辽宁航空航天产业园区

• 【辽阳招商】2020年辽阳市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在辽阳市第十六届人民代表大会第四次会议上市长王一兵各位代表：代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照市委十二届九次全会和市十六届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，统筹做好“六稳”工作，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出坚实步伐，经济社会发展成果丰硕，“四个辽阳”建设成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。预计，全年地区生产总值增长4%;一般公共预算收入实现95.3亿元，增长6.6%(如剔除减税降费因素影响，增长18.6%);固定资产投资与去年持平;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额实现317亿元，增长6%;城乡居民人均可支配收入分别实现34478元和15914元，均增长7%;城镇登记失业率控制在3.5%以下。一年来，们重点抓了以下八项工作。 （一）坚持“项目为王”，经济发展后劲明显增强项目建设成效显著。建立“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”工作机制，全力推进项目建设。聚焦“3+3+X”产业发展方向，实施138个投资亿元以上项目，开(复)工127项，增长25.7%;竣工投产30项，完成投资129.6亿元。100个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。要素资源保障有力。全年争取上级资金104亿元，其中争取地债资金13.7亿元，比上年翻一番。实施2个PPP项目，引进社会资本11.8亿元。加大信贷投放，新增中长期贷款195.6亿元，增长26.4%。争取建设用地指标214公顷。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，累计盘活土地45宗、252.4公顷。直供电交易54.7亿千瓦时，增长5%。电网投资实现6.6亿元，供电保障能力提升20%。积极对接项目用工需求，达成用工意向6800人次。招商引资成果丰硕。实施新的招商引资优惠政策，大力推进全员招商、精准招商、以商招商和产业链招商。全年开展“走出去、请进来”招商活动170余次，新签约项目增长6.7%，新落地项目增长41.4%，创“十三五”以来最好水平。大力发展“飞地经济”，签约落地“飞地项目”104个。引进国内到位资金增长27.2%，实际利用外资增长18.8%。 （二）调整工业结构，新旧动能加快转换产业结构向中高端迈进。进一步延伸芳烃及精细化工产业链条，康达塑胶环保工程塑料、嘉禾化工溶剂染料等产品相继投产，辽化公司高性能聚丙烯、芳烃联合装置增效改造和光华化工环丁砜等13个重点工程开工建设。全面提升铝合金精深加工产业丰厚度，忠旺集团成为“复兴号”车体铝型材主要供应商，全铝车身及底盘技术达到国际先进水平，全铝智能家具、建筑模板产能逐步释放。加快发展装备制造及汽车零部件产业，金兴内饰智能制造示范基地等项目开工建设，兴启电工特高压交直流绝缘制品数字化生产线建成投产。欧洲智能制造产业小镇正式启动，8户高端制造业隐形冠军企业实现签约。弓矿公司各项指标增幅创近年来最好水平，澎辉铸业高炉升级改造加快推进，三大钢厂整合重组为一户大型钢铁生产企业。完成101户企业“煤改电”，高耗能产业比重下降5%，单位工业增加值能耗下降13.7%。胜达环境获评国家级绿色工厂，奥克集团高性能聚醚荣获全国单项冠军示范产品。博仕流体等一批企业入选工信部知识产权运用试点名单。科技创新取得新突破。与中科院长春应化所等6家科研院所签订了战略合作协议，促成科技成果转化44项。注册科技型中小企业157家，新增高新技术企业27家，培育省级众创空间和星创天地7家。5家企业参与制定铝材、化工等行业标准，三三工业突破硬岩掘进的世界性难题。知识产权质押融资7亿元，发放科技贷款6320万元，兑现科技创新券1100万元。与沈阳材料科学国家研究中心共建辽阳联合研发检测中心。辽阳企业沈阳飞地研发中心投入使用，首批入驻9家企业的创新研究院和研发中心。高新区获批工信部大中小企业融通型创业创新载体，白塔区创业基地荣获国家中小企业公共服务示范平台。累计引进高层次人才50人，选派科技特派员43人。高新技术产品增加值增长10%，研发经费支出占地区生产总值1.3%。支持实体经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，为企业减负23.64亿元，其中减税19.3亿元，降费4.34亿元。国有融资平台为创新型企业担保贷款10.6亿元。设立了1亿元民营企业创新发展基金和2亿元重点产业发展扶持资金。多措并举助企融资166亿元。引进社会资本2亿元帮助企业战略重组，华兴集团正式恢复生产。通过市场化融资方式为科隆集团纾困1亿元。完成省清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。实现“个转企”683户、“小升规”35户、“规升巨”6户。3户企业获批国家、省“专精特新”小巨人企业，3户企业上榜辽宁省民营企业100强。聘请20位辽宁省异地商会会长作为市政府经济顾问。圆满完成东北地区民营经济发展改革示范市目标任务。 （三）突出产业特色，服务业支撑作用日益凸显生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动大型工业企业发展生产性服务业，忠旺总部大厦完成地下主体结构施工，奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地投入使用。普惠金融服务中心正式成立。金融业全口径税收增长18.6%，占全市税收的9.4%。金融本外币各项贷款余额2200亿元，增长31%。成功举办“辽阳名品在京东”活动，与阿里巴巴合作建成一批天猫优品服务站。农产品配送网络不断拓展，完成肉菜流通追溯体系试点市建设任务。出口俄罗斯冷链班列达到4个班次。生活性服务业向精细化和高品质转变。整合全市文旅资源，推出四季旅游系列路线，培育了一批旅游新热点，旅游总收入实现259亿元，增长15%。弓长岭全域旅游示范区入围国家创建名单，雷锋纪念馆获批国家4A级景区。佟二堡千亿元市场建设稳步推进，建成大型电商直播中心6家，成功举办第二届皮装裘皮国际博览会。袜艺鞋业加快发展，鞋业产值突破10亿元，东北亚轻工产业基地开工建设。全国第三批居家和社区养老服务改革试点通过国家验收。西大街商业步行街晋升省级试点。持续繁荣冰雪经济、会展经济、夜经济，弓长岭滑雪场完成升级改造，成功举办冰雪文化节、国际滑雪邀请赛等赛事活动，组织地产名优商品展、美食文化节等各类展销活动80余次。 （四）推进乡村振兴，农业农村发展基础更加稳固农业发展质量明显提升。有序推进10个国家现代农业示范区(带)建设，实施农业精品项目163个，培育现代农业产业园19家。农村集体产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。组建千亩以上土地股份合作社40家、农村综合服务社200家。建设科技小院19个、农家科普大院35个，耕种收综合机械化率达到90%。调减玉米种植面积5万亩，粮食产量实现103.2万吨，发展设施农业3008亩、林下经济3000亩。实施农业产业化重点项目24个、特色小镇重点项目16个。培育“灯塔辽峰葡萄”等3个区域公用品牌和“太阳谷冰酒”等17个企业品牌。非洲猪瘟疫病和松材线虫病得到有效防控。农村基础设施日趋完善。建设高标准农田15.5万亩。全面完成灯塔、辽阳灌区年度改造任务和51项水库移民后期扶持工程。提标改造农村安全饮水工程184项，惠及农村居民29万余人。农村“煤改气”工程覆盖51个行政村。大中修、改扩建各级公路392公里，新建农村“一事一议”村内道路362公里，“四好农村路”建设全省领先。全面开展“千村美丽，万村整洁”行动，农村垃圾分类处理覆盖率达到87.3%，改造农村户用水冲式厕所5275座，建成50个省级美丽示范村、218个整洁村。省农村人居环境整治工作现场会在辽阳召开，工作经验在全省推广。脱贫攻坚取得决定性胜利。52个省级贫困村全部销号，11990户、23647名建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准。 （五）深化改革开放，发展活力加速释放营商环境持续改善。加强社会信用体系建设，在全国动态监测的262个地级市中月排名11位左右。全力做好“简”“减”两篇文章，取消、调整和下放政务服务事项587项，审批时限压缩48%，审批环节减少42.7%。工程项目审批实现“一个系统”通办，在全省率先实施电网和通信工程项目审批改革。政务服务事项网上可办率达到83%，546项全部进驻大厅，首批100个高频事项实现“最多跑一次”，30个高频事项实现“不见面”审批，企业登记实现当日办结。代表辽宁省参加了国家发改委组织的首次“东北地区营商环境试评价”。各项改革稳步推进。全面完成市县两级政府机构改革和乡镇(街道)机构改革，实施了五大领域综合行政执法改革。43个“三供一业”分离移交项目开工建设，39户地方厂办大集体改革任务基本完成，“僵尸企业”全部得到稳妥处置。高新区、开发区与国资公司合作分别成立了投资公司。有效防控金融风险，化解政府债务51亿元。持续推进“证照分离”“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体2.3万户。深化公立医院综合改革，分级诊疗制度和基本药物制度改革扎实推进。财税、供销、农垦等领域改革稳步实施。开放合作深度拓展。扶持壮大骨干外贸企业，组织100余家企业参加广交会、跨国采购对接会等活动。跨境电商实现零突破。参加第二届中国国际进口博览会，签约5700余万元。主动参与中东欧“17+1”合作示范区建设，三三工业、亿兴服饰建立海外仓，辽鞍机械等6家企业开展境外投资。入股沈阳经济区产业基金，主动参与沈阳港建设，金兴内饰与华晨宝马第三工厂开展整车及零部件项目合作。 （六）注重建管并举，生态宜居城市初具形象城市基础设施日益完善。积极争取中国铁路沈阳局集团支持，完成站前综合交通枢纽工程规划设计调整。河东交通综合枢纽二期工程顺利推进，7个客运场站改造工程全面完成。维修解放路等15条主次干道和街巷道路。辽庄线全线贯通。实施“平改立”工程3项，改造危桥9座。绿色交通城市区域性项目建设经验在全国推广。实施了一批绿化美化工程。垃圾焚烧发电项目开工建设。燃气、给排水、通信等基础设施不断完善。城市规划建设管理水平进一步提升。编制城市设计与控制性详细规划，完成历史文化风貌区规划设计，调整了河东新城规划区河西片区区划。推进城市综合执法精细化网格化，数字化城市管理指挥平台功能日益完善。实施新运大街公交优先示范工程，渠化改造39个道路交叉口。集中开展占道经商、居民住宅小区私搭乱建等专项整治行动，市容市貌明显改观。生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”群众信访案件全部办结，完成违建别墅和“大棚房”问题清理整治任务。治理城市道路扬尘、柴油车污染，严控秸秆焚烧，提标改造20吨以上燃煤锅炉13台，空气质量达标率83.1%。实施10个水污染治理工程，稳步推进市中心和芳烃基地污水处理厂中水回用项目，2个国控断面达到国家Ⅲ类考核标准，3个国控断面达到国家Ⅳ类考核标准。太子河上游左岸生态综合治理、河湖“清四乱”专项行动成效显著。完成429个重点行业企业用地污染状况调查。创建国家森林城市取得阶段性成果，辽阳县、灯塔市、弓长岭区晋升省级森林城市。植树造林3万亩，绿化村屯105个。综合治理非煤矿山，矿山地质环境恢复面积居全省首位。双河生态示范区PPP项目签约落地。第三次全国国土调查顺利开展。 （七）增进民生福祉，群众幸福指数持续攀升如期完成22项重点民生实事，群众满意度进一步提高。社会保障体系更加完善。城镇新增就业1.58万人，离校未就业高校毕业生就业率达到91.7%。城镇居民医保和新农合财政补助标准均提高6%，城市、农村低保标准分别提高7%和8%。在全省开创了医用耗材联合议价、带量采购“辽阳模式”。荣获国家医保智能监控示范点。养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，累计为3.9万户居民解决了办证难题，完成全部任务的91.1%。改造老旧小区12个、农村危房1630户，发放廉租房租赁补贴1417户。各项社会事业全面进步。实施“名师、名校、名校长”领航工程，培育名师94人、名校15所、名校长37人。乡镇公办幼儿园达到全覆盖，义务教育实现全域基本均衡发展，职业教育毕业生就业率达到97%。完成薄弱学校五年改造任务。实施“名医、名科、名院”工程，评选名医36名、名科33个、名院2个。结核病等重大疾病防控工作走在全省前列。15家乡镇卫生院房屋标准化建设基本完成，云医院项目覆盖全市755家医疗机构。辽阳首届国际马拉松盛况空前，成功举办中国大学生摔跤锦标赛等系列赛事，健身大厦实现市场化运营。建成45个村级综合性群众文化广场，自助图书馆建设全省领先。魁星楼、东京城后金展示馆和冮官窑博物馆建成并对外开放。“文化名人”培育工程稳步实施。创建全国文明城市持续推进，创建国家历史文化名城取得突破。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。社会治理能力进一步增强。全方位构建社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和系列专项打击整治行动，实现了破案率上升、打击处理率上升、发案率下降，圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务。提前完成信访矛盾减存控增三年攻坚目标。加强应急救援能力建设，安全生产形势保持平稳。群众食品用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。高质高效开展第四次全国经济普查，比“三经普”新增企业法人和产业单位5928个。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （八）强化自身建设，施政履职能力全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作18次，办理人大代表议案和建议145件。自觉接受市政协民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协建议案和提案318件。政治建设全面加强。政府系统党的建设向纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了中央和省各项部署要求落地见效。法治建设扎实推进。稳步实施“七五”普法，公共法律服务体系不断完善。认真开展立法工作，提请市人大常委会审议了《辽阳市汤河饮用水水源地保护条例(草案)》，发布实施了《辽阳市再生资源回收管理办法》。审计监督和财政监管得到强化。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，政府权力运行更加透明。作风建设持续巩固。深入开展“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。“五包五促”和“千名干部包千企”活动不断深化。充分发挥8890便民服务平台作用，为企业和群众解决诉求6万余件。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。驰而不息纠“四风”，风清气正的氛围更加浓厚。各位代表!在经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果;是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果;是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果;是中央、省驻市单位，驻军部队，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，代表市政府，向为辽阳经济社会发展做出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!各位代表!在总结成绩的同时，们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是主要经济指标“前高后低”的态势反映出经济发展多点支撑的局面没有形成，规模以上企业特别是产值超百亿元的企业数量不足，新产业、新业态偏少。二是体制机制障碍没有得到根本破解，重点领域和关键环节改革仍需突破，对外开放水平不高。三是创新能力不强，企业研发投入不够，高端人才和技能人才短缺。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，政府债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。五是政府自身建设还有薄弱环节，部分干部思想不够解放、精神状态不够振奋，机关工作作风、服务水平与高质量发展的要求还有差距，营商环境有待进一步改善，等等。这些问题，们将在今后工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是制定“十四五”规划、推进辽阳全面振兴全方位振兴的关键之年。当前世界正处于百年未有之大变局，也蕴含百年未有之大机遇。只要们坚定信心，提振精神，抓住机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，谱写辽阳振兴发展的新篇章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推进“四个辽阳”建设迈出更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快新时代辽阳全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以下。们要突出抓好以下六个方面工作。 （一）坚持以项目建设为核心，激发市场主体活力，为全面建成小康社会提供坚强支撑坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济平稳增长。积极扩大有效投资。持续开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目200个。全面落实三级领导包扶、项目管家和调度会议制度，力促项目早落地、早开工、早见效。围绕中发37号文件，最大限度争取各类专项和国地债资金支持。加快推进10个在库PPP项目建设，确保2个项目实现进资10亿元以上。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，规范有序供应土地。提高闲置资产利用率。不断完善产业园区基础设施。深入挖掘消费潜力。全面落实促进住房消费各项优惠政策，办好春秋两季房交会，保持房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导企业与阿里巴巴、京东等大型电商平台深化合作，进一步拓展名优特色产品销售渠道。深入实施全国第三批居家和社区养老服务试点三年计划，开启多样化养老模式。支持“老字号”品牌化发展，鼓励开设品牌连锁店。大力发展夜经济、楼宇经济和会展经济，推进商业特色街区建设，努力培育消费增长点。加快振兴实体经济。落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，制定市新一轮促进民营经济发展措施。坚决执行国家减税降费政策，多措并举为企业降成本。创新金融产品，引导保险资金支持实体经济发展。加快建立产业发展引导基金，充分发挥助保贷、过桥资金和普惠金融服务中心的作用，努力解决企业融资难题。增强市长热线服务企业功能。提高国有银行对地方实体经济贷款比重，做实财政资金和国有资产两大融资担保平台。帮助三三工业、辽鞍机械、金兴内饰等企业加快上市进程。实现“个转企”400户、“小升规”25户、“规升巨”5户。推进企业开展海外并购。构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护企业家合法权益。倾力开展全员招商。进一步完善招商引资考核办法，动员全市各方力量，实现招商引资新突破。聚焦产业链、供应链上下游，大力开展精准招商、以商招商和总部经济招商。深化高新区、经济开发区体制机制改革，不断完善“管委会+公司”模式，充分调动和发挥招商主力军作用。实行市场化激励办法和竞争机制，发挥专业招商优势，提高招商引资成功率。引进国内到位资金和实际利用外资均增长10%。 （二）坚持以创新驱动为引领，优化三次产业结构，为全面建成小康社会注入强劲动能不断完善“3+3+X”产业发展布局，坚定不移以创新为核心，推进产业结构调整，改造提升传统产业，做大做强优势产业，促进产业集中、集聚、集约发展。持续优化工业结构。聚焦芳烃及精细化工产业，大力实施“减油增化”，加快高性能聚丙烯等20个项目建设，力促芳烃乙烯扩能改造项目尽早开工。聚焦铝合金精深加工产业，力争200万吨铝板带箔项目部分投产，进一步释放特种车厢、建筑模板、全铝智能家具等项目产能。聚焦装备制造及汽车零部件产业，加快智能制造示范基地等12个重点项目建设，全力支持金兴内饰、施耐德博士等企业参与新能源汽车、自主品牌汽车协作配套。严防“地条钢”死灰复燃，坚决化解14万吨水泥熟料产能。深化军民融合，推进庆化公司、鸿宇晶体等项目建设。持续优化能源结构，加快清洁能源替代进程。推动服务业提档升级。以“三个特色产业”为牵动，推动一二三产业融合发展。整合优质特色资源，将文旅产业打造成经济发展新支柱。突出发展冰雪温泉产业。积极创建弓长岭国家全域旅游示范区，精心办好全省青少年雪地足球冬令营、冰雪进校园、市民上冰雪等活动，促进冰雪温泉与民宿农家乐、沟域旅游、康养、文体等产业深度融合发展。全力壮大皮装裘皮产业。提升貂养殖业水平，加大设计研发力度，打造一批知名品牌。定期召开裘皮、服装展洽会和时装节，提高佟二堡作为集散地的知名度。启动佟二堡电子商务产业园建设，做强电商直播中心，着力打造“四季”市场。大力发展袜艺鞋业。加快东北亚轻工业产业基地建设，开工建设袜艺文化展示馆和多功能小镇客厅。延长鞋业链条，启动企业技术、产品检测和信息化管理中心建设。培育“十佳文旅体”企业，深度开发满韵清风文化、雷锋足迹、重走抗联路3条精品路线，着力打造“东北第一城”旅游品牌。加快粮油、果品、物回专业市场搬迁改造步伐。推动第地嘉扩大跨境冷链物流业务，拓展东北三省农产品配送网络。新建村级供销综合服务社225个，实现乡镇、村全覆盖。培育壮大新经济新业态新模式。大力发展战略性新兴产业，加快构建多点支撑的产业发展格局。突出发展新材料产业，加快硼-10同位素、耐高温无色透明聚酰亚胺、意邦水性漆等项目建设。着力发展节能环保产业，支持博仕流体等企业研发先进环保成套装备，建设一批绿色工厂。全面发展人工智能应用，大力培育服务型制造示范企业。围绕欧洲智能制造产业小镇，吸引“专精特新”小巨人企业细分市场中的“隐形冠军”企业入驻，打造智能制造产业集群。加快推动产业互联网发展，统筹推进5G网络站址专项规划和建设。盘活中南广场，促进云创直播小镇、众农联尽快落户，积极引进动漫等创意产业。大力发展现代农业。加快乡村振兴步伐，高标准完成国家现代农业示范区建设。促进10个现代农业示范区(带)建设转型升级，推动100个现代农业精品项目提质增效。开展农村新型经营主体规范化建设，完成农业生产社会化服务20万亩。发展设施农业2000亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1万亩，粮食产量稳定在100万吨左右。优化生猪产业布局，发展草食性畜牧业，标准化规模养殖场比重达到80%。建设科技小院50个、农家科普大院30个，耕种收综合机械化率稳定在90%以上。辽阳县、灯塔市、太子河区各建设1个农产品深加工产业园。发展庭院经济示范村50个。培育一批知名商标，农产品品牌达到30个。全力防控非洲猪瘟疫病和松材线虫病。完成县域经济发展三年行动计划，辽阳县和灯塔市实现全省排名升级晋位。大力发展“飞地经济”，设立2000万元专项资金。落实乡镇新增财力全部返还三年激励政策，进一步扩大统筹整合涉农资金的规模和覆盖面。发展壮大村级集体经济。加快科技创新步伐。实施科技创新引领产业振兴行动。强化政策引导，精准加大研发投入，研发经费支出占地区生产总值达到1.5%。与5家科研院所签订战略合作协议。发挥合作院校资源优势，攻克一批技术难关，促成科技成果转化50项。扩大科技金融财政铺底资金规模，撬动贷款3亿元。加快沈阳材料科学国家研究中心辽阳联合研发检测中心、沈阳工业大学产业技术研究院建设。新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。高新技术产品增加值增长10%。挖掘培育创新型青年人才，积极引进国内外高层次人才。发挥辽阳企业沈阳飞地研发中心平台效应，就地吸引人才为所用。 （三）坚持以优化营商环境为基础，深化改革扩大开放，为全面建成小康社会积聚内生动力积极推进市场化改革，扩大高水平开放合作，深入推进信用体系建设，全面打造最优营商环境。争创国家社会信用体系示范市。积极开展事前信用承诺制，加强事中信用分类监管，打造诚实守信的市场环境。建立金融、市场监管、生态环境等领域失信联合惩戒和守信激励制度，不断优化信用环境。扩容改造公共信息资源共享交换平台，畅通政府部门信息交换渠道。加强政务诚信建设，建立公务员诚信档案，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。深入推进“放管服”改革。落实国家、省、市《优化营商环境条例》，聘请第三方随机抽取地区和政府部门进行营商环境评价，着力构建公平高效的营商环境。进一步做好“简”“减”两篇文章，再取消、下放一批行政职权，实现审批时限更短、审批效率更高、企业和群众办事更便捷。全面推行“双随机、一公开”，实行分类监管和包容审慎监管。深化“一网、一门、一次”改革，强力推进政务服务“一网通办”，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，促进“最多跑一次”市县乡村全覆盖。持续深化重点领域改革。推进国有企业退休人员社会化管理，开展公汽公司混合所有制改革。探索成立国有资本投资、运营公司，逐步建立以管资本为主的授权经营体制。扎实推进事转企改革，完成环卫市场化改革，力争在市政、房管、绿化等领域取得突破。完善市以下财税管理体制，理顺收入划分关系，实施税收管理员制度改革。统筹推动县域综合医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生综合监管。全面完成农村集体产权制度改革。加快商事、供销等领域改革步伐。努力提升对外开放水平。制定全市稳定进出口政策措施。围绕中日韩自贸区建设，深耕日本、韩国市场，努力扩大进出口规模。加快外贸出口转型升级基地建设，鼓励企业建立国际营销网络。大力培育外贸综合服务企业，支持企业开拓国际市场。积极响应辽宁创建“一带一路”综合试验区倡议，主动参与中东欧“17+1”经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区建设。加快融入沈阳经济区，推进产业融通链接、基础设施连通、公共服务共享、人才流动互用。引导忠旺集团、三三工业、兴启电工与省内轨道交通、输变电等行业深度对接，支持施耐德博士等企业与华晨宝马第三工厂开展合作。承接沈阳产业辐射，加快建设装配式建筑产业基地。加强与南通对口交流，力争取得实质性进展。 （四）坚持以生态优先为导向，打造宜居美丽城市，为全面建成小康社会厚植绿色理念强力推进生态文明建设，争创全国文明城市、国家历史文化名城和国家森林城市，不断提高城市规划、建设和管理水平，让城市更有序、更整洁、更靓丽、更文明。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固中央环保督察和“回头看”整改成果，创新第三方协同治理机制，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。加快淘汰20吨及以下燃煤锅炉，实施全市农村“煤改气”工程，治理柴油货车污染和“散乱污”企业，加强工地、道路扬尘管控。实行更加严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到90%以上。完成省下达的空气质量达标率，力争高于去年水平。持续治理南沙河、北沙河等9条河流，完成10个水污染治理工程，7个国控和3个省控断面全部达标，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水源地保护区规范化建设，严厉整治“脏乱差”现象。完成年度河湖划界工作，坚决打击河道“四乱”等行为。继续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强危险废弃物处置监管，完成加油站地下油罐防渗改造。植树造林1.76万亩，绿化村屯72个。加快太子河上游左岸生态治理工程建设。建立生态补偿机制，用好矿山地质环境治理恢复基金。深入开展非煤矿山综合整治专项行动，治理闭坑矿山1801亩。实施双河生态示范区基础设施建设和矿山生态修复工程。加强城市规划建设管理。坚持精确规划。加快推进“多规合一”，高标准编制国土空间总体规划，优化控制性详细规划，完成生态环境“三线一单”技术报告编制。启动中心城区规划三维数字模型前期工作。坚持精致建设。新建改造5条城市道路，打通4条“断头路”，畅通城市北部路网。着力完善城市服务功能，集聚河东新城人气。加快推进站前综合交通枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动高铁站西站房建设。实施绿化美化工程，确保城市裸露土地绿化全覆盖，完成五城区智慧路灯建设。建成垃圾焚烧发电项目。强力推进城镇生活和工业集中区污水处理厂提标扩容改造，力争污水收集管网全覆盖，加快实现雨污分流。持续推进绿色除运雪工作。建成区道路机械化清扫率不低于90%，进一步提高湿扫率。实施一批供水、供电、供暖、通信等基础设施工程。坚持精细管理。推进城管综合执法体制改革，建立完善执法联动机制。加快“智慧城管”市区一体化建设，确保两级指挥平台互联互通、共治共享。合理设置城市道路标识。多措并举缓解停车难、治理乱停车问题。加强和规范物业管理。推进垃圾分类，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率。完成高铁沿线外部环境隐患整治，开展环境卫生、违章建筑、私搭乱建等综合治理，着力改善城市面貌。加快完善农村基础设施。新建高标准农田14万亩。加快浑河、太子河防洪治理工程建设，实施水库移民后期扶持工程20项。提标改造农村安全饮水工程40项。加快“四好农村路”建设，新建“一事一议”村内道路260公里，大中修、改扩建各级公路218公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，改造农村厕所2.5万座，建成省级美丽示范村100个，实现整洁村全覆盖。 （五）坚持以人民为中心，提升公共服务能力，为全面建成小康社会筑牢民生之基着力解决民生领域短板，办好26项重点民生实事，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。全面巩固精准脱贫成果，落实“四不摘”要求，构建脱贫攻坚与防控返贫长效机制，确保建档立卡贫困人口返贫动态为零，实现与全国人民一道迈入小康社会。做好社会保障兜底。城镇新增就业1.2万人，失业再就业1.9万人。统筹推进职业教育和职业培训，持续开展冠名培养、订单培养，吸引100家以上企业参与职业教育，职业技能培训1万人。依法扩大社保覆盖面。全面整合城乡居民医保制度。进一步提高城乡低保、特困供养标准。彻底解决已售商品房产权证办理难题。实施“暖房子”工程5万平方米，综合维修改造老旧小区27个、农村危房217户。实施老旧小区加装电梯试点。办好人民满意教育。优化教育规划布局。推动协作化办学持久、有序、规范、健康发展。提高公办园在园幼儿占比，学前三年毛入园率达到96%以上，普惠率提高到80%以上。指导推进文圣区、弓长岭区加快实现义务教育优质均衡发展。实施“培优”计划，巩固一本上线率。发挥“名师、名校、名校长”工程带动作用，建立50个名师、名校长工作室。大力引进优秀教师和校长。全面减轻中小学生考试和课业负担。加强师德师风建设，开展在职教师有偿补课专项整治行动。积极创建平安校园。提高医疗服务水平。加快城市、专科医联体建设，实现远程医疗服务县级医院全覆盖。深化“名医、名科、名院”工程，打造优秀科室团队。强化公共卫生和疾病防控底线思维，严防重大公共卫生事件发生。推进药品集中采购和使用，启动胸科医院建设。加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设。繁荣文化体育事业。深入实施“文化名人”培育工程，传承古城历史文化。推进文化惠民工程，建设村级文化广场18个，改造市体育馆和艺术馆。广泛开展全民健身活动。办好辽阳第二届国际马拉松赛、第二届世界大学生武术比赛等系列大型体育赛事。推动辽阳大剧院实现市场化运营。优化创新社会治理。打好防范重大风险攻坚战。加强金融业监管，打击非法集资，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。推进地方法人银行参与全省城商行、农商行整合改革，进一步健全法人治理结构。化解政府债务40亿元，确保养老金按时足额发放。深化平安辽阳建设，创新完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争。积极化解矛盾纠纷，信访积案化解率100%。强化安全生产监管，全面提升应急救援能力。落实“四个最严”要求，保障人民群众食品用药安全。加强城乡社区治理和服务创新。全力支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。完成第七次全国人口普查登记工作。 （六）坚持以自身建设为根本，努力建设人民满意的服务型政府，为全面建成小康社会提供重要保障进一步完善政府机构职能体系，厘清政府和市场、政府和社会的关系，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。强化思想解放，推进科学理政。坚持新发展理念，破除与高质量发展不相适应的思想观念和路径依赖，注重用改革的办法、创新的思维解决经济社会发展中的难题。坚持激励约束并举，完善容错纠错机制。加快转变政府职能，创新行政管理方式，逐步实现由管理型政府向服务型政府转变。全面启动“十四五”规划编制工作，确保规划具有前瞻性、指导性和可操作性。强化法治思维，推进依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。加快法治政府建设，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强政府立法工作。提升执法意识、执法能力和执法质量。强化实干担当，推进高效施政。扎实开展“重强抓”专项行动，持续深化“五包五促”“千名干部包千企”活动。严厉整治庸政懒政怠政，严防“四风”问题反弹回潮。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化。始终保持奋发有为的工作状态，大兴调研之风，弘扬“钉钉子”“马上办”精神，以功成不必在、功成必定有的胸怀，推动各项工作落实。强化廉政建设，推进廉洁从政。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。强化审计监督和行政监督，自觉接受监察监督，依法规范权力和资金运行。紧盯重点领域和关键环节，坚决守住廉政底线，营造风清气正的发展环境。各位代表，奋斗铸就辉煌，实干谱写新篇!让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，开拓进取，奋力拼搏，逐梦前行，以新气象新担当新作为，为建设智慧文明美丽幸福新辽阳、全面建成小康社会、推动新时代辽阳全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年辽阳市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【东港市招商】2020年东港市政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾今年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以冲刺全国百强县为目标，以“重强抓”专项行动为抓手，有效落实工业强市、开放兴市、生态立市战略，突出抓项目、抓环境、抓品牌，同全市人民一道，坚定信心、沉着应对、迎难而上，推动全市经济社会稳步协调发展，较好地完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。 