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，提升医疗卫生资源使用效益。有序推进教师“县管校聘”人事制度改革。提升开放合作水平。优化对内对外开放体制机制，立足区域协调发展，以丹东申报建设中韩国际经济合作示范区为契机，打造东北亚经贸合作新前沿。支持骨干企业、优势产业、名优产品走出去，新增进出口权企业20家。加快大台子口岸升级，并入丹东港扩大开放水运体系，升级为国家一类口岸。研究推进边民互市贸易区申报工作。深度参与东北东部绿色经济带、辽宁沿海经济发展建设，依托再生资源产业园转型升级，适时申报东港综合保税区，实现产业链、创新链、资金链全方位合作。发扬“五皮精神[25]”，注重招商引资实效性，精细化谋划包装一批事关发展长远的重大项目，全年引进亿元以上项目5个，招商引资到位资金增长10%以上。 （三）聚力乡村振兴，建设美丽和谐新农村推动农业高效发展。全面贯彻落实中央农村工作会议精神及一号文件要求，坚定不移推动农业农村优先发展。发展品牌农业。引导草莓协会自主发展，为东港草莓生产、包装、销售等环节赋码;依托省级现代农业(贝类)产业园，打造“中国贝(蛤)都”区域品牌。发展精品农业。全面启动国家现代农业产业园建设。推动粮食作物生产机械化。建成板栗、玉竹种植千亩示范园。支持滩涂养殖、近海捕捞及远洋渔业发展。发展绿色农业。新流转土地5.6万亩，新增“二品一标[26]”农产品产地1万亩。统筹推进农田水利设施建设，建设高标准农田7万亩，完成农建土方量950万立方米。做好小龙虾、大黄鱼引进及养殖、河鲀原种提纯复壮。扩大海洋牧场建设规模，积极探索利用礁区发展海珍品养殖模式。发展特色农业。推进农业“接二连三[27]”，积极培育丹东市级以上农业龙头企业4家、家庭农场和专业合作社4家，推进景区村庄、特色民宿示范村建设。扩大农产品销售渠道和方式，充分对接供销、电商，发挥农产品的“生态”卖点，让东港的农产品声名远扬、畅销四方。深化农村综合改革。统筹考虑公平和效率，深层次激发乡村发展活力。抢抓国家农村综合性改革试点试验县机遇，建立健全乡村治理、村级集体经济发展、农民持续增收和农村生态文明发展四项机制。推进农村土地使用制度改革，完善土地经营权流转机制和服务体系，全市承包土地流转率达55%。积极开展村级经济合作社股份制改革。完善农村经营管理，盘活村庄闲置资产资源，推进农村自然资源有序开发，消除空薄村28个。深化涉农资金整合，建立“统筹安排、协调互补、使用高效、运行安全”的涉农资金整合长效机制。推动宜居乡村建设。坚持先清洁、后整洁原则，有序推进农村生活垃圾源头分类减量治理，全面整治公路沿线可视范围环境。高质量推进美丽乡村分类创建，创建省级美丽示范村10个、绿化示范村22个。推进25个村进行集中美、连片美整体建设，打造乡村人居环境整治典型。完成102个建制村环境综合整治验收。新建农村公路7条8.6公里，维修改造农村公路63.4公里。设置鹤大线桃源至椅圈段中央隔离带22.9公里。加快东港至北井子段自来水管线敷设工程建设。整县推进畜禽粪污资源化利用，建设区域性粪污处理中心。垃圾填埋场扩建、建筑垃圾消纳场、垃圾焚烧发电项目开工建设，打造让群众更加向往的美丽乡村。 （四）聚力三大攻坚，取得全面小康新战果强力推进精准脱贫。确保脱贫攻坚任务如期全面完成，不让一名困难群众在小康路上掉队。紧盯既定脱贫目标，落实“两不愁三保障”及饮水安全要求，实现2户4人建档立卡贫困户脱贫。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强职业教育和技能培训。继续推动优势主导产业与扶贫产业深度结合，提高贫困人口参与度和直接受益水平。实现“控辍保学”零辍学目标。筑牢乡村卫生服务网底，落实各项健康扶贫措施，保障贫困人口基本医疗需求。确保新增危房应改尽改，存量为零。完善扶贫档案管理、信息动态管理，确保脱贫不返贫，脱贫成效稳固。切实抓好污染防治。全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。坚决打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，彻底淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，严格管控全力抓好秸秆禁烧工作，落实举报奖励制度;加强工业集聚区污水集中处理设施建设，深入实施城市黑臭水体治理和“散乱污”整治;加大农地非农化整治力度，开展矿山治理专项行动;推进铁甲水库水源保护区区划调整。加强海洋环境综合治理，全面开展入海排污口和5家省二级以上渔港码头环境治理，坚决完成“蓝色海湾”目标任务。防范化解重大风险。坚持底线思维，着力防范化解政治、经济、社会、外部环境等领域重大风险。强化金融风险监测防控，确保不发生区域性、系统性金融风险。做好网络借贷等风险防范，依法打击非法集资等金融犯罪行为。完善企业债务风险分类帮扶机制。健全隐性债务风险管控机制，有效化解政府债务。千方百计筹措资金，确保养老金按时足额发放。切实加强边海防管控和渔业安全生产管理，维护边境地区安全稳定。 （五）聚力优化环境，构建生态文明新格局强化空间布局规划。坚持高起点、高标准、高水平，结合区位特点、自然禀赋、产业基础实际，科学编制国土空间规划。加快实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一[28]”。突出科学实用，统筹兼顾保护与发展，严守“三条控制线[29]”，科学推进海洋功能区区划调整、生态红线划定，推动项目按规划布局落地。强化生态环境修复。深植绿色基因，像保护眼睛一样倍加呵护东港的碧水蓝天。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，构筑多重生态绿色屏障。完善集中式饮用水水源地规范化建设。实施龙态河二期治理工程，积极推进大洋河干流小甸子段河道治理工程。开展国土绿化行动，修复退化林分8000亩，化肥农药使用量“零增长”。深入推进鸭绿江口湿地国家级自然保护区范围调整，科学划定湿地保护和恢复范围。加强违禁渔具清理整治，改善和恢复近海渔业资源。全面清理日盛港等24个非法占用红线区域的围填海项目。