经济发展稳中有进。预计，全年地区生产总值同比增长3.2%;一般公共预算收入增长4%，扣除减税降费因素可比增长9.3%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口额增长5%;引进省域外内资增长10%;实际利用外资665.5万美元;高新技术产值6.8亿元，增长1.05倍;农村居民人均可支配收入17971元，增长7%。 “重强抓”专项行动成效显著。落实“五个一[1]”工作机制，承担省市“重强抓”任务46项，全年预判完成41项;我市自增任务138项，预计全部完成。获国家农村综合性改革试点试验县、新一轮国家电子商务进农村综合示范县和国家化解隐性债务试点县;成功申报国家现代农业产业园;获省级创新驱动助力示范县。前阳镇、孤山镇被评为全国卫生镇。獐岛村入选全国首批乡村旅游重点村。李家店村等2个村入选农业农村部“一村一品[2]”示范村。全省农业结构调整暨农业机械化现场会和全省农村人居环境整治暨厕所革命现场会在东港召开。 重大项目加快推进。5000万元以上项目全部实现开复工，项目投资额度和投资强度均较好完成目标任务;全市新开工5000万元以上项目38个，其中丰能海上风电大型环锻件、盛世北瓷、天茂气体扩建等20个亿元以上项目开工建设;万瀛海冷链仓储、海洋铸造等33个5000万元以上项目竣工投产;孤山文旅产业园等4个亿元以上项目成功签约;“飞地经济”顺利实施，“飞地园区”承载能力不断增强，海洋铸造等一批“飞地项目”相继落地。 一批痛点难点问题有效破解。严厉整治铁甲水库饮用水水源地环境，清理畜禽养殖场36个、非法养鱼池33处、企业17家。开展涉水“散乱污[3]”企业(业户)整治，取得初步成效。汉珑渔光互补项目全部整改完毕。拆除城市建成区内养猪场4个。整改“大棚房”问题69处。清查整改违建别墅2处。全力解决“回迁难”“办证难”，安置居民106户，为10187户居民办理不动产权证，完成了年度目标任务。142处高铁外部环境隐患整治任务全部完成。经过一年的努力，向代表承诺的十件民生实事全部启动。其中，维修改造农村公路、打通民生街半截路、困难群众基本生活救助补助、优抚抚恤定补费提标已完成;14所乡镇标准化卫生院建设、龙态河二期治理工程、大洋河干流小甸子段河道治理工程、兴港小学完成年度节点任务;汇文街、青年北路半截路打通工程、4个老旧小区改造、太平湖游乐场改建有序推进;三湾供水工程，因水价过高暂未实施，我市投入7000余万元治理铁甲水库饮用水水源地环境问题，进一步保障了城乡居民饮水安全。一年来的工作，主要体现在以下七个方面：夯实改革基础，内生动力持续提升。用改革的办法破解难题、激发活力。营商环境不断优化。推动政务服务改革，488项应进事项全部进驻各级政务服务中心，100个“高频事项[4]”基本实现一次性办结，30项常规业务实现了“不见面”审批，工程项目审批等事项时限大幅压缩。强化涉企服务，为172个企业和项目配备了“项目管家[5]”团队，为131个企业和14名企业人才发放了“一牌两卡[6]”，各类市场主体同比增长14.8%。各项改革有序推进。全面落实减税降费各项政策，企业直接受益2.5亿元，清偿民营企业账款1.9亿元。实施农村集体产权制度改革，206个行政村全部完成清产核资，204个行政村完成产权改革，农村土地确权达到总户数的96.9%。市属集体企业改制有序推进。公立医院改革、高中办学体制改革、教师工作业绩量化考核等行业改革扎实开展，交通运输、市场监管等执法改革有序推进。突出创新引领，产业升级取得实效。坚持以新发展理念推动高质量发展，全市经济呈现稳中向好态势。工业经济提速转型。新增“个转企”226户、“小升规”17户、“规升巨”2户、“专精特新[7]”企业及产品4户，实施技改项目18个。新增高新技术企业23家，增长1.35倍，新增数量和企业总数均居丹东首位。辽成机械被评为省级瞪羚企业[8]。设立大连海洋大学新农村发展研究院东港分院，新建院士专家工作站3家。现代农业提质增效。建设高标准农田6.5万亩，新增设施内面积7400亩。水稻生产实现全程机械化。新注册农民专业合作社280个、家庭农场15家。制定《东港草莓质量等级标准》等3项地方团体标准。“东港大米”“东港草莓”“东港大黄蚬”获省优质农产品百强品牌称号。第三产业提档升级。新增限上企业14户。成功举办全国县域电商大会和产销对接等系列活动，推动线上线下结合，电商销售同比增长4%。组织“鸟语花香游东港”文化旅游节等主场节庆活动，创新“走出去”办节，在沈阳成功举行海鲜文化节推介活动，旅游业总收入同比增长15%，城市印象和旅游品牌更加深入人心。聚焦区域协调，城乡品质不断提升。积极推进城市基础设施、公共服务向农村延伸。城市功能持续优化。全国文明城市创建深入推进。新增公共停车位2000余个，停车秩序日趋规范。改造城市主干路9条，交通拥堵得到一定缓解。城市内河综合治理工程[9]有序推进，白云污水处理厂二期主体完工。拆除违章建筑164处，持续开展占用非机动车道、小广告、露天烧烤等专项整治，一批违反城乡规划、影响市容市貌问题得到有效解决。美丽乡村呈现新貌。深入实施农村人居环境整治，全力打造9个示范镇、5个示范农场、32个示范村和3条示范路。在丹东地区率先新建无害化乡村旅游公共厕所81座，改造无害化厕所1622座。建设“四好农村路[10]”104公里。5个乡镇基本实现自来水全天供应，自来水供应率提升16个百分点。连续三年获省大禹杯先进单位。启动实施凤东线改建工程，建筑垃圾消纳场及中转站、垃圾填埋场扩建、垃圾焚烧发电等重点项目稳步推进。脱贫攻坚取得实效。着力解决“两不愁三保障[11]”和饮水安全问题，经济困难家庭儿童资助及义务教育阶段贫困学生“两免一补[12]”全覆盖;贫困人口参保城乡居民基本医疗保险实现零缴费，解决16户38人建档立卡贫困人口饮水安全问题，兼顾受益3.4万人;改造贫困户危房51户。64户150人建档立卡贫困户全部脱贫。树牢绿色理念，生态环境日益改善。深入贯彻习近平总书记“良好生态环境是最普惠的民生福祉”要求，坚决向环境污染宣战，破解生态环境瓶颈制约。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改167件，整改率达78%;“绿盾2017”督导反馈问题整改27项，整改率达90%;国家海洋督察反馈问题全部整改完成。204台10吨及以下燃煤小锅炉全部淘汰，启动东港开发区蒸汽管网工程，严格落实秸秆禁烧网格化管理，全年空气优良天数预计达到343天。水环境基础设施逐步完善，前阳污水处理厂完成设备安装，孤山污水厂通过验收，建成5个农村生活污水集中收集处理设施。清理河库“四乱[13]”61处，查处非法采砂案件13起。实施“蓝色海湾[14]”整治行动。育林造林2万亩、植树80万株。开展“五矿共治[15]”专项行动，核减非煤矿业权17个、采矿权10个，修复治理闭坑矿209亩。恢复违法占用土地108亩、林地92亩。深化对外开放，经贸合作不断扩大。主动融入“一带一路”建设，发挥中非总商会辽宁分会纽带作用，与沿线国家和地区经济合作、人文交流不断扩大。全面贯彻“深耕日韩”招商战略，对接韩国、日本等地客商20次。新注册外资企业5个，新增进出口企业21家。泰丰食品、新龙泰获高级企业认证，成为丹东地区仅有的两家海关最高信用等级认证企业。吉富渔业在塞拉利昂投资办厂。借助丹东港集团重整有利契机，大力发展临港经济和海洋经济。依托草莓、水产两个国家级外贸转型升级基地，不断带动特色产品扩大出口份额，东港草莓首次鲜果出口，实现辽宁草莓鲜果出口零突破。积极推动口岸升级，恢复海关对大台子港口岸监管。组织企业参加上海进博会、青岛渔博会等知名展会，签订意向订单16亿元。与浙江、廊坊等多地商会建立交流机制，开展重点招商活动120次，商界交流更加频繁紧密。与瘦西湖对口合作不断深入，梅岭-小甸子镇集体经济园区投入运营。突出利民惠民，民生福祉持续增进。坚持“政府过紧日子，群众过好日子”,民生领域投入又提高2个百分点。城镇新增就业3911人。城市、农村低保标准分别提升5%、7.7%。企业养老保险扩面11500人。部分退役士兵社会保险未参保和断缴问题得到妥善解决。落实班主任津贴、乡村教师、乡村医生差别化补贴政策。顺利通过全国中医药先进县复审，全国健康促进县通过国家验收。中心医院主体工程基本完工。教学质量不断提升，城镇小区配套幼儿园整治有序开展。查处“乱办班乱补课”行为，师德师风建设进一步加强。成功举办第二届全民篮球赛、庆祝建国70周年等系列活动。新建村级文化广场17个，投放健身器材30套。强化稳边固边，少数民族地区发展建设得到加强。纵深推进扫黑除恶专项斗争，七个领域社会治乱有序开展。打造全省刑罚执行一体化标杆，工作经验获司法部肯定。加大边海防管控力度，规范海上捕捞领域秩序，清理取缔“三无”渔船25艘。开展201国道整治，事故率、死亡率分别下降45.5%和45.8%。有效防范非洲猪瘟等重大动物疫情，食品药品监管持续加强。安全生产形势继续保持平稳态势。坚持党的领导，自身建设不断加强。进一步提高政治站位，推动中央、省市委决策部署第一时间落地落实。深入学习贯彻十九届四中全会精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，扎实推进省委第三巡视组反馈问题整改和主题教育专项整治，政府系统合力攻坚破解问题450件，完成全部任务的89%。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大建议59件，政协提案51件，办结率、满意率均达100%，解决率达57%。减文控会取得明显实效，核减压降近35%。深入落实统计、审计改革要求，坚决杜绝统计数据造假、审计整改造假。“三公”经费同比下降3%，严管预算追加，确保资金用于保障和改善民生、实施重大发展战略。稳妥化解政府债务风险，争取债券资金18亿元，严格控制增量债务，偿还政府债务本息9.6亿元。强化政府系统机关效能建设，建立“市民服务热线”与“政风行风热线”联合办理机制，办结8890服务平台群众诉求4892件。各位代表，2019年的成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与东港发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：经济发展方面，结构性矛盾仍较突出，经济增长内生动力不足，平台承载能力有限，标志性、引领性产业项目不多，中小企业融资难、融资贵没有得到有效解决;城乡建管方面，城市功能区布局有待完善，建设品位、管理水平有待提高，农业农村基础仍然薄弱，村级集体经济依赖自然资源较多;社会民生方面，教育、养老、医疗等公共服务的覆盖面、均衡性、优质率都还不高，与人民群众期盼存在较大差距，生态环境仍有反弹的风险;自身建设方面，服务群众、企业的质量效率还不高，一些干部满足于按部就班，缺乏拼争抢创劲头，形式主义、官僚主义现象仍未根治。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年。虽然外部环境严峻复杂，但机遇大于挑战，希望多于困难。特别是党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的系列部署，为我们当前及今后一个时期振兴发展指明了方向、提供了根本遵循。只要我们保持定力、抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够加快走出转型升级高质量发展的新路子。2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念践行高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳[16]”工作，紧扣全面建成小康社会目标任务、上级各项决策部署，全面落实市委六届九次全会精神，立足问题导向、发展导向、群众满意导向，加快补齐短板，推动创新发展，决胜全面建成小康社会，县域经济综合实力保持全省第一方阵，持续在丹东地区当标兵、站排头、走前列。新一年工作要坚决做到“五个必须”：必须打好两个收官之战。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期也是攻坚期。做好明年工作，要紧扣全面建成小康社会六大方面目标任务和“十三五”规划各项重点工作，加大合力攻坚力度，确保与全国同步全面建成小康社会、确保“十三五”圆满收官。必须坚持稳中求进总基调。要以稳促进，以进固稳。“稳”是大局、是基础、是保障，确保“六稳”工作尤为重要;“进”是方向、是目的、是动力，民生领域要进、投资领域要进、产业升级要进。要树立正确的政绩观，既要看得见、摸得着的“显绩”,也要打基础、立长远的“潜绩”，把握好节奏和力度，注重实效、步步为营，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署。深刻认识习近平总书记“9·28”讲话的重大现实意义和深远历史意义，全力补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”;扎实做好巡视整改“后半篇文章”，确保巡视发现问题件件有着落、条条都整改;按照政治任务要求，坚决贯彻落实上级重大决策部署，做好各类督查检查收尾、延伸、迎检工作，确保不打折扣、坚决完成。必须增强干事创业的精气神。深入实施“重强抓”专项行动，主动抢抓重大政策机遇，高起点谋划“十四五”工作，对接好中发37号文件、国办发46号文件、《东北东部绿色经济带发展规划》等重要文件，认真研究一批对推进产业转型、社会建设、生态环保、民生改善作用显著的重大项目，坚决杜绝形式主义、官僚主义。必须弘扬艰苦奋斗优良作风。树牢“过紧日子”思想，厉行节约、反对铺张浪费。要科学编制预算，强化预算刚性约束，全面实施预算绩效管理。坚持以收定支、收支平衡、厉行节约、保障民生，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。加大财政存量资金盘活力度，严控存量资金规模。全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值同比增长与丹东市保持同步，一般公共预算收入(按可比口径)增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口额增长3%左右，农村居民人均可支配收入增长7%左右。重点抓好以下六个方面工作： （一）聚力产业升级，增创县域竞争新优势构建现代产业体系。推动新兴产业“脱胎”、传统产业“换骨”。大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业，健全特色农产品质量标准体系，构建农业供应链体系。加快提升传统产业，鼓励机械加工、纺织服装、食品加工等产业利用高新技术改造升级。实施规上企业数字化改造工程，充分发挥汇智机器人等企业牵动作用，引领传统产业向智能制造转型提升。实施高新技术企业倍增计划，支持丹东丰能、忠世高新等科技型企业做大做强。加快发展临港经济、海洋经济，培育新能源、新材料、新装备、生物医药等战略性新兴产业。抓牢“准四上[17]”企业挖掘和孵化培育，培育国家、省级绿色工厂2个，培育“小升规”企业16户、“规升巨”企业2户。构建房地产市场平稳健康发展的长效机制，推动建筑领域和房地产市场有序发展，新增一级资质建筑企业1家。合理规划商业布局，释放消费活力。持续推动千盛百货、黄海市场等传统商贸服务业改造升级。统筹抓好批发零售、餐饮住宿等限上企业培育力度，实现限下转限上企业10户。放大“鸟语花香游东港”文化旅游品牌影响力，完善全域旅游体系，打造全域四季旅游精品线路，旅游总收入同比增长10%以上。做强做优要素平台。把重点平台作为产业集聚的主载体、推动转型的主引擎。金融业要加大对中小企业、民营企业支持力度，完善多层次融资服务体系，探索建立产业投资引导基金，有效缓解融资难融资贵问题。电商产业要推进国家电子商务进农村综合示范县升级，启动建设电商产业园，推进专业市场、电子商务、智慧物流“三位一体”发展，争取跨境电商进口业务落地，建设跨境商品体验店。物流产业要实施“低散乱[18]”企业升级改造，打造多式联运综合物流园区，推广“互联网+物流”新模式，推动企业降本增效。人力资源产业要加快人力资源产业园建设，推进产教、校企、工学“三融合”，加快技能型人才培养，促进劳动力供需对接，满足企业用工需求。放大项目带动效应。聚焦投资拉动、大项目拉动，建立“五个一批[19]”项目库，制定“一台账两计划[20]”，编绘项目地图、招商地图，确保招商不悬空、项目不落空。全年实施5000万元以上项目60个，计划投资总额203亿元。工业项目20个，重点抓好总投资3亿元的盛世北瓷、总投资1.5亿元的日牵物流镀锌车间等项目;农业项目6个，重点抓好总投资5亿元的上品堂生蚝小镇、总投资1亿元的现代农业产业园等项目;服务业项目5个，重点抓好总投资33亿元的北黄海温泉小镇二期、总投资6.7亿元的孤山文旅产业园等项目;基础设施项目11个，重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资10亿元的城北物流园等项目。大力发展“飞地经济[21]”，确保总投资4.6亿元的安德生物、总投资3亿元的草莓港等项目顺利落地。 （二）聚力改革开放，积蓄跨越发展新动能打造最优营商环境。加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境和亲商重商、扶商兴商氛围。全面落实优化营商环境条例，切实降低各类营商成本。深化企业走访联系制度，有效落实分级协调、定期流转、闭环反馈的问题处置机制。落实更大规模减税降费等政策，想方设法降低企业税费负担。严格执行“双随机、一公开[22]”，深化市场主体退出制度改革。建设网上政务服务系统，推动政务服务事项向镇村延伸，办事材料和时限压缩20%以上。全面推行项目管家、“一牌两卡”和重点项目全程跟踪代办制度。加强政务数据整合，实现政务信息平台一体化、省市县数据共享。深化重点领域改革。紧盯突出矛盾和关键环节，将全面深化改革推向纵深。强化规划全域管控，制定土地收储计划和出让计划。消化“批而未供[23]”土地25公顷。以“亩均论英雄”，实施亩均效益综合评价，制定差别化政策待遇。出让“标准地[24]”25宗。加强财政事权与支出责任划分改革，建立全面预算绩效管理制度。加快推进随机工具厂等企业改制步伐，强化国有资产监管，建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，推动国有资产保值增值。推动开发区改革创新，进一步激发内生发展活力。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，提升医疗卫生资源使用效益。有序推进教师“县管校聘”人事制度改革。提升开放合作水平。优化对内对外开放体制机制，立足区域协调发展，以丹东申报建设中韩国际经济合作示范区为契机，打造东北亚经贸合作新前沿。支持骨干企业、优势产业、名优产品走出去，新增进出口权企业20家。加快大台子口岸升级，并入丹东港扩大开放水运体系，升级为国家一类口岸。研究推进边民互市贸易区申报工作。深度参与东北东部绿色经济带、辽宁沿海经济发展建设，依托再生资源产业园转型升级，适时申报东港综合保税区，实现产业链、创新链、资金链全方位合作。发扬“五皮精神[25]”，注重招商引资实效性，精细化谋划包装一批事关发展长远的重大项目，全年引进亿元以上项目5个，招商引资到位资金增长10%以上。 （三）聚力乡村振兴，建设美丽和谐新农村推动农业高效发展。全面贯彻落实中央农村工作会议精神及一号文件要求，坚定不移推动农业农村优先发展。发展品牌农业。引导草莓协会自主发展，为东港草莓生产、包装、销售等环节赋码;依托省级现代农业(贝类)产业园，打造“中国贝(蛤)都”区域品牌。发展精品农业。全面启动国家现代农业产业园建设。推动粮食作物生产机械化。建成板栗、玉竹种植千亩示范园。支持滩涂养殖、近海捕捞及远洋渔业发展。发展绿色农业。新流转土地5.6万亩，新增“二品一标[26]”农产品产地1万亩。统筹推进农田水利设施建设，建设高标准农田7万亩，完成农建土方量950万立方米。做好小龙虾、大黄鱼引进及养殖、河鲀原种提纯复壮。扩大海洋牧场建设规模，积极探索利用礁区发展海珍品养殖模式。发展特色农业。推进农业“接二连三[27]”，积极培育丹东市级以上农业龙头企业4家、家庭农场和专业合作社4家，推进景区村庄、特色民宿示范村建设。扩大农产品销售渠道和方式，充分对接供销、电商，发挥农产品的“生态”卖点，让东港的农产品声名远扬、畅销四方。深化农村综合改革。统筹考虑公平和效率，深层次激发乡村发展活力。抢抓国家农村综合性改革试点试验县机遇，建立健全乡村治理、村级集体经济发展、农民持续增收和农村生态文明发展四项机制。推进农村土地使用制度改革，完善土地经营权流转机制和服务体系，全市承包土地流转率达55%。积极开展村级经济合作社股份制改革。完善农村经营管理，盘活村庄闲置资产资源，推进农村自然资源有序开发，消除空薄村28个。深化涉农资金整合，建立“统筹安排、协调互补、使用高效、运行安全”的涉农资金整合长效机制。推动宜居乡村建设。坚持先清洁、后整洁原则，有序推进农村生活垃圾源头分类减量治理，全面整治公路沿线可视范围环境。高质量推进美丽乡村分类创建，创建省级美丽示范村10个、绿化示范村22个。推进25个村进行集中美、连片美整体建设，打造乡村人居环境整治典型。完成102个建制村环境综合整治验收。新建农村公路7条8.6公里，维修改造农村公路63.4公里。设置鹤大线桃源至椅圈段中央隔离带22.9公里。加快东港至北井子段自来水管线敷设工程建设。整县推进畜禽粪污资源化利用，建设区域性粪污处理中心。垃圾填埋场扩建、建筑垃圾消纳场、垃圾焚烧发电项目开工建设，打造让群众更加向往的美丽乡村。 （四）聚力三大攻坚，取得全面小康新战果强力推进精准脱贫。确保脱贫攻坚任务如期全面完成，不让一名困难群众在小康路上掉队。紧盯既定脱贫目标，落实“两不愁三保障”及饮水安全要求，实现2户4人建档立卡贫困户脱贫。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强职业教育和技能培训。继续推动优势主导产业与扶贫产业深度结合，提高贫困人口参与度和直接受益水平。实现“控辍保学”零辍学目标。筑牢乡村卫生服务网底，落实各项健康扶贫措施，保障贫困人口基本医疗需求。确保新增危房应改尽改，存量为零。完善扶贫档案管理、信息动态管理，确保脱贫不返贫，脱贫成效稳固。切实抓好污染防治。全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。坚决打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战，彻底淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，严格管控全力抓好秸秆禁烧工作，落实举报奖励制度;加强工业集聚区污水集中处理设施建设，深入实施城市黑臭水体治理和“散乱污”整治;加大农地非农化整治力度，开展矿山治理专项行动;推进铁甲水库水源保护区区划调整。加强海洋环境综合治理，全面开展入海排污口和5家省二级以上渔港码头环境治理，坚决完成“蓝色海湾”目标任务。防范化解重大风险。坚持底线思维，着力防范化解政治、经济、社会、外部环境等领域重大风险。强化金融风险监测防控，确保不发生区域性、系统性金融风险。做好网络借贷等风险防范，依法打击非法集资等金融犯罪行为。完善企业债务风险分类帮扶机制。健全隐性债务风险管控机制，有效化解政府债务。千方百计筹措资金，确保养老金按时足额发放。切实加强边海防管控和渔业安全生产管理，维护边境地区安全稳定。 （五）聚力优化环境，构建生态文明新格局强化空间布局规划。坚持高起点、高标准、高水平，结合区位特点、自然禀赋、产业基础实际，科学编制国土空间规划。加快实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一[28]”。突出科学实用，统筹兼顾保护与发展，严守“三条控制线[29]”，科学推进海洋功能区区划调整、生态红线划定，推动项目按规划布局落地。强化生态环境修复。深植绿色基因，像保护眼睛一样倍加呵护东港的碧水蓝天。统筹推进山水林田湖草生态保护修复，构筑多重生态绿色屏障。完善集中式饮用水水源地规范化建设。实施龙态河二期治理工程，积极推进大洋河干流小甸子段河道治理工程。开展国土绿化行动，修复退化林分8000亩，化肥农药使用量“零增长”。深入推进鸭绿江口湿地国家级自然保护区范围调整，科学划定湿地保护和恢复范围。加强违禁渔具清理整治，改善和恢复近海渔业资源。全面清理日盛港等24个非法占用红线区域的围填海项目。开展“碧海2020”专项执法检查，加强自然岸线保护。强化监管体系建设。制定生态环境准入清单，完善网格化监管模式，守住生态门槛。加强全社会预防与治理体系建设，将环境监督延伸到全社会。加强环保执法机构建设，结合环保机构改革，在乡镇一级设置环保执法站。加大联合执法力度，严厉打击环境违法行为，始终保持对环境违法行为的高压态势，落实生态环境损害赔偿制度。健全行政执法与刑事司法联动协作机制，对环境违法行为实行顶格处置、零容忍打击。 （六）聚力民生事业，回应人民群众新期盼兜牢基本民生保障。新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在4.7%以内，零就业家庭保持动态为零。新建东北亚商贸城创业孵化基地，大力培育创新创业主体。继续提高城乡最低生活保障标准，城市低保标准平均提高5%，农村低保标准平均提高7%，确保农村低保标准动态高于扶贫标准。落实渔业安全生产责任险共保体机制，为渔民生产提供安全保障。做好民兵调整改革、兵役征集及当年符合政府安排工作条件的退役军人安置工作，创建“全国双拥模范城”。持续优化公共服务。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，积极稳妥应对高考改革。持续狠抓师德师风建设，严查违规违纪行为，树立社会广泛认可的教职员工新形象。兴港小学竣工投入使用，实施黄土坎中心小学异地新建，进一步优化中小学学位配置，切实改善办学条件。加强医疗卫生服务体系建设，实施“大病不出县”行动计划，完善分级诊疗机制，实现大病集中救治和慢病签约全覆盖。加快中心医院建设，推进第二医院异地新建，完善乡镇标准化卫生院建设，满足群众基本医疗服务需求。举办各类文化展览，办好第24届民间艺术节和农村业余文艺调演等主题文化活动，开展送文化下乡和特色文化惠民巡演活动。全域推进农村应急广播惠农工程建设，完成广播电视村村通向户户通升级改造工程。提升社会治理能力。突出抓好城市建管。立足东西贯通、南北互动，强化城市公共空间管理。坚持“像绣花一样精细管理城市”，推动智慧城市建设，不断提升城市管理精细化、标准化、数字化水平。不断完善公共设施，公开拍卖供热特许经营权，新建二级换热站5座以上，提升供热质量服务标准。改善市容市貌，推进红星湾绿地广场、白云大桥景观公园建设。实施“平坦工程”“畅通工程”，城区主干道设置中央隔离护栏，营造有序畅通的城市交通环境。优化基层社会治理。广泛深入开展全国文明城市创建。完善“一轴三联三进[30]”机制，实行“四单办结法[31]”，全面加强城市基层网格化管理。提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务水平。实施社会组织培育、社区治理创新行动，打造共建共治共享的社会治理新格局。加强应急管理建设。落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。开展道路交通、渔业生产等专项整治，有效防范重特大事故发生。开展食品药品领域专项整治行动，全力保障人民群众饮食用药安全。强化治安防控能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持战果导向，聚焦“四个深挖、三项整治[32]”，依法打击和惩治黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。下沉机关警力，确保社区民警达到派出所总警力40%以上。提升矛盾化解水平。深入推进社会矛盾纠纷排查化解，提高法律援助质量，实现矛盾纠纷快速高效低成本化解。依法及时解决群众合理诉求，积极化解信访积案。下大力气根治农民工欠薪等问题。我们坚持民生实事“群众提、政府办”，新的一年将围绕群众关心的教育医疗、人居环境、交通出行、文体休闲、社会保障等领域，继续确定十件民生实事，绵绵用力、久久为功，不断提升群众的幸福感和获得感。1.原址翻建桥东小学;2.异地新建市口腔医院;3.完成农村无害化改厕3000户;4.城乡垃圾收储运一体化体系投入运营;5.打通海关路;6.新实施4个老旧小区改造工程;7.实施体育馆升级改造工程;8.实施浪东线路灯安装工程;9.实现村居法律顾问全覆盖;10.优抚资金发放标准同比增长10%。 三、全面建设人民满意政府人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持“民生为先、民生为重”，以人民呼声为第一信号，以人民满意为最高标准，进一步打造人民满意政府。一要突出政治建设，以更高站位推进从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把学习贯彻党的十九届四中全会精神和总书记“9·28”讲话精神作为重要政治任务抓好抓实。做好“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化。扎实落实省委第三巡视组反馈问题整改。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、丹东市和东港市委各项决策部署落地生根见效。二要突出法治建设，以更优制度推进依法行政。坚持把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，落实重大事项报告制度，认真执行人大常委会决议、决定。主动接受市政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。建立常务会学法制度。推动行政机关全面建立法律顾问和公职律师制度。建立健全政府评价体系，完善重大事项决策规则和程序，加强诚信政府建设，使各项政策更接地气、更合民意。三要突出能力建设，以更好水平推进高效施政。着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，用新发展理念引领高质量发展。着力补齐知识短板，克服本领恐慌，打造高素质专业化公职人员队伍。充分做好“十四五”规划和国土空间规划衔接，为东港未来发展打下坚实基础。大力支持创新作为，着力营造大胆想、大胆试、大胆闯的浓厚氛围，干事不折腾、求真务实效，以思想大解放推动东港发展。四要突出作风建设，以更强担当推进勤勉从政。为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，健全奖罚分明、容错纠错的体制机制。落实“五个一”要求，持续开展“重强抓”专项行动，继续深入实行“五包五办”工作机制，提升政府系统执行力，建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系，形成议事有规则、管理有办法、操作有程序、过程有监控、责任有追究的推进格局，以担当作为彰显能力水平，体现对党忠诚。各位代表，决胜时刻最为关键，冲锋时刻愈显奋勇。实现全面建成小康社会的宏伟目标，是我们的历史责任，也是我们的最大光荣。我们要在市委的坚强领导下，全市人民拧成一股绳、立下愚公志、打赢攻坚战，确保如期全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现东港全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献![1]五个一:一项任务，一名领导，一个团队，一张图表，一抓到底。[2]一村一品：以村为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[3]散乱污：是指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。[4]高频事项：与企业和群众日常生产生活联系密切、办理次数多、频率高、社会较为关注的政务服务事项。[5]项目管家：按照“一个项目(企业)联系人、一名包扶责任人、若干行政部门”模式，为项目(企业)推行管家式服务。[6]一牌两卡:为符合条件的企业和企业投资者及各类人才发放重点企业保护牌、营商环境监督卡、投资者绿卡。专精特新：“专”，产品拥有自主知识产权的专利技术;“精”，精细化管理、精心设计生产的精良产品;“特”，采用独特或独有的工艺、技术、配方研制生产的产品;“新”，产品近两年内研发完成，且批量投入生产的新产品。瞪羚企业：是指以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。[9]城市内河综合治理工程：是指大东沟综合整治，包括污水处理厂扩建、新建排水泵站与泵站改造升级、截污纳管建设、河道清淤、生态修复五项工程。[10]四好农村路:把县乡村三级公路建好、管好、护好、运营好。[11]两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[12]两免一补：是指国家向农村义务教育阶段(小学和初中)的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。[13]四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。[14]蓝色海湾：是指在影响海洋生态安全格局的核心区域、海洋生态系统受损严重和生态问题突出的关键区域开展生态修复。[15]五矿共治：矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定。[16]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[17]准四上:是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。[18]低散乱:“低”是指无证无照、无安全保障等的企业;“散”是指不符合城镇各项规划的企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用非工业用房进行非法生产的企业。[19]五个一批：新建一批，招商一批，盘活一批，扩能一批，谋划一批。[20]一台账两计划：全年计划实施的5000万以上项目建立项目台帐，其中推进项目制定“开工计划”，在建项目制定“施工计划”。[21]飞地经济：指打破区划限制，在特定区域合作建设开发各种产业园区，实现互利共赢的区域经济发展模式。[22]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[23]批而未供：是指依法经国务院或省级政府批准土地征用或农地专用，而未供应出去的土地。[24]标准地:是指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。[25]五皮精神：硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、蹭破脚皮。[26]二品一标:无公害农产品、绿色食品，农产品地理标志。[27]接二连三：是指以农业发展为基础，形成 一、 二、三产业深度融合的发展模式。[28]多规合一:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。[29]三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。[30]一轴三联三进：“一轴”即，通过建立城市、街道、社区、小区四级联席会议，搭建起上下联通的“轴心”;“三联”即，通过开展社区联合共建、小区联合治理、楼栋联合管理，解决党建工作与基层治理“两层皮”的问题;“三进”即，通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职党员普遍进，构建城市基层治理服务体系。[31]四单办结法：以“提单、派单、办单、评单”为主要内容，构建完善“网格提、街社派、部门办、群众评”城市基层网格化管理机制，解决城市基层治理突出问题。[32]四个深挖、三项整治：是指在线索摸排、案件突破、“打伞破网”、“打财断血”上深挖;开展严厉打击套路贷、深化行业治乱、基层软弱涣散党组织专项整治。

  2025-07-08

• 【北票市招商】2020年北票市政府工作报告

  2020年北票市2019年12月27日在北票市第九届人民代表大会第三次会议上市长付宗义各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神为指引，紧紧团结和依靠全市人民，紧盯“161”工程，全力打赢三大攻坚战，重实干、强执行、抓落实，北票振兴发展迈出坚实步伐。预计到年末，地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长16%，固定资产投资增长18.4%，社会消费品零售总额增长10%，农村居民人均可支配收入增长8%，规模以上工业总产值增长14%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓招商、建平台，振兴发展根基更牢招商引资效果显著。充分发挥招商委集团作战优势，主攻京津冀，组织开展招商活动547次，签约项目89个，其中京津冀项目53个，10亿元以上项目9个，到位域外资金28.3亿元。实施“百日攻坚”行动，突出集群招商、以商招商、联合招商，打赢“飞地经济”翻身仗，全市累计引进“飞地”项目130个，开工建设94个，实现乡镇街全覆盖。项目建设质量提升。坚持以项目为中心和重心，深入落实“项目管家”“项目秘书”制度，每周召开一次市长办公会议，及时协调解决占地、融资等突出问题。全年储备项目154个，开复工项目139个，实际利用外资1800万美元，出口创汇1.36亿元。投资40亿元的港铁飞地物流、投资25亿元的军民融合锂电池、投资15亿元的农实秸秆环保制造等项目先后签约。施可丰生态环保产业园获批建设，宏发农产品、温氏畜产品、德众科创、一诺环保等五大产业园被列为朝阳市重点产业园，全部开工建设。成功承办朝阳市“161”工程建设现场会。开放平台不断夯实。把经济开发区作为振兴发展的重要平台，创新体制机制，合力推进交通、供水、绿化、环卫等“城园八个一体化”建设，基础设施日趋完善，干事创业氛围更加浓厚，园区承载力和吸引力明显提升。新建道路33.3公里、配套管网39.8公里，建设标房40万平方米，清退标房16万平方米，滨河西路建成通车，主供电线路实现全覆盖，冶金园区、农产品园区、爱康纺织等污水处理厂投入使用，施可丰、三宝阀门等产业园污水处理厂主体竣工。“三钱”效应愈发明显。积极向上争取政策支持，到位项目205个、资金46亿元，增长42.3%，资源枯竭城市转型得到持续支持。抢抓地方政府专项债券发行机遇，包装债券项目32个，全部录入国家重大建设项目库，已纳入发债范围项目4个、资金12.7亿元，“飞地经济”冶金制造基础设施项目3.5亿元专项债券已列入发行计划。突破辽西北资金项目个数和资金额度居朝阳市前列。 （二）抓转型、强合作，产业结构持续优化农业提效增收。深入实施乡村振兴战略，农业结构不断优化，发展设施农业2410亩，栽植辣椒15万亩，杂粮15万亩，油料、甜菜、中药材等经济作物8.3万亩。农业基础设施不断完善，治理坡耕地7500亩，新增改善节水灌溉面积3156亩，获评全省农田基本建设“大禹杯”竞赛先进单位。农业生产水平不断提升，机耕面积102万亩，机械深松29万亩，获评全国主要农作物生产全程机械化示范县。粮食产量达到14亿斤，保持全国粮食大县荣誉称号，粮食安全省长责任制考核连续三年获优。畜牧业基础进一步巩固，新建标准化生态养殖场16处，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目42个，畜禽饲养量持续增长。农产品加工业初具规模，新增农产品加工企业10家，建设项目14个，其中10亿元以上项目2个，农产品加工园区获评省农产品加工示范集聚区、省级现代农业产业园，全力向百亿元产值集群迈进。工业提量增质。坚持盘活存量，扩大增量，制定加快民营经济发展12条政策举措，落实减税降费政策，企业享受政策红利1.4亿元。实施“五个一批”，对外开展合资合作老企业53家，建设项目61个，其中盘活“僵尸”企业21家。突出抓好“六大巨型企业”，宏发1亿羽孵化中心和调理食品、施可丰工业级磷酸一铵、华兴万达内胎、一诺环保净水设备等项目竣工投产。实施小微企业成长计划，完善准入机制，改善发展环境，实现“个转企”131家，“小升规”9家，规模以上工业增加值增长13%。服务业提档升级。实施电子商务发展三年行动计划，“幸福北票”APP上线运行，乐村淘、新益农、邮乐购等电商平台增设布点，农副产品线上线下交易平台基本形成，实现销售收入2.2亿元。引导金融机构支持“161”工程建设和实体经济发展，金融机构存贷款余额达到248亿元和112亿元。全面落实“用资源换资本，用资源换市场,用资源换发展”理念，深度开发“黑山、白水、鸟化石”资源。大黑山景区商业街主体竣工，人工湖、五月冰等景点改造顺利实施，累计完成投资3.3亿元，年内接待游客15万人次，实现收入2000万元。天鹅湖生态湿地公园投入使用。四合屯古生物化石博物馆改扩建工程完成主体建设。“203工程”稳步实施，仅用时1个月搬迁居民999户，安置小区主体完工，年度任务全部完成。实施喇嘛洞、冯素弗墓地文物保护工程，台吉死难矿工纪念馆入选国家重点文保单位。培育乡村旅游示范点4个、精品民宿1个、金牌农家乐8个，永椿酒业、凌河湾获评国家3A级旅游景区。旅游总收入增长19.6%。 （三）抓产业、补短板，脱贫攻坚扎实推进扶贫产业多点支撑。探索完善运营模式，建立扶贫产业长效机制，新建扶贫农场6个、扶贫果园25处、扶贫车间10个、扶贫微农场47处，光伏扶贫项目并网发电10.87兆瓦，137家合作社入股土地1.8万亩，贫困户产业覆盖率达到260%，24个贫困村销号，8335人实现脱贫。扶贫政策落实到位。深入实施“十大扶贫举措”，抓实抓好医疗、教育、低保、住房、饮水等行业扶贫，补偿贫困患者医疗费用9100万元，资助贫困学生588人，救助贫困人口5859人次，贫困人口兜底保障率达到80%，改造贫困户危房1043户，实施饮水安全扶贫解困工程41处，建设标准化村卫生室、村文化广场各24个，安置贫困家庭就业200人，贫困户生活条件明显改善。扶志举措不断创新。开展“十星放光彩”活动，“星级评定+收益分红”做法得到省脱贫攻坚领导小组办公室认可推广。深化“万名党员干部拉手贫困户”志愿服务，加大脱贫典型宣传力度，强化劳有所得正向激励，不断增强贫困户脱贫内生动力。 （四）抓建管、优环境，城乡建设协调发展基础设施日臻完善。新建改造城乡道路599公里、桥梁48座，我市被评为省级“四好农村路”示范县。实施城市供水三年行动计划，引白入北供水二期工程主体竣工，配套工程和台吉新水厂输配水管路改造工程开工建设，更新改造199个住宅小区和事业单位供水管网41公里。新建改造9个小区和1个城中村供热管路142.2公里，供热质量大幅提升。实施市政工程19项，安装路灯278基杆，修建渗滤液储备池1座。启动“厕所革命”，新建农村无害化卫生户厕6536座，建成农村水冲式公共厕所40座，城区“以商养厕”试点项目投入使用。新建维修乡镇垃圾填埋场4个、污水处理设施4处，城市污水处理厂污泥实现无害化处理。管理水平不断提高。全面清理城乡违章建筑，扎实开展“大棚房”和违建别墅专项整治，拆除违章建筑4644处、面积55万平方米。实施棚户区改造646户，征收搬迁1064户，安置居民933户。改造早期棚改和老旧小区12个，新建停车位6.2万平方米，维修楼房外墙47万平方米。加强城市精细化管理，提升环卫作业水平，整治规范占道经营、乱停乱放、张贴小广告等乱象，市容市貌更加干净整洁。生态环境持续改善。扎实开展中央生态环保督察“回头看”后续整改工作，投诉案件得到妥善解决。深入实施农村人居环境综合整治，积极开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，充分发挥“六大员”和志愿服务作用，农村垃圾收储转运形成常态化，清运垃圾14.4万吨，建设美丽示范村29个、整洁村185个。南八家子乡红村村被命名为全国生态文化村，上园镇三巨兴村、大板镇金岭寺村和波台沟村列入国家第五批中国传统村落名单。打好蓝天保卫战，推动工业炉窑全面达标排放，严控秸秆焚烧，狠抓扬尘治理，空气质量明显改善。开展碧水行动，全面落实“河长制”，各级河长巡河6700次，查处非法采砂案件38起，开展饮用水水源地专项整治，治理河道39.78公里、险工险段28处，实施小流域综合治理15.23万亩，完成大板生态清洁型小流域试点。落实土壤污染防控行动计划，大力推广测土配方施肥、土壤改良培肥、治理修复和化肥减量增效技术，土壤环境安全得到有效保障。实施青山工程，造林绿化32万亩，人工种草2.4万亩，绿化村屯146个、道路河岸5.1万延长米，新增城区绿地28.3公顷，持续推进环城绿廊、“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态景观经济带建设，森林覆盖率达到47.77%。 （五）抓改革、促创新，内生动力不断增强“放管服”改革持续深化。承接上级下放行政职权1253项，受理权限逐步向乡镇便民服务大厅延伸。“8890”非紧急救助类综合服务平台投入运行，政务服务事项网上可办率达到85%，731个便民服务事项“只进一扇门”，100个高频事项“最多跑一次”，30个事项实现不见面审批。扎实推进“双随机、一公开”，对外公布随机抽查事项106项，全面加强事中事后监管。深入开展“办事难”专项整治，切实解决突出问题，企业和群众办事更加便利，营商发展环境进一步优化。重点领域改革全面推进。按时完成行政机构改革，稳步推进事业单位改革。加强县乡支出预算绩效管理，全面实施“分灶吃饭”改革激励机制，乡镇级一般公共预算收入完成1.99亿元，增长5.4%。深入推进农村各项改革，划定大豆、玉米“两区”面积135万亩;启动大田玉米完全成本保险试点，投保面积81.4万亩;农村土地承包经营权确权登记颁证10.5万户;完成农村集体产权制度改革，获评全国农村集体产权制度改革示范县;实施畜牧技术推广体系改革，结对帮扶科技示范主体624个，辐射带动养殖户3500户。强化退役军人服务保障体系建设，退役军人服务站覆盖乡镇街、村和社区。创新创业成效明显。鼓励“大众创业、万众创新”，配套完善“双创”基地设施，落实社保、培训、岗位等补贴政策，出入孵项目55个，新增各类市场主体7000家。持续开展“大学进园区进企业”活动，成功承办辽宁省高校食品创新大赛，签订校地、校企合作协议20个，柔性引进科技创新人才270人，落地转化科技成果28项，秉航纳米晶、施可丰、真空阀门、万阳合金获评国家级高新技术企业，华兴万达入选国家“瞪羚企业”，全省首个草原生态系统定位观测研究站和古生物化石院士工作站正式落户。 （六）抓民生、保根本，社会大局和谐稳定群众关切及时回应。瞄准痛点，直面问题，着力解决群众操心事、烦心事。推进解决金唐御景、水岸华城、南山壹品等项目回迁难题，837户居民陆续迁入新居。开展已售商品房不能办理产权证问题专项整治，寰宇家园、华鹏盛典等6个小区、6148户居民办理产权证。加大农民工工资“清欠保支”力度，全面清理拖欠民营企业和中小企业账款。全市村小教学点彻底告别“小火炉取暖”历史。风险隐患妥善处置。强力开展“三个厘清”行动，兑现招商引资项目合同约定承诺，依法清收企业欠税欠费，全面摸底国有集体资源资产。规范政府债务管理，统筹财政资金使用，稳妥化解政府债务。强化征管，严控支出，按时足额发放养老金。完善金融风险防范处置机制，依法打击非法集资行为，金融市场秩序平稳有序。公共服务逐步完善。加强教育管理，提升教学质量，高考总进线率达98.32%。“一校三园”启动建设，“全面改薄”工程竣工，义务教育阶段学生营养改善计划惠及3.1万名学生。全面实施健康北票行动，推进三级分级诊疗体系建设，28所乡镇卫生院医疗设备全部达到标准化要求，三级甲等中医院复审完成，中医药健康养老示范区、旅游示范区通过省级验收，获评全国健康促进县。开展“春风行动”，城镇新增就业3229人，失业人员再就业3588人，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在3.17%。加大孤儿、残疾人、精神疾病患者等特殊群体帮扶力度，城乡低保标准分别提高17%和14%，集中和分散特困供养金标准达到每人每年7299元和6204元。推动文体惠民，送戏送电影下乡3239场，台吉足球场建成投用，成功举办第六届全民运动会和“川州之夏”群众文化艺术节。社会治理更加有效。深入实施“德耀北票、人文川州”行动，全社会向上向善向好氛围更加浓厚。落实信访矛盾减存控增三年攻坚计划，化解信访案件371件，化解率达99.2%。推进“七五”普法，狠抓扫黑除恶治乱，完善社会治安防控体系，落实安全生产责任，加强食品药品安全监管，做好动物疫情监测防控，平安北票建设再上新台阶。加大自然灾害防治和应急管理，强化气象灾害信息预警预报，妥善应对台风“利奇马”影响，及时处置上报各类突发事件。我市获评“全国民主法治示范创建先进县”“辽宁省城乡社区治理创新试验示范县”。统计、档案、供销、地震、老龄、妇女儿童等工作有序开展，全面推进。 （七）抓落实、勇担当，行政效能日益提升政治意识进一步强化。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，坚决落实上级重大决策部署和市委各项要求，在强化执行中体现忠诚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学与做结合、查与改并行，边学边改、边查边改，践行初心使命的自觉意识进一步增强。全力推进省委专项巡视反馈意见整改，奔着问题去，盯着问题改，推动整改工作落地见效。依法行政进一步推进。修订完善政府工作规则，提升政府科学决策、依法决策、民主决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议67件、政协提案65件，办复率100%。强化审计监督，实施市本级审计项目51项，圆满完成年度审计计划。工作作风进一步转变。全面履行党风廉政建设责任，严格落实中央“八项规定”精神和省市相关要求，“三公经费”持续压减，精减会议文件40%以上。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，大兴“学习之风、调研之风、实干之风”，一项一项抓进度，一件一件抓落实，务实苦干，合力攻坚，政府工作效能和公信力明显提升。各位代表!过去的一年，看似平常如昔、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。一年来，我们始终保持一张蓝图绘到底的战略定力，在坚持中发展，在发展中创新，不断汲取前行的智慧和力量;一年来，我们始终以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，只争朝夕，拼搏进取，做了一些打基础、利长远、惠民生的工作，为北票振兴发展铺就了基石、积蓄了力量。这些成绩的取得，是上级党委政府坚强领导、殷切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，请允许我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向所有关心支持北票发展的中省直单位、企业和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对标“全面对外开放合作、全力服务实体经济、全方位实现高质量发展”要求，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些问题和不足：一是思想解放不够，创新意识不强，循规蹈矩，求稳怕乱，习惯于用老思维、老办法解决新问题;二是体制机制不够创新，营商环境不够优化，部分领域改革还需进一步深入;三是经济结构不尽合理，对外开放水平不高，产业链条偏短、配套能力不强、规模体量不大;四是财政收支矛盾愈发突出，防范化解风险任务艰巨;五是民生领域尚存短板，脱贫攻坚、拆违治乱、环境整治等任务依然繁重;六是作风建设有待加强，不想为、不愿为、不敢为、不会为现象还十分突出。对于这些问题，我们将以改革的精神，攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是北票全面振兴、全方位振兴的关键之年，也是“十三五”规划的收官之年，更是全面建成小康社会的决胜之年。站在振兴发展的关键节点，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央和省经济工作会议、朝阳市委十届十一次全会、市八届四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，围绕全面对外开放合作、全力服务实体经济、全方位实现高质量发展，不忘初心、牢记使命，奋发有为、锐意进取，狠抓各项工作落实，以新气象新担当新作为，不断开创北票高质量发展新局面。紧扣全面建成小康社会目标任务，按照市八届四次党代会主要目标要求，本着实事求是、积极可行的原则，我们确定2020年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长15%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%，规模以上工业总产值增长12%。为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）全力以赴抓项目，积蓄高质量发展潜能深耕京津冀招项目。发挥招商委统领作用，落实“七抓”措施，抢抓京津冀产业转移窗口期，采取联合招商、以商招商、产业招商和网格化招商等方式，开展招商活动500次以上，签约项目100个以上，其中10亿元以上项目5个以上，经济开发区落地开工投资5000万元以上工业项目20个以上。突出飞地引项目。规划建设“飞地经济”环保装备产业园，加大征收搬迁力度，全力保障项目用地需求。建立健全经济开发区、部门、乡镇街多方联动、高效对接机制，推动项目落地建设。兑现“分灶吃饭”鼓励政策，全面激发乡镇街招商活力，年内新引进“飞地”项目80个以上，每个乡镇街新落地项目2个以上，其中至少有1个工业项目，年内投产项目全覆盖，7个乡镇实现财政收支自给自足。强化服务建项目。开展“项目建设年”活动，深入落实“项目管家”“项目秘书”等制度，副县级以上领导“一对一”结对帮扶重点项目，建立全生命周期跟踪服务机制，全年开复工项目100个以上。规范对外签约行为，严把签约主体、权利义务、违约责任关口，推动政企履约践诺。对标政策争项目。深化“三钱”理念，紧盯国省政策和改革方向，高标准编制“十四五”规划，争取将更多项目纳入国省级规划盘子。建立完善项目储备库，及时补充调整优质项目，做好土地、规划、环评、立项等前期工作，紧跟政策走向及时申报项目，突出抓好地方政府专项债券争取和融资工作，全力争取政策和资金支持。 （二）持续建强开发区，打造高质量发展平台明晰产业定位。坚持产城融合发展理念，完善经济开发区国土空间规划和产业发展规划，引领经济开发区特色化、专业化、集约化发展，积极争创国家级经济技术开发区。坚持做强龙头企业和产业链招商并举，强力打造“三集群”，重点建设以冠山、三宝为重点的飞地环保装备制造产业集群，以农产品加工园区和五间房为重点的绿色农产品深加工产业集群，以东官冶金园区为重点的新型生态复合肥产业集群。强化要素保障。坚持科技引领，加强自主创新,深化“大学进园区进企业”活动，强化校企、校地深度合作，柔性引进科技创新人才，建立一批契合产业发展需求的产学研合作平台。健全“管委会+公司”运行模式，实现国有企业二次混合制改革，引入社会资本参与基础设施建设。深入推进“城园八个一体化”，完善道路、供水等配套设施，建设标准化厂房40万平方米，滨河西路实现全程绿化，日常保洁清扫全覆盖，环保、安监网格化监管服务。加强落地项目运行管理，及时清退未履约项目，集约化利用土地资源。启动建设“飞地经济”环保装备产业园“三纵九横”路网，施可丰生态环保产业园实现闭环运行。狠抓支柱企业。培育壮大“六大巨型企业”，宏发食品年产5万吨熟食加工项目启动建设，1亿只肉鸡加工项目建成投产;施可丰年产15万吨炭基肥、50万吨磷石膏无害化处理等6个项目启动实施;华兴万达轮胎实心胎、废胶再利用等4个项目建成投产;一诺环保加快推进产业园二期建设，洁禹通地铁系统循环水过滤项目落地开工，康普压力容器、中科电器设备、污水收集罐体项目竣工投产;大黑山文旅公司投资5000万元，加快五月冰玻璃吊桥、游步道、商业街、美食街建设进度，全力争创国家5A级景区;德众科创一期厂房投用，工业机器人和新型节能压缩机项目投产达效。围绕做强做大“双五园”，加大专业招商力度，重点推动祥和精细化工、天科新材料等项目竣工投产，华宇机械制造等项目加快建设，农实秸秆环保制造、军民融合锂电池等项目启动实施。 （三）培育壮大实体经济，强化高质量发展支撑做优工业经济。落实民营经济发展12条政策举措，着力改造升级“老”字号、深度开发“原”字号、培育壮大“新”字号，引导小微企业走“专精特新”发展之路，不断提升产业核心竞争力。深入实施“五个一批”，鼓励老企业联大靠强、借船出海，开展合资合作企业50家以上。落实优化营商环境全力服务实体经济若干意见，清理规范涉企收费，有效降低企业经营成本，推动“个转企、小升规、规升巨”。强化经济运行调度，推动规模以上企业开复工生产，规模以上工业增加值增长14%。做大农产品加工业。用工业化理念谋划农业发展，持续加大农业对外开放，全力做好精准化、专业化招商，落地开工投资5000万元以上农产品深加工项目10个以上。实施品牌发展战略，深度开发农产品，提高产品附加值，新增市级农事龙头企业5个以上。农产品加工园区加快宏发、温氏等重点项目建设，争取尽快投产达效，全力建设百亿元农产品加工产业集群，积极争创国家级现代农业产业园。做强现代物流业。加大服务业对外开放合作力度，实施投资5000万元以上物流项目5个以上，全力抓好港铁飞地物流园建设。鼓励商贸流通企业利用跨境电商平台，拓展市场，促进消费。支持现有物流企业打造品牌，加快实现规范化、特色化经营，提高行业知名度。完善城乡物流配送网络体系，发展农产品仓储保鲜冷链物流和公用型仓储设施，设立农村电商快递公共服务站点，引导开展协同配送、共同配送服务。做精文化旅游业。发挥大黑山景区示范引领作用，推动文化旅游业合资合作向纵深发展。启动“203工程”军事训练保障基地和爱国主义教育基地建设，打造天鹅湖生态文明示范区，推进四合屯古生物化石博物馆改扩建工程。促进文化旅游深度融合，抓好明长城、惠宁寺和死难矿工遗址馆维修工程，逐步将文化资源优势转化为经济发展优势。围绕吃住行、游购娱，完善配套设施，提升服务水平，扩大宣传促销，吸引和留住更多域外游客。加强精品景区建设、特色线路打造和旅游商品开发，全力争创国家全域旅游示范区。旅游总收入增长12%。 （四）坚决打赢脱贫攻坚战，补齐高质量发展短板巩固脱贫成果。夯实“十大扶贫举措”，解决“两不愁三保障”突出问题，落实教育、健康、低保兜底等扶贫保障措施，继续推进宏发“1+4”扶贫农场建设，新建温氏扶贫农场6处、扶贫果园11处，实施危房改造700户，建设农村饮水工程49处，确保剩余贫困人口全部脱贫。着力补齐贫困边缘村公共服务短板，动态化监测扶贫对象，高度关注低收入群体，确保小康路上不落一人。建立长效机制。探索电商扶贫、消费扶贫，推动就业扶贫，完善扶贫农场、扶贫果园、光伏扶贫、新型农业经营主体等运营模式，建立健全稳定脱贫长效机制。面向有劳动能力建档立卡贫困户，开发公益性岗位，帮助贫困群众就近就业、稳定增收。稳步提高扶贫产业覆盖率，重点推动东官、娄家店千亩设施农业扶贫基地建设，确保每个贫困村都有1个以上实体项目，平均每个贫困户有3个产业项目覆盖。坚持志智双扶。深入开展“十星放光彩”活动，进一步健全正向激励和利益引导机制，加大脱贫攻坚典型宣传力度，切实激发贫困户脱贫内生动力。扎实开展“万名党员干部拉手贫困户”志愿服务，不断提高帮扶质量，引导贫困户坚定脱贫信心。加强技能培训，切实提升贫困户发展生产和务工经商基本技能，不断增强自我发展能力。 （五）着力深化改革开放，激发高质量发展活力推动重点领域开放。全力实施工业、农业、服务业、城建等“八大领域”开放合作，主动融入京津冀，加大引资合作力度，主动融入“一带一路”，推进对外开放向宽领域纵深方向发展。树牢“用资源换资本，用资源换市场,用资源换发展”的开放思维，坚持内资与外资并举，引资与引技并重，拓宽合作领域，提高开放层次，促进转型发展。引导鼓励域内企业积极参加展览展销活动，加强对外交流互动，开阔眼界，拓展市场。深化重点领域改革。做好事业单位改革后续工作。推进县乡支出预算绩效管理和“分灶吃饭”体制改革，最大限度调动乡镇街抓发展、抓增收的积极性。深入推进公共资源交易监管体制改革，加快公共资源交易电子平台建设。巩固农村集体产权制度改革成效，扩大土地流转交易和农业生产社会化服务面积。抓好农民合作社质量提升整县推进试点，不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力。打造安商养商环境。着力推进简政放权，最大限度减材料、减事项、减环节、减时限。深化审批制度改革，实行非建设类事项“一窗受理、并行办理”，审批时限压缩80%以上。深入实施“双随机、一公开”，加强事中事后监管。全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，让信息多跑路、群众少跑腿，网上可办率达到90%以上。推动一体化政务服务平台建设，建立政务服务“好差评”制度体系，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。持续开展“办事难”问题专项整治，打通中梗阻，解决关键岗位人员业务不专不精、服务质量不高不优等突出问题，不断提升便民利企服务水平。 （六）推动城乡融合发展，拓展高质量发展空间突出规划引领。以留住人、吸引人、营养人为目标，高标准谋划、高起点编制国土空间规划和城市总体规划，优化城市空间布局，明确城市发展定位。围绕城区向东大力发展实体经济，重点打造环保装备制造产业园区;向南大力发展生态旅游，重点打造港铁飞地物流产业园区和天鹅湖景区;向西重点打造文化行政服务中心;向北重点打造绿色农产品深加工产业园区和生态环保产业园区。提升建管水平。深入实施“城乡七个一体化”建设，推动教育、医疗等公共服务向农村延伸，完善道路、水电等基础设施。新改建道路361.2公里、桥梁10座，引白入北二期、配套工程及台吉新水厂输配水管路改造工程竣工投用，新水源与城市供水并网运行。实施棚户区、采沉区、老旧小区改造工程，优化道路、排水和供热等配套管网，抓好棚改搬迁和违建拆除区域扩容增绿。将拆违行动进行到底，坚决打好打赢拆违攻坚战，强化属地管理责任，建立长效管控机制。严格落实门前“三包”制度，规范户外广告、门店牌匾安放设置，整治马路市场、占道经营、沿街洒落等乱象，推动城乡面貌持续改观。改善生态环境。推进“省级森林城”提质升级，倾力打造山青水绿的自然生态环境。围绕城市出口、主干街路、园景区、乡镇政府所在地和村旁河旁道旁，加大植树增绿力度，着力打造环城绿廊、环湖路绿化经济带、“大黑山—东官河—凉水河—天鹅湖”生态景观经济带，人工造林14万亩，精品种草2万亩，封山育林4万亩，森林抚育4万亩。继续实施蓝天、碧水、净土工程，坚决打赢污染防治攻坚战。推进农村人居环境综合整治，深化“千村美丽、万村整洁”专项行动，抓好农村“厕所革命”，落实“河长制”，新建农村垃圾中转站10个，建设完善垃圾填埋场4处，建成8个省级美丽示范村和5个市级整洁村。培育富民产业。实施乡村振兴战略，引导城市资本带动产业、人才、技术等要素向农村流动，支持懂技术、能经营、善管理的能人带领群众发展产业，全力构建“一乡一业”“一村一品”发展格局。发展高效特色农业，以高标准设施农业为重点，围绕五间房、东官、娄家店等中部乡镇，打造设施农业集聚区;以辣椒为重点，围绕马友营、台吉营等东北部乡镇，打造特色农业优势区;以杂粮为重点，围绕龙潭、北塔等西北部乡镇，打造绿色农业示范区;以金丝王枣为重点，围绕上园、下府等天鹅湖周边乡镇，打造生态农业试验区;抓好粮食生产功能区，打造生猪、肉鸡养殖示范基地。实施“互联网+高质量农产品”行动，建立特色农产品网上展馆，引导杂粮、番茄、金丝王枣等特色农产品入驻阿里巴巴、京东等电商平台，上行销售额力争实现3亿元。积极发展农家乐、采摘园等休闲观光农业，新增乡村旅游示范点2个、精品民宿1个、金牌农家乐5个。厚植文化底蕴。深入实施“德耀北票、人文川州”行动，持续打造文明和谐的人文社会环境。挖掘和树立先进典型人物，用群众身边的凡人善举、感人故事，引导人们见贤思齐、择善而从，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化传统村落、古建筑保护开发，保持古树、古遗址原真风貌，发掘人文内涵，传承煤城文化，讲好北票故事，让人们记得住乡愁,留得住乡情。 （七）切实保障改善民生，共享高质量发展成果完善基本公共服务。推进城乡教育一体化，“一校三园”竣工投用，落实第二期特殊教育提升计划，推动义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育优质创新发展，强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。加快县乡村医疗卫生服务一体化建设，实施“大病不出县”两年行动计划，深化公立医院改革，推动城乡居民医疗保险制度融合，中心医院台吉分院投入使用，妇幼保健院综合楼、城市社区卫生服务中心启动建设。推动文化体育惠民活动，完善城乡文化广场、健身广场配套设施，通过雕刻名人塑像、典故传说、名人警句等方式，传承红色基因，弘扬道德风尚，丰富广场文化内涵。提升“老有所养”质量，加强养老机构管理，引入社会资本发展养老产业，加快老年康居颐养中心、养老机构维修改造等项目建设。坚持就业创业并举，鼓励创业带动就业，新增城镇实名制就业2600人，失业率控制在4.5%以内。建立退役军人就业信息平台，推进培训、就业一体化服务。防范化解风险隐患。深入开展招商引资项目合同履约、企业欠税欠费、国有集体资源资产等“三个厘清”专项行动，为有效防范经济领域风险奠定坚实基础。落实化解政府债务三年行动方案，遏制增量，化解存量，确保政府债务风险总体可控。多渠道筹措资金，按时足额发放退休人员养老金。严厉打击非法集资、非法互联网金融等行为，有效防控金融风险。持续开展入住难、回迁难、办证难等专项整治行动，着力解决城市建设遗留问题。提升社会治理水平。健全党组织领导下法治、德治、自治相融合的基层社会治理体系，修订完善村规民约、居民公约，巩固提升志愿者、义务劳动等服务模式，进一步加强基层治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解体系，完成信访矛盾减存控增三年攻坚任务，着力解决好群众合理合法诉求。健全重大项目、重大决策风险评估机制，从源头上预防矛盾纠纷发生。推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，做好民族宗教工作，推动社会治安形势持续向好。严格落实安全生产责任制，加强隐患排查与综合治理，坚决防范各类事故发生。加大重大动物疫病和人畜共患病防控力度，确保公共卫生安全。强化食品药品安全源头治理和全过程监管，确保群众“舌尖上的安全”。加强应急体系建设，做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾救灾工作，保障人民群众生命财产安全。 （八）全面加强自身建设，凝聚高质量发展合力旗帜鲜明讲政治。坚持把党的建设贯穿政府工作始终，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，确保党的路线方针政策执行到位，上级和市委决策部署落实到位。突出问题导向，实行清单化管理、项目化推进，狠抓省委巡视反馈意见整改落实。坚定理想信念，强化宗旨意识，切实把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，把以人民为中心的发展思想作为政府工作的根本遵循。规范履职讲法治。深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，推动治理能力现代化建设。严格执行重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,不断提高人大代表建议和政协提案办理质量。全面推进政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。强化审计监督，做到应审必审、凡审必严。解放思想讲创新。认真落实新发展理念，顺应时代潮流、把握发展大势，抢抓发展机遇，大胆破除陈旧观念障碍，务求在思想上先人一步、在创新上高人一筹、在行动上快人一拍，以自我革新的勇气和胸怀，推动北票经济、政治、文化、社会、生态文明加快实现全方位高质量发展。真抓实干讲担当。牢固树立“不抓实不落实就是失职”的工作理念，勇于担当，敢于作为，矛盾面前不回避，困难面前不退缩，责任面前不推诿。坚持重实干、强执行、抓落实，坚决克服等靠要思想和大而化之做派，推进工作项目化、任务清单化，倒排工期，挂图作战，说一件、干一件，干一件、成一件，久久为功、一盯到底。克己奉公讲廉洁。坚决扛起全面从严治党、从严治政主体责任，把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠治“四风”。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生，把有限的资金用在“刀刃”上。加强关键部门、关键部位、关键环节监管，坚决把权力关进制度笼子，以风清气正的政府形象凝心聚力、推动发展。各位代表!雄关漫道，自当勇往直前;重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风，勇担新使命，整装再出发，为高水平全面建成小康社会、加快北票振兴发展而努力奋斗!【有关名词缩略语解释】1.城园八个一体化：城区和经济开发区交通、环卫、供水、供热、绿化、供气、环保和安全监管一体化。2.“1+1+N”服务：一个项目，一个管家，N个部门。实施“一个项目,一名管家,一个团队,一张图表,一抓到底”的五个一工作机制。3.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“十星放光彩”活动：设置“遵纪守法之星、勤劳致富之星、勤俭持家之星、响应号召之星、孝老爱亲之星、团结邻里之星、环境整洁之星、热心公益之星、移风易俗之星、感恩奉献之星”十类星级，每个星级设置具体内容、职责及考核标准，通过“星级+百分制”的形式对建档立卡贫困户进行考核评议，对在村级各项公益事业发展有重大贡献的给予表彰和资金奖励;对存在违法犯罪、无理上访、违背公序良俗、不诚实守信等七种情况的贫困户，对其星级评议实行“一票否决”，取消其享受村产业分红及相关政策资格，以此激发贫困户脱贫内生动力。5.瞪羚企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。6.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。7.一校三园：一校即第二小学易址新建工程，三园即南山壹品幼儿园、实验幼儿园、双河中心幼儿园。8.春风行动：为农民工提供就业机会，保障农民工的合法权益，整顿劳动力中介机构。9.“五个一”活动：副县级以上领导开展一个专题调研，到分管部门参加一次民主生活会，到联系乡镇剖析一个贫困村，到包扶企业和项目开展一次现场办公，到老党员和贫困户家中开展一次走访慰问活动。10.“七抓”措施：一是党政领导带头抓;二是经济开发区常年抓;三是乡镇全力抓;四是业务部门积极抓;五是新老企业主动抓;六是组织和科技部门抓好人才和科技项目;七是市委、市政府抓调度抓督查抓考核。11.双五园：巩固扩大宏发农产品深加工、温氏畜产品深加工、施可丰生态环保、德众科创、一诺环保等五个产业园，规划新建汽车配件、秸秆环保制造、军民融合锂电池、华兴万达轮胎、港铁飞地物流等五个产业园。12.城乡七个一体化:城乡绿化、交通、供水、环境卫生、管理(违建整治)、教育和医疗一体化。13.八大领域：工业、农业、服务业、城建、民政、科技、职业教育、文化旅游等领域。14.枫桥经验:发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。15.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”