开展“碧海2020”专项执法检查，加强自然岸线保护。强化监管体系建设。制定生态环境准入清单，完善网格化监管模式，守住生态门槛。加强全社会预防与治理体系建设，将环境监督延伸到全社会。加强环保执法机构建设，结合环保机构改革，在乡镇一级设置环保执法站。加大联合执法力度，严厉打击环境违法行为，始终保持对环境违法行为的高压态势，落实生态环境损害赔偿制度。健全行政执法与刑事司法联动协作机制，对环境违法行为实行顶格处置、零容忍打击。 （六）聚力民生事业，回应人民群众新期盼兜牢基本民生保障。新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在4.7%以内，零就业家庭保持动态为零。新建东北亚商贸城创业孵化基地，大力培育创新创业主体。继续提高城乡最低生活保障标准，城市低保标准平均提高5%，农村低保标准平均提高7%，确保农村低保标准动态高于扶贫标准。落实渔业安全生产责任险共保体机制，为渔民生产提供安全保障。做好民兵调整改革、兵役征集及当年符合政府安排工作条件的退役军人安置工作，创建“全国双拥模范城”。持续优化公共服务。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，积极稳妥应对高考改革。持续狠抓师德师风建设，严查违规违纪行为，树立社会广泛认可的教职员工新形象。兴港小学竣工投入使用，实施黄土坎中心小学异地新建，进一步优化中小学学位配置，切实改善办学条件。加强医疗卫生服务体系建设，实施“大病不出县”行动计划，完善分级诊疗机制，实现大病集中救治和慢病签约全覆盖。加快中心医院建设，推进第二医院异地新建，完善乡镇标准化卫生院建设，满足群众基本医疗服务需求。举办各类文化展览，办好第24届民间艺术节和农村业余文艺调演等主题文化活动，开展送文化下乡和特色文化惠民巡演活动。全域推进农村应急广播惠农工程建设，完成广播电视村村通向户户通升级改造工程。提升社会治理能力。突出抓好城市建管。立足东西贯通、南北互动，强化城市公共空间管理。坚持“像绣花一样精细管理城市”，推动智慧城市建设，不断提升城市管理精细化、标准化、数字化水平。不断完善公共设施，公开拍卖供热特许经营权，新建二级换热站5座以上，提升供热质量服务标准。改善市容市貌，推进红星湾绿地广场、白云大桥景观公园建设。实施“平坦工程”“畅通工程”，城区主干道设置中央隔离护栏，营造有序畅通的城市交通环境。优化基层社会治理。广泛深入开展全国文明城市创建。完善“一轴三联三进[30]”机制，实行“四单办结法[31]”，全面加强城市基层网格化管理。提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务水平。实施社会组织培育、社区治理创新行动，打造共建共治共享的社会治理新格局。加强应急管理建设。落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。开展道路交通、渔业生产等专项整治，有效防范重特大事故发生。开展食品药品领域专项整治行动，全力保障人民群众饮食用药安全。强化治安防控能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持战果导向，聚焦“四个深挖、三项整治[32]”，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。下沉机关警力，确保社区民警达到派出所总警力40%以上。提升矛盾化解水平。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，提高法律援助质量，实现矛盾纠纷快速高效低成本化解。依法及时解决群众合理诉求，积极化解信访积案。下大力气根治农民工欠薪等问题。我们坚持民生实事“群众提、政府办”，新的一年将围绕群众关心的教育医疗、人居环境、交通出行、文体休闲、社会保障等领域，继续确定十件民生实事，绵绵用力、久久为功，不断提升群众的幸福感和获得感。1.原址翻建桥东小学;2.异地新建市口腔医院;3.完成农村无害化改厕3000户;4.城乡垃圾收储运一体化体系投入运营;5.打通海关路;6.新实施4个老旧小区改造工程;7.实施体育馆升级改造工程;8.实施浪东线路灯安装工程;9.实现村居法律顾问全覆盖;10.优抚资金发放标准同比增长10%。 三、全面建设人民满意政府人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持“民生为先、民生为重”，以人民呼声为第一信号，以人民满意为最高标准，进一步打造人民满意政府。一要突出政治建设，以更高站位推进从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把学习贯彻党的十九届四中全会精神和总书记“9·28”讲话精神作为重要政治任务抓好抓实。做好“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化。扎实落实省委第三巡视组反馈问题整改。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、丹东市和东港市委各项决策部署落地生根见效。二要突出法治建设，以更优制度推进依法行政。坚持把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，落实重大事项报告制度，认真执行人大常委会决议、决定。主动接受市政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。建立常务会学法制度。推动行政机关全面建立法律顾问和公职律师制度。建立健全政府评价体系，完善重大事项决策规则和程序，加强诚信政府建设，使各项政策更接地气、更合民意。三要突出能力建设，以更好水平推进高效施政。着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，用新发展理念引领高质量发展。着力补齐知识短板，克服本领恐慌，打造高素质专业化公职人员队伍。充分做好“十四五”规划和国土空间规划衔接，为东港未来发展打下坚实基础。大力支持创新作为，着力营造大胆想、大胆试、大胆闯的浓厚氛围，干事不折腾、求真务实效，以思想大解放推动东港发展。