  2025-07-08

• 【凌海市招商】2020年凌海市人民政府工作报告

  ――2019年12月22日在凌海市第六届人民代表大会第三次会议上市长巩建波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，深入实施“转身向海、锦凌同城”发展战略，坚持对外招、向上争、拼命干，较好完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐。初步预计，地区生产总值123亿元，增长7%;一般公共预算收入11.55亿元，增长7%;固定资产投资56亿元，增长11.4%;规模以上工业增加值7.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额84.8亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入16975元，增长7.5%。省和锦州市部署的“重强抓”专项行动任务全部落实。这一年，在经济下行压力持续增大、历史遗留问题集中凸显、财政资金运转困难等不利因素叠加的情况下，我们扛起责任，埋头苦干，办成了一批大事难事，解决了一批突出问题，攻下了一批重大项目。狠抓重点攻坚。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得了阶段性成果。妥善解决龙海馨港、绥丰水源地环境问题，锦凌水库周边环境整治任务全部完成。更加注重精准扶贫，落实产业扶贫项目28个，525户、1002人全部达到脱贫标准。积极化解政府债务3.55亿元，偿还企业账款5094万元。集中精力破解难题，建设进场路3.9公里，确保了锦州城市垃圾填埋场工程顺利实施。朝凌客专、219省道、滨河路四期征拆迁和大棚房、违法卫片图斑、大小凌河、头道河整治任务顺利完成，违建别墅、高铁沿线外部环境、蔬菜腌制坑整治工作扎实推进。锦凌水库移民收尾攻坚取得突破，剩余11户企事业单位、227户移民户全部搬迁。狠抓重点项目。京津冀产业转移项目落地开工，中国北方石化产品储运交易基地项目成功签约，辽沈战役干部学院牤牛屯现场教学点竣工开放，国家农业科技园区通过验收，国家农业绿色发展先行区成功获批。狠抓重点工程。凌海南站基础配套工程全面启动，铁北污水处理厂、辽西北供水二期净水厂开工建设，“双凌”协同发展示范区规划建设稳步推进，创建国家卫生城顺利通过暗访评审。一年来，我们的主要工作及成效： （一）综合实力在狠抓项目、优化结构中持续提升项目建设成效显著。按照港口城市、石油城市、卫星城市、旅游城市定位，一切围绕项目转，一切围绕项目干，坚持党政主要领导带头走出去，乡镇部门联动谈项目，制定项目建设年考核办法，实行每周动态报送、每月调度通报、年末绩效挂钩，成立北京市、沈阳市凌海商会，掀起了项目建设新高潮，全年开复工千万元以上项目93个，其中亿元以上项目23个。包装一批项目。围绕国家政策导向，依托重点产业、特色资源、区位优势，精准谋划项目，全年包装项目85个。引进一批项目。加强与京津冀、长三角、内蒙古、长白山等重点区域合作，开展“走请”活动328次，与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团签订合作协议，通威集团水产品加工交易基地、正泽水产品、天津蒙德利尔集装箱配件、芯驰锂电池、华润新能源等13个亿元以上项目签约，立业空压机制造、仁康眼用护理液、烟草物流中心、废旧汽车拆解再利用等59个项目洽谈顺利，引进省外资金33亿元，实际利用外资1028万美元。建设一批项目。建立市领导、乡镇、部门三位一体包保责任制，为119个项目配备“项目管家”，集中推进“8+3”产业项目、“双百攻坚”项目，凌水电线电缆、永创环保新材料、温氏配合饲料等5个亿元以上项目开工建设，金丝源玻璃纤维、紫光裕景等40个项目竣工。提升承载能力。大有经济开发区调整总体规划，新增三类工业用地5平方公里，制定石化新能源、总部经济、农产品深加工等5项招商支持政策，明确园区主导产业和招商方向，锦东三街、滨北五路和给排水管网等基础设施加快建设。设立飞地园区9.06平方公里，落实飞地项目44个。有效保障重点项目用地，处置批而未供土地23公顷，新增建设用地21.9公顷，出让国有建设用地12宗。积极向上争，争取南站新区基础设施、铁北污水处理厂等5个地债项目资金8.72亿元，全年争取各类资金18亿元。工业经济平稳运行。立足科技创新、油地融合，推动工业转型发展。骨干企业产能提升，新华龙钼业、衡泰钼铁两户企业实现产值30亿元，华信电气产值突破亿元大关。科技企业提档升级，希尔达汽车零部件、九股河饲料申报锦州市长质量奖，金城航空座椅安全带、光和密封国六发动机密封环等7个项目列入省级创新重点项目，希尔达机器人自动植绒系统、科诚干式空心电抗器获评省“专精特新”产品，中瑞电器、百特清洁能源等4户企业成长为高新技术企业。建立企业培育库，完成个转企130户，卓跃商砼、中清新能源等8户企业申报规模以上工业企业，华信电气、晟元生物成长为小巨人企业，金淋草艺实现当年建设、当年投产、当年升规。推动外贸稳中提质，新增宇希开、华航商贸等外贸企业5户，进出口总额实现4亿元。加强油地合作，建立定期会商沟通机制，发展油田配套产业，提高涉油税收贡献率。落实支持民营经济发展政策，召开银政企对接会，开展企业帮扶，为企业减税降费近亿元。品牌农业实现突破。“凌鲜四海”区域公用品牌走进上海进博会，达莲集团与韩国ECO合作开发海参保健品及化妆品项目成功签约，凌海海参与抚松人参“双参”产业签订合作协议，特色农产品知名度有效提升。粮食产量实现13亿斤，新增设施农业2420亩、高标准养殖小区5个，创建国家级水产养殖场1个。完成“两区”划定124万亩，建设高标准农田1万亩，农机深松整地15万亩，实施灌区改造项目2个。完成农村土地承包经营权确权125.9万亩、颁证11.3万本。257个村全部完成清产核资。126个村开展“三变”改革，涉改农民5.5万人、土地12.6万亩，资产变现1.5亿元，石山八里、阎家山神、新庄子姜木等6个村走在改革前列。现代服务业提速发展。牤牛屯村入选首批全国乡村旅游重点村名录，温滴楼生态游大闭环初步形成，岩井寺、龙王山水庄园分别成功创建国家4A级、3A级景区。东方华地城二期民宿酒店项目对外运营。冰雪温泉节、采摘节、民俗节等系列主题活动吸引力持续提升，接待游客273万人次，旅游业总收入实现3.88亿元。辽宁卫视《黑土地》“东北大集•凌海站”活动成功举办。家得乐、鑫大刚、快杰连锁超市等商贸企业加快发展。凌水小镇购物广场开业运营。邮乐购、乐村淘、云供销等电商平台发展势头强劲，电子商务园区初具规模。现代物流、金融保险、邮政通讯等行业实现较快发展。 （二）城乡面貌在统筹发展、全力推进中持续改善城市品位不断提升。集中整治城市“十乱”，拆除违建438处，施划停车位2.4万个，改造农贸市场3个、城区旱厕20座，更换垃圾分类桶3310个。绿化“一园两场”、商业路、集南街，栽植景观树1.1万棵，更换草坪2万平方米。城区640条街路全部纳入保洁范围，垃圾清运率、无害化处理率均达100%，环卫市场化开始启动。亮化凌海大街南段“摸黑路”，安装路灯80基。硬化改造惠民路，启动建设人民路东联段，维修人行步道1.8万平方米。建成自来水水质检测中心和城市污泥处理厂。创建国家卫生城取得阶段性成果，城市环境越来越干净整洁。农村环境不断改善。全面实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，新建美丽乡村示范村13个、美丽乡村15个，整洁乡村实现全覆盖。129个村实现生活垃圾减量分类，收运体系覆盖率达90%。实施生活污水集中处理项目5个，完成户厕改造2166个。建成饮水安全工程5处，受益人口3.8万人。投资1.8亿元，新改建维修国省干线和农村公路149公里，建设“一事一议”村内道路188公里，建成滨河路四期连接线，建设里程和资金投入创历史新高。生态环境不断优化。中央环保督察和“回头看”整改任务基本完成，整改反馈问题22个，办结信访案件112件。划定生态保护红线面积436平方公里，建成区、工业集聚区10吨以下燃煤小锅炉全部拆除，20吨以上燃煤锅炉全部安装脱硫和在线监测设施，秸秆露天禁烧实现常态化管控。全面落实河长制，实施河道治理项目5个，清理河道“四乱”76处。畜禽粪污资源化利用项目顺利完成。开展“五矿共治”专项行动，依法关闭非煤矿山8家。实施凌河封育12.4万亩，人工造林0.8万亩，迹地更新1万亩。巩固国家海洋督察整改成果，海洋环境监测站、蓝色海湾项目建设完成。 （三）和谐局面在惠及民生、保持稳定中持续巩固社会事业协调发展。面对减税降费、部分税源企业效益下滑等客观因素，深挖潜在税源，压缩控制支出，科学调度资金，财政支出用于民生比重达72%。养老金按时足额发放，特殊群体各项基本保障标准全面提高。开展脱贫攻坚大督查和突出问题专项整治，投入扶贫专项资金2875万元，落实教育扶贫、医疗扶贫等各项政策，在锦州地区率先完成农村危房改造821户，全面完成年度脱贫攻坚任务。市就业创业平台投入使用，新增就业1872人，扶持创业带头人65人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。维修改造敬老院2所，建成城乡社区服务中心5个。教育教学质量明显提高，招聘教师68人，乡村教师职称、差别化补助、特教津贴等政策全面落实，我市被评为全国义务教育质量监测先进单位。市中医院通过二甲医院复审验收，乡镇卫生院标准化建设全部达标。扎实开展文化建设年活动，举办各类文体活动100余次，新建农村文化广场16个。开展退役士兵保险接续工作。第九轮双拥模范城创建工作扎实推进。第四次全国经济普查和全国第三次国土调查工作基本完成。审计、气象、供销和人防等工作取得了新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。社会环境稳定有序。三级公共法律服务体系全面完善，“七五”普法深入开展。5662户已售商品房不能办理产权证问题得到解决，不动产登记实现5天办结。信访矛盾减存控增攻坚年度任务超额完成，越级进京访“四高”降为零。开展食品安全年“百日攻坚”行动，创建国家食品安全示范城成效明显。防灾减灾救灾能力不断提升，成功抵御“7.29”“8.02”强降水和“利奇马”台风。落实安全生产监管责任，强化安全风险管控和隐患排查，安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排核查线索516条，打掉恶势力团伙2个，破获10类刑事案件38件，成功侦破“5.17”网络非法经营药品等重特大案件3件，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。 （四）政府建设在转变作风、提升效能中持续加强机关和事业单位改革、乡镇机构改革顺利完成，实现平稳运转。大力优化营商环境，实行企业开办一窗受理、一件事情证照联办，企业开办时间、程序大幅缩减，企业满意率大幅提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议21件、政协委员提案59件，办复率100%。大力推进政务公开，严格依法行政，出台《凌海市政府投资项目管理办法》。强化社会监督，充分发挥8890平台作用，受理群众诉求1645件，办结优秀率达90%。扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“8+2+2”专项整治行动，解决企业和项目建设实际问题62个，整改省巡视反馈意见12件。全市上下以“重强抓”专项行动为载体，对标对表目标任务，层层传导压力，层层落实责任，不务虚功、不走过场，形成了干事创业的浓厚氛围。各位代表，成绩来之不易，过程历尽艰辛，饱含着市委的科学引领，倾注着市人大、市政协的有效监督，凝聚着广大干部的奋力拼搏，汇集着全市人民的辛勤付出。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、委员，向辛勤工作在全市各条战线上的劳动者、驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向参与支持凌海发展的驻凌各单位、来我市投资创业的企业家以及所有关心支持凌海发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，只有正视发展中存在的问题，才能找准突破路径。我们清醒认识到全市经济社会发展仍然面临一些不容忽视的问题，主要表现在：开放发展理念树得不牢，转身向海和锦凌同城步伐不快，重点领域、关键环节改革还不彻底;支撑长远发展的大项目、好项目不多，项目谋划、推进和招引力度仍需加强;财政增收压力持续增大，收支矛盾十分突出;城乡空间格局有待优化，农村人居环境整治与上级要求还有较大差距;生态环境、民生领域历史遗留问题和新增矛盾集中显现，化解成本和难度不断提高;开拓创新不足，担当作为不够，政府自身建设还需加强。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2020年工作目标和任务2020年，全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们必须坚定信心，保持定力，主动作为，开创凌海振兴发展新局面。政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实“重强抓”专项行动工作任务，按照市委五届八次全会的总体要求，围绕“转身向海、锦凌同城”，加快建设“四个城市”，以开放理念推动区域合作，狠抓产业转型、园区发展、项目建设、城乡统筹、民生改善，坚决打好三大攻坚战，全面推进经济社会高质量发展。全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入和经济增长保持同步。为实现上述目标，我们要全力以赴抓好以下工作： （一）突出向海发展，加快对外开放合作明确主攻方向。实施“两港联动”工程，围绕港口城市、石油城市发展定位，加快推动沿海、交通和空间优势转化为经济优势，大力发展三大产业，构建临港经济新体系。一积极推进与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团、锦州港签约项目早日落地，发展石化产品储运交易及精细化工产业。二发挥新华龙金属冶炼、雄安金属熔炼牵动作用，引进上下游产业链项目，建设京津冀、六市联盟飞地园区，发展临港产业。三加快与通威集团、正泽农业、韩国ECO深度合作，抓好海参精深加工系列项目，发展水产品精深加工产业。优化园区功能。强化园区体制改革、政策支持、基础建设、项目引进，实现“转身向海、锦凌同城”新突破。大有经济开发区要成立发展集团公司，实现市场化运营;制定完善专项招商政策，吸引总部经济、产业项目和科技型企业落户园区;利用好地债资金，建设道路、给排水、污水处理、垃圾中转等基础设施工程，提升项目承载力;依法盘活闲置土地，腾出发展空间，瞄准三大产业，引进关联类、产业链项目，加快推动临港产业集群式发展。实施“双凌协同”工程，优化“双凌”协同示范区功能布局，抓好土地收储运营，实施小凌河左岸生态治理工程，建设示范区中轴线道路，推进北控康养医疗、烟草物流中心项目，逐步实现与锦州城区设施联通、产业协作、资源共享。 （二）突出项目为王，增强振兴发展动能强化项目建设。深化领导包保、跟踪会办、督查督办推进机制，全面提高项目落地开工率、竣工达产率。深入推进石化产品储运交易及精细化工、临港、水产品精深加工等产业项目尽快落地，全力推进8+3产业发展，集中推进正泽水产品、芯驰锂电池、仁康眼用护理液、金太阳吸油烟机、恒顺超级电容器、中鼎新能源风力发电等22个重点项目尽快开工，加快推进京津冀产业转移、永创环保新材料、凌水电线电缆等在建项目竣工投产。全市投资500万元以上开复工项目110个，其中亿元以上项目25个;竣工投产项目35个。发展壮大飞地经济，借鉴苏宿园区经验，优化发展模式，创新工作机制，完善指标分劈、利益分配等政策，严格落实飞地责任，提高飞地项目占比，每个乡镇至少引进3000万元以上飞地项目1个。强化项目招引。狠抓项目包装，抢抓东北振兴机遇，精准解读中央37号文件，围绕区域合作、主导产业、重点工程、地债项目、人脉资源，积极对接项目和政策，各部门每月向上沟通联系至少3次;做实项目基础性工作，充实向上争、对外招项目储备库，全年包装储备项目90个，向上争资金增长10%以上。选准招商方向，瞄准日韩俄、京津冀、长三角等国家和重点区域，主动对接大型央企、知名国企、实力民企，引进一批投资有效益、产品有市场、政府有税收的大项目，每个乡镇至少引进3000万元以上项目2个、亿元以上项目1个。优化招商方式，巩固凌海商会成果，引导凌商回归，发展总部经济。加强与宁波甬商商会、江苏辽宁商会互联互通，吸引会员企业到凌海投资兴业。加强与上海自贸区临港新片区、宁波大榭开发区、吉林抚松县区域合作，借助上海石油天然气中心、盘古智库等大型行业平台，重点推进产业链招商、以商招商、平台招商、小分队招商。全年开展“走请”活动350次以上，签约亿元以上项目20个，引进省外资金增长5%，实际利用外资增长5%。强化项目服务。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批一窗受理、一网通办，完成不见面审批事项30项，推出办好一件事主题服务事项104个。破解企业发展瓶颈，积极争取新增建设用地指标，消化批而未供土地550亩，盘活存量土地150亩;开展银企对接，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题;继续落实减税降费政策，清理规范涉企收费，有效降低企业成本。健全完善“项目管家”制度，继续推行评议机制，为企业发展、项目建设营造良好环境。 （三）突出转型升级，推动实体经济发展做强做实工业。强化工业运行监控，定期调度分析研判，保持工业经济运行在合理区间。一聚焦存量挖潜。推动传统企业转型升级，鼓励新华龙钼业、光和密封、百通集团、达莲集团、金日纸业等20户企业技改扩改，拉长产业链条，调整产品结构，提高产值贡献率。提升成长型企业竞争力，支持希尔达汽车零部件、环球玻璃、展望生物、金淋草艺等18户企业壮大规模，提高市场占有率。帮助科美新资源、三鸽水泥、北方铁道机车等重点企业解决问题，促进产能释放。全市工业总产值实现62亿元。二聚焦增量培育。加强新投产企业、小微企业产值监测，加快石雕石材、塑料再利用等行业企业整合升级，推动规模以上企业发展壮大，完成个转企85户、小升规8户、规升巨2户。加大出口企业扶持力度，支持中小企业开拓国际市场，新增外贸出口企业3户，进出口总额增长7%。三聚焦科技创新。引导企业发扬“工匠精神”，加强与高校、科研院所合作，建设研发中心和创新平台，打造单项冠军。帮助安燃切割气、英冠陶瓷申报省“专精特新”产品，支持科诚电气、金城航空申报省级创新重点项目。鼓励争创中国质量奖和省长、市长质量奖。申请发明专利10件，完成转化落地成果8项，新增高新技术企业2户、科技创新型中小企业2户。做优做精农业。推动标准化，加快建设国家农业绿色发展先行区，建立和完善六大支撑体系，推进与沈阳农业大学等院校合作，建设固定观测实验站，加强农业投入品监管，确保化肥、农药使用量符合先行区标准，实施绿色生态种养加示范项目3个，创建秸秆综合利用示范县。推动品牌化，支持特色农事企业参加上海农产品大联展等各类展会，打造精品海参、优质稻米、特色果蔬、健康杂粮等农产品品牌，全面提升“凌鲜四海”影响力和知名度。推动规模化，稳定粮食生产，新增绿色水稻2万亩、设施农业4000亩，建设高标准农田2万亩，实施农机深松整地8万亩、乡村振兴产业发展项目9个;新增锦州市级农业产业化龙头企业2户、农民专业合作社20个、家庭农场40个，每个乡镇至少新上农业产业化项目1个。推动“三变”改革，积极引导广大农民以产业为平台、以权属为纽带、以企业为龙头，因地制宜丰富“三变”模式，促进农民增收、集体经济壮大，打造示范乡镇13个、示范点81个、示范项目126个。抓好基础保障，建设大有国家二级渔港，做好灌区改造、防汛抗旱、动物疫病防控、气象监测等工作。做大做活服务业。实施“与高铁同行”工程，全力推进沟域红色游、滨海生态游、城区休闲游，建设旅游城市。北部重点建设辽沈战役国家干部学院、温滴楼生态游闭环线路，打造“锦州烧烤”文化主题村，支持牤牛屯红色旅游景区争创国家4A级景区。南部加快“山海合作”进程，推进东方华地城二期工程建设，提升“红滩绿苇”知名度，创建国家级旅游度假区。中部重点围绕凌水小镇，推进九华山康养中心项目建设，培育特色商业街区，提升凌水小镇购物广场、辽西小商品批发城带动能力，支持九华山风景区争创国家5A级景区。加强旅游产业与凌海文化互通互融，办好冰雪温泉节、采摘节、研学游等系列主题活动，接待游客310万人次，旅游业总收入实现4.2亿元。规范房地产开发，促进房地产市场健康发展。积极发展电子商务、寄递物流、信息咨询、健康养老等现代服务业。 （四）突出问题导向，扎实打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。加强对重点税源企业动态监控，深挖石油、石材、砂石等行业潜在税源，加大海域使用金、水资源费、人防费等非税征缴力度，增加可支配财力。全面加强预算绩效管理和刚性约束，科学安排政府投资项目，完善项目审批和招投标程序，压缩一般性支出15%，实现保工资、保运转、保基本民生。严格政府债务管理，加快农信社改革，有效盘活闲置资产，积极推进资本运作。加强养老保险基金收支管理，确保按时足额发放。深化金融供给侧结构性改革，创新信贷模式和金融产品，抓好供需信息对称和精准服务，降低社会融资成本;借助行业平台和资源，加强联络互动，助力实体经济发展。加强金融运行监管，加大非法集资打击力度，强化互联网金融等重点领域风险排查和防范化解，坚决守住不发生区域性金融风险底线。打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，完善脱贫攻坚财政资金投入保障机制，加强扶贫项目和资产的后续管理，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫、不返贫，贫困村稳定达到现行脱贫销号标准。深入开展脱贫攻坚突出问题专项整治，确保全覆盖。充分发挥“五个一批”、行业扶贫、定点帮扶、驻村帮扶作用，继续落实教育、医疗等各项扶贫政策，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保精准脱贫不断档。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向、目标导向，紧盯各项任务节点、压茬推进，坚决做好中央环保督察及“回头看”、绿盾专项行动、集中式饮用水水源地专项整治反馈问题整改工作。加强建成区、工业集聚区燃煤锅炉运行监管，治理工地扬尘，确保空气质量持续改善。严格落实河长制，启动城南、金城污水处理厂建设，建成铁北污水处理厂和辽西北供水二期净水厂，推进重点河流专项整治，确保西八千断面水质达标。严格保护锦凌水库和水源地周边环境，确保饮用水安全。强化土壤污染管控和修复，开展危险废弃物排查整治专项行动，完成蔬菜腌制坑整治任务。建立健全会商沟通、信息共享、协调联动、跟踪督导长效机制，形成齐抓共管、运行高效、落实有力的大环保工作格局。 （五）突出城乡统筹，建设生态宜居家园提升城市形象。启动编制国土空间规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护、生态保护三条控制线，明确各项约束性和引导性指标，实现多规合一。推进102国道绕城工程建设，缓解城区交通压力，拓展城市发展空间。依托凌海南站，推进南站广场、地下停车场、给排水等基础设施建设。加快实施人民路东联段、沈山线公铁立交桥、辽西北供水二期管网、城市排水防涝等重点工程。改造老旧小区、小街小巷、城区旱厕，绿化亮化主要街路、公园广场，安装路灯200基，推进环卫市场化。建设智慧城市，巩固创卫成果，加大执法力度，持续治理城市“十乱”，提升供暖供电供水供气质量，让城市环境更美好，让群众生活更舒心、更方便。建设宜居乡村。健全农村人居环境整治长效管理机制，持续提升农村环境整治效果。开展村屯绿化，建成美丽乡村示范村13个，实施生活污水集中处理项目5个，新增生活垃圾分类减量村50个，完成户厕改造3万个，建设农村人居环境整治示范县。新建乡村公路80公里、“一事一议”村内道路150公里，大中修农村公路90公里;落实路长制，争创“四好农村路”省级示范县。实施农村饮水安全巩固提升、百股河河道治理工程，规范河道采砂管理，实施凌河封育12.4万亩，人工造林1.2万亩，迹地更新1万亩。继续开展违法卫片图斑、违建别墅整治，完成非煤矿山控增减存任务。做好锦凌水库移民后期扶持工作。依法用海管海，实施大凌河口自然岸线修复工程，开展海域综合治理，保护蓝色海湾。 （六）突出改善民生，持续增进百姓福祉健全社会保障。积极落实稳就业政策，抓好重点群体就业工作，优化全民创业环境，加强劳动技能培训，新增就业1800人，扶持创业带头人70人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善劳动争议处理机制，妥善解决农民工工资拖欠问题。强化城乡低保动态管理，做好特殊群体保障标准提高工作。继续实施农村危房改造，维修改造敬老院2所，建设城乡社区服务中心2所、区域性养老服务机构1所。发展社会事业。推进教育优质均衡发展，新改建公办幼儿园3所，对59所中小学教学设备升级改造，建设职业教育培训基地，加强校外培训机构管理，确保校园和校车安全。推进智慧医疗平台建设，支持医疗机构开展对外合作，争取中医药振兴项目，探索建立区域医联体，创建国家健康促进县。积极开展群众性文体活动，安排体育赛事40场，新建村级体育广场10个。关心老干部生活，保障老干部权益。支持国防和后备力量建设，实现双拥模范城“五连冠”。启动编制“十四五”规划。做好第七次全国人口普查工作。推进老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。推进社会治理。加快法治凌海建设进程，完成“七五”普法任务。开展无证照车辆运营整治，推进交通运输综合行政执法改革。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，妥善化解省市交办信访案件。创建国家食品安全示范城，推进餐饮业监管服务平台建设，加强药品疫苗监管，保障人民群众饮食用药安全。夯实应急管理基础，不断提高防灾减灾救灾能力，严格落实安全生产责任制，强化安全风险分级管控和隐患排查，确保全市安全生产形势总体稳定。 三、全面加强政府自身建设面对发展重任、群众期盼，我们将切实推动职能转变、作风改进、执行力增强，不断提高政府治理能力和水平，为完成好各项工作提供坚强保障。严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”等制度，推进重大决策规范化，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。提升政务公开水平，动态调整行政权力清单和责任清单，让行政权力在阳光下运行。坚持真抓实干。始终以“重强抓”专项行动统领政府全年工作。一心无旁骛推进发展。我们必须坚定发展信心，全面树立责任意识和争先意识，把中央的大政方针、省市作出的重大决策、部署的重点任务、推进的重要工作，一项一项分解到位，一个一个落到实处，不马虎、不松劲、不懈怠，各司其职、各负其责，不断增强抓落实的韧劲和强大合力。二精准聚焦攻坚克难。我们一定要干字当头，敢扛事、愿干事，遇到矛盾不左顾右盼、面对困难不瞻前想后，以逢山开路、遇水搭桥的气势破解难题。对中央各项督察整治、省市各项督导巡视以及重大项目、重点工程、历史遗留问题，要抓紧抓实、强力推进，确保干一件成一件、做一桩成一桩。三明确导向严格督考。健全完善绩效管理和督查考评体系，突出重点工作考绩、日常动态考评、创新创优激励，打好擂台赛，用事实说话、用数字说话、用效果说话，将工作实绩与评先选优、经费拨付、绩效奖金挂钩，真正做到责任明确、奖罚分明。保持清正廉洁。全面履行从严治党政治责任，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”特别形式主义、官僚主义，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持抓早抓小，防微杜渐，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，做到秉公用权、廉洁用权，维护风清气正的良好政治生态。各位代表，2020年苦干之年、实干之年。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为推动凌海经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词注释1.“重强抓”专项行动：为贯彻落实习近平总书记关于辽宁工作重要指示精神，省政府提出实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动。2.“8+3”产业：即石油化工及精细化工产业、铁合金及冶金产业、农副产品深加工产业、汽车及装备制造产业、光伏及半导体产业、大数据及电子信息产业、生物医药及健康产业、新材料及节能环保产业八大工业类产业和海洋产业及现代农业、旅游及现代服务业、物流及房地产业。3.“双百攻坚”行动：指省政府“重强抓”专项行动提出，在全省范围内加快建设100个重大项目、推进100个重大招商项目签约落地。4.“专精特新”产品：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业产品。5.“双参”产业：指我市海参产业和抚松县人参产业，在品牌建设、产品营销等方面加强产能合作和技术资本对接。6.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民，农村产权制度的一次重大变革。7.河道“四乱”：即河道内乱占、乱堆、乱采、乱挖的现象。8.六市联盟：为推动陆海通道建设，深度融入共建“一带一路”，加快中蒙俄经济走廊建设，建立的锦州、赤峰、朝阳、阜新、通辽、锡林郭勒以及内蒙古东部地区协调互动合作机制。9.“双凌”协同发展：为扩大城市发展规模和发展空间，锦州市在凌海市和凌河区交汇处划定协同发展区域，构建设施联通、资源共享、产业协作的融合发展模式。10.飞地经济：指打破乡镇行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展。11.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。12.区域医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的医疗联合体。查看2021年凌海市人民政府工作报告全文请收藏本页面

  2025-07-08

• 【黑山县招商】2019年黑山县政府工作报告

  2018年12月25日在黑山县第十八届人民代表大会第二次会议上县长张昊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县干部群众，立足实际、主动作为，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了年初确定的目标任务，全县综合实力逐渐增强，城乡面貌显著改善，社会事业全面进步，民生福祉不断提升，对外影响力持续扩大。 （一）主要指标实现预期，经济形势稳中向好初步预计，全县地区生产总值120.6亿元，增长6.1%;一般公共预算收入4.56亿元，增长8.3%;固定资产投资35亿元，增长8%;农民人均可支配收入15550元，增长7%。 （二）招商引资势头强劲，工业经济稳步发展项目建设扎实推进。广泛开展了“大招商”活动，县乡两级开展“走请”活动260次。开复工工业项目进展顺利：国电和风一期全部并网发电，全县风电并网已达30万千瓦;东弘门业、欢脆食品等项目建成投产;牧原百万头生猪养殖体系一期已完成工程量的70%;国电和风二期、三期正在做开工准备。一批洽谈项目进入实质操作阶段：江苏金通灵生物质发电完成选址;上海鑫暾新能源生物质热电联产已经签约;领航电梯、中综投秸秆综合利用已进行实地调研;无梁殿通用机场项目与广州龙浩集团签署框架协议，正在争取B类通用机场使用许可证。园区发展成效明显。庞河经济开发区平整土地100亩，八道壕经济区至阜盘高速白厂门出口14.2公里改造项目竣工通车，八道壕化工产业园即将完成规划环评审批。在中国国际农机博览会上推介了黑山农机产业园，赴韩国和俄罗斯对接了拖拉机制造项目。逸立达电梯、海洋墙材等5个新开工项目进展顺利。盘活闲置土地130亩、厂房1.5万平方米，雨润生物蛋白恢复生产，东顺无纺布正在更新设备。好为尔公司建设了省级企业技术中心。罗锡文、李天来、陈温福3位中国工程院院士联袂建立了园区院士工作站，重点支持主导产业发展。企业运行基本平稳。实行“项目管家”制度，帮助现代农机等3户企业申报了省级服务型制造示范项目;帮助福山新型材料等4户企业申请了直供电。加拿芬肥业被评为市功勋企业，双庆食品年销售额突破亿元，梓林木业、天成禽业等晋升规上企业。个体户转企升级102户。举办了2018中国·黑山县域经济发展高峰论坛，成立了省农机流通协会黑山行业分会，加深了与省农职院、省农科院等高校和科研院所合作。 （三）农业生产活力增强，优势产业不断壮大农业产业结构持续优化。调减玉米1.5万亩，新增独头蒜、圆葱等特色作物2.5万亩，新建棚室4000亩。新建、改扩建展翔、红兴等标准化养殖小区19个。水稻粮食生产功能区、大豆生产保护区划定13.7万亩。成功创建省级现代农业产业园。新型经营主体发展壮大。农村承包土地确权数据库通过农业部初检。土地流转64万亩。农村集体产权制度改革清产核资全部完成。培训新型职业农民480人，农民合作社达到1469个、家庭农场达到384个。全力开展非洲猪瘟防控，未发生区域性重大动物疫病。国家农产品质量安全县通过初检。农业基础设施持续改善。建设高标准农田10.8万亩、全国花生全程机械化示范区5000亩，新发展高效节水灌溉5000亩，治理水土流失1.2万亩，农田水利建设经验在全省推广。开展了“大棚房”问题专项清理。新建冷藏库(窖)42个。省春季农业生产现场会在我县召开。品牌引领作用日益扩大。黑山褐壳鸡蛋成为全国唯一蛋类国家级农产品地理标志示范样板，“福潮牌”鸡蛋荣获第十六届中国国际农产品交易会金奖。黑山地瓜亮相CCTV首届农民丰收节。“绕阳河清水大米”获得省首个农产品特优气候认证。在省内率先申请并建成大连期货交易所指定车板交割场所。 （四）消费环境提档升级，线上线下协同发展传统服务业发展稳定。绿天地生鲜连锁超市实现跨县经营。评选胜利来食品等20年精品老店10家，树立文华果蔬批发市场等诚信经营典型3家。翠林津酒店等多个较高端商家入驻黑山，总体消费环境向中等城市靠近。为承传木业等4户企业办理了自营进出口权，禽蛋出口示范区建设通过省级验收，雄盛公司实现了直接向香港出口鸡蛋的重大突破。现代服务业继续发力。与阿里集团建立了“淘乡甜”地标品牌合作。举办了农民丰收节、乡村旅游节、大地童玩节等系列活动，开辟了“旅游+文化+地工产品推介”新模式。仙桃人家旅游项目正式营业，被评为国家AAA级景区。阻击战纪念馆、蛇盘山、莲花湖等景区接待游客数量较上年翻两番。 （五）基础设施不断改善，管理水平明显提升城乡面貌持续改观。“多规合一”编制完成。《黑山县总体规划(2016—2030)》完成修编。房地产施工面积22万平方米。碧桂园·御华府部分商住楼主体已完工，引领了人居品质新潮流。建设换热站2座，铺设改造供热管网13公里、供水管网12公里。对八一广场东、南湖公园东和一高中南排水明沟进行改造。完成了龙兴路、解放街等中修工程。对南湖公园道路进行罩面，新建南部休闲广场和儿童乐园。黑山北站站前广场建成，12月29日与京沈客专同步投入使用。黑大路拓宽改造工程全部完工，新建雨污分离管道16.6公里，安装路灯292盏，两侧栽植银杏和海棠各2000余棵、灌木2.3万平方米，沿线通讯线路全部落地，成为加速“两城一区”发展的快速路、提升城市品味的风景带。治理水平不断提高。县城拆除违法建设71处，查处损坏行道树和破坏公用设施行为6起。新建中、小型垃圾中转站53座。规范了临街业户经营行为，搬迁了占道经营的宠物市场、旧物市场和乡镇马路市场。治理了大虎山站前广场乱象，取缔了停车场乱收费。出台了物业服务评价标准，确定了分级收费指导价格。施划停车泊位3700余处，新增交通信号灯13处。省级卫生县城通过评审。开展了农村人居环境治理专项行动，建设美丽乡村10个。八道壕镇荣获全国文明村镇，姜屯镇被评为全省首批杂粮特色乡镇。 （六）财税改革不断深入，财政运行保持平稳深化征管体制改革，组建了税务局，实现了“一厅通办”。完成了县乡财政体制改革，进一步调动了乡镇抓收入的积极性。加强社保费“五险统征”，推进“税费一体化”管理。加大了欠税追缴力度，严厉打击偷税漏税违法行为。加强了各类基金监管，实现安全规范运行。争取各种补助资金30.4亿元，一般公共预算支出36.7亿元，企业养老金按时足额发放。化解政府债务1亿元，风险可控。 （七）民生保障持续改善，社会事业日益繁荣精准脱贫稳步实施。开展了百日攻坚行动和脱贫质量“回头看”，36个产业扶贫项目覆盖年度脱贫人口，翻建D级危房359户，补助建档立卡贫困学生357人，“扶贫贷”带动710户增收。1829人稳定脱贫，4个贫困村销号。就业保障不断提高。招录县乡公务员359人。劳务输出8万人次，城镇登记失业率控制在3%以内。县电子商务创业孵化基地被认定为省创业孵化示范基地。为农民工讨薪349万元。开展对现役立功军人家庭“三送三挂三帮三助”活动，安置城镇退役士兵10人。提高了城乡居民最低生活保障和特困供养标准。教育管理创新推进。统筹城乡义务教育，均衡配置资源，交流名师、名校长66人，招聘教师100人。一高中进行了学区制改革。全市幼儿园“城乡一体化双覆盖”模式现场会在我县召开。推进职业教育改革创新，为现代农机等企业定向培养毕业生63名。我县被评为省群众体育先进单位。文化事业蓬勃发展。与参战部队后代共同开展了黑山阻击战胜利70周年主题纪念活动。开展送戏下乡等文化惠民活动62场次。举办了全民读书节和第三届传统二人转艺术节。村级文化广场达到291个。改善了阻击战纪念馆、图书馆和文化馆设施。新建广播电视发射塔，扩大了无线覆盖范围。健康医疗显著增强。开设全民健康讲堂。完成县医院、中医院与19所乡镇卫生院医共体建设。争取慈善资金1200万元，乡镇卫生院医疗设备不断改善。县级医院开设老年病科，乡镇卫生院开通老年人就医绿色通道。各位代表，上次人代会承诺的十项重点民生工程按计划完成：1.南部干道工程征地拆迁进入尾声。2.投资7000万元，修建了3座公铁立交桥，保障了铁路道口安全和群众便捷出行。3.实施了“气化黑山”工程，管道铺设完毕，即将实行阶梯气价。4.硬化农村道路330公里，我县被评为国家“四好农村路”示范县，全省“四好农村路”建设现场会在我县召开。5.投资4800万元，完成了县污水处理厂和大虎山污水处理厂提标改造工程。新建园区至大虎山污水处理厂5.2公里污水管道投入使用。6.大虎山区域中心敬老院选址和场地平整已经完成。7.投资1300万元，改造了中小学及幼儿园基础设施，办学条件得到改善。8.投资1326万元，建成22个乡镇的集中接种门诊，为6万名65岁以上老年人免费体检，为1.4万名农村妇女免费进行“两癌”筛查。9.投资700万元，基本建成东小河子市场，昔日的盖板沟成为一条亮丽的风景线。10.县城新建水冲公厕10座，总数已达22座。 （八）环境治理成效显著，长效机制基本建立去年中央环保督察53件信访案件全部销号，今年“回头看”交办34件案件全部办结。加强大气、水、土壤污染防治。秸秆综合利用率达到85%，加大了宣传打击力度，全域禁烧取得了重大阶段性胜利。更换新能源公交车32辆。关闭城市自备井22眼。河长巡河实现常态化，编制了27条河流和3座水库“一河一策”方案，开展了非法采砂专项整治。土壤污染普查已完成点位核实。在85个村推行了生活垃圾分类减量排放。改造农村厕所2000户。为168户百头以上生猪养殖散户建设了粪污处理设施。植树造林3.7万亩，村屯植树13万株。划定绕阳河生态保护红线区10.8万亩。 （九）社会管理日臻完善，发展环境更加优化社会大局保持稳定。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，侦办侦破涉恶犯罪团伙12个，抓获违法犯罪嫌疑人75人。化解历史积案72件，信访案件存量下降30%。清理非法宗教场所2处，解决了基督教“以堂代点”问题。深入实施食品药品安全整治三年行动计划，食品药品安全得到有效保障。建立了县乡村三级安全生产网格化监管体系，扎实开展重点行业领域专项整治，未发生较大以上生产安全事故。依法行政更加高效。推进了“放管服”改革，开展了“办事难”专项整治。取消清理行政审批事项75项、不规范证明要件60项、中介服务事项15项。不动产交易登记等34个事项的办结综合提速50%，10种证件即办即取，“一网通办”扩大到121项。新注册企业1035户，新增个体工商户2450户。执行人大议案1件，办理代表建议74件、政协提案117件。按时办结率、见面率、满意率均为100%。各位代表，以上成绩的取得，是在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县干部群众同心同向同力的结果，是在外黑山人和社会各界人士关注关心关切的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、各级领导、各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在经济总量、发展质量、发展速度上与先进地区相比差距较大，产业结构不尽合理，三产融合尚需加强，收支矛盾日益突出，改革开放意识不强，抓落实力度不够，等等。面对这些困难和问题，我们要打破思想禁锢，奋力拼搏进取，实现振兴发展。 二、2019年主要工作2019年，是全面建设小康社会的攻坚年，也是实施县域经济振兴发展“三年行动计划”的关键之年。总体指导思想和奋斗目标是：以党的十九大精神为指针，坚持新发展理念，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照县委十五届十次全会要求，继续实施乡村振兴战略，扎实开展“四大活动”，深化改革创新，增强内生动力，推进产业融合，更加关注民生，加快建设“四个黑山”。各项主要经济指标增速均不低于全市平均水平。重点做好以下八个方面工作： （一）更加突出项目建设，壮大工业经济实力全力开展招商引资。坚持“项目为王”，摒弃以完成任务为目标的狭隘观念，既重眼前，又谋长远，变“要我上项目”为“我要上项目”，变“摇旗呐喊”为“立即行动”，把更多精力用于招商引资。坚持大中小项目一起抓，围绕农机装备制造和农副产品深加工等主导产业，锁定京津冀鲁、辽吉蒙黑、长三角、珠三角等地区，深入开展“走请”活动，开展靶向招商、全民招商和产业链招商。依托院士工作站、东方龙商务集团等资源平台引进更多亿元以上大项目。发展“飞地经济”，全县一盘棋，拓宽招商思路，提高招商本领，增强招商韧性。每个乡镇至少新开工1000万元以上和3000万元以上项目各1个。严格考核，实行末位淘汰。对所有500万元以上项目配备“项目管家”，开展保姆式上门服务，全程代办，倒排工期、挂图作战、每周调度，全力保障开复工项目顺利推进，实现“包装一批、储备一批、签约一批、建设一批、投产一批”良性循环。发挥园区龙头作用。深入推进“一区三园”改革，统筹招商引资和企业管理，完善功能分区，加快八道壕化工产业园基础设施建设。发挥农机协会作用，强力推进农机产业园招商，壮大农机产业集群。依托国家地标农产品品牌，加快省级现代农业产业园建设，把基地优势转化为产业优势，延长产业链，促进农副产品深加工产业发展。确保企业平稳运行。县乡领导包扶重点企业，精心呵护现有企业发展，鼓励企业家干事创业，扶持壮大民营经济。加强政银企对接，加快传统产业优化提升，推进“个转企”“小升规”“规升巨”。对优秀企业加大支持力度，促进创先争优。引导加拿芬等企业扩能增效，支持好为尔等企业提档升级，扶持秋谷牧业等企业发展壮大。加快推进八道壕鸿运煤矿采矿许可证办理，尽快恢复生产。继续清理“僵尸企业”，盘活闲置资产。 （二）不断优化农业发展，提升综合发展能力加快结构调整，突出产业特色。做稳做优粮油产业，完成177万亩玉米粮食生产功能区划定。鼓励扩大花生、大豆、圆葱、中药材等特色作物种植规模，新发展棚室3000亩，努力打造“一乡一业”“一村一品”。改善生产条件，新增高效节水灌溉2000亩，扩大土地深翻面积，耕种收综合机械化水平达到92.8%。扩大肉鸡、生猪、辽育白牛养殖规模，尽快形成产业链。推进改革进程，盘活农村资源。进一步利用承包土地确权和集体资产清产核资成果，推动“三权分置”、平台交易，让资源变资产、资产变资金、农民变股东。选树致富带头人，壮大集体经济，消灭46个“空壳村”。实施花生产业兴村强县项目，发挥产业融合示范作用。培养黑山本土专家和生产经营能手，带动乡村发展、农民致富。重视质量监管，提高品牌价值。减少化肥农药使用量，促进耕地质量提升，不断增加绿色有机农产品品种和面积。加强农业投入品监管，提高农产品质量检测水平，扩大对生产经营主体信用监管范围。强化动物疫病防控，确保无重大疫情发生。引导创新发展，促进提质增效。引导农户生产功能型农产品，实现错位发展，打造城市“绿色厨房”。建设优质农产品筛选、精包装、仓储、冷链物流、加工产业链，扩大线上销售，提高市场竞争力和占有率。推广农用无人机作业等技术，降低生产成本。发挥东方太空蔬菜基地等示范带头作用，扩大种植规模。鼓励农户参加农业保险，有效规避风险。 （三）深入挖掘“双创”潜能，持续激发三产活力促进传统服务业提档升级。搞活大虎山粮油农资和励家杂粮物流中心，内引外联，实现线上线下同步发展。建设八道壕京东物流前置仓，启动东小河子市场运营。将电子商务作为三次产业融合发展的有力抓手，鼓励农民合作社、大型商超、实体门店提供网络订单配送。继续培育名牌产品，做好锦御香、绿色芳山等“网络知名品牌”的经营和推广。扶持出口企业发展壮大，增加出口品类，全力创建国家级禽蛋出口示范区。加快推进仙桃人家、蛇盘山、莲花湖等旅游区建设，发展特色旅游，提升黑山知名度。 （四）推进共建共治共享，提高宜居宜业水平稳妥有序推进房地产开发。改造县城20栋老旧楼供暖管道。新建、改造县城雨污管网16公里。安装县城北出口路灯47盏。在城区新增视频探头92处。新植、补植树木1万株。巩固创卫成果，争创国家级卫生县城。以点带面，进一步加强物业管理。逐步增加电子屏和公共广告橱窗，广泛传播正能量和便民信息。继续加强农村基础设施建设，完善公共服务功能，缩小城乡差距。 （五）统筹推进增收节支，着力增强自身财力坚持依法征税、综合治税，强化税收管理。加强重点行业企业排查，深挖税收潜力，堵塞征管漏洞。培植新型财源，增加收入活力。严格预算编制，强化预算执行。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、使用安全。调整财政支出结构，严控一般性支出。大幅压减“三公”经费，盘活沉淀资金，保障基本民生、重点项目支出，确保养老金按时足额发放。加强地方政府债务管理，防范化解重点领域风险。 （六）持续改善民生福祉，提高人民幸福指数全力推进脱贫攻坚。加强贫困人口信息采集和动态管理，做到应纳尽纳。继续开展产业扶贫，扩大金融扶贫，扎实推进“五个一批”和行业扶贫，加快贫困村基础设施建设，实现剩余贫困人口和贫困村全部脱贫销号。巩固脱贫成效，为2020年决战决胜打下坚实基础。完善社会保障功能。更加关注弱势群体，提高救助标准。推动新农合和城镇居民基本医疗保险并轨。继续做好退役士兵优抚安置工作，完成退役军人和其他优抚对象信息采集。积极落实人才和就业政策，加强与高校和科研院所合作，引进管理技术人才，为加快发展提供智力支持。统筹发展社会事业。继续开展学前教育建设年活动，规范中小学办学行为，强力推进高中质量提升，不断探索职业教育创新发展。加强教师培训，严厉整治在职教师有偿补课，提高队伍整体素质。持续深化医药卫生体制改革，加快乡村卫生服务一体化进程。开展城乡医院对口支援，加强基层服务能力建设。扶持中医药事业发展，强化疾病预防控制。加大乡村文化基础设施建设力度，开展建国70周年主题纪念活动和文化惠民活动。各位代表，我们坚持以人民为中心的发展理念不变，在谋求加快发展的同时，会更加关注和改善民生，让群众看到身边变化，得到切身实惠，让更多老百姓享受振兴发展成果。2019年，我们将继续实施10项重点民生工程：1.投资1.5亿元，实施城乡道路建设工程。维修改造县城陵园路、光荣路等12条道路，新建庞河堤顶路，向小小线延伸。大中修干线公路2条22.4公里，新建农村水泥路,220公里，维修农村公路120公里。2.投资6000万元，实施县生活垃圾填埋场提标改造工程，引进先进技术，实现垃圾无害化处理和资源化利用。3.投资2100万元，实施黑山北站客运站建设工程，同步完善客运广场，实现高铁与汽车零换乘。4.投资1700万元，实施庞家河下游人工湿地建设工程，建设人工湿地165亩，提升庞家河水质。5.投资1300万元，实施县城黑臭水体治理工程，对滨铁路北、农电小区东和慧鑫佳苑南排水明沟进行治理，彻底解决环境污染问题。7.投资400万元，实施人防教育展馆扩建工程，全面普及人防知识。8.投资300万元，实施南湖公园维修改造工程，利用污水处理厂中水改善水质，完成清淤筑堤、甬道硬化、荷花广场和旱冰场改造，进一步绿化、亮化、美化。9.投资1.3亿元，继续实施南部干道建设工程，确保年底建成通车。10.投资1650万元，继续实施大虎山区域中心敬老院建设工程，解决6个乡镇五保老人的养老问题，实现全县五保老人全部入住楼房的目标，并大力推动医养结合、签约服务。 （七）依法加强社会管理，切实维护社会稳定开展第四次全国经济普查。全面落实“三集中、三到位”，进一步精减审批事项和条件，清理规范各类证明，压缩办理时限，扩大“一网通办”范围。完善审管分离后的事中事后监管和“双随机、一公开”。坚决打好“扫黑除恶”攻坚战，加大案件办理力度，深查背后的“保护伞”。提供多层次的公共法律服务，严厉打击非法集资和互联网金融诈骗。稳妥做好村委会换届选举工作。依法及时解决群众合理诉求，确保“减存控增”任务如期完成。强化安全生产责任落实，完善安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制，扎实开展重点行业领域专项整治，提高应急救灾减灾能力。继续创建食品安全县，全力保障食品药品安全。 （八）强力推动生态治理，牢牢保护绿水青山落实环境保护和建设三年行动计划。加强农作物秸秆综合利用试点县建设，提高秸秆综合利用率。扩大河长巡河成效，开展水利工程确权划界和河库“清四乱”工作。加强3座污水处理厂监管，确保达标稳定运行。继续开展农村人居环境整治三年行动，加快农村污水集中处理设施建设，在75个村推行生活垃圾分类减量排放，全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。继续巩固造林成果，植树造林3万亩。 三、提高效能，打造人民满意的政府解放思想，创新发展。坚决破除因循守旧、自我封闭的落后思维，树立危机意识、责任意识。对标先进，跳出黑山看黑山，克服畏难情绪和懈怠思想，坚定信心，让创新成为惯性思维、工作常态，只为成功找方法，不为失败找理由。稳妥完成机构改革，配强队伍，高效运行，为高质量发展提供有力保障。重信守诺，竭诚服务。坚决整治为官不为，杜绝“新官不理旧账”，保持定力、久久为功、敢做善成。持续优化营商环境，整治“衙门”作风，建立亲清政商关系。坚决破除官本位和权力至上思维，牢固树立服务意识，切实提高本领，当好服务企业的“店小二”、服务群众的“勤务员”。转变作风，狠抓落实。坚决完成县委“落实年”的各项工作任务，继续开展好“三责一信”活动。始终保持昂扬向上、勇于担当、善于攻坚的工作状态，只说怎么办，不说不能办。驰而不息转作风，反对形式主义、官僚主义，强化一线调研、现场办公。提高督查效能，对不作为、乱作为、慢作为等问题加大问责力度，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。依法行政，廉洁奉公。加强法治政府建设，强化政务信息公开，自觉接受社会监督，广泛听取各方意见，提高人大建议、政协提案办理质量。严格落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为营造风清气正的干事创业环境提供有力保障。同志们，黑山站在改革的历史新起点，机遇与挑战并存，不进则退，慢进亦退。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同全县干部群众一道，凝心聚力谋发展，重整行装再出发，实现新作为，取得新成绩，开创黑山更加美好的明天!

  2025-07-08

• 【东港市招商】2019年东港市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键一年。在市委的领导下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,全面落实高质量发展要求,经济社会发展稳中有进,质量效益持续提升,圆满完成了全年目标任务。预计,全年实现地区生产总值241亿元,同比增长1.5%;公共财政预算收入14.3亿元,增长9.3%;规模以上工业增加值16.4亿元,增长7%;固定资产投资60亿元;社会消费品零售总额151.7亿元,增长7%;外贸出口总额45亿元,增长3%;农村居民人均可支配收入16858元,增长7.5%。 一、2018年工作回顾 （一）实体经济向高质量发展三次产业协同发力。新增省市级农业产业化龙头企业3家。新增规上企业8户。9户企业获丹东市“小巨人”企业称号。5户企业成功申报省市技术创新重点项目计划。与国内大型电商平台合作全面铺开,网上销售额同比增长5%。义乌中国小商品城丹东分市场规模不断扩大。成功举办“2018鸟语花香游东港”系列活动,旅游元素不断丰富。重点项目加速落地。出台扶持工业企业、沿边地区工业地价等优惠政策,确定“一园三区多点”的“飞地经济”新模式。立足临港产业、新能源、新材料等领域,深度包装项目60个。康辰药业、海洋铸造、方元机械等重点项目进展顺利。围绕资源开发、特色小镇等需求,积极向上争取项目30余个,到位资金5亿元。全年预计完成省域外到位资金57亿元,增长11%;实施5000万元以上在建项目69个,完成投资51亿元。创新开放步伐加快。新增高新技术企业5户,高新技术产品增加值增长15%。转化科技成果10项。设立中非总商会辽宁分会,与马达加斯加签订渔业合作备忘录。水产品和草莓出口基地被认定为国家外贸转型升级基地。新增进出口企业27家,外贸进口额实现4.3亿元。新增境外投资企业4家。成立草莓产业技术和运动户外服装产业2家省级技术创新战略联盟。设立国内首个“中国植物病理学会服务站”。 （二）乡村振兴向高层次迈进农村改革有序推进。积极开展农村集体产权制度改革,长山镇富家村等5个村列为省级试点。落实土地“三权分置”制度改革,土地确权面积达136万亩。国有林场、农垦企业和供销社综合改革持续深化。农业产业稳步发展。入选国家级特色农产品优势区。成功创建省级现代农业产业园。“东港大米”“东港板栗”获评全国“名特优新”农产品称号和全国首批经济林产业区域特色品牌建设试点。农产品质量安全监管信息化服务平台功能不断完善。高效植保面积达18万亩。新增高标准农田1万亩。农村环境明显改善。连续6年获省“大禹杯”先进单位。投入930万元实施大洋河干流小甸子Ⅰ期河道整治等水毁及应急度汛工程。孤山镇污水处理厂单体工程完工。村镇天然气利用项目稳步实施。218户规模养殖场落实废弃物设施化改造。完成农村改厕2000座。新建农村公路28条23.5公里,改造危桥12座。 （三）要素保障向高水平强化体制机制改革有力。深化政府机构改革,将市政府工作部门优化整合为26个。事业单位“瘦体强身”,机构精简比例达90%。推进经营性事业单位转企改制,组建市城建集团。开展开发区(园区)专项整治,出台人事薪酬改革方案。完成乡镇财政体制改革,落实三年财力增量返还等激励政策。“三供一业”分离、安全监管等系列改革措施平稳落地。营商环境不断优化。在全省县域率先开展世行标准营商环境第三方评估。狠抓“办事难”专项整治,执行双休日办事窗口无休制度。落实“三十二证”合一,实现“证照分离”。优化建设工程项目审批流程,大幅压缩审批时限。取消行政许可等事项6项,公开政府部门权责1966项,清理涉企收费19项。新入驻公共行政服务中心部门5个,新增服务事项60项。“三大攻坚”战果显著。化解政府债务12.47亿元。争取省农业担保公司为“三农”融资2亿元。全力筹集资金,养老金按时足额发放。建成小甸子镇扶持村集体经济发展农业园区18栋温室大棚。发放贫困学生资助金429万元。改造贫困对象危房85户。中央生态环境保护督察信访案件销号率达96%,办结“回头看”信访举报案件32批122件。完成“绿盾2017”监督检查26个问题项目整改,拆除违建19.5万平方米。淘汰10吨以下燃煤锅炉50台。全面落实县乡村三级河长制。 （四）民生事业向高标准提升民生工程质量跃升。完成长山中学教学楼翻建工程。乡镇公立标准化卫生院建设稳步实施。福利院儿童部改扩建完工。东港首例PPP项目城市内河治理工程正式启动。投资2900万元购置垃圾填埋场渗透液处理设备。投资2300万元维护购置供热设备。投资600万元完善交通安全设施。投资2000万元完成站前组团电力配套工程。振兴大街、海关北路等道路建设有序推进。城区新增绿地1.3万平方米。城乡重点区域环境卫生得到集中整治。社会事业协调发展。加强师德师风建设,大力查处乱办班乱补课行为,清除市区幼儿园占道围栏,教育教学质量和环境持续提高。国家级健康促进县创建通过省级验收。新农合医疗保障实现全覆盖。全面实现异地就医即时结算。设立东港市文化艺术奖。举办民间艺术节,开展农村文艺调演、全民篮球赛,群众文体生活不断丰富。发放妇女小额贴息贷款3000万元。城镇新增就业6106人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会治理稳定有序。取缔非法造船点3处,查扣“三无”渔船85艘。大力推进信访减存控增,化解信访积案94件。“智慧禁毒”系统不断完善,禁毒工作成效显著。开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉恶集团2个、涉恶团伙1个,起诉犯罪嫌疑人141人。海上乱象、交通物流秩序等7个社会乱象专项整治取得阶段性成效,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。 （五）政府建设向高效能转变“重强抓”专项行动效果凸显。切实把作风建设同谋划重点任务相结合,完善分工协作、督导检查、考评奖惩闭环工作机制,全市“重强抓”专项行动196项任务完成193项。始终坚持依法行政。自觉接受市人大法5律监督、工作监督和市政协民主监督,高质量办理和落实人大建议、政协提案。健全完善重大行政决策规则程序。强化合法性审查和政务公开,政府决策科学性、透明度持续提高。政府党建得到加强。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,出台“1+9”系列落实方案。抓实抓好中央巡视反馈意见整改落实,党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。与此同时,外事、对台、侨务、宗教、应急、人防、打私、物价、气象、地震测防等工作实现了新进步,老龄、残疾人、青少年等各项事业取得了新成绩。各位代表,2018年我们保持定力、聚焦主业,统筹兼顾、综合施策,经济建设和社会事业持续平稳健康发展。这些成绩的取得,得益于市委的领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市上下的共同奋斗,凝聚着广大干部群众的心血和汗水。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士,向各位老领导、老同志,表示崇高的敬意!向中省市直各单位、驻港部队和武警官兵,向关心支持东港发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!在回顾总结的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还面临不少困难和问题:一是体制机制存在弊端,振兴举措、优惠政策的能量未能完全释放,营商环境亟待优化;二是创新驱动乏力,经济结构调整和产业转型升级步伐不快,战略性新兴产业尚未成为经济发展主要支撑,固定资产投资有所下滑;三是对外开放视野不宽,实际利用外资项目少,与辽宁沿海经济带和东北东部区域间合作水平不高;四是民生领域还有不少短板,公共服务水平与群众期待还有差距;五是干部思想解放程度不高,观念更新不快,振兴发展能力有待加强,部分干部不愿为、不善为、不敢为;等等。这些问题我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是建国七十周年,是全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神起步之年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年,我们对东港发展充满信心。我们的信心来自于发展阶段的重要论断。习近平总书记指出,东北地区经济逐步企稳回升,基本走出了多年来的最困难时期。这是基于对经济发展规律的形势判断,极大增强了我们推动新一轮振兴发展的信心和决心。我们的信心来自于前进方向、工作路径更加明晰。习近平总书记指出,东北是国家重要的工业和农业基地,肩负着维护国家国防、粮食、生态、能源、产业安全的重要任务。针对这一定位,我们更加明晰了补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”和加强党的领导的工作方向和根本路径。我们的信心来自于面临的重大发展机遇。随着习近平总书记东北调研以及在民营企业座谈会上重要讲话精神落实落地;国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展、东北东部绿色经济带等重要文件将陆续出台;丹东对朝合作开放步伐加快,东港将迎来新的历史机遇。我们的信心来自于实干创业的强大合力。在市委的坚强领导下,全市弘扬正风正气、激励干事创业的导向更加鲜明,振兴发展的氛围更浓、干劲更足,东港有基础、有条件、有干部,完全有能力更好完成任务,担起发展重任。我们的信心来自于全市人民对美好生活的热切期盼。这种期盼凝聚了60万人奋进的力量、前行的勇气。只要我们不忘初心、保持定力、砥砺奋进,把面临的重大机遇和有利条件充分利用好,把全市广大干部群众热爱家乡、共创美好未来的积极性调动起来,东港全面振兴、全方位振兴目标就一定能实现!2019年,市政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,按照全面振兴、全方位振兴要求,坚持稳中求进工作总基调,落实市委六届六次全会部署,以改革为引领,贯彻新发展理念,持续深化“重强抓”专项行动,大力推进工业强市、开放兴市、生态立市,抓项目、抓环境、抓品牌,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全面推动东港向高质量发展迈进。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长5%,公共财政预算收入增长3%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长7%,外贸出口总额增长5%,农村居民人均可支配收入增长7%。 （一）聚焦改革引领,全力营造发展新环境做优营商环境。推进政务服务“一网、一门、一次”改革,加快网上政务服务平台建设,实现80%事项对内网上办理。持续深化“放管服”改革,构建亲清新型政商关系,开展政府承诺兑现、涉企收费、审批时限等专项检查。落实营商环境第三方评估整改任务。审批事项全部进驻大厅,设立综合受理窗口。优化审批流程,开通“营商绿色通道”,推行全程代办、全程跟踪服务,力争所有审批时限较法定时限压缩20%。做实各项改革。推行开发区“管委会+公司”运营模式,完善组建企业集团和平台公司。探索建立创新导向的国有企业考核激励办法。探索实行项目区域评估和“标准地”改革。积极推行税务行政审批制度改革,扩大网上申报缴税范围,推广“一窗式”办税。深化农村集体产权制度改革,建立新型集体经济组织。统筹整合涉农资金,推进“大专项+任务清单”管理模式,提升资金使用效益。做大民营经济。落实民营企业发展政策举措,坚定民营企业发展信心。实行领导干部联系包扶企业制度,“一企一策”解决问题。加强工商联及商会建设,畅通政企沟通联系渠道。大力减税降费,实行涉企收费和税收优惠目录清单管理。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划。支持企业开展融资租赁、应收账款融资,扩大应急转贷资金规模。做好项目建设。牢固树立“项目为王”意识。加强园区规划建设,完善城北工业园、铸造产业园等专业园区功能。开展土地储备征收、闲置土地处置攻坚行动,增加水田占补平衡指标。筹建产业发展引导基金,助推重点产业发展。实行“项目管家”制度,抓实项目服务。全年实施5000万元以上新建项目25个,竣工达产20个,总投资118亿元。其中,工业项目12个,重点抓好总投资5.8亿元的醒狮动力电池、总投资4.3亿元的汇源农产品深加工等项目;农业项目4个,重点抓好总投资3亿元的草莓港产业综合体、总投资5000万元的越光田园综合体等项目;服务业项目6个,重点抓好总投资50亿元的润恒冷链物流、总投资5亿元的健康产业园等项目;基础设施项目3个,重点抓好总投资13亿元的城市内河综合治理、总投资4.5亿元的凤东线改建等项目。重点抓好总投资1018万美元的日牵物流、总投资500万美元的松元化学等外资项目。做精招商引资。强化投资项目评价,提高税收贡献度和资源利用率。大力发展“飞地经济”,建立镇区联动招商机制。发挥产业协会和商会作用,围绕优势产业引进产业链上下游企业。实施大数据精准招商,提高投资吸引力和洽谈成功率。确保全年签订千万元以上合同项目不低于25个,引进省域外内资增长15%以上。 （二）聚焦创新驱动,全力激发转型新动能促进传统产业提升。落实丹东市振兴“轻工业名城”部署,发展装备制造、纺织服装、食品加工等传统产业。夯实先进装备制造产业基础,着力推进车辆零部件、造纸烘缸等重点产业,引导企业向“专精特”、整机装备发展。发挥“中国运动户外服装名城”品牌影响力,培育“自主品牌”产品,带动纺织服装业做大做强。做优特色消费品产业,提高农产品二次加工率。培育壮大新兴产业。大力发展医药化工、新能源、新材料等战略性新兴产业。依托前阳精细化工产业园,做精医药化工产业。以钛合金、化学品新材料、纺织新材料、绿色节能建材、电子陶瓷封装外壳等新兴材料为重点,加快发展新材料产业。做大做强新能源产业,在光伏和风力发电、新能源小镇、垃圾焚烧发电等项目上取得新突破。强化科技创新支撑。实施“东港工匠”和创新型企业家培育工程。加强与中科院沈阳分院丹东育成中心合作,推动科技成果转化应用。与大连海洋大学共同谋划建设新农村发展研究院东港分院。新建院士专家工作站1所、丹东市企业技术研发中心3个。实施科技计划项目40个,争取科技创新后补助项目5个。高新技术产品增加值增长15%。 （三）聚焦区域协调,全力提升城乡新品质寻求扩大区域合作。深度融入辽宁沿海经济带建设。紧盯东北东部绿色经济带发展动向,主动对接东北地区综合立体交通体系建设,参与东北地区产业分工协作,促进特色产业互补。加强与扬州瘦西湖景区等对口合作,借鉴体制机制创新、国有企业改革、民营经济发展、营商环境建设等方面成功经验。纵深推进乡村振兴。制定《东港市乡村振兴战略规划》。着力促进农业提质增效。建设省级农业科技园区。实施“优质粮食工程”,提升东港大米品质效益。推进渔业科学养殖、健康发展。着力完善农村基础设施。加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。建设高标准农田3万亩。完成东港至椅圈段自来水供应工程。加快推进“四好农村路”、专项公路等道路建设,完善“四横八纵”交通网络。着力推进村容村貌整治。重点推进污水治理、户厕改造、农村环境连片整治等工作。健全农村垃圾收储运体系,推进垃圾焚烧发电项目。完成4个村农村生活污水集中收集处理建设任务,完成62个村环境综合整治验收工作。持续优化城市功能。打造智慧城市,启动建设智慧政务、智慧管理、智慧公共服务等项目。补充编制《国网东港市供电公司10千伏电网规划》《中心城区海绵城市设计》《城市综合交通体系专项规划》。完善城市供热管网,确保供热安全。实施迎宾中大街、友好小区周边街道亮化工程。做好停车位、公厕等便民服务设施和生活配套设施建设。提高住宅小区建设和物业品质,合理控制新开楼盘规模,有效管控炒房行为。 （四）聚焦绿色发展,全力构建生态新格局推进全域污染防治。建设大气、水、土壤质量状况等监测网络,健全完善中央生态环境保护督察问题整改长效机制,强化生态环境管控。加快推进“散乱污”专项整治任务。坚决打赢蓝天保卫战,淘汰城市建成区和工业集聚区10吨及以下燃煤锅炉,严控秸秆焚烧,环境空气质量达标率95%。大力推进碧水工程,强化农村地下饮用水水源管理;加强河道采砂、河库“清四乱”专项整治;推进河长制落地见效,持续抓好黑臭水体治理;加快建设临港西区排污管网和污水处理设施;推进前阳精细化工产业园污水处理厂和前阳污水处理厂整合改造。实施青山工程,完成封山育林1万亩,海防林造林3000亩,退化林分修复3000亩。开展“碧海2019”专项检查,全面落实海洋督察反馈问题整改任务。大力发展绿色产业。加快传统和现代服务业发展步伐,扩大绿色产业比重。传统服务业要面向消费产业提质升级,大力推动特色街区开发;办好海鲜节、观鸟节、汽车展等活动。旅游业要积极争创国家全域旅游示范区,推动山海联动发展;深度开发海岛度假、乡村休闲、温泉养生等系列旅游产品;推进椅圈、北井子温泉向康复疗养、海洋民宿综合体发展。金融业要大力推进知识产权质押融资,加大企业信贷扶持;推进银担合作,鼓励小额贷款公司和担保公司业务创新;力争新增贷款余额15亿元,存贷比达到58%。电商产业要优化与大型电商平台合作,提供线上销售高效服务;开启与中化农业、海尔智能化物联网平台合作,发展定制农业。物流业要推动城市快递末端网点“多站合一”,健全乡村便民配送快递网络;依托义乌中国小商品城丹东分市场,发展区域商品交易中心和集散基地。康养产业要拓展助餐、助急、助医等居家养老服务,推进康养结合、医养结合。 （五）聚焦“一带一路”,全力打造开放新局面坚持转身向海发展。积极发展海洋经济,创建现代海洋经济发展示范区。深耕日韩、欧美等传统市场,大力拓展“一带一路”沿线国家和非洲等新兴市场。强化与中非总商会、贸促会交流,争取在纺织服装等产业达成合作。支持远洋捕捞产业,大力发展渔港经济,推动“原字号”“初字号”向捕捞、养殖、加工、物流全产业链发展。全力构筑开放平台。以全省港口整合为契机,借力黄海翼开放,推进港产城融合发展。充分利用自贸区“溢出效应”,加强产业交流合作。力争将科技孵化示范基地打造成丹东综合保税区产业配套区。加快大台子口岸升级改造,并入丹东一类水运口岸。鼓励支持企业参加中国进口博览会等知名展会。完善水产品出口基地外贸公共服务平台功能,促进东港水产品扩大出口。持续扩大对外贸易。加大企业开拓国际市场扶持力度,为企业在品牌建设、先进设备和技术引进等方面提供全方位服务,新增进出口企业20家。加快推进国际贸易“单一窗口”服务,提升企业上线率。加快调整外贸出口结构,扩大自主品牌和高附加值产品出口。 （六）聚焦利民惠民,全力实现群众新期盼不断完善保障体系。妥善化解债务,确保不发生区域性、系统性金融风险。加强社保基金管理,确保养老金按时足额发放。加强新农合资金监管,提升医疗保障水平。健全公共就业创业服务体系,加强就业援助。加大产业扶贫力度,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。积极安置符合条件的退役士兵和计划分配军转干部。大力整治拖欠农民工工资问题。大力发展公共服务。推动义务教育标准化学校优质均衡发展,创建职业教育省级示范校。完善教育基础设施,优化第二幼儿园、第七中学、第二中学、前阳中心小学布局。加快市中心医院、孤山二院建设步伐。完善公共卫生服务体系,提升医疗服务质量和水平。整合各类优质文化资源,开展特色文化惠民巡演,举办民间艺术节,广泛开展全民健身活动,不断完善城乡公共文化服务体系。持续加强社会治理。以创建文明城市和智慧城市为载体,打造城市自然资源管理、建设管理、行业管理和城市综合执法分工明确、协同高效的科学管理体系。完善市、街道、社区、小区四级党建引领基层治理联席会制度,逐步提高城市精细化管理水平。开展弃管小区试点管理,积极解决住宅小区“办证难、回迁难”问题。严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故发生。建立健全食品药品安全治理体系。抓好非洲猪瘟防控。深化道路交通安全整治。推进“五级书记抓信访、减存控增三年攻坚”,积极解决信访难题。深入推进普法宣传,提升公民法治意识。加强基层政权建设,做好第十届社区居委会、第十三届村委会换届选举。加速升级立体化社会治安防控体系,巩固禁毒工作成果。深化扫黑除恶专项斗争,持续开展“双违”整治,严厉打击“三无”渔船,推动专项斗争不断取得新突破。各位代表,群众呼声就是我们的风向标、动员令。2019年,我们将重点抓好以下10件惠民实事。1.维修改造农村公路33.6公里。2.打通民生街、汇文街、青年北路3条半截路。3.实施老旧小区改造计划,分年度完成改造任务。4.启动三湾供水工程,推进第二水源建设。5.实施龙态河、大洋河干流重点段等河道整治工程。6.在桥南新建一所学校。7.完成14所乡镇公立标准化卫生院建设。8.整合改建太平湖游乐场,提升休闲娱乐功能。9.发放困难群众基本生活救助补助资金同比增长5%。10.发放优抚抚恤定补费同比增长10%。政府是人民的政府。我们将始终把人民利益摆在首要位置,百姓关注的事,必在我们心头;百姓期盼的事,必在我们案头;百姓反映的事,必在我们手头,顺应人民群众对美好生活的向往,让人民群众有更多的获得感、幸福感! （七）聚焦党的领导,全力打造政府新形象提高政治站位。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。严格贯彻落实市委决策部署。出台《市政府党组工作规则》,强化意识形态工作,坚持正确舆论导向,推动党组工作民主化、科学化、制度化和规范化。全面解放思想。深入推进“解放思想推动高质量发展大讨论”活动,引导政府系统广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,坚决破除制约经济社会发展的思想禁锢和体制机制障碍,以思想的大解放、观念的大转变、思路的大创新,推动改革再深入、实践再创新、工作再落实。严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大及其常委会监督,主动加强民主协商,认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合理性审查制度。积极推进政府信息公开,自觉接受社会各方监督。埋头苦干实干。不为不行找理由、要为办好想办法。持续深入开展“重强抓”专项行动,干出实打实的新业绩。大兴调查研究之风,了解掌握真实情况,及时解决群众诉求、企业需求。认真履行向社会做出的各项承诺,把好事办好,实事办实。抓实廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,贯彻落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”新表现。压缩一般性支出,“三公”经费只减不增。盯紧国资国企、公共资源交易等领域廉政风险点,管住关键环节。推进审计监督全覆盖,严厉查处各类违纪违法案件,确保政府清正廉明。各位代表,一勤天下无难事,策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的领导下,以新气象新担当新作为,重塑环境、重振雄风,为加快推进东港全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【昌图县招商】2020年昌图县政府工作报告