四要突出作风建设，以更强担当推进勤勉从政。为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，健全奖罚分明、容错纠错的体制机制。落实“五个一”要求，持续开展“重强抓”专项行动，继续深入实行“五包五办”工作机制，提升政府系统执行力，建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系，形成议事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任有追究的推进格局，以担当作为彰显能力水平，体现对党忠诚。各位代表，决胜时刻最为关键，冲锋时刻愈显奋勇。实现全面建成小康社会的宏伟目标，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们要在市委的坚强领导下，全市人民拧成一股绳、立下愚公志、打赢攻坚战，确保如期全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现东港全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献![1]五个一:一项任务，一名领导，一个团队，一张图表，一抓到底。[2]一村一品：以村为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[3]散乱污：是指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。[4]高频事项：与企业和群众日常生产生活联系密切、办理次数多、频率高、社会较为关注的政务服务事项。[5]项目管家：按照“一个项目(企业)联系人、一名包扶责任人、若干行政部门”模式，为项目(企业)推行管家式服务。[6]一牌两卡:为符合条件的企业和企业投资者及各类人才发放重点企业保护牌、营商环境监督卡、投资者绿卡。专精特新：“专”，产品拥有自主知识产权的专利技术;“精”，精细化管理、精心设计生产的精良产品;“特”，采用独特或独有的工艺、技术、配方研制生产的产品;“新”，产品近两年内研发完成，且批量投入生产的新产品。瞪羚企业：是指以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。[9]城市内河综合治理工程：是指大东沟综合整治，包括污水处理厂扩建、新建排水泵站与泵站改造升级、截污纳管建设、河道清淤、生态修复五项工程。[10]四好农村路:把县乡村三级公路建好、管好、护好、运营好。[11]两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[12]两免一补：是指国家向农村义务教育阶段(小学和初中)的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。[13]四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。[14]蓝色海湾：是指在影响海洋生态安全格局的核心区域、海洋生态系统受损严重和生态问题突出的关键区域开展生态修复。[15]五矿共治：矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定。[16]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[17]准四上:是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。[18]低散乱:“低”是指无证无照、无安全保障等的企业;“散”是指不符合城镇各项规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用非工业用房进行非法生产的企业。[19]五个一批：新建一批，招商一批，盘活一批，扩能一批，谋划一批。[20]一台账两计划：全年计划实施的5000万以上项目建立项目台帐，其中推进项目制定“开工计划”，在建项目制定“施工计划”。[21]飞地经济：指打破区划限制，在特定区域合作建设开发各种产业园区，实现互利共赢的区域经济发展模式。[22]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[23]批而未供：是指依法经国务院或省级政府批准土地征用或农地专用，而未供应出去的土地。[24]标准地:是指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。[25]五皮精神：硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、蹭破脚皮。[26]二品一标:无公害农产品、绿色食品，农产品地理标志。[27]接二连三：是指以农业发展为基础，形成 一、 二、三产业深度融合的发展模式。[28]多规合一:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。[29]三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。[30]一轴三联三进：“一轴”即，通过建立城市、街道、社区、小区四级联席会议，搭建起上下联通的“轴心”;“三联”即，通过开展社区联合共建、小区联合治理、楼栋联合管理，解决党建工作与基层治理“两层皮”的问题;“三进”即，通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，构建城市基层治理服务体系。[31]四单办结法：以“提单、派单、办单、评单”为主要内容，构建完善“网格提、街社派、部门办、群众评”城市基层网格化管理机制，解决城市基层治理突出问题。[32]四个深挖、三项整治：是指在线索摸排、案件突破、“打伞破网”、“打财断血”上深挖;开展严厉打击套路贷、深化行业治乱、基层软弱涣散党组织专项整治。

  2025-07-08

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