  2020年1月4日在昌图县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县上下共克时艰、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党中央各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振奋精神，迎难而上，众志成城，真抓实干，办成了许多大事、难事，啃下了许多硬骨头，经济社会发展取得新的成就。 国民经济全面回升。预计到2019年末，地区生产总值实现136亿元，同比增长5%;固定资产投资实现22.9亿元，同比增长49.2%;规模以上工业增加值实现4.7亿元，同比增长8%;一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现88.3亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入23676元，同比增长7.8%;农村居民人均可支配收入15028元，同比增长7.2%。主要经济指标实现扭负为正，增幅明显高于上年，为全市经济发展作出了突出贡献。 项目建设迈出新步伐。开展“走出去、请进来”招商活动142次，新签约项目63个，合同金额66.7亿元，被市委、市政府授予项目年活动优胜单位和百日招商专项行动先进单位。昌图有史以来最大项目总投资14亿元的30万吨燃料乙醇、总投资7.5亿元的热电联产、辽北新城蓝狐综合体等项目成功签约。开(复)工重点项目28个，辽宁大鹰水泥余热发电、昌图县污水处理厂一二期提标改造等项目顺利竣工;总投资近20亿元的华电长发、大唐三江口、京城金家、盛基大洼和八面风电以及投资2.3亿元的通江口特大桥、投资3.8亿元的国能生物质发电(扩建)等项目进展顺利。飞地经济实现新突破，引进飞地项目38个，全县33个镇实现了镇镇有项目，八面城镇、昌图镇、大洼镇、三江口镇在全市飞地经济会议上受到表彰。全年向上争取各类资金51.6亿元。 工业经济不断壮大。企业提升工程成效显著，“小升规”企业新增11户，全县规模以上工业企业达到35户;“规升巨”企业新增5户，销售收入超亿元企业达到12户;战略性新兴企业达到7户，高新技术企业达到7户。“两化”融合取得新进展，比科新能源、远大换热两户企业完成上云工作，远大换热依托哈尔滨工业大学组建博士工作站，比科新能源上市工作有序推进。民营经济总量不断增大，已成为昌图工业的重要组成部分。经济开发区稳步发展，预计实现工业总产值10亿元，同比增长9.4%;销售收入9.5亿元，同比增长7.6%;税收5350万元，与去年持平。辽宁龙达公司发展成为昌图、四平周边地区车型最全的改装车资质企业之一。新能源产业加快发展，全县并网发电装机容量达到70万千瓦，核准在建25万千瓦。 农业农村经济稳步发展。全县上下和衷共济，成功抵御了台风“利奇马”，确保安全度汛。粮食总产量实现56.5亿斤，再获大丰收。调减籽粒玉米2.6万亩，完成蔬菜开发11.7万亩。完成“两区”划定377万亩，实施高标准农田建设7.5万亩。规模以上农业产业化龙头企业达到46家，绿色食品标识认证企业达到15家、21个系列产品，各类农产品品牌发展到43个。农民专业合作社发展到5276家，家庭农场发展到669家。朝阳镇前柏林子村被农业农村部评为“一村一品”示范村镇，大四家子镇久盛合作社草莓被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，古榆树镇大龙合作社富硒红薯荣获第十一届辽宁国际农业博览会金奖，朝阳镇八里村香菇畅销全国各地。农作物耕种收综合机械化水平达到89.7%，黑土地保护性耕作走在全省前列。畜牧业稳步发展，统筹抓好非洲猪瘟防控和生猪生产，保障了生猪产品市场供应和质量安全。农田水利基础设施不断完善，金山和十七顷水库除险加固主体、马仲河防洪治理等工程已完工，亮子河亮中桥段河道治理、下二台镇侵蚀沟综合治理工程稳步推进。17个大棚房问题全部完成整改，拆除违建别墅2处，完成矿山复绿工程50亩，得到市政府的充分肯定。总规模4997公顷的农村土地综合整治项目深入实施，耕地后备资源开发项目正在施工，提质改造项目和水田开发项目有序推进。农村综合改革不断深入，农村集体产权制度改革顺利完成，农村集体经济组织赋码登记率达到100%，农村土地确权应颁尽颁率达到100%。村干部报酬转移支付部分由8500元提高到1.5万元，并且由县财政直接统一打卡发放。 现代服务业加快发展。银河现代服务业集聚区建设稳步推进，银河仓储物流项目入驻物流、快递企业22家，禧徕乐一期招商工作稳步推动，二期工程主体竣工。电子商务发展壮大，建成天猫优品服务站22家。首家品牌连锁酒店汉庭落户昌图。金月国际、蓝海等服务业重点企业经营状况良好。全年投放土地承包经营权抵押贷款6.5亿元，在全市处于领先地位。旅游业加快发展，成功举办了第二届杜鹃花文化旅游节、太平农副旅游产品展销会等节会活动，与四平市签订旅游互通协议，成功创建昌图好嚼禾农产品区域公用品牌。太阳山村乡村旅游服务中心项目和辽河源福德店景区综合治理一期工程全面启动，通过手机微信APP平台宣传推出特色乡村游精品旅游路线。 城乡建设稳步推进。房地产业健康发展，全年商品房销售面积和销售额同比分别增长18%和31%，消化商品房库存17.9万平方米。翰林玫瑰湾二期项目完工，文昌府小区项目主体已封顶，太湖国际花园小区项目正在进行内外装饰，搁置多年、全县人民瞩目的嘉泰写字楼已达到入住条件。启动老旧小区改造2583户，完成昌盛路、滨河南路等13条道路改造工程，安装LED路灯351盏。城区栽植花木15万余株，绿化草坪2万平方米，改造陈旧供水管道5600米。城市管理力度不断加大，对小张贴、小广告、各类条幅实时进行清理，拆除违章建筑4处。取缔了校园周边300米以内占道经营流动商贩，损害中小学生身体健康的“五毛食品”全部下架，校园周边环境明显改善。 生态环境持续好转。中央环保督察和回头看整改及群众信访举报案件办理工作按序时进度扎实推进。采取以奖代补的方式，实施史上最大规模的农村人居环境整治，建设垃圾收集池4078个，设置垃圾分拣房143个，开展垃圾分类行政村384个，建成无害化卫生厕所400座，全县行政村全部通过验收，农村人居环境整治实现整县推进。采取按成活率兑现补助资金的新举措，全年绿化造林2.4万亩，完成村屯绿化246个。辽河流域及“两河”水质明显改善，国考、省考断面全部达标，全县消灭了劣五类水质。累计完成畜禽规模养殖场配套粪污处理设施142家，实行畜禽养殖粪污精准管理试点村2个。总投资8640万元的城镇污水处理及管网改善工程扎实推进，八面城镇、老四平镇等污水处理厂及管网建设工程已完工，马仲河镇、亮中桥镇和老城镇污水处理设施提标改造及管网建设基本完工。拆除10吨以下燃煤小锅炉60台，千方百计筹措资金5000万元，对13台20吨以上燃煤锅炉进行提标改造。 社会事业健康发展。优化调整县城教育资源布局，切实加大投入力度，投资1亿元兴建的新区实验小学双语学校附属幼儿园、职教中心、一高中东校区开工建设。教育教学水平稳步提升，全县高考再创佳绩，全市文科前六名、理科第二名花落昌图。八面城中心小学被评为全国智慧校园特色学校和全国青少年科学工作室。加大校园安全治理力度，为全县75所义务教育学校配备安全防护设备。文体事业蓬勃发展，建成行政村公共文化服务设施40个，开展广场文化演出278场次、送戏下乡41场次，成功举办昌图籍著名画家王作千个人捐赠画展、“翰墨飘香”昌图首届全民书法大赛，泉头镇满族剪纸基地被评为铁岭市第二批市级文化产业示范基地，图书借阅卡普及到各单位。北山凤之舞公园健身步道建成，全县安装体育健身器材71套。举办“全民健身日”活动，昌图县体育代表团在市第九届运动会上取得团体总分第二名的好成绩。融媒体中心建设进入全省前三强。医药卫生体制改革不断深化，镇卫生院全部实施基本药物制度并实行药品零差率销售，我县被确定为省级“大病不出县”县域综合医改试点县，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。 人民生活持续改善。脱贫攻坚工作扎实开展，投入产业扶贫资金9230万元，实施产业扶贫项目148个，实现脱贫人口全覆盖。“五个一批”扎实推进，就业帮扶54人、事业编招考录用建档立卡贫困家庭大学生66人，教育帮扶518人，医疗救助帮扶2291人次，低保兜底帮扶6388人。建成贫困村道路68.2公里、安全饮水工程8处，卫生室、文化广场、图书室全部达标，17个贫困村顺利实现脱贫销号。社会保障体系持续完善，新增就业3709人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划扩面和企业职工养老保险扩面征缴专项行动，参保人数达到12.3万人，基金总收入12.5亿元，确保了养老金按时足额发放。城乡居民低保标准分别提高5%和7%，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高30元。千方百计筹措资金2亿多元，兑现了乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、农村教师差异化补助等。完成农村危房改造1757户、残疾人家庭无障碍改造340户。交通路网不断升级，全年完成各类公路工程547公里，再创历史新高。新客运中心已竣工，即将投入使用。 社会保持和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，维稳工作创历史最好水平。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人22名。加强社会矛盾纠纷排查化解工作，全市司法所规范化建设现场会在我县召开，七家子司法所荣获全国模范司法所称号。国防动员、双拥工作稳步提升，国防教育深入普及。4个镇区域性金融风险得到化解，返还非法融资791万元。各类安全生产专项检查扎实开展，全县未发生较大以上安全生产事故。圆满完成了建国70周年大庆安保工作。信访积案化解工作有序实施，2018年减存台账、2019年新增台账和重点台账化解率在全市率先达标，中储粮卖粮款纠纷、已售商品房不能办理房照、兴隆二期回迁安置、深松深翻补贴等一批困扰多年的信访问题得到有效化解。 政府自身建设持续加强。认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，承担的省、市重大项目任务全部完成，有力地促进了各项工作的落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实一岗双责，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案112件，办复率达到100%。全县党政机构和事业中心改革顺利通过省评估验收。成功举办了庆祝建党98周年大合唱活动，极大地振奋了广大党员干部精神。开发区聘任制改革初步完成，进一步激发了内生动力。营商环境不断优化，百名领导干部帮百企、项目管家等工作全面开展，帮助经济开发区61家企业解决历史遗留问题。深化放管服改革，深入推进多证合 一、证照分离、最多跑一次改革，100项高频事项实现了最多跑一次，其中30项实现不见面审批。工程建设项目审批时限压缩至90个工作日之内，比国家预期减少30天。在各镇推进“6+1”或“7+1”窗口工作模式，实行村、镇代办制度，极大地方便了办事群众。大力推进全程电子化办照，由2018年不足10%提升到近80%。审计、供销、气象、烟草、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设与发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济形势依然严峻，稳增长压力较大;经济结构严重不合理，工业占比还很低;重大产业项目不多，缺少产业链长、带动能力强的大项目，一些项目进展缓慢;经济发展的质量和效益不高，财政运转十分困难;全民环境意识还比较薄弱，环境治理任重而道远;脱贫攻坚的成果还比较脆弱，民生领域还有很多欠账，社会矛盾比较突出;少数部门、少数干部服务意识不强，营商环境还需改善;政府自身建设有待加强，一些干部担当精神、责任意识、创新能力有所欠缺，违法违纪案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作至关重要。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚定不移实施三五战略，巩固第一产业优势，加快发展第二产业特别是工业，努力提升第三产业，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，紧紧围绕“超百过千”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收入增长7.4%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大做强工业经济。继续在全县叫响开放立县、工业强县理念，依托资源优势、产业基础，积极“走出去、请进来”，有针对性地开展飞地招商、以商招商、派驻招商、代理招商，重点围绕六大产业抓项目，全年力争引进项目48个，到位资金26.3亿元。抓好年产30万吨燃料乙醇及热电联产、江苏亿金曲家店生物质热电联产等项目建设，推进华电长发风电、京城金家风电、盛基大洼和八面风电、国能35兆瓦生物质发电扩建等项目竣工投产。鼓励支持停产企业、停建项目嫁接改造，盘活经济存量。进一步做好项目包装，全力向上争取政策和资金。继续实施工业企业提升工程，鼓励、支持、引导民营企业发展。推进“两化”融合和数字经济发展，加快工业互联网企业发展，引导培育远大、比科等企业由装备制造向服务制造、智能制造转变。深化对现有重点企业的精准帮扶，积极帮助企业开展科技交流与合作，支持各类企业融通创新，引导企业开拓多元化出口市场，提高产业基础能力和产业链现代化水平。建立重点企业培育库，统筹抓好工业企业升规、保规工作，不折不扣地落实减税降费政策，努力降低企业成本。计划新增规模以上企业5户，新增超亿元企业1户，新增战略性新兴企业3户，大力培育企业上市，努力提升工业经济比重。发展壮大经济开发区，调整完善经济开发区“一区代管三园”产业布局、用地空间与投资政策，推进排水管网、道路等基础设施建设项目，加快蓝狐综合体、永大塑包全产业链等项目建设。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。统筹城乡发展，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，提高广大农民获得感、幸福感、安全感。继续推进种植业结构调整，抓好高标准农田建设，保护性耕作扩大到100万亩以上，推广农机深松整地作业，落实好农机购置补贴，强化农业机械化科技创新，夯实农业生产能力基础，毫不放松粮食生产，粮食产量争取实现50亿斤以上。大力发展新型农业经营主体，提升农业生产社会化服务水平。鼓励发展高效农业、设施农业、订单农业，抓好农产品质量安全，加大扶持力度，重点培育绿色稻米、花生、胡萝卜、香菇等品牌，加快形成一镇一业、一村一品，实现昌图区域品牌向产业集聚发展，推进农产品品牌化、市场化。正确处理好环境保护与发展畜牧业的关系，着力转变畜牧业发展方式，鼓励、支持规模化、无害化养殖，推进牧原十五场规模化养殖场建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，保证畜牧业安全。大力发展农产品精深加工业，促进农村三次产业协调发展。实施辽西北供水二期、侵蚀沟综合治理、灌区配套建设等农田水利工程，抓好坡耕地水土流失综合整治、亮子河亮中桥段河道治理等项目。推进农村土地综合整治项目，全面提升土地利用水平。 （三）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，打造经济增长新引擎。加快现代服务业集聚区建设，重点推进禧徕乐一期开业运营，禧徕乐二期五金装饰城项目交付使用。加强城乡物流配送网络和家政服务业信用体系建设，推进肉菜流通追溯体系平台升级改造，鼓励和引导县内商场、超市、农产品流通企业等开设昌图农产品专柜、专区，大力发展电子商务，积极探索直播售卖等新型营销模式，让更多的昌图优质农产品走向全国。推动“文旅+”融合发展，重点打造东部山区游、西部辽河游、中部辽金文化游。抓好辽河国家湿地公园、辽河民俗文化博物馆项目建设，完成太阳山景区提档升级工作，继续举办杜鹃花节、采摘节、发现昌图之美、昌图好嚼禾评选等品牌节庆活动，开发更多的旅游线路和旅游产品，打造昌图旅游品牌。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。把握好土地出让节奏，保持房地产平稳发展，进一步化解房地产库存。完善滨湖新城基础设施及配套建设，完成工人文化宫、县档案馆等工程建设。抓好保障性安居工程、21个老旧小区改造。完成政府路、影院街等道路维修改造，推进全城集中供水、城市排水防涝设施、城镇污水处理及管网改善等项目。加强小区物业管理，提升物业服务质量。抓好原有绿地管护工作，清除城区待开发地块建筑垃圾，增加绿化美化面积。强化环境卫生管理，巩固国家级卫生县城创建成果，不断提升城市品位和形象。进一步理顺城市管理执法体制，加强城市精细化管理，严肃查处违法建设行为，持续开展校园周边环境整治。加大超限超载监管力度，严厉打击黑出租和非法营运车辆。着力推进八面城、宝力、亮中桥等城镇建设，完善城镇功能，提升城镇面貌，吸引农村人口进城，提高城镇化水平。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环境治理五大工程，全力建设美丽昌图。继续推进“两河”、招苏台河等重点流域治理，抓好开发区污水处理厂等已开工项目收尾工作，确保投入使用、达标运行。抓好河道及水库清淤、东辽河和条子河等重点河段封育及湿地建设，加快实施辽河昌图段污水处理一期、招苏台河昌图段污水治理、条子河八面城段河道治理、宝力镇污水处理设施提标改造项目，力争稳定达到V类水质标准。确保20吨以上燃煤锅炉提标改造工程投入使用，早日实施在线监测。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进工作，全面推行畜禽养殖精准管理。加大秸秆禁烧管控力度，积极推广资源化、能源化、肥料化等综合利用，推进秸秆综合利用重点县、环境空气自动监测站升级改造项目，努力减少化肥使用量。以公路、河道和村庄为重点，大力开展绿化造林，做好村屯绿化整村推进工作，完成三北防护林工程6000亩。驰而不息地抓好农村人居环境整治工作，重点推进农村垃圾、厕所、生活污水三大革命，探索建立长效机制，巩固整治成果。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。聚力打赢脱贫歼灭战，谋划产业扶贫项目库，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成新识别的229户、531人脱贫任务，实现全县所有贫困人销号。巩固以往工作成果，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱措施，防止已脱贫户返贫。抓好公路建设项目，继续推进农村饮水安全工程。加强创业和就业培训，持续做好困难人员、退役士兵等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。加强救助站、殡仪馆、公办养老院等民政设施建设，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，开展社会组织清理规范工作，不断健全社会救助体系。坚持教育优先发展，加快学校布局调整步伐，完成一高中东校区、职教中心易址新建、新区实验小学双语学校附属幼儿园等项目建设。抓好义务教育现代化推进工程，实施农村寄宿制学校建设项目，开工建设此路树镇中学教学楼、十八家子镇中心小学教学楼、四面城镇九年一贯制学校学生宿舍楼和曲家店镇中学教师周转宿舍。为全县75所义务教育学校安装净水加热设备。推进教师县管校聘和干部队伍年轻化。组建县文化产业发展公司，抓好文创产业孵化基地建设。启动吴俊升墓修缮、许芝烈士纪念馆、金山堡战役纪念馆建设及四面城古城址国家级文物保护工程，图书借阅卡实现昌图镇社区全覆盖。新建村文化广场50个，新建滨河健身步道、太阳山自行车骑道，安装体育器材70套，力争全县镇村(社区)综合文化服务中心建设合格率达到90%以上。开展文化惠民活动120场次、送文化下乡40场次。深入推进医共体建设，实施“大病不出县”两年计划，推动医疗综合服务能力提升、医养结合养老服务工作，实施第二医院门诊综合楼、精神病医院二期改扩建、中医馆等项目，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。 （七）创新体制机制，增添发展新活力。立足高质量发展，科学编制好“十四五”规划。继续推进和完善党政机关、事业单位和乡镇改革，进一步理顺政府部门与各镇和事业中心关系，实施综合执法体制改革。深化简政放权、放管结合、优化服务，持续优化营商环境，加快推进网上办事，抓好一体化在线政务服务平台建设，提高网上可办率。继续推进行政审批“三集中、三到位”工作，完善县、镇行政服务中心建设，确保与企业和群众关联度大的高频事项和公共服务事项应进必进，进一步简化办事环节、缩减要件、压缩办理时限、提高政务服务效率，全力打造营商环境最优县。优化人才环境，着力引进和培养重点领域急需的各类人才。不断推进财政管理体制改革，千方百计抓增收、抓管理，鼓励镇级加强财源建设，建立财政动态分析系统，提高财政资金使用效益。坚决压缩一般性支出，大力优化财政支出结构，着力保工资、保运转、保基本民生。深化医保支付方式改革，坚决打击欺诈骗保行为。继续推进农村集体产权制度改革和土地确权工作，对农村闲置宅基地进行全面普查，实行农业生产服务智能化监管，加快建立集体产权交易平台。实施“千村百业”工程，壮大农村集体经济。 （八）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各种非法集资活动，积极化解债务风险。加大养老保险扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。学习“枫桥经验”，创新基层社会治理，不断提升平安昌图建设水平，继续推进矛盾纠纷排查化解和稳控工作，努力将矛盾化解在基层。切实抓好民族工作，积极引导宗教与社会主义相适应。深入开展信访案件减存控增行动，妥善解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。认真落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故。认真落实党政领导食品安全责任清单，突出抓好食品、药品及物价监督管理，切实提升政府保障群众健康安全、维护市场秩序能力。严格食品药品安全监管，构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，为人民群众创造安全稳定和谐的社会环境。 （九）强化政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚决执行市委、市政府和县委的决策部署，重大事项及时请示报告。强化政治建设，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的后半篇文章，对检视出的问题建立台账，逐条进行认真整改。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真执行人大决议、决定，高度重视政协意见建议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，努力提高建议、提案办理质量，做到依法行政、民主行政、科学行政。持续转变工作方式和工作作风，注重运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进数字政府建设。坚决克服形形色色的官僚主义、形式主义，说实话、摸实情、办实事，加强部门间的协调配合，防止政出多门、互相掣肘，提高政府执行力和公信力。认真遵守八项规定，坚定不移推进反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表!充满希望的2020年已经到来，“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昌图县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、担当作为，不断开创全县经济社会高质量发展的新局面，为决胜全面建成小康社会，为昌图全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【黑山县招商】2020年黑山县人民政府工作报告

  ――2019年12月25日在黑山县第十八届人民代表大会第三次会议上县长张昊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县干部群众，践行新发展理念，立足实际，凝心聚力，砥砺奋进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务，县域经济健康发展，社会大局和谐稳定。 （一）主要指标实现预期，县域实力不断增强初步预计：全县实现地区生产总值126亿元，增长5%;固定资产投资40亿元，增长10%;一般公共预算收入5.15亿元，增长7.1%;规模以上工业增加值4.25亿元，增长18%;社会消费品零售总额72.5亿元，增长7%;农民人均可支配收入16480元，增长7%。 （二）项目建设持续发力，工业运行稳中向好招商引资成果显著。调整了项目考核机制，激发了招商积极性，共开展“走请”活动261次。在南京和寿光举行了招商推介会。全力“筑巢引凤”，邀请院士团队及五征、雷沃等知名农机企业到我县考察洽谈，圣源食品与山东新和盛集团实现合作。全年开复工1000万元以上项目72个，其中新开工项目47个，薛屯杏山光伏、常兴有机废弃物资源化利用等项目正在建设。8个飞地项目落户园区，裕盛源再生资源利用、益力奇饲料已经试生产，逸立达电梯二期、牧原饲料厂正在建设。原坤腾装备制造、嘉跃有机肥、五味福食品3户企业闲置资产得到有效利用。八道壕化工产业园规划环评通过审批。无梁殿机场获批B类通用机场使用许可证，并列入国家民航基金支持项目。规模企业运行平稳。为全县139个重点企业和重点项目提供“项目管家”服务。帮助11户企业解决直供电问题。组织福山木业等17户企业参加省市地工产品对接会。为6户企业提供贷款担保。秋谷牧业专家工作站获批。与沈阳农业大学等高校开展关键技术攻关合作，转化秸秆揉搓打捆机等科技成果8项，现代农机申报专利7项。宁越农机、好为尔保温材料获评国家级高新技术企业，新型移动式环模制粒机在央视《聚焦三农》节目中推介，保温装饰一体板获评省级“专精特新”产品。新增“个转企”142户，海洋墙材等7户企业晋升规模企业，兑现10户企业“小升规”、纳税大户奖励资金74万元。加拿芬肥业总产值超10亿元，新建高塔造粒生产线已经试生产。八道壕鸿运煤矿采矿许可证延续获批。 （三）农业生产提质增效，乡村振兴稳步实施农村改革扎实推进。“三变改革”覆盖51个村，农业结构调整取得重大突破。土地流转61万亩，调减玉米1.9万亩，发展地瓜、独头蒜等特色经济作物2.7万亩，粮改饲1万亩。新建棚室5600亩，姜屯现代农业产业园300座棚室陆续投入使用。改扩建养殖场16家，牧原、新希望六和大型生猪养殖等项目正在建设。土地承包经营权确权登记颁证率100%。集体产权制度改革身份确认41万人，村集体合作社登记赋码率100%。乡村产业振兴发展项目带动16个村年增收120万元。生产保障逐步提升。科技培训2万余人，人才信息库达1859人。建设高标准农田8.8万亩，治理坡耕地7485亩，小流域综合治理9000亩。划定玉米粮食生产功能区和重要农产品生产保护区177万亩，全县粮食产量22.6亿斤。建成农产品初加工百吨保鲜库38个。主要农作物综合机械化率达到92.8%。发放耕地地力保护补贴1.6亿元。种植养殖保险受益10.6万户。有效防控非洲猪瘟疫情，发放恢复生猪生产贴息贷款3000万元。品牌引领持续扩大。五大地标产品两次通过央视《生财有道》栏目走向全国。“黑山褐壳鸡蛋”品牌价值上升至6.12亿元。绿色常兴、敏益米业获辽宁国际农业博览会金奖，富源禽业获丰收奖。宏利甘薯等3种特色产品入选“辽宁礼物”。成功承办全国减抗科技下乡现场会和全省农机手职工技能大赛。顺利获批国家农产品质量安全县。 （四）商贸流通提档升级，服务业态健康发展全县市场主体发展到3万户，商业网点达到3000家。东小河子夜市入驻商户102户。绿天地、美联生超等社区服务商企发展稳定，苏宁易购、天猫优品等新兴商企规模不断扩大，京东仓储库和物流配送项目投入运营，电商交易额稳定上升。新增光大膨润土等自营进出口权企业4户，全县出口850万元，增长23.7%。蛇山子村被农业农村部评为中国美丽休闲乡村。仙桃人家综合体正式运营，举办了第二届乡村文化旅游节。黑山阻击战纪念馆被列入全国红色旅游经典景区名录，年接待游客13.5万人次、团体450个，再创历史新高。 （五）城乡面貌日益改观，宜居水平逐年提升建设管理成效明显。县城北出口安装路灯47盏。设置交通警示标识74个。新建县城垃圾中转站2座、农村垃圾中转设施8处，为乡镇配备垃圾清运车辆98台、垃圾桶8320个。县城植树1万株。改造20栋老旧楼供热管网。大幅下调了天然气价格。对城区46条街巷建立了市容环境管理长效机制。加强了露天市场管理，店外经营、流动摊贩等乱象得到有效治理。县城清理院外占地2300平方米。对物业公司进行了专业培训。新立屯火车站站前广场投入使用。新建村文化广场15个。农村人居环境春季集中整治和“秋冬战役”取得实效，打造省级美丽示范村14个、环境整洁村136个。环境保护成果丰硕。城区64辆公交车全部更换为新能源车辆。秸秆综合利用率达到85.1%。河库“清四乱”122个问题全部整改完毕。3处农村集中饮用水水源地划界全部完成。铺设庞家河两侧污水管网13.8公里，安装隔离网5.5公里。县城和大虎山污水处理厂提标改造完工并正式运营，4个农村生活污水处理试点项目进入尾声。22家规模养殖场和有机肥厂粪污治理设施升级改造完成，245个养殖大户修建了污水贮存池。植树造林3万亩。开展了违建别墅、散埋乱葬、蔬菜腌制坑等专项整治行动。关闭非煤矿山2座。13个“大棚房”问题全部销号。 （六）财税改革释放红利，财政金融平稳有序落实减税降费政策，累计减税9856万元、降低社保缴费2220万元。争取上级各类补助资金32.05亿元，增长5.7%。龙湾水库供水和县城集中供热工程成功争取到省政府债券支持。完成了年度政府化债任务。政府采购总额1.77亿元，节支率4%。各类民生支出占一般预算支出67.4%，企业养老金在增长9.5%的情况下实现了按时足额发放。落实了绩效奖、采暖费补贴、乡镇工作人员补贴和农村教师差别化补助等政策待遇。金融体系总体健康，预计年末全县各项存款余额266亿元，比年初增长33亿元。 （七）政府投入不断加大，民生保障日渐完善脱贫攻坚精准推进。围绕“两不愁、三保障”突出问题，排查整改，补齐短板，投入扶贫资金3390万元。危房改造698户，27个产业扶贫项目覆盖全部贫困人口，为330名建档立卡贫困学生发放资助金，大病专项救治扩大至25种。629户1224人实现脱贫，3个贫困村摘帽销号。社会保障持续增强。劳务输出3.7万人次，城镇失业登记率2.16%，连续两年控制在3%以内，帮助127名劳动者讨薪82万元。为722名老年乡村医生发放了生活补助。组建县乡村三级退役军人服务机构，为全县退役士兵提供免费继续教育，完成1.9万人的信息采集和1377人的社会保险录入。提高了城乡居民最低生活保障、特困供养、孤儿基本生活补助标准。免费为180名贫困精神疾病患者提供药物，为2000余名重度残疾人提供康复服务。社会事业蓬勃发展。改善了24所义务教育学校办学条件。开展了中小学生课后服务。清理整治无证无照幼儿园46所，学前教育“城乡一体化全覆盖战区管理模式”在全省作经验介绍。职专联合办学取得新成效，招生人数创历史新高。高考改革分班走读制全面实施。查处违规办学机构31家、在职教师违规补课3人。开展了传统二人转艺术节等大型活动9场、各类文化惠民活动72场，送戏下乡、非遗演出34场。电视音乐剧《文旅中国》在我县取景拍摄。改造了南关校、英城子塑胶操场。举办了建国70周年全民健身系列体育活动。我县获得全国残疾人体育先进单位荣誉称号。为乡镇卫生院购置医疗设备34台，县医院和中医院分别与21家乡镇卫生院、425家村卫生室构建了医共体。我县顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。各位代表，上次人代会承诺的十项重点民生工程全部按计划完成：1.县城中修陵园路等道路7条，改造文化路等小街小巷6条。中修太和至八道壕公路7.2公里。新建改造农村道路599公里，进一步方便了百姓出行。2.县生活垃圾填埋场提标改造已经建成发酵池12座，初步实现了有机固废和渗滤液无害化处理。3.黑山北站客运站正在实施基础工程，客运广场已经投入使用。4.庞家河生态湿地建设工程主体完工，运行后可有效改善庞家河水质。5.铺设排水暗渠1030米，解决了碧桂园北侧、西侧，西内环和西外环之间的黑臭水体问题。6.新建改造县城水冲公厕10座，改造农村卫生厕所3200座。7.人防教育展馆建成并投入使用，被认定为锦州市科学技术普及基地。8.南湖公园清淤4.1万立方米，对旱冰场、荷花广场进行了维修，硬化环形甬路2400米，铺设方砖5300平方米，安装路灯70盏，建设景观桥1座，进一步改善了市民休闲健身环境。9.南部干道基础工程、公路桥梁、上跨铁路桥均已开工建设。10.大虎山区域中心敬老院正在进行内部装修，明年春季投入使用，届时将实现全县“五保”老人全部入住楼房的目标。 （八）社会治理整体提升，全县大局和谐稳定破获刑事案件184起，侦办、侦破涉恶犯罪团伙和集团各1个。深入开展“七五”普法，依托智慧司法平台提升了公共法律服务质效。化解信访积案337件。查处欺诈骗保医疗机构和定点药店8家。打击“黑出租”220台次，查处超限超载货车530台次。免费办理ETC2.2万台。县城公交车全部实现数字支付。更换新校车40台，设立乘降站牌278块。烟花爆竹实行了统一配送、连锁经营。扎实开展安全生产“百日攻坚战”等专项整治行动，全年无较大以上生产安全事故发生。 （九）各项改革稳步前行，政务服务优化升级调整215项行政职权事项，762项政务服务事项网上可办，87个高频事项“最多跑一次”，16个事项实现“不见面”审批，90%的涉税业务实现了网上办理。“一体化在线”政务服务平台建设延伸至乡村和社区。提供了双休日预约等便民服务。严格落实首问负责制、限时办结制。开展了第三次全国国土调查。第四次全国经济普查完成了数据录入。第十二届村委会补选顺利完成。 （十）工作机制更加完善，依法行政深入推进认真执行人大议案1件，办理代表建议55件、政协提案72件，按时办结率、见面率、满意率均为100%。开展“重强抓”专项行动，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省市及县委的各项工作要求。按时完成了省委巡视整改任务，制定了政府工作规则，完善了党组集体研究重大事项制度。以上率下，持之以恒反“四风”、转作风，忠诚干净担当意识和政府行政效能明显增强。各位代表，2019年，我们积极应对改革发展中的各类困难和挑战，在继承中谋发展，在发展中求突破，保持了经济社会持续健康发展。这些成绩的取得源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协的有力监督、鼎力支持，归功于全县干部群众和社会各界的团结拼搏、攻坚克难。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各级领导、各界人士、家乡游子致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们在总结成绩的同时，也看到面临的困难和问题，主要是经济总量偏小，工业经济发展滞后，项目建设受生产要素制约严重，财政收支矛盾日益突出，一些领域风险隐患仍然存在，民生领域还存在一定短板，个别干部不担当、不作为现象时有发生，等等。这些困难和问题，我们一定高度重视，采取切实可行的措施努力予以解决。 二、2020年主要工作2020年是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年，也是实施县域经济振兴发展“三年行动计划”的决胜之年。总体指导思想和奋斗目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握东北全面振兴机遇，围绕县委十五届十三次全会提出的“五大任务”，以经济建设为中心，以深化改革为动力，全面推进产业和城乡融合发展、高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，切实保障和改善民生，不断提升治理能力和治理水平，确保同步实现全面建成小康社会目标。经济社会发展主要指标预期是：全县地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，农民人均可支配收入增长7%。重点做好以下八个方面工作： （一）坚定不移抓好工业经济加大招商引资力度。继续开展项目建设年活动。明确招商责任，壮大招商队伍，搜集招商信息，拓宽招商渠道，创新招商方式，提升招商质效。依托资源优势，坚持精准招商和重点招商，继续“走出去、请进”，鼓励以商招商，吸引上下游及互补企业我县投资。发挥地标品牌效应，做好北纬42度农产品文章，探索发展净菜、小包装等农副产品精深加工，增加农产品附加值。围绕农机装备制造，积极促进宁越农机、现代农机等企业引进战略投资。加快“一区多园”发展。深化庞河经济开发区体制改革。编制总体规划和产业发展规划，不断优化空间布局，依托“一区多园”发展“飞地经济”，形成产业发展有序、项目特色鲜明的发展格局。统筹规划小东农业产业园区，推进基础设施建设。完善八道壕化工产业园配套基础设施，承接精细化工产业项目。促进益力奇生物饲料、裕盛源再生资源利用等已投产项目提质增效。重点推进逸立达电梯二期、泰尔保温装饰一体板、牧原饲料厂、鑫暾生物质热电联产等已签约和在建项目早日投产达效。促成圣源食品和山东新和盛集团合作项目顺利推进，进而打开肯德基、汉堡王等快餐业巨人市场和日本等国际市场，迅速壮大产业链。加强企业运行服务。促进民营经济发展，以诚信政府建设带动社会信用体系建设，鼓励公平竞争，激发市场活力。继续实行“项目管家”制度，实行领导包保、行业指导，积极开展需求调研，掌握企业动态，提供良好服务。推进减税降费等惠企政策落地见效，推送市场信息，降低发展成本，减轻企业负担，保障平稳运行。引导优秀人才和创新要素向企业集聚，组织企业与院士工作站、高校科研院所等精准对接，引进资金、吸引人才、提升技术、扩大开放，促进科技成果转化，实现企业创新发展。助推八道壕鸿运煤矿、雨润生物蛋白尽快恢复生产。继续盘活东顺无纺布、航科装备等企业，实现资源有效利用。 （二）持之以恒促进农业发展推进农业结构调整。巩固农村土地确权成果，搞好“三权分置”，扩大“三变”改革范围，重点推进12个乡村产业振兴项目建设，壮大村集体经济。继续培育新型农民，以模范典型、能人效应引导科技兴农，共同致富。促进土地流转，发展规模经营。巩固粮食综合生产能力，继续调减玉米种植面积。新增棚室3000亩，新建扩建规模养殖场8个。围绕绿色有机食品、地理标志产品发展特色休闲农业。改善农业生产条件。加快新产品、新技术推广，提升农业生产水平。强化耕地保护，建设高标准农田16万亩，改善易涝耕地7000亩，修整水平梯田7400亩，保护性耕作30万亩，蔬菜有机肥替代化肥2万亩，化肥减量增效1万亩。加固绕阳河堤防20.7公里，治理河道险工8.2公里。实施老官水库除险加固工程。加强防控和监管，确保无重大疫情发生和农产品质量安全。做优做强特色品牌。围绕“一乡一业”“一村一品”巩固提高特色农产品影响力。进一步加强地理标志品牌建设，引导产品变商品、商品变名品，拓展高端市场。强化溯源体系建设，巩固“黑山褐壳鸡蛋”国家级农产品地理标志示范样板地位。推动绕阳河清水大米等农产品办理绿色认证。 （三）多措并举释放三产活力延长一二产业链条，积极推进仓储、物流、培训等产业发展。继续发展现代商务，引进知名品牌连锁经营模式，完善城市综合体及中型商企功能。加大电商企业扶持力度，打造“网红经济”，提升商品溢价能力，增加上行交易额度。完善产品销售网络，不断提升企业触网率和知名度。帮助企业办理自营出口权，增加出口品类，重点扶持裕锦服饰、天泽实业、光大膨润土等外贸企业发展壮大。提高现有旅游景区档次，做强黑山阻击战纪念馆红色旅游、仙桃人家乡村旅游等特色品牌，形成以点带面、三产融合的旅游发展格局。 （四）持续促进城乡融合发展大力打造宜居县城。新建垃圾中转站2座，开展垃圾分类试点工作。启动征收城市生活垃圾处理费。县城植树6000株，消灭道路两侧空白树坑。推进南湖公园改造工程，建设湖心景观桥。安装人民路、东西外环路路灯353盏。继续维修县城内小街小巷道路，铺设方砖1万平方米。开通5G基站146个，基本实现城区信号连续覆盖。规范房地产开发，加大执法力度，严查违法建设，整治市容环境，提升城市整体形象。全面建设美丽乡村。坚决落实“路长制”，通过县乡村联合、多部门协作，彻底整治公路两侧乱象，解决好脏乱差严重的“灯下黑”问题，做细做实监管长效机制，坚决避免只重突击整改、忽视日常严管的现象发生，全面提高道路建设、养护、管理、运营水平，改善路域环境。加快南部干道、黑山北站客运站建设，合理安排公交班次，实现南北贯通。继续完善农村文化广场和文化室建设。广泛发动、整合资源，以清理垃圾、治理污水、改造户厕、提升村容村貌为主攻方向，提高村屯绿化、亮化水平，再打造省级美丽示范村14个，实现整洁村全覆盖，坚决完成农村人居环境整治三年行动任务。 （五）强力推动生态环境改善加强散煤管控，对燃煤锅炉实行环保清单管理。禁止野外焚烧秸秆，完善集中收储运体系，推广肥料化、饲料化和燃料化综合利用。加强常态化巡河监督，促进河长制落实落细。确保各污水处理厂和庞家河生态湿地稳定运行。完成4处饮用水水源地立标和治理。植树造林3万亩，3年内在全域范围内实行全面限伐。开展“五矿”共治专项行动，推动露天矿山综合整治。强化企业排污和农业面源污染管控。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快推进畜禽养殖退出村屯试点工作，努力改变农民生产生活方式。全面完成中央环保督察及“回头看”问题整改。加强项目工程建设环境影响评价，坚决不突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 （六）千方百计稳定财政运行完善税收征管模式，深挖税收潜力，确保应收尽收。深入开展专项整治，堵塞征管漏洞，严厉查处虚开及制售虚假发票等骗税行为。规范非税收入管理，提高财政收入质量。贯彻落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发〔2019〕37号)精神，全力加强“三争”工作。巩固“一卡通”专项整治成果，完善平台管控，确保各项惠民资金安全。进一步规范行政事业单位财务管理，努力实现国库集中电子化支付全覆盖。统筹资金调度，保工资、保运转、保基本民生。科学编制部门预算，建立完善以绩效为核心的预算管理机制，加强事前监管，严控追加预算。完善风险管控机制，有效化解政府债务。 （七）凝心聚力改善民生福祉决战决胜脱贫攻坚。做好贫困人口信息采集和动态管理，确保精准扶贫。加强扶贫资金管理，提升扶贫成效。提高产业扶贫项目质量。把危房改造、教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底政策落细落实。完善领导干部定点帮扶和驻村帮扶，做到“一户一策、一村一策”。坚持脱贫后政策、责任、帮扶、监管不断档，建立解决相对贫困问题的长效机制，确保全部建档立卡贫困人口稳定脱贫、17个贫困村稳定增收，夺取脱贫攻坚决战决胜。完善社会保障体系。落实重点群体就业创业优惠政策，登记失业率控制在2.5%以内。构建和谐劳动关系，促进劳动者体面劳动、学习技能、全面发展。规范企业工资和工程款支付行为，用法治手段预防和解决拖欠农民工工资问题。持续关注弱势群体，落实各类救助救济政策。对4所烈士陵园基础设施进行维修改造。做好征兵、“双拥”和退役军人社会保险接续工作。统筹发展社会事业。全面完成“十四五”规划编制工作，开展第七次全国人口普查，启动农村不动产确权登记。利用现有资源，优化和调整教育布局，促进义务教育优质均衡发展。继续树立北关校集中识字标杆。加快县城小区配套幼儿园建设，提高普惠率。推进县管校聘，加强校长和教师交流。招聘高中教师12名，特岗教师200名。重拳整治在职教师有偿补课和校外培训机构违规办学行为。持续实施文化惠民工程，开展第五届传统二人转艺术节等大型活动，举办全民运动会。强化“大健康”理念，促进健康素养提升。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生行业综合监管。加强中医药服务机构建设。持续打击欺诈骗取医疗保险资金行为。推进县级医疗机构“互联网+医疗健康”信息化建设，加强医疗人才培养和引进，实施“大病不出县”行动计划。各位代表，尽管我县财力有限，但我们始终把“人民对美好生活的向往”放在心上、扛在肩上、抓在手上，每年都办一些惠民生、增福祉、利长远的好事、实事。2020年，我们将继续实施10项重点民生工程：1.投资3.7亿元，启动“一县一热源”项目，新建供热站，改造换热站和管网，同步安装环保在线监测设施，提高集中供热水平，坚决打赢蓝天保卫战关键一役。2.投资8000万元，维修改建农村公路240公里，改造危桥6座，方便群众出行。3.投资5000万元，改善各级各类学校办学条件，提升教育信息化水平。4.投资2200万元，改造农村卫生厕所9400个，改善卫生状况。5.投资1700万元，启动县殡仪馆新建项目，提升服务水平。6.投资1500万元，建设综合性职工教育培训服务阵地，提高职业技能。7.投资1500万元，启动县城环境卫生市场化管理，提高管理档次，让人居环境更整洁。8.投资1000万元，维修改造县体育场，新建乡镇足球场5个，推进全民健身。9.投资1000万元，对住建、烟草等7个老旧小区基础设施进行维修改造，改善居住条件。10.对大虎山火车站站前广场实施维修改造、规范管理，对站前路进行绿化、亮化、美化，从根本上改变周边环境，改善出行条件，提升城市形象。 （八）全面提升社会治理水平持续优化营商环境。深化“一网、一门、一次”和工程项目审批制度改革，再造审批流程，进一步减事项、减环节、减材料、减时间，全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。落实“公示、记录、审核”制度，推进五大领域综合行政执法改革，促进公开公平公正文明执法。深入推进全县“一体化在线”政务服务平台建设，编制完成“10+1”政务服务目录及办事指南，全面开通网上办理。规范各类政务服务中心及窗口运行管理，帮助企业和群众做好自助申报服务。对刁难企业、群众，不作为、乱作为等影响和破坏营商环境问题发现一起、查处一起、问责一起。积极推进平安创建。坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度，启动智慧化城市网格管理。深入开展法律“六进”活动，继续完善三级公共法律服务平台建设。继续开展“扫黑除恶”专项斗争，加强校园及周边安全监管。严把金融市场准入关，依法严厉打击非法集资行为。注重源头化解，坚持事要解决，持续推动信访减存控增行动。切实履行食品安全主体责任，不断提高食品安全水平。全力推进城市安全风险分级管控与隐患排查治理双重机制建设，强化煤矿、高铁沿线、特种设备等领域的隐患排查整治，切实保障生产和质量安全。 三、不断加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们一定牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力打造人民满意政府。解放思想，开拓创新。摆脱传统的思维定式和工作模式，围绕“一带一路”“转身向海”“黑山与高铁同行”战略，谋划产业布局，把科技和人才工作放在更重要的位置推动。借鉴先进经验，勇于破瓶颈、敢于解难题，不断促进创新发展、跨越发展、高质量发展。践行宗旨，勤政为民。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦。以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民，全心全意解决好群众关心的热点难点问题，让群众有更多获得感和幸福感。真抓实干，担当有为。严肃政治态度，改进工作作风，精简会议文件，坚持谋实事、出实招、求实效，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中体现担当。加强基层调研、靠前指挥、现场调度，坚决整治庸政懒政怠政行为，以“重强抓”专项行动和绩效考评推动各项工作落实，确保政令畅通。尊崇法治，公平正义。切实加强法治政府建设，提高普法、守法、用法、执法水平。自觉接受县人大及其常委会依法监督、工作监督和县政协民主监督及各方面监督，促进依法决策、民主决策和科学决策。推进政府决策、执行、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行。持廉守正，从严执政。不折不扣落实中央八项规定精神，始终保持政府系统惩治腐败高压态势，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持用制度管人、管事、管权，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以更好的精神状态推动发展、服务人民。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。黑山发展已站在继往开、跨越突破的新起点上，我们一定在县委的坚强领导下，紧密团结和带领全县人民，众志成城、奋力拼搏，为实现黑山高质量发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!查看2021年黑山县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【龙城区招商】2019年朝阳市龙城区政府工作报告

  ――2018年12月19日在朝阳市龙城区第九届人民代表大会第二次会议上区长胡建华现在，我代表朝阳市龙城区第九届人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是新一届政府施政的开局之年,也是实施十三五规划承上启下的关键一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，协调推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，勇于担当、主动作为、勠力同心、砥砺奋进，推动区域经济社会实现持续健康发展。预计完成地区生产总值74亿元，增长6.5%； 一、 二、三产增加值10.2亿元、40.7亿元和23.1亿元，同比分别增长3.5%、8.5%和3.4%；地方财政一般预算收入7.8亿元，同比增长30%；全社会固定资产投资25亿元，同比下降15.8%；规模以上工业总产值164亿元，同比增长19.7%；城镇常住居民人均可支配收入26630元，同比增长7.1%。 （一）经济发展质量稳步提升“五个一工程”取得新突破。以高新区为龙头，强力推进“五个一”平台建设，各园（景）区成为项目集聚和牵动经济发展的强大引擎。农业园区成功晋升为国家农业科技园区，并获评国家级“星创天地”；服务业集聚区成功引进阿里巴巴集团，签约合作农村电子商务发展项目，国家级“双创”基地顺利通过新一轮验收；化石公园被评为“全国中小学研学实践教育基地”。整合优化园（景）区设置，园区规划、招商部门实现统筹管理。全面提升园区基础设施水平，装备制造南区20万平方米三期标房即将竣工，由朝阳万联实业投资1.5亿元的10万平方米四期标房全面开工，投资1.3亿元的装备制造北区10万平方米标房项目已进场，投资1.7亿元的文明路、芙蓉路验收通车，各园区实现互联互通。招商引资和项目建设力度加大。面向全中国、主攻京津冀，凝聚全员招商合力，组建北京、天津、河北3个招商中心，紧盯重点区域，实施网格化招商。全年签约项目39个，共实施500万元以上项目60个，总投资177.4亿元。各园（景）区全年共开复工项目54个，总投资112亿元。投资5亿元的天意生物科技菌包中心、投资5亿元的北京中铁建铝合金模板等项目实现签约。投资1亿元的韩国长川阿迪达斯鞋料、投资1.15亿元的加华武器观瞄系统、投资1.1亿元的光达高效载冷剂等项目建成投产。老企业转型升级和对外合资合作取得实效。通过扩能改造，加快推进老企业转型升级。投资2亿元的无线电元件厂扩建项目建成投产，投资10亿元的浪马轮胎新建175万条轮胎生产线项目产能实现翻番。通过合资合作，加快推进老企业提质增效。投资10亿元的北京中财国政与天赢生物合作建设食用菌产业园项目、投资7.8亿元的辽宁九凤与成都理工大学合作开发10万吨玄武岩纤维项目、投资5.5亿元的鞍钢实业集团与议通金属合作建设再生资源利用项目开工建设。“人才十大工程”强力推进。招才引智、大学进园区、返乡创业、双创基地等工作取得明显成效，引进各类人才954人。成功举办龙城区“大学进园区”项目合作签约仪式，与33所高校、科研院所签订战略合作协议47项；新增国家级高新技术企业4家，总数达到20家；新增省级重点实验室和技术中心4家。支持农民工等人员返乡创业试点工作全面开展。“双创”基地新入驻企业51家，总数达到97家；1.5万平方米返乡创业总部基地建成投入使用，入驻企业23家。 （二）营商环境不断优化各项改革深入推进。全面完成事业单位改革，区直事业单位由242个精简到14个。顺利实施“多规合一”改革，编制完成《龙城区发展战略规划》。全面完成税收征管体制改革，合并国、地税成立龙城区税务局。加快推进“一网、一门、一次”改革，完成公共行政服务网络平台建设，全区427项政务服务事项进驻大厅集中办理。全面深化“互联网+政务服务”，政务服务事项实现网上查询。推动“前台一窗受理、后台分类审批”服务模式，审批效率不断提高。服务企业成效显著。帮助企业申请省科技直投资金2000万元，争取突破辽西北政策资金5800万元，协调融资贷款1.5亿元。争取中央预算内资金和省财力资金共6253万元。帮助希波集团、华盈商砼等27家企业申请直供电准入资格。争取突破辽西北园区基础设施建设资金3000万元，为企业发展提供了有利条件。投资发展环境进一步优化。实行副县级领导包扶企业和项目管家制度，强化项目要素保障，推动项目落地、开工、投产。深入开展优化营商环境专项整治行动，全年办理营商环境投诉案件20件，办结率100%，营商环境评价取得好成绩。进一步拓展便民服务范围，搭建8890便民服务平台，提升诉求服务质量。 （三）生态环境建设取得实效中央环保督察整改扎实开展。全面开展中央环保督查整改自查自纠，对中央环保督查23件群众信访案件和22项反馈意见全部重新过筛，逐一分解，并采取有效措施，推动群众信访案件全部完成销号建档。高度重视环保督查“回头看”，强力推进整改落实，做到即交即办、立查立改。创森工作实现突破。多方筹集资金1.25亿元，完成城区绿化47.36万平方米，修建绿化景观墙2259.5延长米，拆迁150户，清运渣土10.3万立方米，完成2204亩京沈客专和朝阳高速两侧绿色通道工程。完成联合、大平房2个镇休闲公园、23个村休闲绿地建设，八里堡公园正式开放。全年植树造林3.48万亩，创森工作首战告捷。生态环境明显改善。强力推进污染减排工作，淘汰10吨及以下燃煤锅炉108台。加强畜禽规模养殖场所生态治理，全区畜禽规模养殖场粪污处理装备配套率达到87%。强力开展市容环境综合整治，清理豪德市场等店外经营500余处，清理僵尸车16台。依法拆除违法建筑和私搭乱建231处、4.8万平方米，围绕高铁商务区、朝凌联络线、棚改、“创森”等重点工程完成拆迁2984户、2731亩。全面开展“大棚房”问题专项清理行动，整治各类“大棚房”问题16处。全区保洁路段实现全覆盖，城区街路晨扫率100%，清运垃圾3.3万立方米。水土保持综合治理4万亩。全面推行河长制，高标准完成水泉沟水库除险加固工程，连续六年获得省政府“大禹杯”竞赛优胜单位。 （四）脱贫攻坚扎实推进全力实施脱贫攻坚“十大举措”，整合涉农资金2366万元，扶贫专项资金2075.5万元，顺利完成10个贫困村销号、3000人脱贫任务。强化产业扶贫。全区17个扶贫车间已全部投入使用，带动510户贫困户增收；投资2626万元建成800个户用光伏电站，可持续带动3200户贫困户稳定增收20年；金融扶贫稳妥运行，通过天赢、新洁安、宝联勇久带动2540户贫困户，218万元分红已发放到位；土地股份合作社、标准化果园、共营制养殖农场建设扎实推进，实现产业扶贫到户全覆盖。强化行业扶贫。投入267万元为所有贫困人口缴纳新农合、大病保险和意外伤害保险，实现治病全救助。对510名建档立卡贫困家庭学生实现上学全资助，为547名贫困大学生办理生源地助学贷款360万元。建设农村饮水安全巩固提升扶贫解困项目28处，受益居民950户2978人。完成危房改造528户。完成10个销号村“四室”建设和文化广场建设。新建扶贫道路50条、75.6公里。将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范畴，确保贫困户稳定脱贫。强化精准扶贫。按照“两纳入、一过滤、三精准”的要求，全区入户识别率达到100%，实现精准识别无死角。通过“回头看”筛选和比对，实现了“错退”、“返贫”、“错评”、“漏评”为零。深入开展“五个走遍”，加大机关干部帮扶力度，全力解决贫困户生产生活困难。 （五）乡村振兴稳步实施飞地经济迅猛发展。规划建设“飞地园区”2.3平方公里，作为承接飞地项目的载体和平台。深入推进区镇财政体制改革，充分激发各镇街发展飞地经济的积极性，全年各镇街成功对接项目58个，总投资74.35亿元，落地项目31个，总投资22.25亿元。其中，山东城矿废弃油脂、睿鑫实业生产线技术改造等7个项目建成投产或试生产；金鼎铸业搬迁改造、天之润葡萄酒制造等5个项目已进行设备安装调试；辽宁九凤年产10万吨玄武岩纤维、坤源燃气液化气等6个项目开工建设。现代农业有效推进。大力发展葡萄、食用菌、中药材、酒高粱等特色作物种植，全区经济作物面积达到3.7万亩。新建设施农业面积500亩，新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家，完成农产品出口创汇1200万美元。加大农产品质量监管力度，全区农业标准化生产面积达到10万亩。建立农业生产风险保障机制，提高大田玉米保险和食用菌保险覆盖率。全面完成农村土地承包经营权确权登记和69个行政村的清产核资以及7个试点村的集体经济组织成员认定和股权量化工作。积极探索农田水利设施产权制度改革和创新运行管护经验，并在全省复制推广。加快实施“一园一基地”建设。创建联合镇食用菌产业园，带动大平房、边杖子、西大营子等3个镇发展香菇、平菇、黑木耳等食用菌产业；创建召都巴镇生猪养殖产业园，带动七道泉子、边杖子等2个镇发展畜牧养殖业。通过专业合作社和大户带动，成功创建西房申、宋杖子、西涝、大房申等4个现代农业基地，大力发展食用菌、马铃薯、葡萄和苹果等产业，促进乡村产业振兴。加快农业共营制建设，全区新组建土地股份合作社21家，入股土地面积1.2万亩，朝阳兴旺果树专业合作社被评为国家级合作社。 （六）各项事业全面进步民生工程加快推进。投资2800万元的文盛路小学建成投入使用。争取校舍改造长效机制专项资金1500万元。大力发展医养结合，8家医疗机构和11家养老服务机构全部签约服务。完成农民体育健身工程5处、社区健身广场3个，总面积达1.35万平方米。为城乡低保户6719户、12653人发放低保金3800余万元。全面实施安居工程，完成棚户区改造1582户。新建农村公路181公里，新建桥梁40座1705延长米。朝凌联络线已完成征地拆迁工作，锦承铁路扩能改造核量工作全部完成。强力拆除27处京沈客专龙城段外部侵害部位，朝阳站交通枢纽建设完成，我区即将步入快速发展的高铁时代。社会事业全面发展。积极培育科技型中小企业，新增企业16家。新增城镇就业1850人，困难家庭应届高校毕业生就业率达到100%。保障农民工合法权益，解决农民工工资拖欠案件41起，帮助664名农民工讨回工资1208万元。落实残疾人重点保障政策，发放残疾人补贴296万元。义务教育均衡发展顺利通过省市复检。教育信息化工作走在全市前列，中小学互联网接入率、优质资源班班通均达到100%。全面开展计生特殊家庭扶助关怀活动，全区人口出生率5.27‰。全市“世界家庭医生日”和“健康中国行”宣传现场会在我区成功举办。全面实施创建国家全域旅游示范区工作，编制完成《龙城区全域旅游规划》。成功举办“观花海、赏芍药”、大枣采摘、苹果品尝等系列乡村旅游节庆活动。外事侨务、新闻、物价、农机、气象、档案、民族、妇女、老龄等工作都取得了新成绩。 （七）社会大局和谐稳定大力开展“扫黑除恶”专项斗争。把扫黑除恶作为维护政治安全、政权安全和社会稳定的重大任务，强力打击涉黑涉恶犯罪，严查深挖黑恶势力关系网和保护伞，共排查、搜集、受理涉黑涉恶线索183件，破获2个涉恶系列案件，打掉3个恶势力犯罪团伙，形成了对黑恶犯罪的高压震慑态势。切实加强安全生产监管。落实安全生产、消防安全、食品安全“党政同责，一岗双责”制度。加强非洲猪瘟防控，全区未发生非洲猪瘟疫情。强化主体责任与监管责任，实现企业主体责任明晰、部门监管责任全覆盖，不断提升依法防范治理能力与水平，全年无重大事故发生。全力维护社会稳定。出色完成改革开放40周年等敏感时期维稳安保工作。大力推进社会治安防控体系建设，高铁沿线和城区视频点位建成并投入使用。信访矛盾“减存控增”取得实效，省交办第一批“减存”案件三年任务已完成67.5%，万商国际、长江花园等重点案件有效化解。深入开展宗教领域整治，实行宗教工作“三个纳入”，依法查封私设宗教场所6处。 （八）政府自身建设不断加强深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，不断强化责任担当，群众对政府的信任度和满意度明显提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理市、区人大代表建议和政协委员提案共81件，办结率100%。“七五”普法深入开展，人民调解委员会建设扎实推进。征兵任务圆满完成，连续三年无退兵。不断完善应急管理体系，全年修订应急预案12件。强化审计监督，对重点行业、重点项目、重点资金基本实现审计监督全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任和一岗双责，惩治和预防腐败体系进一步完善。严格遵守中央八项规定和省市区委十项规定，政府系统廉洁自律意识明显提高。 各位代表，过去一年，我们励精图治，锐意进取，财政收入高速增长，各项改革深入推进，经济实力稳步提升，各项事业全面进步。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，更凝结着全区23万人民的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻军指战员、武警官兵、公安民警和全区人民，向所有关心、支持龙城区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一些干部思想还比较陈旧，解放思想、转变观念任务还很艰巨；招商引资工作创新不够，特别是围绕京津冀招商缺乏新突破；营商环境与先进地区相比仍有差距，服务不到位问题还比较突出。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年，既是新中国成立70周年和五四运动100周年，也是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是龙城实现“十三五”规划跨越发展的关键之年，全面实现新一年政府的工作目标，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，深入学习贯彻习近平总书记东北调研重要讲话精神，认真贯彻中央、省市和区委的决策部署，牢固树立“四个意识”，切实践行“两个维护”，以区委八届三次党代会精神为指针，牢牢抓住高铁开通和京津冀地区产业加速转移的重大机遇，全面实施“161”工程，重实干、强执行、抓落实，以新气象新担当新作为，推动新时代龙城全面振兴。2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长16%；社会消费品零售总额增长6%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%。 （一）全力推进“五个一”平台建设加大园（景）区改革创新和工作推进力度，让“五个一”成为深化改革、项目集聚、营商环境建设和创新驱动发展的示范区，成为承接京津冀产业转移的示范区，成为龙城振兴发展的主战场。创新园区体制机制。以争创国家级高新区为重点，进一步理顺“五个一”发展框架、领导体制、工作机制和运转流程，让“五个一”发展布局更加优化、体制机制更加高效、龙头作用更加突出。坚持市场化运作、多元化投入、企业化运营，全力引进大企业大集团参与开发建设，大力推进园区审批和服务机制创新，大力推进用人、薪酬、考核等工作机制创新，让园区运行更加顺畅。提升园区项目承载力。大力推进园区基础设施和标准化厂房建设，重点加快推进京沈客专朝阳站核心区基础设施建设，全力推进投资2.8亿元总长9.2公里的吴家洼路、中七路、七道泉东街、中兴北路等4条道路建设，确保高新区污水处理厂投入运营。着力培育壮大产业集群。重点依托宝联勇久等域内服装企业，引进北京铜牛、北京光华、天津大维等企业，与中国纺织工业联合会和辽宁纺织服装协会共同打造服装产业集群；依托高新区标准化厂房，引进天津特种钢餐具、精密仪器仪表、汽车点火线圈、减震器等产业转移项目，打造现代装备制造产业集群；依托浪马轮胎，加快普耐特轮胎、新长征轮胎技改扩能，打造轮胎化工产业集群。 （二）全力打好六大战役聚焦“京津冀”招商引资，强力推进项目建设。面向全中国，主攻京津冀，抢抓高铁通车和京津冀产业转移两大机遇，充分发挥北京、天津、河北3个招商中心作用，围绕主导产业集群开展精准定点招商，同时动员所有园区、镇街和业务部门全区联动、全员招商。全年实施新建亿元以上项目10个以上。积极抢抓重大政策机遇，研究吃透政策精神，瞄准投资方向和重点，加大跑省进京、主动对接力度，全力争取国家省市的政策和资金支持。加快发展“飞地经济”，全力推进乡村振兴。鼓励镇街“八仙过海，各显神通”，健全园区与镇街高效联动对接机制，加快项目签约落地开工，确保年内每个镇街“飞地经济”项目完成2个以上。深入推进区镇财政体制改革，持续提高镇级财政预算管理和国库管理水平。继续推进农业共营制和集体产权制度改革，加快承包地“三权”分置，推进土地规模化、集约化经营。大力推进老企业转型升级暨对外合资合作，培育新的经济增长点。坚持“以增量投入带动存量优化”，在帮助企业解决问题的基础上，把服务重点落实到促进企业转型上，实现市场主导与政府引导相互结合、做大增量与优化存量并重并举。重点推进黑猫炭黑扩产、柏慧燕都引进德国设备改造升级、朝花药业新建中药产业园、征和化工扩能搬迁等企业的转型升级与合资合作；重点筛选15户规下企业推动小升规工作，年内培育5户小微企业进入规模以上梯队；重点培育重机集团、征和化工、光达化工、国力电力、华盈商砼等5户规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。大力推进“大学进园区进企业”和“双创”基地建设，提高科技创新能力。积极推动校企对接，鼓励引导园区企业与大学和科研院所开展深度合作，推进科技成果的引进和利用。深入实施“大学进园区进企业”等“人才十大工程”，利用“双创”基地现有资源，建立异地创业创新飞地中心，大力吸引域外朝阳人返乡创业和高校毕业生回乡创业，加快集聚各类人才，提高科技创新能力。继续加强高新技术企业认定工作，力争新增国家级高新技术企业4家。积极推进农产品深加工，大力发展现代农业。充分发挥国家农业科技园区辐射牵动作用，进一步加大引进和培育力度，新增农业产业化龙头企业5家以上。切实抓好召都巴生猪养殖和联合食用菌等两个现代农业产业园和西房申、宋杖子、西涝、大房申等4个现代农业产业基地建设，新建设施农业500亩，建成休闲观光采摘示范区2个，培育发展食用菌、中药材等高效作物5000亩。充分发挥阿里巴巴农村电子商务平台作用，加快农产品市场流通。大力推进文化旅游业发展，打造京津冀地区“后花园”。重点依托化石公园、化石谷两个4A级景区，着力打造特色文化旅游目的地，吸引域外游客向龙城集聚。扎实推进全域旅游示范区创建工作，突出抓好“春季赏花游、盛夏避暑游、秋季采摘游、冬季冰雪游”节庆活动，推进旅游全季均衡发展。大力实施乡村旅游“六大工程”，着力发展农家乐餐饮和乡村民宿、农业观光采摘、休闲度假地，塑造乡村旅游品牌。加快推进旅游景区对外合资合作，重点推进化石园区与市城发集团合作，全力抓好国家级中小学研学实践教育基地建设。 （三）全力营造良好的投资发展环境坚持把放管服改革作为工作突破口，加大力度简政放权，加快“一网一门一次”办理，推进行政服务数据平台建设，实现行政服务大数据互联互通，年内政务服务事项网上可办率达到100%，进驻综合性实体大厅比例实现应进必进，尽早实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”，全力营造“人人皆为环境”的浓厚氛围，让民营企业安心发展。创新监管方式，千方百计减轻企业负担，积极创造促进各类市场主体发展的有利条件，构建亲清的政商关系。 （四）全力推进脱贫攻坚深入推进产业扶贫。加快标准化扶贫车间规范经营管理，对已运营的扶贫车间加大贫困户用工比例，确保建档立卡贫困户稳定增收；以农村集体经济产权制度改革为契机，创新经营管理方式，增加村集体经济收入；持续加大金融扶贫覆盖力度，围绕天赢生物、佛瑞达、宝联勇久、新洁安和信用好、有活力的种养殖大户等加大金融扶贫贷款发放力度，增强扶贫贷款持续带动能力；加快推进光伏扶贫，围绕18个贫困村建设1.9兆瓦村级电站，带动1800户贫困户实现稳定增收；增强农业共营制带动能力，推动贫困户土地流转、入股分红、入社打工，增强带动增收的持续性。深入开展行业扶贫。强化健康扶贫，推进疾病筛查全覆盖、重大疾病住院救治全兜底。强化教育扶贫，切实做好助学扶智工作，保证每个贫困家庭不因贫辍学。强化社会扶贫，深化百企联百村活动，积极推广“爱心认领”社会扶贫活动，调动全社会力量助力脱贫。强化低保兜底扶贫，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，实现应扶尽扶、应保尽保。深入激发贫困户内生动力。扎实做好机关干部结对帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等工作，注重扶贫扶志，从思想上、精神上帮助贫困户树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志，激发脱贫内生动力。 （五）全力推进生态环境建设深入推进创森工作。以更高标准实施“创森”十大重点工程，力争城区裸露地块全部复绿，全面增加城市绿量，确保实现“两年大变样”目标。重点围绕高铁站前、龙泉大街、文明路和长江路等主干路以及新修市政路进行绿化建设。对老旧小区、弃管小区严格按30%绿化标准进行绿化修复。鼓励企业投入，集中对园区企业进行立体绿化，创建生态园区，力争城区绿化面积增加40万平方米，形成覆盖面广、品味提高的绿色城区。全面提升城市品质。继续推进“城市双修”工作，对龙城高速出口和长江路进行全面升级改造。协调推进西部绿廊建设，打造靓丽的城市风景线。强化城市建筑垃圾管控，实行定点排放，专业管理。推进5G通信网络建设，实现居民小区安全监控全覆盖。持续改善生态环境。严格落实生态环保党政同责、一岗双责，强化生态红线刚性约束，落实最严格的环境保护制度，重点完成阎王鼻子水源地保护区和椴木沟自然保护区综合整治任务。大力实施蓝天、碧水、净土、农村环保等重大生态工程，重点整治涉水、涉气等污染企业，坚决打好污染防治攻坚战。坚决落实河长制，加强城市绿廊、什家子河、大凌河流域治理和生态修复。积极开发利用空中云水资源，促进粮食丰产增收。大力实施农村环境整治工程，推进美丽宜居示范乡村建设，完成生态造林1万亩，飞播造林1万亩。打好拆违攻坚战。抓好市场摊点整治、老旧小区改造、“双违”拆除、路口优化改造等重点工作。围绕高铁服务区、豪德市场、重大项目建设、外环路、棚户区等重点区域，加大违建巡查和整治力度。全力推进“大棚房”专项整治，坚决遏制新增违法建筑，进一步巩固拆违治乱成果。 （六）全力推进各项社会事业加强高校毕业生就业工作，力争全年高校毕业生就业率达到85%以上，困难家庭应届高校毕业生就业率达到100%。推进教育基础设施建设，积极推动西大营子小学和十三中学异地建设工作，力争召都巴、西大营子和边杖子三个镇中心幼儿园建成投入使用。提高基本公共卫生服务均等化水平，认真落实国家基本药物制度。全面实施两孩政策，优化妇幼健康服务。完成5处农民健身工程，实施6处农村饮水安全工程。建立社会救助工作长效机制，开展贫困群体的申报和救助金的发放工作，扎实做好村和社区换届选举工作。加大养老金扩面征缴和资金筹措力度，确保养老金及时足额发放。加大劳动保障监察执法力度，做好人事劳动争议仲裁工作，建设和谐劳动关系。推进残疾人社会保障和社会服务体系建设，做好残疾人两项补贴发放工作。新修农村公路12.9公里，完成农村公路大修工程6.6公里，新建桥梁6座、589延长米。加快推进农村书屋、社区书屋标准化建设，积极开展送文化、送图书下乡工作。 （七）全力推进民主法制建设深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步完善压力传导机制，真正把扫黑除恶这一重大政治责任牢牢扛在肩上。聚焦涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、重点行业和领域，坚持深挖彻查，除恶务尽，让黑恶势力无处遁形，夺取扫黑除恶专项斗争的阶段性胜利。加大安全生产监管力度。不断健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，细化主体责任与监管责任，深化重点行业、重点领域安全专项整治和消防隐患排查治理，确保人民群众生命财产安全。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。切实维护社会稳定。要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管控，妥善处置存量债务。完善社会矛盾预防和化解机制，充分动员全社会力量参与矛盾纠纷排查调处，切实解决群众合法合理诉求。继续推进信访矛盾“减存控增”工作，依法打击非访行为。切实做好重要敏感时期安保维稳工作。深入开展“七五”普法，加强社会治安防控体系建设，完善社区矫正、安置帮教等工作。加强宗教工作属地化管理，建立健全三级管理网络和两级责任制，切实维护宗教领域和谐稳定。 （八）全力推进政府自身建设深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。以解放思想大讨论活动为载体，把解放思想作为推动发展的动力之源和创新突破的应对之策，坚持政府党组带头，创新活动载体，采取走出去学习先进、“百企千村万户”大走访、解放思想大家谈、我为高质量发展献良策等多种方式，引导各级干部在思想解放和观念更新中找准症结、理清思路、创新举措。坚持把大讨论与深化改革、对外开放和项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环境建设、营造良好政治生态等重点工作紧密结合起来，用新思维、新办法、新举措推进工作、解决问题，实现高质量发展。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。要坚持领导带头，从政府班子做起，从“一把手”做起，一级做给一级看，一级带着一级干，主动担当，主动作为，强力推动政府系统转作风、树形象。要强化作风建设，着力解决目前政府系统存在的突出问题，努力形成真抓实干、奋发有为的优良作风。要加强督查检查，进一步发挥督查考核的风向标和指挥棒作用。要严格落实问责制度，对不担当、不作为现象严厉问责。各位代表，激情点燃梦想，实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，锐意进取，埋头苦干，努力完成经济社会发展各项目标任务，为实现龙城全面振兴而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【双台子区招商】2021年双台子区政府工作报告

  2021年1月7日在盘锦市双台子区第九届人民代表大会第四次会议上盘锦市双台子区人民政府区长；李吉峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见： 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年，是双台子区发展历程中充满挑战、布满艰辛但又满载收获、实现重大突破的一年。一年来，面对“三期叠加”的不利影响和新冠肺炎疫情的巨大冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，聚焦“六稳”、落实“六保”，锚定五大产业功能区建设不动摇，狠抓招商引资和项目建设不松劲，紧盯各类难题破解不懈怠，勠力同心、笃步前行，只争朝夕、不负韶华，不断开拓了双台子区全面转向高质量发展的新境界！到2020年末，全区地区生产总值实现160亿元，同比增长1%；固定资产投资实现16.4亿元，同比下降45.3%；一般公共预算收入实现6.9亿元，同比增长0.6%；规模以上工业增加值实现14.5亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额实现80亿元，同比增长1%；城镇居民人均可支配收入实现34110元，同比增长3.9%。经济行稳致远，社会和谐安定。 （一）抓改革、促创新，发展活力持续加速释放一年来，我们始终坚持用改革的办法解决发展中的问题，调结构、防风险、促发展，不断凝集高质量发展新动力。科技创新驱动力加速凝聚。中科院大连化物所盘锦产业技术研究院跨入省级技术转移示范机构行列，大连理工大学精细化工国家重点实验室落地开工、成为又一个“国字号”科研平台。总投资2.4亿元的格林凯默新型材料中间体等5个孵化基地高科技项目顺利实现产业化建设，总投资3.4亿元的霍锦碳素煅烧焦生产线等3个项目成功开展技改升级。全年新增科技成果转化16项、高新技术企业5家、市级工程技术研究中心5个。科技研发（R&D）经费占地区生产总值比重提升至2.5%。体制机制改革动能有序释放。开发区财税体制改革顺利实施，设立开发区本级国库，全年实现税收3亿元，同比增长15%。区属国有企业“轻装上阵”、健康运行，仅酒店经营、成品油贸易、工程建筑三大参股经营领域就实现收入4.1亿元，同比增长6%。街镇财税分成体系建设向纵深推进，零散税源征收工作成效进一步扩大。思想解放成效不断显现。建立了“7+N”清单，掀开了精准化推进工作的崭新一页。巧借“东风”、突破瓶颈，面对财政支撑能力有限和刚性支出增加的双重压力，明确了“以支定争”原则，包装向上争取资金项目219个，累计到位资金16.9亿元，实现了“借力发展”。大胆创新，积极开展债权重组，让困扰了双台子区十余年的广厦时代城问题彻底终结，并成功引进了总投资5亿元的“双台城”文旅综合体项目。 （二）抓项目、优服务，区域经济不断稳步向前一年来，我们始终坚持用最主要的精力抓经济，引增量、调存量、提质量，“唯有大项目才能改变双台子区经济发展现状”的理念逐步深入人心。招商引资取得新进展。创新了“专业招商队伍专业招商、区直部门结合各自领域精准招商、各街镇围绕开发区‘飞地’招商、央企国企民企以商招商”的全员招商模式，成立了21个招商小分队，新招录25名事业编制专业招商人员，高频率“走出去”“请进来”。总投资21亿元的青岛三力本诺MMA等17个优质项目顺利落地，仅“招商引资月”当月就实现集中签约项目9个。尤其是为了应对新冠肺炎疫情，我们开辟了“线上招商”渠道，“云签约”企业5家。项目建设实现新突破。创新领导专班“五个一”项目包保机制，实地解决企业各类难题63个。全年推进重点项目60个，其中总投资10.8亿元的锦连石化LPG产业链一体化等10亿元以上项目4个、总投资5亿元的宁波美诺华医药中间体等5亿元以上项目3个。重点项目总投资320亿元，累计完成投资约34亿元，全部投产后可形成一般公共预算收入7亿元以上，相当于“再造一个双台子区财政”。营商环境得到新提升。大力推进“一网一门一次”改革，累计梳理“10+1”类政务服务事项2841项、依申请“6+1”类政务服务事项969项，网上可办率达到100%。“一件事一次办”平台建设稳步推进，电子政务外网实现全覆盖。“辽事通”APP注册率位列全市首位，“8890”考评持续稳居全市第一。全省首家驻企警务站拉起了“治安护企”安全网。 （三）抓产业、蓄动能，比较优势实现有效发挥一年来，我们始终坚持“产业为先、项目为王”，重提升、促集聚、增内涵，三次产业持续健康发展。工业产业提质增效。如期完成开发区西扩区建设，接续推进赵家村整体动迁，累计扩展新发展空间1.5平方公里，确保了总投资5.2亿元的山东俊源食品添加剂烷烃等10个新项目开工建设。格林凯默企业纯利润超过50%以上，研峰科技高端催化剂产品每克单价突破2万元，全区精细化率较去年同期增长3.2%。工业总产值实现88亿元、同比增长8%，税收贡献率达到46.2%。服务业提标扩面。盘锦艳阳置业“双台城”文旅综合体项目开工建设，总投资117亿元的辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区项目设计方案获得通过并申请13亿元专项债券。成功举办“盘锦外贸出口转内销商品交易会”等4次大型会展活动，“辽河夜市”“地摊经济”点燃“夜经济”引爆点。“楼宇经济”健康发展，颐高科创大厦晋升为省级“众创空间”，盘锦公路港被评为“辽宁省第二批电商直播示范基地”。华锦宾馆成为全区首家综合性商务宾馆。零工劳务市场正式投入使用。石化产品交易中心“五大平台”平稳运转、入驻企业106家。辽河康养中心建设稳步推进，成功举办“养老产业发展暨康复辅具产业推介会”，优能福祉等世界顶级康复辅具建材供应商倾力加盟辅具产业特色街区，迈出了打造省级养老产业示范区的坚实一步。融入辽河国家公园建设整体布局，辽河碑林公园国家4A级景区创建进入最后“冲刺期”。辽河书法院建成使用，得到央视11套等20余家主流媒体深度报道，先后开展研学活动11次。顺利举办了第十一届“荷花旅游文化节”，辽河湿地动物园运营良好。旅游业总产值突破57亿元。农业提档升级。农村集体产权制度改革成果进一步巩固，农民合作社等新兴经济体发展到87个。陆家镇“朝鲜族特色旅游康养小镇”项目、统一镇“十分心田”都市农业认养基地成为了助力乡村振兴发展新平台。全年新增优质稻蟹种养面积3000亩、高标准农田8500亩，完成绿色食品认证面积15000亩。 （四）抓重点、强弱项，三大攻坚战取得关键进展一年来，我们始终坚持把贡献第一个百年奋斗目标的顺利实现摆在突出位置，守底线、划红线、筑防线，为高水平全面建成小康社会提供了可靠支撑。风险防控扎实有效。将防范和化解政府性债务风险作为全区防风险工作的“一号工程”。组建工作专班，投入大量精力，日调度、周统筹、月研判，务实的债务化解举措成为全省“样板”，赢得国家财政部高度认可。创新方式，受托管理盘锦医疗健康产业集团，成功突破“低层级”瓶颈，迈上市级融资平台。牢固树立“过紧日子”思想，“全过程审计”“双审计”模式向更多领域覆盖，累计压减非基本民生、非发展刚需性支出1.3亿元。全年化解到期债务24.6亿元，再一次艰难并成功守住了不发生政府性债务风险的底线。污染防治推进有力。中央环保督察和“回头看”反馈问题全部整改完成。VOCs及恶臭气体自动监测系统实现40余家重点企业实时监控全覆盖，空气质量综合指数持续保持全市第一。高标准完成开发区污水管网改造工作，光正台村、统一村、任家村小型污水处理设施实现社会化运营。成功建立“河长+警长”多元共治机制，一统河、太平河等4条河流省控考核断面水质持续达标。“生态环境监管清单化”工作模式在全省交流推广。精准帮扶科学有序。继续加强“造血型”帮扶工作力度，先后开展各类公益性精准培训4次、惠及471人次。积极畅通线上就业服务渠道，累计组织网络招聘会38场。全力扶持创新创业，培育创业带头人100人，援助就业困难人员136人。低保户、特困供养户救助标准稳步提高。 （五）抓民生、补短板，百姓福祉得到可靠保障一年来，我们始终坚持以人民为中心的思想，征民意、定民策、谋民利，人民群众的幸福感、获得感和安全感持续提升。社会事业不断进步。坚持就业优先，成功搭建就业供需、技能提升、企业稳岗“三大平台”，稳定了921家企业近万个岗位。城镇登记失业率始终保持在3%以内，零就业家庭持续动态为零。坚决保障农民工工资按月发放。教育改革持续深入，“区管校聘”向教师进修学校、公办幼儿园等机构延伸，首批“1+6+X”名师工作室正式启动。新增公办幼儿园学位480个、公办幼儿园学位占比实现50%，学前教育普惠率达到80%。玖福团膳中央厨房中小学营养统一配餐模式赢得广大师生和家长点“赞”。疾病预防和医疗服务水平持续提升，全面完成镇级卫生院数字化接种门诊建设。红旗社区卫生服务中心成为全市唯一一家中医全科医生转岗培训基层实践基地，统一镇卫生院荣获全国“敬老文明号”称号。双台子区成为全市“医养结合”示范区。养老服务内涵持续丰富，完成全省13个居家和社区养老服务中心改革试点工作，基本实现机构、社区、居家养老一体化运营管理，“1+N+X”养老服务体系初步构建。顺利通过了食品安全示范城市创建省级验收。此外，民族宗教、退役军人、体育、武装、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业均实现蓬勃发展。城乡面貌不断改善。有序推进老城区综合改造进程，利民、商南、新华三个老旧小区改造工作基本收官，朝阳街、渤海路雨污分流改造工作全线告捷。长征小区等棚户区改造项目启动回迁，1387户居民喜迁新居。高标准完成“城市之星”等12个小微湿地建设，“引湿入城”工作初见成效。完成涉及8个行政村、3971户居民的农村改厕工作任务，“厕所革命”取得新进展。统一村晋升为省级美丽示范村。社会治理水平不断提升。全面实施“党建引领、智慧治理”，初步形成区、街镇、社区村三级联动平台体系和功能清单。深入推进物业服务分类提升工程，新增业主委员会17个、物业公司两家。深入推行“街长制”，流动商贩、“僵尸车”占道现象得到有效管控，“多城联创”常态化促进了城区品位再提升。顺利开展第七次全国人口普查工作。信访案件“减存控增”攻坚行动超额完成省交办指标，依法治访取得阶段性成效。扫黑除恶专项斗争“六清”任务全部完成，深入开展“群众利益无小事”专项整治行动，安全生产、社会治安持续保持稳定。各位代表，刚刚过去的这一年，我们旗帜鲜明、履职尽责，始终把加强政府自身建设作为做好一切工作的“压舱石”。坚持把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握意识形态工作主动权，坚决执行“不忘初心、牢记使命”等常态化制度，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑。认真履行全面从严治党责任，严格执行中央八项规定精神和民主集中制，科学决策、依法行政本领稳步提升，干部作风实现了持续转变。我们始终坚持党对一切工作的领导，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案答复率、办复率均达到100%。“重强抓”专项行动168项年度工作任务基本完成。我们逢山开路、遇水搭桥，始终把苦干实干不断转化为“创造一切可能”的“新能源”。戴着口罩、风餐露宿招项目，一步一个脚印、到项目建设现场盯进度，不怕丢面子、削尖脑袋拼命争取资金，挑灯夜战、心系大局破解难题。全区各级干部跟时间赛跑、跟困难较劲，苦中求乐、甘之如饴。因为我们坚信，竞相绽放的花朵必须要用勤奋浇灌，天上不会掉馅饼，只要敢拼敢干，双台子区必将把握每一次机遇！因为我们坚信，制约发展的瓶颈必须要用勇气涨破，狭路相逢勇者胜，只要举旗亮剑，双台子区必将赢得每一次挑战！因为我们坚信，通向幸福的坦途必须要用双脚踏平，雄关漫道真如铁，只要全军出击，双台子区必将开创崭新的未来！我们众志成城、共克时艰，始终把保障人民群众生命健康安全摆在践行初心的“第一线”。面对年初突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下精诚团结、昼夜奋战，认真落实党中央决策部署，“分区分级、精准施策”“外防输入、内防反弹”，建立了联防联控、群防群控工作体系，构筑了精准排查“五道防线”，形成了“点对点”闭环管理、“全流程”无缝衔接的人员货品隔离检测机制，妥善处置了3例域外输入型、1例境外输入复阳型病例，并对坚决守好“六道门”、精准排查“三种人”等各项工作慎终如始。用实际行动打赢了疫情防控“阻击战”和经济发展“攻坚战”。这是属于所有党员干部和全区人民的荣誉！各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和鼎力支持的结果，是全区上下同心同德、合力攻坚、善作善成的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻区企事业单位和关心支持帮助全区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会事业发展依然存在着一些不容忽视的问题。在经济发展方面，新冠肺炎疫情带来的巨大冲击还没有完全消退，各项主要经济指标虽然加速回归，但增幅依然低于预期，市场主体信心不足，固定资产投资下行压力较大。在社会事业发展方面，科技化、数字化服务供给能力亟待提升，“线上”“线下”融合发展进度不快，公共资源均衡化发展持续处于瓶颈期。在民生保障方面，财政收入增长与还本付息压力之间的错峰矛盾没有从根本上扭转，政府公益类项目投入减少，基础设施不完善等短板依旧存在，人民群众对美好生活的向往没有得到充分满足。在干部作风转变方面，敢于碰“硬钉子”、善于解“老难题”的习惯还没有完全养成，解放思想程度还有待提升，艰苦创业、立足长远、紧盯不放的品质还需要锤炼。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。各位代表，告别了2020年，我们已经迎来了“十四五”开局的新起点。回望“十三五”，全区上下拧成一股绳、铆足一身劲，深入贯彻新发展理念，认真落实“四个着力”“三个推进”，围绕辽宁全面振兴、全方位振兴和盘锦高水平全面建成小康社会等一系列战略部署，深化改革、积极实践，披荆斩棘、奋勇作为，做成了许多年想做而没有做成的大事，破解了许多年想破解而没有破解的难题，实现了许多年想实现而没有实现的梦想。盘锦精细化工产业开发区晋升为省级开发区，招商引资和项目建设取得重大进展，科技研发实力实现历史性提升，为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供了新动能。“城区没有雨污分流管线”“街路没有行道树绿化”“路灯没有实现全覆盖”等基本民生保障问题永远成为“过去式”，成功迈上了国家义务教育均衡发展区、全国第三批健康促进区、公共文化服务体系示范区、国家生态文明建设示范区等新台阶，站上了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等国家级平台。“十三五”时期的各项成就，必将激励全区人民在“十四五”新的起点上阔步前行！ 二、“十四五”时期总体要求及工作遵循各位代表，按照党中央及省市区委统一部署，区政府编制了《盘锦市双台子区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》，提交本次大会审议。我们要坚定不移地贯彻执行党中央及省市区委关于“十四五”期间的一系列重大决策部署，尤其是抓牢“盘锦市首次正式提出了双台子区‘主城区’的核心定位、明确了重点开发辽河两岸”的重要机遇，围绕《规划纲要》中确定的9个部分重点工作任务，坚决走好尊重规律、彰显特色、优化结构、增强后劲的发展道路，用一步一个脚印的坚定前行，换来双台子区发展进程中的一步一处风景。我们将把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。紧盯五大产业功能区发展定位，按照创新驱动、产业优化、改革破题、开放协同、文化引领、生态优先、城乡共享7个方向，展现新气象、贡献新作为，奋力开启现代化滨河城区建设新征程。我们将把扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来。不断提升百姓收入，加快培育新的消费增长点，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现消费需求由外溢到回流、引流的转变，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。我们将把促进项目建设作为迈向高质量发展的重要支撑。壮大产业优势、丰富产业内涵、繁荣产业业态，以亩产论英雄，不断培育高质量项目群、企业群，形成政府围着企业转、企业围着市场转的良性循环，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。我们将把科技创新作为引领发展的第一动力。积极融入全市“辽河湿地科创廊带”建设，进一步完善“产校地企融”平台，打造以精细化工产业孵化基地为核心，以各类创新创业平台、高新技术产业为载体的创新创业新格局，源源不断地把科技创新能力转化为驱动发展的生产力。我们将把补齐“短板”与锻造“长板”接续在一起。有序推动老城区综合改造“三步走”步步为营，以基础设施的不断完善促进产业发展的百家争鸣，用生态环境的持续改善凝聚“北方水城”的勃勃生机，让更多“打基础”的成果升华为“谋发展”的成效。各位代表，在全国全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标的伟大历史时刻，面对新起点、新机遇，我们确定了新目标、新思路。区政府一班人将不忘初心、牢记使命，抓重点、疏堵点、破难点，百舸争流奋者先、咬定青山不放松，围绕“十四五”时期的各项工作任务，撸起袖子加油干、踏平艰险再出征，用智慧和汗水不断焕发出“百年城区”响应时代召唤的青春魅力！ 三、2021年主要工作任务2021年，是“十四五”开局之年，高质量做好全年各项工作，将为未来五年的发展带来深远影响。当前，世界正历经百年未有之大变局。世界经济陷入第二次世界大战以来最严重的衰退，外部环境带来的巨大挑战全面升级，作为2020年全球唯一保持正增长的主要经济体，我国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。在这样的大背景下，新一轮东北振兴、“一带五基地”建设等政策红利正在持续释放，盘锦也进入了高质量发展的关键期、产业链升级的攻关期、改革开放的攻坚期、市域治理的跃升期、生态优势的释放期。特别是历经了“十三五”时期的丰厚积淀，双台子区已经逐渐拨开了山重水复的“谜团”、明晰了高质量发展的方位、进入了柳暗花明的境界、迎来了贡献振兴的契机！2021年，全区经济社会事业发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实省市区委、省市政府工作部署，聚焦“六稳”“六保”，落实“八大任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持用新发展理念引领高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以经济建设和人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，持续巩固“三大攻坚战”工作成效，牢固树立“唯有大项目才能改变双台子区经济发展现状”“尽心尽力为企业家和创业者服务”和“善于用发展和改革的办法解决前进中的问题”的思维观念，按照城市主城区战略定位，进一步解放思想、抢抓机遇，围绕“一河牵引、两极支撑、多点提升、城乡融合”的内涵，持续开创五大产业功能区协同发展新局面，加快建设现代化滨河城区。全年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长52%，一般公共预算收入增长6.7%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。为了实现上述目标，我们将做好以下六项重点工作： （一）扩大有效投资，凝聚发展动力坚持“产业为先、项目为王”，深耕“扩渠引水”、紧盯投资周期，不断拉起服务高质量发展的“双台子速度”。持之以恒狠抓招商引资。将2021年确定为“招商引资攻坚年”。全年实现新签约项目18个，其中10亿元以上项目2个、5亿元以上项目3个、亿元以上项目8个。继续跟上市公司交朋友、跟国际化团队搞合作、跟大项目结对子，聚焦石化及精细化工、高端制造、康复辅具、文化旅游、消防安全、中高端服务业、房地产等领域拼命招，围绕“大体量和高质量”“发掘和利用优势”“盘活闲置资源资产”“支持存量企业做大做强”“科研院所和孵化器”“建立健全常态化服务机制”六个方面扩增量。优化专业招商队伍机构设置，进一步向服务业招商领域倾斜。建立招商引资“每周通气会”制度，保障招商工作全程畅通。绘制“产业资源衍生图谱”，熟悉掌握各类资源应用领域，以精准招商做强建链、补链、强链、延链文章。全力以赴推进项目建设。将2021年确定为“项目建设突破年”。全年推进各类重点项目81个，其中总投资40亿元的盘锦奥特莱斯湿地体育小镇等新开工项目25个、总投资10.8亿元的锦连石化LPG产业链一体化等续建项目31个、总投资15亿元的贺阳教育等储备项目25个。实现总投资11.1亿元的京环综合固废园等竣工项目20个，新增“个转企”90户、“小升规”5户、“规升巨”1户。深化“区级领导包扶”“项目管家”等工作机制，建立健全“有领导、有管家、有清单，进度定期跟踪、问题定期清零、企业定期回访”的“三有三定”标准工作体系。“项目管家”每天到企业“打卡”、区级包扶领导每周至少深入项目一次、每月统推工作会议都要研究项目建设工作、每季度区政府常务会议听取一次工作汇报、每半年开展一次项目建设拉练会议。创新实施“项目管家现场联席会议”制度，议题由项目管家提起、会议由区级领导统筹、部门在项目一线办公、难题在施工现场解决，全面打通服务项目建设“最后一公里”。奋力打造营商环境最优区。将2021年确定为“营商环境提升年”。全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革，对所有新经济业态发展持“包容审慎”态度，强化过程跟踪、实施动态监管。大力推进“一网一门一次”改革，科学编制“行政审批网办事项索引”，促进所有行政审批事项“数据多端输入、一个后台管理、统一分配流程、部门联合审批、就近窗口取证”，真正做到“办事不求人”“最多跑一次”，全年网上事项实办率达到70%以上。认真落实减税降费等各项工作要求，“8890”继续保持全市第一。 （二）巩固产业优势，提升竞争实力坚持一体化发展、差异化定位，促进空间扩容、注重品质增效，不断释放极具地域影响力的“双台子动能”。做强石化及精细化工产业。坚定实施“深度融合华锦”战略，全力支持服务华锦集团和戴纳索、北化鲁华等企业发展壮大，助力全市打造世界级石化及精细化工产业基地。对标国际国内先进化工园区，修改完善开发区发展规划，优化空间布局、明晰产业定位，引领开发区全省综合排名再度前移。稳步推动开发区“南拓西扩”，大力推进赵家村整体动迁，统筹做到土地房屋征收、规划设计、基础设施建设、开发区规模调整和招商引资“五个同步”。科学清理整顿僵尸企业和低效能企业。加速精细化工产业孵化基地小试中试项目产业化转化，向终端化学品和石化高端制造产业领域延伸，全年新增产业化转化项目两个。大力发展“总部经济”，引导鼓励科技型龙头企业以“总分公司”等形式，逐步丰富“飞地经济”内涵。提升服务业供给能力和供给水平。支持泰为汽车城、兴隆二百、辽河商业城等做大做强。结合老旧小区改造，新增一批特色街区、培育一批“网红”店。不断提升“楼宇经济”产业丰厚度，新增两个市级以上“孵化基地”。科学保障“夜经济”“地摊经济”红火有序。继续壮大“会展经济”，全年举办大型会展活动10场次。促进商贸服务业提档升级，推进直播带货、电商物流产业规范健康发展。继续做强石化产品交易中心，整体提升“五大平台”产业集聚功能，大幅度提高华锦集团财税贡献率。加快推进辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区建设，搭建陆港经济繁荣发展平台，持续加大对北京、天津、沈阳、大连等一二线连线城市发展资源的集聚力度，精心打造“高铁入盘首选站”。合理促进房地产市场健康发展，加快第四代住宅引进，推动水榭春城熙岸、昆仑云禧等高品质住宅项目建设，规范配套设施建设，确保房地产行业持续健康、稳步升级，聚人气、促消费。丰富“辽河+”全域旅游品牌内涵。牢牢抓住辽河国家公园建设重大契机，全力推进“辽河国家公园博物馆”建设。深度融入全市全域旅游大格局，以辽河湿地公园等发展平台为载体，大力引进主题游乐场、水上游等项目。坚决推进辽河碑林公园迈入国家4A级景区行列，保障辽河湿地动物园有序经营。持续增强旅游品牌塑造，办好辽河湿地国际灯会、荷花文化节等各项活动。积极引进筹办徒步、帆船、跑酷、“娱乐冲关”等各项赛事活动，拓展“辽河旅游+体育竞技”发展路径。加大文化资源发掘力度，依托姓氏碑刻园、水利文化展品、渔雁文化故事和鸟类科普馆、湿地风光等资源，大力探索“寻根游”“虚拟游”等旅游业发展新业态。旅游业总产值增长15%以上。释放特色都市农业发展活力。持续巩固农村集体产权制度改革成效，加快形成完整的宅基地管理制度，有序培育“农业产业化联合体”，促进精品农业标准化良性发展。支持陆家镇“朝鲜族特色旅游康养小镇”建设，促进统一镇“十分心田”标准化认养基地提质扩容。全年新增高标准农田10300亩、“一地多收”面积15000亩，持续提升农产品附加值。 （三）科学培育新业态，释放经济潜力坚持深挖资源禀赋、狠抓发展机遇，丰富产业内涵、提升产业厚度，不断凝聚顺应时代洪流的“双台子力量”。大力发展文化产业。举全区之力，高标准打造“辽河书法城”。加快推进辽河碑林辽河书法馆、海外馆、楹联碑刻群等功能单元建设，完成古碑刻修缮保护工作，促进“环湖商圈”书法产业特色街区初步形成规模，进一步提升书法产业整体承载力。大力促进民营类教育办学机构落地扎根，鼓励高职教育、中职教育、民办教育机构和辽河书法院等组织合作办学，不断打造“产、学、研、教、习”一体化发展新模式。全年组织开展大型书画摄影展会5次、市级以上书画研学活动20次，其中全国性的书法活动1次。加快推进总投资5亿元的“双台城”文旅综合体建设进度，促进书画、文玩、脱口秀等各类文化业态“百家争鸣”。稳步做优养老产业。高站位打造全省养老产业示范区。强化品牌效应、联动全市资源，科学促进辽河养老公司走出双台子区、实现跨区域经营。加快推进全国首个康复辅具博物馆建设。牢牢抓住康复辅具产业国际转移契机，依托产业开发区双创园和“康复辅具特色街区”，全年引进康复辅具制造企业30家、优质建材供应商8个，以产业支撑迈入“国家康复辅助器具产业综合创新试点”行列。加速构建“养老产业专业人才培育平台”，完善“1+N+X”养老体系建设，确保辽河康养中心8月底前投入运营。努力建设享誉全省的养老模式输出中心、康复辅具展示中心、养老产品研发中心、养老企业交易结算中心和康复辅具生产基地。科学培育数字经济。紧跟时代步伐，高起点谋划数字经济产业发展布局。发力新基建，大力推动5G基站建设，在开发区、商贸集聚区、特色楼宇等区域优先实现全覆盖。抢抓发展机遇，咬定全市推进“互联网+智慧园区”建设重要契机，大力引进智慧服务企业，抢占产业优势。安全规范管理“大数据”资源，稳步开发生产生活需求、偏好、流向等数字化分析模块，助力信息服务产业蓬勃发展。支持普惠金融、电子竞技等业态繁荣壮大。整合主播、“大V”等资源，以“楼宇经济”为主体，搭建“网红”创业基地，不断扩大“名人”效应、增加信息流量。发挥“公路港+物流+果品市场”联合集聚优势，科学培育本土鲜果电商平台，打造辐射全省乃至东北地区的“辽河果鲜网”。 （四）深化改革开放，激发创新活力坚持以思想革新、促进理念更新，优化举措、完善体系，继续发挥“一切聚焦发展”的“双台子效应”。加强数字政府建设。全面保障“党建引领、智慧治理”体系“一个平台、两个系统”平稳运行。开启“智慧管理”新纪元，从上至下同步推广“协同办公”“远程指挥”等数字化办公模式。坚决避免碎片化开发、重复性投资，继续深度开发“智慧双台子”系统终端民用版，增加“一网通办”版块、优化“便民服务”功能，实现“不见面”审批、酒店预订、网上挂号等区域内所有服务需求“一端搞定”。加快推进“智慧开发区”建设，促进“智慧安监”“智慧环保”等各项信息化系统“合网并线”，实现24小时不间断监测、全天候值守、一秒钟响应。联手优质互联网服务公司为老旧小区改造实施“信息化”赋能，试点打造一批“智慧社区”。大力推进征信体系建设，用“数字标度”提升城市精细化管理的保障力度。深化体制机制改革。积极推进“管委会+公司”试点改革，探索建立“行政管理+部门支撑+市场化补充”三级联动机制，促进资金筹集、招商引资、项目服务等相关领域引入市场参与。继续把防范化解政府性债务风险列为全区防风险的“一号工程”，认真执行债务化解方案。固化“以支定争”原则，牢牢抓住政策“窗口期”，拼命向上争取资金，全年到位资金15亿元以上，不断实现“借力发展”。推动区域内所有企业属地化纳税。继续加强零散税源征收，不断完善街镇财税分成体系，确保街镇财权、事权相统一。牢固树立“过紧日子”思想，推进财政支出标准化建设，健全收益性单位财政管理制度。坚持以管资本为主，充分保障区属国有企业自主经营权，持续开展混合所有制改革，与九化建公司、大洼农商行等央企国企、优质民企在工程建筑、金融等更多领域开展合作，争取与辽宁环保集团等省属国有企业实现参股经营。全年区属国企经营性收益增长4%以上。坚持创新驱动发展。进一步优化国土空间布局，实现生产空间最大化、集约高效，生活空间合理化、宜居适度，生态空间更优化、山清水秀。多渠道唤醒“沉睡资源”，持续大力推进项目、土地、资产、厂房、楼宇、住宅、商网、烂尾楼、资金九类闲置资源盘活利用。做大做强中科院大连化物所盘锦产业技术研究院等科研平台，继续引导培育以石化及精细化工、石化高端制造、文化创意、康复辅具、数字科技等产业为支撑的科研平台集群式发展。完善科技领域供给侧、需求侧“融平台”建设，服务龙头企业围绕技改升级开展“订单式”研发，帮助中小微企业结合同类别生产工艺开展“抱团式”引技，鼓励各科研机构从加快成果转化的角度出发开展“挂单式”出让，让科学技术以更合理的成本成为企业创新发展的“强心剂”。全年实现科技成果转化20项以上，新增高新技术企业5家。提升对外开放水平。融入“一带一路”建设，贡献“一带五基地”、五大区域发展战略。做到人人都是营商环境、个个都是开放形象，持续加大对日韩欧等周边国家和地区的外资、合资企业引进力度，优先推进产业间国际化合作。深化“南港北铁”联动格局，进一步优化进口结构，支持企业在原材料、关键设备等方面增加进口规模。全面落实外贸支持政策，鼓励出口企业培育外贸新业态、带动更多企业“走出国门”，不断扩大高端产品国际市场占有率。积极参加上海“进博会”。 （五）增进人民福祉，共享发展魅力坚持群众利益无小事，尽力而为、量力而行，不断提升人民群众更具幸福感、获得感、安全感的“双台子指数”。实施就业优先战略。坚定不移稳就业，千方百计增加百姓收入，突出壮大中等收入群体，充分挖掘区域、镇域消费潜力。不断扩大基层就业、企业吸纳就业、灵活就业成效，拓宽高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业渠道，强化农民工备用技能培训与工资保障，普惠性培训惠及1000人以上。城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。推进义务教育优质均衡发展。启动恒大滨河九年一贯制学校建设。深化“区管校聘”改革和“集团化办学”。坚持“五育并举”，推进特色学校创建、学校思政课改革创新和书法进课堂。认真执行作业管理要求，切实减轻学生课业负担。加强教师队伍建设，深入实施“名师”“名校长”培育工程。深入推进“健康双台子”建设。进一步加强新冠肺炎疫情常态化防控。完善公共卫生服务体系建设，全面提升基本公共卫生和重大疾病防治水平。推进“1+4+N”分级诊疗制度建设，力争与省级以上优质医疗机构实现资源“联网”。启动红旗医养结合社区卫生服务中心建设，确保盘锦市中医医院新院区在“十·一”之前投入运行。争创“首批全国青少年近视防控适宜技术试点区”。坚决打赢污染防治攻坚战。常态化巩固中央环保督察和“回头看”反馈问题整改工作成效。全面实施“三线一单”生态环境分区管控。严格落实“河（湖）长制”，充分发挥志愿服务作用，聘任一批“民间河长”。有序实施河流水环境治理系列工程，完成曙光、前进、魏家3个泵站改造，确保河流水质明显提升。开展开发区环保“全面体检”工作，重点抓实涉气涉水企业监管治理。科学推进碳达峰、碳中和工作，继续加大扬尘治理、秸秆禁烧工作力度，空气质量综合指数持续保持全市第一。深入开展化肥农药减量和土壤污染治理行动，保障乡村环卫体系和小型污水处理设施规范运行。扎实开展“无废城市”创建。让蓝天、碧水、净土成为双台子区永不变更的“生态印记”。不断增强城乡基础设施服务承载力。稳步推行老城区综合改造，促进一〇三小区成为东北地区首个城市更新改造试点，完成育红路、向阳街、长征街等街路雨污分流改造任务，实施铁西小区一期、二期等5个老旧小区改造工程，探索无电梯小区加装电梯改造模式。有序推进所有临时用电住宅小区向市电“转正”。全年实现棚改回迁1000户以上，让更多百姓圆上“安居梦”。继续深化美丽乡村建设，注重从基础设施提升向管理水平提升转变。依托鹤栖园扩建项目完成村级公益性公墓建设。维修城乡街路15.1公里，全力打通新府大街、科技街等“断头路”。推动谷家湿地生态修复，新建滨河、日月潭等6个小微湿地，稳步推进域内7条河流沿岸通过向上争取资金建设慢行系统或带状公园，科学实施水系连通，打造“北方水城”。巩固提升精细化管理水平。研发“智慧停车”系统，整合所有停车场、停车位资源，推广“潮汐式停车”，进一步解决“停车难”问题。实施“物业服务滚动提标工程”，引导物业企业以“清单化”方式确定服务内容、标准、价格，差异化供给、精细化服务。严格落实“街长制”，实现城市基础设施管护维修“短平快”处置。深化三轮车非法营运等专项整治行动，持续巩固“多城联创”成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，明确领导、属地、监管、主体、岗位“五类清单”边界，突出强化岗位责任和主体责任，坚决守牢防范事故发生的“第一线”。扎实开展“八五”普法工作，持续巩固提升扫黑除恶专项斗争等工作成果。建立“网上信访、主动下访、基层化访”工作机制。深入推进食品安全示范城市创建工作。深化“平安双台子”建设。此外，促进民族宗教、退役军人、体育、武装、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业健康发展。 （六）加强自身建设，汇集攻坚合力坚持依宪施政、依法行政，勇于自我革新、大胆寻求突破，不断发扬能够打赢每一场胜仗的“双台子精神”。我们始终践行“一切权力属于人民”。始终坚持党对一切工作的领导，持续加强党的政治建设，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”，主动掌握意识形态领域主动权、话语权，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，不忘初心、牢记使命，常怀敬畏之心、时刻夙夜在公，言出必行、令行禁止，不断促进法治型、廉洁型政府建设迈上新台阶。我们始终牢记“发展就是第一要务”。把发展作为解决所有问题的关键，只要是事关发展的工作，就一定西瓜芝麻两手抓、顺境逆境不停脚，哪怕只有1%的可能、我们也会付出100%的努力。看齐“我将无我”的至高境界，向所有目标任务发起冲锋，跟所有阻碍发展的行为说不，狠抓一切可以抓住的机遇、团结一切可以团结的力量，蹦高摘桃但不好高骛远、与时俱进绝不固步自封，不断促进团结型、奋进型政府建设取得新成效。我们始终坚信“实干才能成就梦想”。千难万难敢干不难，千苦万苦不干最苦。时刻牢记天上不能掉馅饼，撸起袖子加油干，充分发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的“五皮精神”，时不我待、只争朝夕，踏平艰险、奋勇前行，把党和人民的事业放在心坎上，把干事创业的热情沸腾在血液里，积极备战、挂图作战、一线实战，不断促进实干型、高效型政府建设进入新境界。我们始终坚持“建功时代展现担当”。永远把“经得住历史考验、经得起人民检验”作为执政履职的至高标准，逢山开路、遇水搭桥，勇挑最重的担子、敢啃最难啃的骨头，盯着问题看、围着难点转、凭着韧劲干，时刻向贡献国家、省、市战略布局对标，时刻与符合全区26万人民最广泛的根本利益对表，既做显功、又做潜功，不断促进创新型、担当型政府建设实现新提升。各位代表！我们现在所处的是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时刻，是一个不进则退、非进不可且潮平两岸阔、风正一帆悬的时刻。大道至简,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，尽锐出战、奋楫笃行，不断书写现代化滨河城区建设新篇章，为实现双台子区高质量发展不懈奋斗！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